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交通委員會聚焦觀光發展、機場淹水與台鐵購車計畫

交通委員會會議日期:2016-06-02

本次交通委員會議邀請行政院公共工程委員會及交通部部長報告業務概況與APEC觀光部長會議成果。會議核心討論包括端午連假疏運、觀光客源多元化、機場淹水應變、遊覽車安全、觀光網站效能、華航勞資爭議、東部鐵路購車與實名制、以及觀光設施與法令鬆綁等議題。委員們對多項現行政策提出質疑並要求改進,部分提案獲通過,部分則需進一步研議。

討論事項一

邀請行政院公共工程委員會主任委員吳宏謀列席報告業務概況,並備質詢。

核心議題

  • 本次議程主要審查行政院公共工程委員會的業務概況,並針對公共工程施工廠商履約評鑑、政府採購法修正、及閒置公共設施活化標準等議題進行討論。
  • 會議通過三項臨時提案,旨在提升公共工程品質、檢討採購法規彈性及重新修訂閒置設施活化標準。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳素月 立法委員

  • 提案建請工程會半年內增設公共工程施工廠商反應各機關標案公平性、符合法規等項目並統計分析公布的制度,以提升工程品質。

李鴻鈞 立法委員

  • 提案建請公共工程委員會於半年內提出政府採購法修正草案,送行政院轉立法院審議,以因應電子化與科技趨勢及解決現行法規僵化問題。

林俊憲 立法委員

  • 提案建議工程會應儘速重新修訂各類閒置公共設施的活化標準,使其具有實際可行的量化意義及長期經營效果,避免刻意降低標準美化閒置工程事實。

相關人員回應

吳宏謀 主任委員 行政院公共工程委員會

無相關發言紀錄

相關後續

通過臨時提案3項,包括增設公共工程施工廠商反應制度、提出政府採購法修正草案,以及重新修訂閒置公共設施活化標準。

討論事項二

邀請交通部部長賀陳旦就「參加第九屆亞太經濟合作會議(APEC)觀光部長會議」列席報告,並備質詢。

核心議題

  • 交通部部長賀陳旦報告參加APEC觀光部長會議的心得與台灣觀光發展下一步,強調觀光整合性意義、對GDP與地方產業貢獻、不以旅客數字為唯一指標,並應盤點特色資源、結合創新以永續經營。
  • 會議質詢聚焦於端午連假交通疏運、觀光客源多元化、機場淹水問題、華航勞資爭議、台鐵購車計畫、觀光網站效能、遊覽車安全、以及觀光設施與法令鬆綁等議題。

相關爭議

  • 端午連假疏運:委員質疑交通部疏運計畫的宣導不足與接駁系統配合不佳,擔憂國道夜間免收費取消可能造成的影響,並要求部長確保民眾返鄉順暢。
  • 觀光客源多元性與品質:委員關切陸客限縮對觀光業的衝擊,批評台灣觀光客源過度集中,且缺乏區域性規劃、長期政策,導致「一條龍」壟斷、低價團充斥,影響旅遊品質。
  • 觀光網站與科技應用:委員嚴厲批評「台灣好行」與「旅行臺灣」等官方觀光網站及App內容空白、評價低落,質疑交通部未善用網路科技協助觀光產業品牌化與國際化。
  • 非法業者管理:委員質疑交通部對Airbnb、Uber等非法營利行為處理緩慢,漠視其對合法業者的衝擊及消費者安全保障問題。
  • 野生動物保育與海洋觀光:委員對綠島龍王鯛遭捕殺及龍洞灣禁捕區內非法捕魚表達強烈不滿,要求交通部立即劃定禁捕區,並檢討台灣海洋觀光資源的保護與發展。
  • 桃園機場淹水:會議中發生桃園機場聯外道路及部分航廈淹水事件,委員質疑機場設計缺陷、應變措施及對國家形象的影響,要求交通部立即處理並檢討改善。
  • 台鐵購車計畫:委員質疑台鐵10年購車計畫中城際客車比例過高,未能衡平東部需求,並關切採購案在委員會決議暫停後仍進行公告的爭議,要求部長謹慎處理。
  • 華航勞資爭議:委員關切華航空服員、機師、維修技師等員工醞釀罷工事件,認為華航管理階層失衡,要求交通部介入勞資協調,避免衝擊觀光產業及國際形象。

立法委員發言

李昆澤 立法委員

  • 關切端午連假交通疏運計畫,要求加強國道客運優惠、班次及目的地接駁系統,提升大眾運輸使用率。
  • 指出台灣觀光客源多元性減少,過度依賴陸客,建議推動便捷觀光(東南亞簽證簡化)、海洋觀光(郵輪)、優質觀光(地方特色路線)及客製化觀光。

鄭寶清 立法委員

  • 擔憂端午節疏運宣導不足,要求部長保證民眾能順利搭乘公共運輸返家,並擴大宣傳。
  • 批評「台灣好行」App及「旅行臺灣」網站空白、評價低,質疑交通部未善用網路科技推動觀光品牌化與國際化。
  • 建議政府應協調觀光景點聯票政策,參考國外經驗提供優惠,鼓勵遊客到訪。

鄭運鵬 立法委員

  • 支持交通部端午連假疏運試辦,將親自體驗國道交通狀況,並要求部長確實管理。
  • 質疑部長行前預期的APEC雙邊會談對象與實際報告不同,特別是與中國代表未進行實質會談。
  • 關切華航雅典包機遭希臘取消事件,要求民航局了解原因並協助業者及旅客。

鄭天財Sra.Kacaw 立法委員

  • 批評端午節花東實名制購票僅744張,30分鐘售罄,無法滿足返鄉需求,要求所有加掛車廂應採花東優先實名制。
  • 指出原住民族豐年祭返鄉專車班次過少,且交由原民會辦理不合理,要求鐵路局主動承擔並提升服務。
  • 強調花東地區交通便捷性不足,要求交通部加強鐵公路建設,並應特別加強展現花東地區原住民族文化特色。

陳歐珀 立法委員

  • 肯定部長在APEC會外與泰國、菲律賓、越南進行雙邊會談,呼應新南向政策,開拓東南亞客源。
  • 建議政府應考慮將觀光局位階提升,仿效日本觀光立國,並指出台灣在「政府重視觀光發展」指標上落後亞太平均水準。
  • 建議統一國家風景區及國家公園的半價與免費優待對象,並將校外教學免費範圍擴大至國中小高中生,發揮教育功能。

葉宜津 立法委員

  • 強烈要求交通部立即將綠島龍王鯛棲息地劃為禁捕區,批評政府對保育類海洋生物遭捕殺的研議延宕,並指出海洋觀光產值被嚴重破壞。
  • 揭露龍洞灣禁捕區內仍有漁船非法捕魚,捕撈不能食用的熱帶魚及幼魚,對海洋生態造成嚴重傷害。
  • 關切華航工會抗爭可能導致機票漲價,影響消費者權益,要求交通部妥善處理勞資糾紛。

顏寬恒 立法委員

  • 質疑政府對Airbnb等非合法營利行為處理不力,衝擊合法觀光業者,要求提出具體罰則與應變機制。
  • 指出開發東南亞與中東客源缺乏配套,如導覽人員不足、中東國家旅客簽證限制,要求交通部加速改善。
  • 呼籲重視遊覽車安全性,建議建立駕駛身心狀態偵測設備,並加強行車紀錄資訊揭露。

趙正宇 立法委員

  • 期許來台觀光人數能邁向億人次,但更重視產值擴增,而非僅人數增加。
  • 強烈批評桃園機場聯外道路及內部淹水問題,要求部長上任後優先解決國門形象與飛安問題。
  • 建議提升台灣觀光資源精緻化,加強對穆斯林友善環境的行銷宣傳,並鼓勵地方政府推廣特色景點。

陳素月 立法委員

  • 質疑部長APEC會談成果與預期有落差,認為中方對新政府採取技巧性迴避態度。
  • 建議新政府應建構更友善的旅遊環境,加強公共廁所清潔、提供多國語言旅遊指南、優化交通動線銜接。
  • 肯定資源下放地方政府推動觀光,並建議提供獎勵措施輔導各縣市發展地方特色旅遊,彌補陸客缺口。

蕭美琴 立法委員

  • 建議利用陸客減少時機檢討旅遊產業,開拓新客源,並將觀光資源分流至鄉鎮,加強外語行銷及公共運輸可及性。
  • 以馬丘比丘與石垣島為例,強調景點品質提升的重要性,而非僅依賴交通建設。
  • 建議鬆綁海上運動相關法規,擴大觀光碼頭設施,並檢討地方型或部落型導覽人員的認證制度,創造在地就業機會。

林俊憲 立法委員

  • 關切桃園機場淹水問題,指出管理問題嚴重,要求交通部立即處理。
  • 批評華航勞資爭議顯示管理階層無力,要求交通部介入協調,避免端午節罷工影響國家形象。
  • 建議觀光局協助台南市政府將安平區與中西區劃設為「指定觀光地區」,合法化當地民宿,發展深度旅遊。

簡東明Uliw.Qaljupayare 立法委員

  • 認同部長強調觀光產值而非人數,但關切陸客減少對觀光業的衝擊,要求提出具體南向政策成果與時程。
  • 建議交通部應重視原住民地區觀光事業的發展,改善基礎設施,並重新審定部落民宿管理辦法,克服地權與地用問題。
  • 關切蘭嶼航班不足及民航局承諾跳票問題,要求確保離島交通基本需求,並在旺季考慮引進第二家航空公司。

孔文吉 立法委員

  • 關切蘇花改東澳到南澳段可能停建,要求部長深入了解土地徵收及原住民保留地處理問題,強調花東公路建設不宜偏廢。
  • 要求修復中橫公路與南橫公路主線,並強化便道管理,認為道路建設對原住民地區產業與觀光發展至關重要。
  • 建議觀光局推動原鄉部落觀光,並協助茂林紫斑蝶與墨西哥締結姊妹鄉,促進國際交流。

鍾佳濱 立法委員

  • 肯定部長「管理重於開發」理念,但質疑台鐵普悠瑪班次不足,屏東鄉親搭乘不便。
  • 提出高鐵南進屏東可考慮與台鐵共軌,以管理取代新開發,節省經費,並要求交通部解決高鐵與台鐵間的心結。
  • 指出高鐵與台鐵轉乘接駁時間安排不當,影響旅客便利性,要求改善跨部門協調。

徐永明 立法委員

  • 對桃園機場淹水事件表達高度關切,質疑機場設計與應變能力,要求交通部立即提供明確的處理時間與替代方案,確保旅客進出與飛安。
  • 關切本次APEC會議未與美國進行雙邊會談,要求交通部說明原因。
  • 建議部長親自視察桃園機場,以穩定民心並增加政府支持度。

王惠美 立法委員

  • 關切部長APEC會談成果,指出南向政策配套不足,要求加強東南亞國家旅客友善設施與導覽人員培訓,並重用外籍新住民。
  • 建議第四航廈規劃應配合廉價航空需求,引進智慧設施,提升快速進出效率。
  • 要求交通部統籌規劃電動三輪車路權,制定全國統一標準,避免各縣市自行解讀造成混亂。

羅致政 立法委員

  • 指出台灣是世界第四大遊艇生產國,但遊艇觀光產業發展規模過小,要求交通部將遊艇觀光列為施政重點,並鼓勵水上活動文化。
  • 建議開發淡水河、基隆河沿岸遊艇碼頭,改善碼頭管理問題,並加強大台北地區夜間燈光景點,創造新的觀光產品與亮點。

劉櫂豪 立法委員

  • 肯定部長「加強軟體建設,硬體建設當用則用」理念,但提醒政策推動速度應考量地方背景,避免過度解讀。
  • 關切蘭嶼航班不足問題,要求民航局在旺季尋求第二家航空公司,並確保飛機、船舶能保留一定比例名額給返鄉居民。
  • 肯定東部鐵路實名制試辦,要求部長責成檢討改進,以因應中秋節等連續假期,並推動常態化。

相關人員回應

賀陳旦 部長 交通部

  • 針對端午節疏運,承諾加強溝通宣導、協調業者增加班次並延後地方接駁收班時間,確保安全返鄉。
  • 承認觀光品質及配套規劃不足,承諾協助業者開拓多元客源,提升品質,並將資源下放地方政府。
  • 表示已協調外交與移民單位簡化簽證申請,並輔導地方發展特色網站與穆斯林友善環境。
  • 承諾將擴大提報綠島禁捕區範圍至行政院,由中央政府直接處理,並加強生物觀光資源的重視與協調。
  • 表示將了解華航勞資爭議的癥結,要求管理單位多付出心力,並會特別謹慎處理台鐵購車計畫,避免匆忙造成圖利。
  • 回應桃園機場淹水問題,承諾要求機場公司與民航局落實監工,並檢討施工計畫,加強排水安排與機具配置。
  • 同意將遊艇觀光列為施政重點,並從文化上鼓勵水上活動,將台灣海山視為財富。
  • 肯定東部鐵路實名制試辦,承諾將責成檢討改進,並朝擴大試辦範圍及常態化方向努力。

謝謂君 局長 交通部觀光局

  • 說明APEC會議強調觀光對GDP與地方產業貢獻,不以旅客數字為唯一指標,並應結合創新永續經營。
  • 回應陸客限縮,表示觀光局仍持續鼓勵與開放陸客來台,並加強管理措施提升旅遊品質。
  • 坦承「台灣好行」App及「旅行臺灣」網站空白問題,承諾立刻改進,並說明正在推動公共景點聯票政策。
  • 說明日租套房查處持續進行,已提供地方政府經費與輔導班,並將穆斯林友善環境列為重點,已輔導87家穆斯林餐廳。
  • 表示將積極會同農委會研修禁捕區相關農業法令,並協助彰化縣政府推動「鹿港國家歷史風景區」計畫。
  • 說明將多元輔導地方解說達人或志工,以創造就業機會和多元旅遊型態。
  • 表示觀光局內部設有遊艇小組,但遊艇席位不足是主要問題,需與縣市政府合作解決。

周永暉 局長 交通部臺鐵局

  • 說明端午節加班車達208班,東部有153班,並有加班、加掛、分流及實名制購票等多套疏運作法。
  • 解釋傾斜式列車對電車線及軌道破壞嚴重,建議臺鐵購車計畫不限制車型,但會朝增加12節車廂容量,提升東部運輸量努力。
  • 澄清台鐵購車計畫未偷跑,公告部分是最沒有爭議的支線,並表示與日本鐵路公司組成的鐵道聯盟有助觀光推廣。

林志明 局長 交通部民航局

  • 回應華航雅典包機取消,表示與希臘無航約,華航已向希臘民航主管機關申請,將請華航安撫旅客並透過外館了解原因。
  • 說明蘭嶼航線為虧損補貼經營,招標需知註明一家飛航,德安將引進4架DHC-6新飛機,並承諾協調保留名額給返鄉居民。
  • 說明台灣有20家廉價航空,市占率約12%,低於亞太地區平均25%。

陳進生 司長 交通部航政司

  • 說明桃園機場淹水為時雨量超過設計標準,埔心溪漫過涵管造成,已調派抽水機,預計下午4點前可處理聯外道路積水,下午3點前處理地下街淹水。
  • 表示航站南北路淹水期間可使用台4線替代道路疏導聯外,航班目前正常運作。
  • 說明船舶容量較大,目前無排擠返鄉需求問題,但會協調保留名額給返鄉者。

王穆衡 副司長 交通部路政司

  • 說明各縣市政府對三輪車以當地觀光遊憩器材方式開放,可在劃定觀光區域內正常上路,若有問題願意召開會議統籌規劃。

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請行政院公共工程委員會、交通部及相關單位儘速以書面答復。
  • 通過臨時提案3項,包括增設公共工程施工廠商反應制度、提出政府採購法修正草案,以及重新修訂閒置公共設施活化標準。
  • 通過臨時提案,要求交通部應儘速撤換不適任之華航董事長、總經理等管理階層,並立即介入勞資協調,保障航空業勞工權益(經協商改為「建請」案)。
  • 通過臨時提案,建議台鐵購車計畫應考量衡平東岸需求,增加列車12節車廂的容量,以提升東部地區整體運輸量,並要求部長了解520後台鐵購車公告爭議。
  • 主席要求交通部部長賀陳旦親自視察桃園機場淹水狀況,以穩定民心。

原始資料

公報
1054701
卷/期/冊
105/47/1
發布日期
2016-06-24
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