經濟委員會審查農委會業務：美豬瘦肉精、食安、農地利用與產業發展
經濟委員會會議日期：2016-05-30
LawTrace 法律歷程：遠洋漁業條例、投資經營非我國籍漁船管理條例、漁業法
立法院經濟委員會邀請農委會主委曹啟鴻報告業務概況並備質詢。會議聚焦於開放含瘦肉精美豬進口議題，引發朝野激烈辯論，國民黨籍委員強烈反對並要求主委承諾零檢出。此外，會議亦深入討論農產品食安檢驗時效、農地活化與利用、農業保險推動、農村再生、漁業資源保育及青年返鄉務農等多元農業政策。多項臨時提案獲修正通過，要求農委會堅守食安底線並強化產業競爭力。
討論事項一
審查經濟部主管7家財團法人105年度預算書及相關資料案 (討論事項)
核心議題
審查經濟部所屬中國生產力中心、中興工程顧問社、台灣機電工程服務社、台灣非破壞檢測協會、中衛發展中心、自行車暨健康科技工業研究發展中心、石材暨資源產業研究發展中心等7家財團法人的105年度預算書及相關資料。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 詢答結束，另定期繼續審查。
- 通過8項臨時提案，要求經濟部提出閒置工業用地活化改善計畫、檢討MIT產品附加價值率、評估MIT產品海外行銷、改善彰濱工業區聯外道路，並要求石材暨資源產業研究發展中心、自行車暨健康科技工業研究發展中心提出營運改善報告及獎金發放標準檢討報告，以及經濟部研議解決臺東大學「深層海水產業研發中心」資源不足問題。
討論事項二
審查行政院函送財團法人中華經濟研究院105年度預算書案；審查經濟部主管財團法人台灣地理資訊中心、專利檢索中心等2家財團法人105年度預算書及相關資料案 (討論事項)
核心議題
審查行政院函送財團法人中華經濟研究院及經濟部主管財團法人台灣地理資訊中心、專利檢索中心等3家財團法人的105年度預算書及相關資料。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
詢答結束，2案均另定期繼續審查。
討論事項三
邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項第二案)
核心議題
- 農委會主任委員曹啟鴻報告農業業務概況，並就其農業施政理念、政策方向及未來重點工作接受立法委員質詢。
- 會議核心討論聚焦於開放含瘦肉精美豬進口議題、農產品食安管理、農地利用、農業保險、農村再生、漁業保育及產業升級等。
相關爭議
- 含瘦肉精美豬進口爭議：多位國民黨籍立委質疑曹主委上任前「美豬哪有能耐不開放」的言論，要求其承諾任內絕不開放含瘦肉精美豬進口，並指控民進黨「換了位子換了腦袋」，選前反對瘦肉精，選後卻態度轉變。主委則回應其言論被過度簡約，並表示農委會單一部會無權決定，但承諾會捍衛豬農權益並強化產業體質。
- 農委會食安行政效率：管碧玲委員指出農委會對有機農產品農藥殘留抽驗結果公告時程過長，以及個案追蹤流程存在漏洞，導致消費者持續食用問題產品，且受冤廠商權益受損，要求農委會立即檢討改善。
- 農地利用與光電發展：黃偉哲委員關切農委會與經濟部協商釋出1萬公頃土地用於太陽能產業的細節，特別是其中農業用地的比例與地層下陷區的活化效益。
- 農村再生政策方向：蔡培慧委員及蘇治芬委員認為現行農村再生計畫過於偏重社區營造與公共設施，忽略產業發展及農民生計，呼籲農委會應全面檢討並將重心轉移至產業與人才培育。
- 沖之鳥礁定位與護漁：徐榛蔚委員及廖國棟委員質疑政府對沖之鳥是「礁」還是「島」的立場搖擺不定，影響漁民權益，要求農委會明確表態並堅定護漁立場。主委則回應政府已將此爭議交由聯合國決定，並強調維護漁民權益。
- 農產品外銷與中國大陸檢疫：江啟臣委員關切中國大陸對臺灣柑橘類農產品加強檢疫，可能導致技術性貿易障礙，要求農委會提出因應措施，確保農產品品質並開拓新市場。
- 國有林地礦區管理：徐永明委員揭露宜蘭武荖坑溪上游潤泰礦場長期未被水保局抽查，且國有林地租金過低問題，質疑林務局與水保局的監督機制不足，要求農委會重視並檢討。
立法委員發言
張麗善 立法委員
- 質疑曹主委上任前「美豬哪有能耐不開放」的言論，要求其向全國民眾道歉，並承諾絕不開放含瘦肉精美豬進口。
- 批評民進黨「選前說一套、選後不同調」，罔顧豬農生計與國人健康。
- 關切屏東縣政府在頂新地溝油事件中處理不當，質疑主委是否為頂新門神，影響其公信力。
- 強調國宴食材未選用彰化農產品，要求農委會加強輔導彰化農業。
賴士葆 立法委員
- 指控曹啟鴻主委在未上任前就發表「喪權辱國」言論，認為是與美方達成密室協商交換TPP。
- 引用Yahoo民調93%民眾反對瘦肉精美豬進口，要求曹主委向全民道歉。
- 強調國民黨執政8年堅持阻擋瘦肉精美豬進口，質疑新政府未上任即投降。
林德福 立法委員
- 批評民進黨「換了位子就換了腦袋」，過去稱美豬為毒豬，現在卻要開放。
- 質疑蔡英文總統訪美是否進行黑箱密室協商，承諾開放美豬。
- 強調開放瘦肉精美豬將嚴重衝擊8,000多戶豬農權益及加工食品安全。
- 要求曹主委承諾任內絕不開放含瘦肉精美豬進口，並向全民道歉。
林岱樺 立法委員
- 批評國民黨操作假議題，指出瘦肉精美牛是國民黨執政時引進，且TPP加入時程尚遠。
- 肯定曹主委報告中對小農的重視，並關切流域綜合治理計畫中農業防災經費縮減問題。
- 建議農委會動用第二預備金補齊流域綜合治理計畫經費，以協助年輕農民。
- 質疑稻作直接給付雙軌制中，綠色補貼對農民收益可能不利，要求重新檢討計算價格。
邱議瑩 立法委員
- 詢問曹主委上任後最迫切需要推動的政策，並建議簡化行政流程。
- 指出天然災害救助認定標準不一，如玉荷包與黑葉荔枝、開花不結果與完全不開花，導致農民無法獲得補助，要求檢討簡化公文流程。
- 強調青年返鄉務農最大困境是農地供給不足，建議善用農地銀行並簡化行政程序。
- 批評農藥購買需農民卡及追蹤系統過於繁瑣，造成農民與農藥行困擾，要求簡化。
黃偉哲 立法委員
- 詢問農委會釋出1萬公頃土地用於太陽能產業的細節，澄清是否為農委會主動釋出農地。
- 要求農委會說明屏東養水種電45公頃的成效，特別是水質涵養與防淹水的科學證據。
- 關切綠島龍王鯛遭捕殺事件，要求林務局提出具體預防措施，避免生態破壞重演。
- 要求農委會堅守目前豬肉零檢出萊克多巴胺的原則，並對中國大陸加強臺灣柑橘類檢疫提出專業因應措施。
蘇治芬 立法委員
- 認為臺灣農業問題是結構性的，主委報告雖面面俱到，但缺乏結構性改革的具體執行方式。
- 強調農業結構問題核心是人才斷層，質疑農學院畢業生不願從農，並批評前農委會主委在人才培育上的做法。
- 建議「有機」二字不應隨意使用，應務實推動友善環境或無毒農業，並重視末端檢驗問題。
- 質疑稻作直接給付試辦鄉鎮選擇，建議應與優質農會及盛產稻米地區合作，並考量農會的積極性與農民產銷問題。
王惠美 立法委員
- 要求曹主委明確表態是否贊成進口含瘦肉精豬肉，批評其閃爍其詞，並質疑其捍衛豬農決心。
- 批評曹主委在擔任屏東縣長期間，對頂新地溝油事件處理不力，質疑其食安把關能力。
- 關切國宴食材未選用彰化縣農產品，要求農委會加強輔導彰化農業。
- 呼籲農委會重視農村更新計畫不足問題，以吸引年輕人返鄉。
江啟臣 立法委員
- 質疑曹主委接任農委會主委與其過去「不再從政」言論不符，並要求其堅守立場，不讓瘦肉精豬肉進口。
- 質疑曹主委缺乏國際貿易談判經驗，擔心農業在貿易自由化談判中被犧牲。
- 強調歐盟、中國大陸等國皆禁止瘦肉精豬肉進口，質疑臺灣為何要幫美國舉證瘦肉精無害。
- 關切中國大陸對臺灣農漁產品的技術性貿易障礙，要求農委會做好因應準備，開拓新出路。
黃昭順 立法委員
- 引用孔子言論質疑曹主委言而無信，批評其在美豬議題上「昨是今非」，要求其承認錯誤。
- 播放民進黨在野時反對瘦肉精美豬的影片，質疑新政府立場轉變。
- 要求曹主委明確說明沖之鳥是「礁」還是「島」，批評其迴避問題，缺乏國土概念。
- 關切福島五縣市食品開放進口及基改農產品問題，要求農委會強力把關，不犧牲國民健康。
管碧玲 立法委員
- 肯定曹主委對農業的熱愛與理想，但提醒行政工作是實踐理想的工具，需精良。
- 揭露農委會對有機農產品農藥殘留抽驗結果公告時程過長，導致消費者權益受損。
- 以個案說明農委會檢驗流程漏洞，導致中間商受冤，源頭問題未及時處理，要求立即改善。
- 要求農委會於1週內提出有機農業抽驗制度的檢討報告與改善措施。
徐永明 立法委員
- 質疑水保局對宜蘭武荖坑溪上游潤泰礦場長期未抽查，且將責任推給地方政府，要求檢討抽查標準。
- 指出國有保安林地因採礦遭砍伐，其中117公頃集中在宜蘭，質疑林務局管理問題。
- 揭露潤泰承租國有地35公頃年租金僅120多萬元，換算每坪12元，要求林務局檢討租金計算方式。
- 要求曹主委帶領林務局與水保局實地勘查宜蘭礦區，並檢討相關政策，落實里山倡議及禁伐天然林。
陳明文 立法委員
- 認為曹主委的業務報告與前主委陳保基相差無幾，質疑新政府農業政策缺乏新方向。
- 要求曹主委闡明行政院長林全「新農業」政策的目標與具體落實方式。
- 建議農委會善用農科院作為智庫，研擬新的農業政策，並選定花卉、中藥等目標作物。
- 關切扁政府時代推動的五大生技園區（如嘉義香草藥草生技園區）在馬政府時期停擺，要求曹主委研究是否繼續推動。
- 強調農業保險的重要性，建議將高山茶與養殖漁業納入首波試辦作物。
- 要求將嘉義縣納入黃金廊道計畫，以解決地層下陷問題並發展節水農業。
蘇震清 立法委員
- 期許曹主委帶領農委會團隊能「將心比心」傾聽農民聲音，改變過去行政單位脫節的狀況。
- 質疑天然災害補助認定標準不公，如荔枝品種及芒果開花狀況，要求從寬認定。
- 關切觀賞魚養殖業者在特定農業區取得養殖證明困難，呼籲放寬「室內循環用水」認定標準。
- 指出農地銀行租賃土地不連貫問題，以及台糖公司農地政策與政府農地出租政策不相容。
- 提醒農委會應積極與經濟部協商，制定加入TPP後農業受衝擊的因應與補救方案。
- 要求農委會加速推動農業保險，並訂定時間表，讓農民感受到新政府帶來的新希望。
高志鵬 立法委員
- 認為美豬瘦肉精議題可能為「假議題」或「自己嚇自己」，因美國總統候選人對TPP態度未明，發生機率不高。
- 建議農委會應將重心放在強化臺灣養豬產業體質，如改善環境衛生、提升國際競爭力，以期2020年臺灣豬肉能外銷日本。
- 建議農委會可借鑑巴西模式，爭取臺灣部分區域成為口蹄疫非疫區，重新打開日本市場。
- 建議將福島核災五縣市食品解禁議題作為與日本談判的籌碼，以利臺灣豬肉輸入日本。
- 期許曹主委解決菜價波動問題，打擊菜蟲，確保農民與消費者權益。
蔡培慧 立法委員
- 認為曹主委報告缺乏農業政策的結構性調整，強調源頭管理與務實行事。
- 關切流浪動物零安樂死政策配套不足，要求農委會盤點收容所現況、加強非法繁殖查緝、犬貓絕育及飼主教育，並於3個月內提交報告。
- 主張農村再生應回歸農民生計與產業發展為基礎，全面檢討現行政策，並將檢討工作納入會本部。
- 質疑臺灣糧食安全存糧僅有稻米，呼籲應將小麥納入安全存糧，並於1個月內提出具體討論與改善措施。
- 關切農發條例偏鄉定義修正，將花蓮所有鄉鎮移除，恐影響未來補助與資源運用，要求重新考量。
徐榛蔚 立法委員
- 質疑新政府對沖之鳥是「礁」還是「島」的立場搖擺不定，批評曹主委不敢明確表態，缺乏國土概念。
- 要求農委會應以同理心捍衛花東農民，補貼農產品運費及農具資材成本，因花東交通不便導致成本高昂。
- 關切外來入侵植物（如銀膠菊）防治不力，要求林務局研議有效防治措施並編列預算僱工清除。
- 批評漂流木處理法規不明，導致地方政府卸責，民眾誤拾貴重木材觸法，要求林務局檢討修法。
- 質疑農發條例修正將花蓮所有鄉鎮移除偏鄉定義，恐影響花蓮農民權益，要求重新考量。
林俊憲 立法委員
- 認為美豬瘦肉精是「假議題」，臺灣養豬業面臨更嚴峻的挑戰，如進口豬肉數量倍數成長及口蹄疫區問題。
- 要求農委會加速臺灣從口蹄疫區除名，以打開外銷市場，並輔導本土養豬業建立品牌與產銷履歷。
- 呼籲農委會應啟動天然災害救助辦法，補助臺南文旦等農損，並推動農業產業保險，保障農民權益。
- 強調民進黨比任何政黨都關心農民，並期許曹主委運用其經驗，解決農業問題。
陳超明 立法委員
- 質疑曹主委對美豬瘦肉精議題的態度與民進黨在野時的立場不一，批評其「越來越會做官」。
- 強調豬農保證臺灣豬肉零瘦肉精，要求農委會堅守零檢出底線，不進口含瘦肉精美豬。
- 建議修法解決農舍因道路徵收被拆除後，重建受限於「兩分半」農地面積的困境。
- 要求農委會打通休耕復耕後的水路、圳路，解決農田荒廢問題。
- 呼籲林務局檢討保安林地劃定範圍及相關法令，因應時代變遷，為農民爭取權益。
林淑芬 立法委員
- 批評漁業署在漁業管理上存在嚴重爭議，包括龍王鯛事件、歐盟黃牌、外籍漁工奴役問題，顯示法律制度與現況脫節。
- 揭露卯澳灣栽培漁業示範區仍有違法底刺網，質疑漁業署與地方政府執法不力，要求主委親自處理。
- 建議全面禁止在沿岸3浬範圍內設置刺網，並檢討三層流刺網及焚寄網等破壞性漁法，提出配套措施。
- 批評農委會未積極記錄消逝中的永續漁法，要求主動援助大學生團隊進行紀錄。
- 主張境外聘僱漁工應納入勞動部管理，若漁業署繼續管理，則須嚴格執行勞動契約範本，保障漁工權益，擺脫「21世紀奴隸販賣」黑名單。
吳焜裕 立法委員
- 關切飼料中棉酚含量管制問題，要求農委會督促農糧署提高管理標準，維護消費者健康。
- 指出畜牧養殖業抗生素使用廣泛，抗藥性高，要求防檢局與相關單位合作研究，並開發減少抗生素使用的新方法。
- 批評防檢局過去拒絕提供樣品供研究，要求新政府心胸開闊，以解決問題。
- 關切流浪動物零安樂死問題，強調應從源頭管理，透過大規模絕育、寵物植晶片及追蹤飼主責任，減少棄養。
高金素梅 立法委員
- 要求曹主委明確表態沖之鳥是「礁」而非「島」，批評其迴避問題，質疑其為「總督府的閣員」。
- 質疑新政府對美國毫無招架能力，對日本抱大腿，犧牲漁民權益與國人健康。
- 指控蔡英文總統擔任WTO談判代表時棄守農民權益，現又調侃休耕補助，並在美豬、福島食品、沖之鳥議題上態度轉變。
- 要求曹主委硬起來，堅決反對美豬進口，並向日本政府抗議其非法要求漁民繳費。
- 強調政府應為2,300萬人民做事，不應以黑箱作業犧牲人民健康與漁民權益。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 肯定曹主委報告內容，但指出中央分工對在地農民造成不便，要求農委會限期提出整合單一窗口服務，落實在地經濟。
- 以花蓮夫妻種植辣椒為例，指出青年農民缺乏行銷概念與通路拓展能力，建議地方政府應提供整合性協助。
- 關切花蓮地區文旦著果率不佳，要求農委會關心花蓮柚農，儘速啟動救助程序，維持價格。
- 指出花蓮缺乏農藥殘留檢驗機構，要求農委會積極與東華大學洽談設置，強化東部農業檢驗設施。
廖國棟 立法委員
- 要求農委會明確說明沖之鳥是「礁」還是「公海」的立場，以利漁民權益。
- 質疑曹主委對美豬進口議題的立場模糊，批評其「未戰先降」，並強調農業轉型前不應貿然開放。
- 關切「有機專法」進度，要求農委會催促行政院審核並送立法院審議。
- 建議農委會將「里山倡議」形成政策，專門用於東部海岸具特殊地景的農業發展，鼓勵經濟作物生產，並指定單位進行研究計畫。
相關人員回應
曹啟鴻 行政院農業委員會主任委員
- 表示其「美豬哪有能耐不開放」言論被過度簡約，農委會單一部會無權決定，但承諾會捍衛豬農權益並強化產業體質。
- 強調美豬瘦肉精議題現在還不到爭辯時間，但會盡力維護豬農權益，使養豬事業永續發展。
- 回應食安問題流程有漏洞，時間落差太長，將瞭解並檢討改善，但人力不足是困境。
- 說明農委會將推動綠色環境給付，採雙軌制，鼓勵稻農將優質米投入市場競爭，減少公糧庫存損失。
- 承諾將瞭解流域綜合治理計畫中農業防災經費縮減問題，並將嘉義縣納入黃金廊道計畫評估。
- 表示將與團隊溝通，讓農委會成為一個強大的部隊，並重視青年返鄉務農指導與陪伴，善用農地銀行。
- 同意檢討農藥購買行政流程，並思考全面禁止沿岸3浬範圍內刺網，將親自勘查卯澳灣違法底刺網問題。
- 承諾將與疾病管制局等單位合作研究抗生素抗藥性問題，並開發減少抗生素使用的新方法。
- 表示流浪動物零安樂死問題需大幅提升絕育量，並思考狗口普查以落實飼主責任。
- 強調農村再生應重視產業發展，將全面檢討農村再生政策並納入會本部。
- 回應花東農產品運輸成本高昂問題，表示將研究政策可行性，並考量花東基金協助。
- 說明將積極推動有機農業，希望臺灣成為有機島，並與國際接軌，檢討有機農業修法。
- 表示將與漁業署同仁規劃前鎮漁港改造計畫，發展高附加價值漁業。
- 承諾將研究「里山倡議」在東部海岸實施的可能性，並指定單位進行研究計畫。
李蒼郎 農委會農糧署署長
- 說明稻作直接給付規劃保價收購與直接給付兩案併行，會核算價差以確保農民權益，並將在試辦中探討價格合理性。
- 回應農民可優先選擇繳公糧，餘糧依市場價格出售，農民權益不受影響。
- 表示農產品遭受天然災害損失，農民可透過鄉鎮公所向縣市政府反映，啟動救助機制。
- 說明有機專法已提到行政院審核中，尚未送到立法院。
- 表示將主動聯絡花蓮縣政府瞭解災損狀況。
李鎮洋 農委會水土保持局局長
- 說明水保局每年會抽查縣市政府核定的水保計畫，每年每縣市2件，但潤泰礦場未被列入抽查是由縣市政府建議的，非主動抽查。
- 表示水保局關心環保議題，但抽查程序依地方政府建議，承認潤泰案至今未被抽查到。
- 說明新的租金計算方式將以礦業用不動產土地價值估算，比例將提高至54%，並於合約期滿後實施。
- 表示續約前會現勘並審查有無違反租約及水土保持危害問題。
李桃生 農委會林務局局長
- 說明國有保安林地依法核定為礦業用地，林務局依照礦業法與礦物局核定程序，並無角色。
- 表示礦權多數在宜蘭因礦脈分布，林務局收租金但核定權不在林務局。
- 說明綠島龍王鯛事件後，將與觀光局、臺東縣政府、臺東林管處及民宿業者合作，利用全民力量共同保育。
- 回應漂流木處理問題，表示相關法令已修正，對於枝梢材等不論樹種皆開放人民自由撿拾，但需符合當地居民、公告撿拾期間及區域等要件。
陳添壽 農委會漁業署署長
- 說明漁業促參案有多個，如烏石港、八斗子等，烏石港BOT案預計3年內動工興建營運。
- 回應沿近海資源失衡問題，表示未來抓魚要先養魚，建立棲地，並檢討殺傷性漁法退場機制。
- 表示已準備全面禁止沿岸3浬內多層底刺網，並將在休漁時降低漁撈量，不准在3浬拖網。
- 回應境外聘僱漁工問題，表示漁業署有能力也應該管理，會努力保障漁工權益，擺脫人販運黑名單。
- 說明將主動聯絡花蓮縣政府瞭解災損狀況。
張淑賢 農委會動植物防疫檢疫局局長
- 明確表示目前政策是豬肉必須不含萊克多巴胺才能進口，國內外皆零檢出。
- 回應中國大陸對臺灣柑橘類加強檢疫，表示將加強出口檢疫，確保農場端用藥安全，並確保產品安全。
- 說明將在106年至109年進行抗生素使用研究計畫，並開發新方法減少抗生素使用。
曹紹徽 農委會企劃處處長
- 說明農委會主要希望在不利耕作、地層下陷區發展太陽能，第一波檢討雲彰嘉有1,253公頃，第二波高鐵沿線有1,266公頃。
- 回應農發條例偏鄉定義修正問題，表示是各縣市政府全面性檢討，基於城鄉發展取消了許多偏鄉定義，以計收農地變更回饋金。
- 說明農委會將在1個月內召開縣市政府會議，盤點收容狀況及人力需求。
黃鵬 農委會花蓮農改場場長
- 說明花蓮農改場已成立原民研究室，與吳雪月教官合作，研究項目包括原民保種、豆類及阿美族野菜。
相關後續
- 農委會將於1週內提出有機農業抽驗制度的檢討報告與改善措施。
- 農委會將於3個月內提交流浪動物零安樂死政策配套措施的盤點報告。
- 農委會將於1個月內告知立委各國安全存糧狀況及改善臺灣糧食安全存糧的具體措施。
- 農委會將研究花東農民農產運輸成本補貼政策的可行性。
- 農委會將研究「里山倡議」在東部海岸實施的可能性，並指定單位進行研究計畫，3個月後報告結果。
- 通過12項臨時提案，主要要求農委會堅決反對含萊克多巴胺豬肉進口、強化養豬產業競爭力、維護國人健康與豬農權益，並關切流域綜合治理計畫、稻作直接給付、動物零安樂死政策及沖之鳥護漁等議題。
原始資料
- 公報
- 1054601
- 卷／期／冊
- 105／46／1
- 發布日期
- 2016-06-23
- 原始連結
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