元首外交與新南向政策規劃：跨部會協調與挑戰
外交及國防委員會會議日期：2016-06-08
立法院外交及國防委員會審查「我國推動元首外交與新南向政策之規劃」，主要討論蔡英文總統首次出訪巴拿馬及巴拉圭的安排、新南向政策的具體目標與跨部會整合進度，以及東南亞簽證鬆綁、外交人才培育等議題。會議中，委員們對政策主導權不明、規劃不夠具體等提出質疑，各部會則就相關問題進行回應與承諾。
討論事項一
近期東亞區域情勢對我國家安全之衝擊與因應報告及質詢
核心議題
- 討論東亞區域情勢變動對我國國家安全的影響及政府的應對策略。
- 特別關注南海議題相關發言的外部效應，以及對台美關係的潛在衝擊。
相關爭議
國防部馮部長關於「4萬枚砲彈說」的發言，引發美國關切我國是否有意升高南海區域緊張情勢，恐對台美關係帶來麻煩。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑國防部馮部長「4萬枚砲彈說」對南海情勢及外交政策的影響。
- 肯定外交部已向美方澄清我國無意升高區域衝突，並強調應在防備與外交間取得平衡。
江啟臣 立法委員
- 擔憂馮部長失言恐對台美關係帶來麻煩，且國際媒體與周邊國家已開始關注。
- 要求外交部說明如何化解危機，並建議爭取參與香格里拉會談以爭取發言權。
相關人員回應
李大維 外交部部長
- 表示政府已第一時間向美國在台協會溝通，澄清我國無意升高南海區域衝突。
- 強調美方已知我方正確態度，但外媒報導仍需進一步了解。
相關後續
委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
討論事項二
我國推動元首外交與新南向政策之規劃報告及質詢
核心議題
- 探討蔡英文總統推動元首外交鞏固邦誼的策略、近期出訪巴拿馬運河拓寬典禮及順訪巴拉圭的規劃。
- 討論新南向政策的目標、七大重點工作項目、跨部會協調機制、人才培育、簽證鬆綁及駐外資源配置等議題。
相關爭議
- 僑委會吳委員長被質疑曾發表「統一論」，委員要求澄清其對國家忠誠度。
- 新南向政策的主導權與具體規劃不明確，國發會與經濟部皆表示尚未接到行政院的明確指令，引發委員質疑政策方向模糊。
- 國家級投資貿易公司的資金結構問題，委員擔憂民間資金過半恐導致政府對公司走向的控管力不足。
- 外交部對推動入聯工作的戰略規劃，部長表示目前沒有入聯戰略，引發委員對重大政策改變的疑慮。
- 外交資源配置問題，委員指出外交部缺乏亞太區域專家擔任次長級主管，且駐外館處（特別是東南亞地區）人力配置不均，影響外交戰力。
- 東南亞簽證鬆綁政策與社會治安疑慮的平衡，委員質疑在既有疑慮未完全解除下，鬆綁措施的配套是否足夠。
- 新南向政策與過去南向政策的差異不明顯，委員擔憂政策淪為口號，且未見具體新作為，對降低對大陸依賴的成效存疑。
- 總統府新南向辦公室的定位與實權問題，委員質疑其運作機制不明，且主任尚未與各部會協調，恐導致各部會無所適從。
- 外交部預算不足以支應元首出訪，恐影響下半年外交活動規劃。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑僑委會吳委員長過去的「統一論」言論，要求積極澄清以消除僑界疑慮。
- 肯定蔡總統國際影響力，建議利用元首外交拓展更多外交空間與能見度。
- 期待新南向政策能雙向交流，並積極協助放寬相關法令限制，使其不只是口號。
羅致政 立法委員
- 要求外交部說明新政府整體外交戰略名稱，並強調積極與和平應為核心價值。
- 建議外交部應加強亞太區域專家的人事配置，以提升新南向政策推動效能。
- 建議檢討駐外館處人力重配置及業務分工，將人力集中於新南向重點國家。
王定宇 立法委員
- 質疑新南向政策缺乏明確主導部會與具體規劃，批評各部會報告內容如「作文比賽」。
- 擔憂國家級投資貿易公司若民間資金過半，恐導致國家資本被私人控制，要求政府應過半投資以確保政策方向。
- 質疑外交部關於停止推動入聯工作的說法，認為這是重大政策改變，應審慎考量。
劉世芳 立法委員
- 指出各部會對新南向政策缺乏整合，各自為政，且部長對東協及南亞國家認識不足。
- 建議外交部應擔任新南向政策的先頭部隊，提高駐外代表處層級及名稱。
- 強調新南向政策應多元發展，結合文化、觀光、醫療等臺灣強項，並整合國營事業力量共同推動。
林昶佐 立法委員
- 主張僑委會應整併，以使事權專責、專業，並與外交部、經濟部協同合作，避免業務重疊。
- 要求僑委會為各項業務研擬量化績效評估標準，以客觀數據評估成效，而非僅以質化報告呈現。
- 建議僑委會應深入了解東南亞及南亞各國華人社會的文化、產業結構，並透過多元方式吸引其對臺灣的認同，而非僅限於華語教育。
江啟臣 立法委員
- 批評國發會報告單薄，且各部會對新南向政策主導權、辦公室成立與具體方向皆不清楚，政策規劃已延宕4個月。
- 建議行政院副院長應主導新南向政策，並質疑總統府新南向辦公室的定位與實權。
- 呼籲外交政策應務實且富有創意，多邀集年輕人集思廣益，讓臺灣外交走出去，但對非邦交國的出訪規劃表示疑慮。
蔡適應 立法委員
- 建議外交部應積極推動在柬埔寨及寮國設立代表處，以服務當地臺商及新住民相關事務。
- 要求外交部檢討駐東協及南亞大使的適任性，並確認新南向政策相關人事佈局。
- 建議外交部應改善駐外代表處網頁的當地語言版本，並考慮在東協及南亞國家設置臺灣電視頻道以推廣臺灣文化。
徐志榮 立法委員
- 建議蔡總統過境邁阿密時，若行程允許，可與旅美棒球選手陳偉殷會面或觀賽，以提升國際曝光度及國內藍綠融合。
- 詢問蔡總統過境美國是否會有類似馬總統與美國務院高層通話的安排，並關注台美日與兩岸關係的平衡拿捏。
- 質疑新南向辦公室與外交部業務重疊，擔憂外交部政策主導權受影響。
馬文君 立法委員
- 質疑外交部報告中提及企業投資友邦的具體案例不明，且新南向政策與舊南向政策的差異不明顯。
- 擔憂在關係不穩定下，友邦可能假借金援模式進行勒索，要求政府明確因應策略。
- 質疑政府在東南亞簽證鬆綁上，過去疑慮仍存卻因政策轉向而放寬，要求有完整配套措施。
呂玉玲 立法委員
- 質疑林全院長「中華臺北等於中華民國」的說法，並要求外交部提供世衛大會抗議信的全文中英文版，認為外交部截取部分內容是矮化我國。
- 指出新南向政策已推動三波，質疑新政府新南向政策的獨特性，並擔憂東南亞潛在的排華問題對臺商安全的影響。
- 建議外交部應與相關部會整合，建立交流管道，真心交往，以同理心推動，化解排華問題，確保臺商投資安全。
呂孫綾 立法委員
- 要求外交部說明新南向政策與過去南向政策的三項主要不同點。
- 建議外交部應在外交特考中增設東南亞語言組別，或加強培育具東南亞語言能力的外交人才，提升外交效率。
- 建議僑委會應精進宏觀電視內容，提升收視率，透過電視頻道推廣臺灣文化，協助新南向政策。
賴瑞隆 立法委員
- 質疑總統府新南向辦公室與行政院、外交部之間的運作機制不明，建議國發會應主動與總統府聯繫。
- 強調新南向國家經濟成長潛力高，但臺灣對其文化認知、人才培育不足，應加強對東南亞國家的了解與互動。
- 建議外交部應儘速檢討並鬆綁對泰國、印尼、菲律賓、越南等國的簽證限制，避免歧視，並協調相關部會共同解決社會問題。
陳歐珀 立法委員
- 肯定蔡總統就職演說獲國際高度評價，並強調新南向政策獲印尼、印度學者肯定。
- 指出中共對臺打壓動作頻頻，擔憂臺商在大陸資產安全，呼籲外交部應硬起來，全力支援國外第一線人員拓展外交與經濟實力。
- 要求各部會（外交部、僑委會、經濟部、科技部）明確表態全力支持蔡總統的新南向政策，並通力合作。
孔文吉 立法委員
- 質疑蔡總統就職演說未提九二共識，擔憂外交情勢險惡，要求外交部長保證任內不會有邦交國斷交。
- 詢問南太平洋邦交國是否提出金援外交需求，並強調應持續推動實質友好外交，而非金錢外交。
- 要求外交部及農技團、漁業署等單位發揮功能，以實質合作鞏固邦誼，並接受檢視。
林俊憲 立法委員
- 質疑我國師生今年參與國際勞工組織會議遭拒，是否與新政府上台及中國大陸打壓有關，顯示外交情勢更嚴峻。
- 指出外交部提供的東南亞獎學金主要給外籍生來臺，而非鼓勵臺灣學生赴東南亞研究，對人才培育策略表示疑慮。
- 強調南向政策不能只有口號，應有長遠的人才培養規劃，並建議外交特考應開闢東南亞各國語言類組。
林麗蟬 立法委員
- 質疑新南向政策缺乏明確主導部會與具體作法，人民不清楚政策內容，且各部會尚未召開協調會。
- 強調新南向政策最缺人才，建議政府應協助培育新住民第二代，利用其血緣、文化、語言優勢，並調查其在東南亞的分布狀況。
- 呼籲經濟部應作為臺商的後盾，了解前三波南向政策經驗，提供市場風險評估與資訊，避免臺商單打獨鬥。
相關人員回應
李大維 外交部部長
- 強調外交政策以務實為基本原則，維護國家最大利益，不虛耗資源，不任意衝撞。
- 說明元首外交是鞏固邦交一環，有助增進與友邦高層情誼及加強與非邦交國實質關係。
- 報告蔡總統將出訪巴拿馬運河拓寬典禮並順訪巴拉圭，並兩度過境美國，細節由總統府說明。
- 闡述新南向政策目標為經濟結構轉型、人才培育與雙向交流、提升區域重要性，並規劃強化政府國會交流、鼓勵人才往來、參與區域經濟整合、鼓勵觀光、深化地方外交、簽署協定、整合國際合作能量等七大項目。
- 表示外交部將積極配合新南向政策，例如領務局將協調移民署放寬東南亞人民簽證便利化。
- 坦承外交部預算不足，今年恐難安排蔡總統其他出訪行程，明年將爭取預算。
- 表示外交部將檢討駐外人員適任性，並鼓勵派駐東南亞同仁學習當地語言，目前有35人獲補助。
- 承諾將儘速改善駐東南亞代表處網頁的當地語言版本。
- 表示外交部與總統府新南向辦公室主任黃志芳保持密切聯繫，雙方會妥協合作，不會有重大衝突。
- 承諾不會再有烽火外交或金錢外交，將營造和平穩定區域關係，不挑釁，並全力鞏固邦誼。
吳新興 僑務委員會委員長
- 澄清2011年廣西民族大學演講內容被扭曲，絕對未曾提及「統一論」。
- 表示僑委會將接受委員建議，未來報告將提供量化數據分析，以客觀評量績效。
- 說明僑委會的宏觀電視每年編列約 1億2,000萬元，但收視率不如民間頻道，將與公共電視協商強化內容。
- 強調僑委會與外交部等各部會互相協調合作，館長會召開會議分工處理事件。
- 承諾將根據委員指示，深入了解目標市場，知己知彼，提升僑務工作成效。
楊偉甫 經濟部次長
- 表示經濟部目前並未接到明確指令主導新南向政策，但已在做準備工作，並將配合更高層次指導。
- 說明經濟部已與東協 10國中的 7國建立局長級以上經貿對話平台，未來希望與其餘 3國及南亞 5國有進展。
- 同意新南向政策應多元化發展，納入文化、觀光、醫療等強項，並強調跨部會合作的重要性。
- 表示經濟部已在規劃整合國營事業力量，將新南向政策考量納入其發展策略中。
- 坦承對前三波南向政策細節不甚清楚，但承諾會積極了解，並作為臺商後盾，解決投資問題。
徐大衛 經濟部國際貿易局副局長
- 說明「哈拉認證」是穆斯林國家對食品、飲品等產品符合伊斯蘭法規的證明，臺灣廠商若有意拓展清真市場多已了解。
- 表示臺灣目前有 2個單位（回教協會）提供哈拉認證，並持續努力推廣相關資訊。
- 說明臺灣在印度投資的臺商約有 80幾家，投資金額約 15億美元，主要集中於資通訊電子、機械設備、運動鞋和紡織品。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 表示國發會目前尚未接到行政院指令主導新南向政策，但一旦指定，將會全權辦理。
- 說明國家級投資貿易公司資本額預計為 100億臺幣（約 3億美元），主要扮演平台角色，協助國內企業引進海外技術人才，並協助中小企業布建海外通路。
- 澄清國家級投資貿易公司目的不只為新南向政策，也配合五大創新產業，且政府投資不會過半，以發揮民間企業力量。
- 表示政府就任 19天，許多事情尚在規劃中，但擴展新興市場是政府努力目標，未來在東協及印度市場會有不同做法。
龔中誠 外交部領事事務局局長
- 說明南亞國家簽證列入第三類，但可在技術上進行調整。
- 表示馬來西亞已享免簽待遇，其他南亞國家簽證困難需檢討。
- 解釋過去對泰國、印尼、菲律賓等國家簽證限制，是因泰勞逃逸等社會問題，但現為國家利益將採較放鬆做法。
- 說明目前對東南亞國家簽證鬆綁做法，包括對持有先進國家簽證者放寬，並正與移民署協商線上簽核。
- 表示泰國、菲律賓、印尼是簽證鬆綁最優先目標，其中泰國條件最成熟，希望爭取相互提升簽證待遇。
徐佩勇 外交部國際組織司司長
- 證實今年我國師生參與日內瓦國際勞工組織會議受阻，與中國大陸打壓有關，顯示外交情勢更為嚴峻。
相關後續
- 委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
- 劉委員世芳之書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關主管機關於2週內答復。
- 外交部部長承諾將檢討駐外人員適任性及東南亞簽證放寬問題，並儘速改善駐外代表處網頁的當地語言版本。
- 僑務委員會委員長承諾未來報告將提供量化數據分析，並將與公共電視協商強化宏觀電視內容。
- 國發會副主任委員承諾將主動與總統府聯繫，了解新南向辦公室運作細節。
原始資料
- 公報
- 1054901
- 卷／期／冊
- 105／49／1
- 發布日期
- 2016-06-29
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON