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大學學雜費、校園民主與性別平等教育專題報告及質詢

教育及文化委員會會議日期：2016-06-02

本次教育及文化委員會會議聚焦於教育部「105學年度大學學雜費調整」與「校園民主及性別平等教育」兩大專題報告。會議深入質詢學雜費調漲的合理性、弱勢學生學貸負擔、私校公共化議題、輔大女宿宵禁與性侵案、校園教官存廢及世大運籌備進度。最終，輔大女宿宵禁全面解禁，教育部承諾調查性侵案，並通過多項臨時提案，要求從嚴審議學雜費、檢討性平會遴選機制及普查校園宿舍管理規範。

討論事項一

105學年度大專校院學雜費調整專題報告

核心議題

教育部針對105學年度大專校院學雜費調整提出專題報告，強調學雜費政策需兼顧教育品質提升、成本分擔、公平正義及弱勢照顧原則。
會議討論學雜費調漲對經濟弱勢學生就學權益與家庭負擔的影響，並探討學雜費審議機制、學校財務透明度、學貸壓力及高教公共化等議題。

相關爭議

學雜費調漲時機與必要性：多位委員質疑在經濟低迷、薪資未漲的環境下調漲學雜費的不適宜性，指出許多學校財務狀況良好仍申請調漲，恐加深弱勢學生負擔。
審議機制透明度：委員質疑學雜費審議小組的委員代表性、遴選方式及會議過程不夠公開透明，恐淪為黑箱作業，難以取信學生與家長。
高教資源分配與公共化：委員指出公私立學校在學貸比例、弱勢學生人數及國家資源分配上存在巨大差異，私立學校學費高昂且弱勢學生多，質疑國家政策應走向高教公共化而非商品化。
學貸還款壓力：委員關切高達94萬學貸族群的還款困境，認為現行緩繳機制不足，建議採薪資連動式還款上限，並探討教育帳戶以減輕學貸壓力。
少子化衝擊與學校退場：委員提出少子化導致未來學生人數銳減，多數學校恐面臨招生不足甚至退場，質疑教育部未能提出有效應對高教結構性問題的藍圖。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑部長雖稱現在非調漲學雜費好時機，但審查結果是否已預定。
指出學校財務報表常有盈餘，但未計入資本門等，導致學生質疑調漲合理性，認為學費CP值低。
質疑學雜費審議會委員的代表性及名單是否公開透明。
強調私立技職院校弱勢學生比例高，學貸壓力大，形成「學貧世代」，建議教育部應考慮教育公有化，扶植弱勢學生。

吳志揚立法委員

認為部長既然表示現在非調漲學費好時機，就應從嚴審查，但也要鼓勵辦學認真且有助學計畫的學校。
關切94萬學貸族群的還款困境，質疑緩繳申請人數與實際需求不成比例，要求教育部調查原因。
建議學貸還款應採薪資連動式計算，設定還款上限為薪資的5%或6%，延長還款期限而非急於30歲前還清。
詢問教育部縮短學用落差政策與蔡英文總統教育專戶概念的關聯，認為教育專戶主要目的應是減輕學貸壓力。

黃國書立法委員

質疑學雜費調漲程序中，學生意見未能有效納入，公聽會形式化，未落實校園民主。
主張學費調漲應站在學生受教權角度思考，而非僅考量學校經營損益，要求制訂更合乎校園民主程序的審議辦法。
關切教官存廢問題，指出教官工作繁重且缺乏輔導專業，建議教育部應依學生輔導法規範，協助教官轉型為校園輔導人力，並儘早規劃轉職配套。

高潞‧以用‧巴魕剌立法委員

關切學貸學生人數高達94萬，且公私立學校比例為1比4，質疑私校不斷申請漲學雜費恐加深貧富差距。
舉例指出多所申請調漲學雜費的學校財務狀況良好，質疑教育部審議時是否能嚴格把關其漲幅合理性。
質疑學雜費審議小組的代表比例及會議公開透明度，擔心審議過程淪為黑箱，要求檢討「專科以上學校學雜費收取辦法」第14條，公開程序、指標、名單及會議紀錄。
要求教育部說明學雜費調漲後經費的監督機制，確保用於提升教學品質及弱勢學生助學，並提供報告。
建議學雜費審議應涵蓋碩博班、進修班等，不應脫鉤，並要求教育部評估此必要性。
呼籲教育部朝高教公共化邁進，提出開源節流方式，挹注資源全面推動教育公共化。

張廖萬堅立法委員

指出台灣大學生打工比例高達92.8%，主要為負擔學費及還學貸，而非增加社會經驗，凸顯學費壓力問題。
比較公私立大學師生比，發現國中小師生比改善，但大專院校師生比不降反升，質疑學費調漲後資源是否真正用於教學改善。
列舉多所申請調漲學費的私立大學財務狀況良好，但仍執意漲價，認為在學生經濟壓力大於課業壓力下，調漲學雜費是在為難學生。

鍾佳濱立法委員

詢問校外會職能，特別是「三春專案」（春暉、春風、青春專案），強調春暉專案（防制毒品）的重要性，並指出尿篩工作由教官負責。
關切教官8年內退出校園的政策，要求教育部提出轉任校安人員或文職人員的輔導轉業計畫，並填補教官離職後留下的工作缺口，例如心理輔導、宿舍管理、校外糾紛處理等。
建議教育部將補助教官的預算保留給學校，聘請更多專業輔導人員、法律專員及保全，以提升校園安全與輔導品質。
強調在教官退出校園後，教育部應規劃春暉專案及校外會如何因應，確保校園毒品防制工作不中斷，並要求提出6年計畫。

蔣乃辛立法委員

質疑部長雖稱現在非調漲學費好時機，但學費最終仍會調漲，認為審議委員會的決定將導致部分學校學費上漲。
指出學費調漲是假議題，真正的問題是少子化導致學校經營困難，甚至可能取消輔導室等服務以降低成本，影響終身教育。
要求教育部公布學費審議委員會同意或不同意的理由，但質疑共識決容易推卸責任。
呼籲教育部正視少子化導致的結構性問題，提出高教藍圖，包括學校退場、轉型及資源盤整的具體目標與規劃，而非僅依靠50億基金。

高金素梅立法委員

指出台灣教育資源分配不均，城鄉差距大，造成偏鄉原鄉學校資源匱乏，學生就學狀況差異顯著。
強調原住民學生就讀私校及技職學校比例高，休退學率遠高於一般生，主要原因為經濟困難，繳不出學費。
質疑現行原住民學生學雜費減免辦法未能因應升學方式調整後，原住民學生轉讀私校學費較高的問題，建議應依比例考量減免。
要求教育部與原民會、經濟部共同商討解決原住民經濟弱勢問題，並建立跨部會平台，增加原住民教育經費並用在刀口上。
提案要求教育部退回14所大專院校學雜費調漲申請案，並於3個月內修改「專科以上學校學雜費收取辦法」，建立健全透明的審議制度。

李麗芬立法委員

指出大學畢業生起薪低於89年水準，且公私立大學待遇差異明顯，形成「資源逆向重分配」現象，弱勢家庭學生多進入私校，負擔更重。
贊同部長「現在不是調漲學費好時機」的立場，但質疑現行審議制度啟動時間過晚，學校難以充分召開公聽會爭取學生意見，要求教育部給予學校更多時間。
建議學雜費審議小組的家長代表遴選應更具代表性且公開透明，以符合公民審議精神。
呼籲教育部應促進公平正義，將教育從弱勢學生負債之路轉變為翻身機會。

陳學聖立法委員

質疑部長在野黨質詢時迴避問題，未正面回應個人教育理念和價值，特別是在輔大宵禁事件上，錯失展現積極作為的良機。
提案要求教育部堅守立場，強烈反對並嚴格禁止含有萊克多巴胺（瘦肉精）的肉品（包括美牛、美豬及其加工製品）進入校園，以保障孩童身心健康，並要求部長正面表態。
質疑常態性大專學雜費調整方案過去未通過，部長是否還要繼續推動，並引用時任立委鄭麗君反對此方案的言論，要求部長澈底思考高教是否要商品化。

鄭天財立法委員

指出原漢大學粗在學率有30%以上落差，原住民學生輟學率高，主要因經濟因素。
強調民國96年原住民升學方式調整後，各校系限額2%，導致許多原住民學生轉入私立大學，學費負擔加重，但學雜費減免卻比照公立大學，造成問題。
要求教育部應增加原住民教育經費，並確保經費用在刀口上，例如提升教育程度與在學率，而非僅用於校舍建設。
建議教育部應與原民會合作，針對原住民教育進行整體規劃，解決城鄉與都會區原住民族教育問題。

王定宇立法委員

指出輔大女舍宵禁問題長達7年未獲處理，反映校園民主不足、學校惡霸或教育部漠視，要求教育部亡羊補牢，檢視現有校園機制是否能聽見學生聲音。
揭露私立崑山中學教師薪資過低（不到2萬元）、研究補助費被砍、津貼拖欠等問題，質疑教育部依法行政處置（訪視、扣補助款、減班、停招）無效，反而成為校方威脅教師的藉口。
強調私校問題普遍，要求教育部修訂私校法，增聘獨立董事、限制家族占董事會比例，並要求私校董事會會議紀錄及財報全面公開透明，以利監督，提早預防問題發生。

施義芳立法委員

質疑國立大學校長遴選制度容易受政治社群、校友會、教師會等外力介入，導致校長成為「兒皇帝」，難以公正辦學，建議教育部應檢討此制度。
指出校務會議常有兩派人馬對立吵鬧，不利學校治理，建議教育部檢討校務會議相關條文，引導多元意見凝聚共識。
詢問大學合併方向，指出過去併校失敗原因常是文化差異、主客問題及校名爭議，建議教育部應做好規劃，避免衝突。
強調技職教育沒落，公費教育式微，建議教育部將技職教育列為未來重點，效法德國，重視公費教育以培養人才。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

表示學雜費政策需兼顧提升品質、成本分擔、公平正義及照顧弱勢，並透過完善機制照顧經濟弱勢學生。
說明針對105學年度14所申請調漲學雜費的學校，將依法邀集審議小組嚴格審議，審查重點包括財務指標、助學指標、辦學綜合成效及資訊公開，審議結果預定6月底公布。
強調教育部從經濟扶助、入學機會保障及引進民間資源三層面強化弱勢助學機制，確保弱勢學生就學權利。
回應現在大環境並非調漲學雜費的好時機，尤其對經濟弱勢學生是負擔，但教育部已建立常態性學雜費調整機制，會嚴格審查各案。
承諾審議會初期會公開結構，兼具各方面代表，包含學生代表達五分之一，審查結果會透明公開並公布理由。
表示已看到國內大學弱勢生入學趨勢及學習負擔，要求頂大逐步增加弱勢生入學機會，並將展開高教區域資源盤整，考慮高教公共化方向。
同意學貸還款問題需進一步瞭解，並將研究薪資連動式還款上限及教育專戶概念。
說明12年國教課綱考招連動方案是長期研議成果，非新政府倉促推出，旨在維持制度穩定並搭配新課綱。
承諾學雜費審議紀錄將公開，未來審議小組組成會做更多努力，確保審議過程透明。

王水文體育署副署長

表示體育署非常重視世大運，部長要求全力與臺北市政府合作。
說明體育署與臺北市政府有雙首長會議、跨部會協商會議及業務平台會議等運作機制。
承諾世大運場地經費分配已談妥，不會再增加預算給臺北市政府，且59個場地預計最慢明年4月完工。

相關後續

教育部將從嚴審議14所大專院校調漲學雜費申請案。
教育部應於3個月內修改「專科以上學校學雜費收取辦法」並送立法院備查，以建立健全透明之審議制度。
教育部將向行政院爭取同意於籌辦計畫經費範圍內，以中央分擔比率補助世大運網球中心興建經費，與北市府均攤。
教育部體育署將協調體育相關協會及組織，舉辦之其他運動賽事錯開2017世大運賽會期間。
各大專院校之台北世大運場館營運管理，應提早準備規劃，並要求各校與北市府建立溝通平台。
教育部將全力協助大學校園宣傳2017世大運，鼓勵學生踴躍參與。
有關中小學校午餐之供應，教育部應鼓勵優先採用在地當季食材，針對特定地區食材之禁止使用，請教育部依衛福部專業之評估及相關規定辦理。

討論事項二

校園民主與性別平等專題報告

核心議題

教育部就校園民主推動現況及性別平等教育推動現況與後續作為提出報告，內容涵蓋師生參與校務運作、學生服裝儀容規範及性別平等教育法相關規範與計畫。
會議討論大學自主與性別平等價值之間的平衡，特別是輔大女宿宵禁、性侵案處理、校園教官存廢、私校董事會運作等議題，旨在確保學生權益與校園治理的民主化及透明化。

相關爭議

大學宿舍門禁與性別平等：輔大女宿宵禁引發學生絕食抗議，多位委員質疑此規定違反性別平等教育法，對男女生差別待遇，剝奪學生自主權，要求教育部全面普查並介入改善。
校園性侵案處理不當：輔大性侵案被指控校方企圖掩蓋、延遲通報、未依法成立性平會調查，且以黑機關替代法定委員會，嚴重違反性平法，引發委員對教育部監督不力的質疑。
校園教官存廢與轉型：委員關切教官8年內退出校園的政策，質疑教育部未能提出完善的轉職輔導與人力替補計畫，擔心教官離職後校園安全及毒品防制工作出現缺口。
私校董事會運作與公共財性質：高醫大董事會被指控萬年化、財團化，企圖院校分離，將醫院盈餘脫離校務基金運用，違反私校公共財性質，引發對私校治理透明度與公益性的爭議。
性別平等教育委員會遴選機制：委員質疑教育部性平會委員遴選不透明，曾有缺乏性別意識的委員發表歧視言論，要求修正遴選規範、公開會議紀錄，確保委員專業性與課責性。

立法委員發言

柯志恩立法委員

指出輔大學生絕食抗議門禁問題，建議學校可採電子刷卡兼顧安全與自主。
質疑教育部對輔大門禁事件的介入方式過於柔性勸導，未積極處理。
強調服儀自由爭議多發生於女校，門禁與服儀問題均涉及性平概念。
呼籲教育部應走向教育公有化，扶植弱勢學生，照顧學貧世代。

蘇巧慧立法委員

要求教育部應掌握全國學校宿舍門禁及男女宿舍差別待遇狀況，大學自治不應成為教育部卸責藉口。
質疑教育部將性別平等納入私校獎勵評鑑指標，但比率僅千分之2.1，顯示不夠重視，要求檢討落實方式。
指出門禁與服儀問題涉及性平概念，要求教育部作為最高主管機關，應有明確立場與監督態度，守護性平價值。
關切考招連動方案，要求部長澄清，讓家長安心，建議分階段、分區域推動「類繁星計畫」以穩定制度。

吳思瑤立法委員

肯定潘部長上任後主動協調臺北市政府解決2017世大運籌辦問題，並承諾協助場館整建與均攤網球中心經費。
痛心輔大校園性侵事件，指控校方隱匿、延遲召開性平會、以黑機關調查，嚴重違反性平法，要求教育部主動召開部級性平會調查並懲處失職人員。
質疑輔大女宿宵禁規定不合理，是在保護女學生還是讓其陷入危機，要求教育部主動介入，普查並取消不合理的宵禁規定，強調教育者應關懷孩子、勇敢反對宵禁。
提案要求教育部公開性平會會議紀錄，擬訂遴選辦法及不適任委員退場機制。
提案要求教育部即刻針對輔大性侵案組成調查小組，調查事實並究責失職人員。
提案要求教育部全面普查全國大專院校宿舍管理規範，檢討並改善不合時宜、違反性平之過當管理事項，以科學化安全管理取代宵禁。

許智傑立法委員

詢問部長對宵禁的個人看法，認為宵禁不適合，應以勸導、溝通取代強制規定，並以電子刷卡等多元方式兼顧安全與學生自主。
質疑輔大副校長「影片不撤下，沒有談判空間」的說法過於威權，不符民主社會精神。
公開簽署支持「輔大女宿廢宵禁」，並邀請部長一同簽署，強調廢宵禁是去除威權思想，可搭配電子刷卡等配套措施。
指出全台僅14間女生宿舍沒有宵禁，呼籲各大學參考，以配套取代嚴格管理。

尤美女立法委員

肯定輔大女宿門禁解除，但指出全國仍有8成大專院校對女生宿舍設有門禁，對男生宿舍卻無，質疑此為威權時代作法，剝奪學生自主權及行動自由。
強調學校門禁規定違反性別平等教育法第14條的差別待遇規定，要求教育部應要求各大專院校改善，並敢於對違反者開罰。
認為台灣教育體系未能給予孩子作主機會，導致學生缺乏獨立自主性，呼籲解除學校門禁是邁向獨立自主的第一步。
要求教育部修正性別平等教育委員會委員遴選機制，使其公開透明，聘請真正具性平意識的專家，並全面公開會議紀錄，以利民眾檢視與課責。

何欣純立法委員

批評部長對輔大宵禁問題迂迴答覆，未正面回應個人教育理念和價值，對此感到失望。
強調部長身為性平會主委，應積極表態肯定輔大學生爭取權益的勇氣，並全面盤點各大專院校不平等、不合理的宿舍規定。
質疑教育部在輔大性侵案中的消極態度，要求教育部對學校懲處，因其違反性平法24小時通報及3天內成立調查小組的規定。
呼籲教育部澈底改革舊思維，積極作為，維護學生權益與人權，並正面回應委員質詢。

李麗芬立法委員

針對輔大性侵案，要求教育部調查學校是否依性侵害犯罪防治法及性別平等教育法規定通報與處理，並對違反者依法裁處或糾正。
強調應重視被害人後續身心狀況，提供創傷復原協助，並考量學校輔導單位與被害人的權力不對等關係，建議結合衛福部等外部資源提供協助。

陳其邁立法委員

關切高雄醫學大學「透明革命」事件，支持學生訴求董事會運作透明化、反對院校分離，認為高醫是公共財。
指出高醫董事會長期由陳家掌控，現欲推動院校分離，將醫院盈餘脫離校務基金運用，嚴重妨礙高醫發展及基礎醫學研究，期期以為不可。
質疑董事會要求校方懲處學生活動及教師連署事件，違反董事會與學校運作分離原則，要求教育部關注並適切處置。
呼籲教育部在私校法修法時，將私校導向公益化，增設公益董事，大力推動私校改革，因高醫事件僅是私校普遍現象的冰山一角。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

表示教育部已針對「校園民主及性別平等教育」提出專案報告，包含師生參與校務運作、學生服儀規範及性平教育推動現況。
說明學校應輔導學生成立自治組織，增進學習效果及自治能力。
指出服儀規範由學校訂定，教育部建議學校避免將服儀作為懲罰依據。
強調性別平等教育法規定國民中小學每學期應實施相關課程或活動至少4小時，教育部已積極辦理研習培訓、製播宣導節目、出版專刊並建置人才資料庫。
承諾將持續強化各級性平會運作，督導學校實施性平教育課程，並加強教育人員對校園性侵害、性騷擾或性霸凌事件調查處理知能。
回應輔大女宿宵禁事件，表示已密切聯繫校方，重視絕食學生安全，並建議設置平台分享各校多元管理經驗，兼顧學生安全與自主。
說明大學自治是原則，但性別平等是普世價值，性平法第14條規定學校不得因性別給予差別待遇，將邀集專家學者共同討論此爭議。
承諾已開始盤點全國大專院校宿舍管理規範，並將在近期內建立溝通平台，避免衝突，推動學校採多元管理方式。
針對輔大性侵案，表示已組專案調查小組，將依私校法第29條規定進行調查與了解，並確保學校對學生獎懲符合規定，若有爭議將特別關注。
承諾性平相關案件將個案管理，瞭解個案狀況，並會延請機構以外的專業人員協助受創當事人心理支持。
肯定輔大學生透過校務會議解決7年問題，認為這是民主對話的示範，教育部秉持民主態度，不以部長一句話要求學校照辦。
強調維護學童健康是必然前提，學校衛生法規定應選用在地當季食材，此比禁止特定食材更為進步，是教育部應堅持的原則。
說明教官在校園維護學生安全有貢獻，教育部將在8年內退出校園的決議下，以輔導學生安全為前提提出規劃，包含人力替補及職涯晉升問題。
表示私校為公共財，反對私有化，已組專案小組處理高醫大院校分離及財務人事問題，將依私校法調查。
同意將檢討校長遴選制度及校務會議運作，引導多元意見凝聚共識。
說明大學合併應由下而上，基於互補產生效能，教育部樂觀其成並給予協助，但不能為合併而合併。
承認文化差異、主客問題及校名是併校最大問題，需時間磨合。
表示將檢視教育部內部人事任用，確保適才適所，並重視技職教育發展。
承諾私校會議紀錄與財報依現行法規都必須公開，將加強監督以確保資訊透明化。

劉仲威教育部學務特教司司長

說明輔大性侵案學校於6月27日通報，性平會秘書表示如有需要可申請處理，9月份已召開性平會正式調查，男同學已被退學處分。

相關後續

教育部將完整公開教育部性別平等教育委員會會議紀錄，並邀集專家學者及民間團體舉辦公聽會，擬訂「教育部性別平等教育委員遴選規範」及不適任委員之退場機制，於3個月內提交立法院教育及文化委員會及提案委員。
教育部已組成專案調查小組，將針對輔大性侵案依法調查全案事實及釐清處理方式之疏失，並依法對掩蓋校園性事件之失職人員進行處罰究責，並以書面報告提送立法院教育及文化委員會。
教育部將全面普查全國各大專院校宿舍管理規範，檢討不合時宜、影響學生自主及自治精神、涉及違反性別平權之過當管理事項，進行全面改善。
教育部應即刻啟動全國大專院校溝通會議，在尊重各校自主的前提下，以更科學化之安全管理，取代宵禁規定，讓校園自治符合新時代之進步精神。
教育部將針對教官職涯及晉升問題，在8年計畫當中，以緩進為原則，同時考慮專業人力的遞補。
教育部將提出6年計畫，針對未來6年教官人力逐年精簡，包括替代預算編列、人員培訓補位，並說明春暉專案及校外會如何因應教官不再擔任主力幹部後的狀況。
教育部將持續關注高雄醫學大學董事會運作爭議，並依權責監督私校董事會組成、財務、校務運作更加透明。

原始資料

公報: 1054601
卷／期／冊: 105／46／1
發布日期: 2016-06-23
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