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原能會業務報告：聚焦非核家園、核安監督與核廢處理爭議

教育及文化委員會會議日期：2016-06-13

立法院教育及文化委員會審查行政院原子能委員會業務概況，核心議題涵蓋2025非核家園目標、核一廠一號機重啟爭議、核廢料貯存與遷場困境、核安資訊公開透明及原能會轉型等。委員們就核能安全、電力供應及核廢處理提出質疑，原能會主委重申堅守非核政策、強化核安監督，並承諾資訊公開，但部分議題仍待具體方案。會議最終通過數項臨時提案，要求原能會公開預算資訊並就核二廠事故提出專案報告。

討論事項一

文化部部長就「臺灣出版市場的困境與突破」列席專題報告，並備質詢 (6月6日議程)

核心議題

文化部就台灣出版市場面臨的挑戰與潛在突破點進行專題報告，並接受立法委員質詢。
會議中亦針對兒童權利公約國內法化後文化政策的納入，以及圖書統一定價政策的推動進行討論。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

李麗芬立法委員

提案要求文化部將兒童權利公約納入文化政策，並邀請兒少參與全國文化會議。
提案要求文化部召開多場公聽會，邀請專家學者、出版產業代表及社會大眾參與，研議圖書統一定價政策，並將讀者影響評估納入研究報告。

相關人員回應

鄭麗君文化部部長

即席答復委員質詢。

相關後續

委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
李麗芬委員所提關於兒童權利公約與文化政策的臨時提案，修正通過。
李麗芬委員所提關於圖書統一定價政策的臨時提案，照案通過。

討論事項二

併案審查「教保服務人員條例草案」等二案 (6月8日議程)

核心議題

審查「教保服務人員條例草案」及相關提案，並針對非營利幼兒園的推動與發展遲緩兒童的早期療育問題進行討論。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

吳思瑤立法委員

提案要求教育部研議上修非營利幼兒園目標值、增加預算、輔導落後縣市、鼓勵國中小校園活化空間設立，並增列補助業務費及人事費。
提案要求教育部研議偏遠地區弱勢家庭幼兒就讀私立幼兒園的補助差額可行性。
提案要求教育部強化教保人員早期療育專業知能、加強IEP課程研習、配合衛福部完善轉介通報制度，並建立相關統計調查指標。

相關人員回應

林騰蛟教育部常務次長

即席答復委員質詢。

相關後續

委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
吳思瑤委員所提關於推動非營利幼兒園的臨時提案，修正通過。
吳思瑤委員所提關於發展遲緩兒早期療育的臨時提案，修正通過。
本案報告及詢答結束，另定期繼續審查。

討論事項三

行政院原子能委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (6月13日議程)

核心議題

行政院原子能委員會（原能會）主任委員就業務概況進行報告，並接受委員質詢，討論核心圍繞於2025非核家園政策、核能安全監督、核電廠除役規劃、核廢料處理及資訊公開透明等議題。
會議中特別關注核一廠一號機的重啟可能性、核二廠燃料棒貯存空間問題、蘭嶼核廢料遷場進度，以及原能會作為核安守門員的角色與公眾信任的建立。

相關爭議

核一廠一號機重啟與否：委員質疑原能會對重啟核一廠一號機的態度反覆，原能會強調需經嚴格安全檢視，且不主動要求重啟，但委員認為其說法前後不一，有政治考量。
核安評估報告的可靠性：委員質疑原能會過去的安全評估報告被監察院糾正，且現任主委不願為1年前的報告背書，影響公眾對核安的信任。
核廢料處理與貯存：核一、核二廠用過燃料棒貯存池即將滿載，乾式貯存設施遭新北市政府阻擋，導致核電廠可能提前除役，但原能會對解決方案缺乏具體承諾，僅稱持續溝通與努力。
蘭嶼核廢料遷場延宕：蘭嶼低階核廢料遷場作業嚴重延宕，原能會雖對台電裁罰，但遷場仍無具體時程或方案，引發原住民委員不滿，要求將核廢料移回本島。
原能會資訊公開透明度：委員質疑原能會過去資訊不夠公開，例如審查委員名單、FSAR報告內容等，要求新政府上任後應徹底落實公開透明，重建社會信任。
原能會的獨立性與定位：委員質疑原能會是否能擺脫「台電橡皮圖章」的形象，真正扮演核安守門員角色，而非為台電或經濟部背書，且對組改後降級為三級機關表達憂慮。
非核家園目標與電力供應：委員對於2025非核家園的達成時程及電力替代方案（如再生能源、汽電共生、智慧電網）提出關切，認為原能會應更積極參與能源轉型規劃，而非僅限於核安監督。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑林全院長對備載率7%的認定標準，認為台灣供電長期吃緊。
指出核一廠一號機即使重啟，對備載容量補充仍有限。
質疑原能會對核一廠安全檢測結果的信心，要求重新檢視。
關切核二廠用過燃料棒貯存空間將用盡，乾式貯存受阻的問題。
批評原能會過去偏袒台電，要求秉持公正公開原則。

蘇巧慧立法委員

指出台灣核能使用比例下降但限電次數減少，質疑「缺電威脅」的荒謬性。
確認2025非核家園僅指核電廠停止商轉，核能問題需至2050年才能解決。
強調核一廠除役迫在眉睫，質疑政府能否在8年內完成6部機組除役的龐大工程。
要求原能會公開核一廠除役計畫審查人員名單及相關資料，重建社會信任。
質疑過去福島核電廠壓力測試報告的公信力，因其曾遭監察院糾正。

吳志揚立法委員

質疑新政府未考慮重啟核一廠一號機的說法，認為是因民意反感而調整立場。
批評政府官員說話「重鹹」卻無實質內容，質疑行政團隊對台電的不信任。
指出原能會去年已通過核一廠安檢報告，質疑為何現在又急於報告重啟。
認為核一、核二廠因核廢料問題將提前停機，應順勢讓其除役，而非浪費資源恢復運轉。

吳思瑤立法委員

要求原能會主委應積極貫徹非核家園政策，不能被動監督。
指出原能會過去未依規定每月召開會議，執行率低，質疑核安監督不力。
要求原能會承諾未來依法每月開會，並擴大公民參與及資訊公開透明。
批評原能會過去績效報告「報喜不報憂」，要求做正確診斷、嚴格審查。
期許原能會拒當台電橡皮圖章，扮演稱職核安守門員，貫徹核能終結者角色。

鍾佳濱立法委員

質疑若台電無核電，原能會是否存在必要，並關切其轉型方向。
建議原能會借鑒日本原子力規制委員會，全面公開會議資料與影像，接受民眾旁聽。
要求原能會將預算書以簡明易懂方式公開於網站，讓民眾了解納稅錢流向。
判斷核四廠將完全不再啟封，可能改建為其他電廠。
明確支持「非核家園」立場，並建議原能會思考核四廠整廠輸出的認證角色。

張廖萬堅立法委員

澄清原能會5月30日發函要求排核一廠報告為例行性事務，與近期缺電危機無關。
強調即使原能會報告，若不符安全標準，委員會仍不應同意核一重啟。
指出核一、核二廠因核廢料貯存問題，將面臨提前除役危機。
呼籲原能會應向院長說明提前除役的可能，並加速綠電開發。

許智傑立法委員

詢問核一、核二提前除役的可能性，若滿貯則無法運轉。
質疑能源減碳辦公室未納入原能會，要求主委自我推薦參與。
建議透過汽電共生、再生能源及智慧電網解決電力問題，不見得需用核電。
要求原能會以自身觀點，於1個月內提供一份2025非核家園的周延規劃報告。

黃國書立法委員

強調今日會議為原能會業務報告，非核一廠重啟專案報告。
要求主委明確判斷核一廠一號機目前是否「安全無虞」。
質疑原能會未在520後重新進行核一廠安全評估，且主委不願為1年前報告背書。
認為核一廠一號機重啟可能性幾乎為0，建議原能會準備提前除役議題。
批評原能會網站內容未更新，未體現2025非核家園目標與廢核主張，要求全面更換。

蔣乃辛立法委員

質疑主委對核一廠一號機安全無虞的說法前後不一，認為其玩弄立法院。
指出原能會5月30日送交立法院的報告明確載明「可確保機組運轉安全無虞」，與主委現在說法矛盾。
強調依鄭麗君委員當年提案精神，原能會同意啟動才需向立法院報告，不同意則無需報告。
批評原能會切割燃料水棒與機組整體安全，認為其報告不完整且誤導立法院。
要求主委為其前後不一的言論向立法院或林全院長道歉。

李麗芬立法委員

確認原能會5月30日報告為例行性事務，與核一重啟無直接關係。
肯定蔡總統堅定推動2025非核家園的決心，要求主委抱持相同立場。
指出台電核電廠曾發生多次重大事故與異常，要求原能會提升民眾信心。
建議原能會研議制定「核能安全公約施行法」，以制度化方式與國際接軌。
關切原能會組織改造後降級為三級機關可能面臨的困難，建議成立跨部會協調機制。

陳學聖立法委員

質疑原能會主委與副主委的廢核立場與內部員工可能存在「上下不同心」的問題。
要求原能會尊重上一屆立法院對核一廠重啟需向教委會報告的決議。
質疑核廢料境外處理的可能性，並關切蘭嶼低階核廢料及核一廠高階核廢料的選址問題。
指出核二廠一號機將提前5年停役，核一、核二廠多機組將於明年6月停役，將導致電力缺口。
批評原能會對核一廠一號機的判斷是政治性抉擇，而非專業判斷，要求善盡告知經濟部與台電之責。

何欣純立法委員

肯定主委、副主委的擔當與魄力，要求大膽宣示原能會的核心價值為廢核與非核家園。
批評原能會過去在監督核能、台電及核電廠的態度與立場上「把自己做小了」。
要求主委帶領原能會轉型，用新思維、新作為，而非「周規謝隨」。
質疑原能會5月30日發函要求排核一廠報告並非例行性，應打破舊思維，拒絕核能。
要求原能會積極主動公開所有資訊，而非僅事後解釋或附和台電說法。

黃國昌立法委員

確認原能會不會主動請求教委會排核一廠一號機重啟報告，也不會主動送調查報告。
質疑核一廠燃料水棒連接桿斷開事件中，材料是否有瑕疵及其責任歸屬，要求台電向廠商求償。
要求原能會就核二廠事故進行獨立調查，並公開調查報告。
要求原能會公開核電廠「終期安全分析報告」（FSAR）中，除機密部分外的適用法規與工業標準，並翻譯成中文。
批評台電「欺上瞞下」的黑箱處理方式，期望原能會新政府能有新作為。

廖國棟立法委員

強調核能與核廢料問題是專業問題，而非政治問題，要求主委相信專業。
質疑核一廠一號機重啟可能性不高，但對未來電力供應缺口表示擔憂。
要求主委明確判斷核一廠目前是否安全，不應迴避。
指出蘭嶼核廢料遷場延宕，蘭嶼居民已承受34年核廢料，要求將核廢料移回本島，建議放在核一廠。
要求主委在行政院會議中為蘭嶼居民據理力爭，提出具體遷場時程或方案。

吳委員焜裕立法委員

探討反核運動中「反核就是反獨裁」的意義，包括政治、科技與專家的獨裁。
質疑民眾對核廢料安全的關切點，強調安全定義應包含現有科技下全民共識，而非空泛解釋。
指出核能與核廢料安全的不確定性及其不可承受之後果是民眾擔憂主因。
建議原能會加強民眾溝通，贏得信任，並關注氡氣致肺癌問題，進行相關調查。
要求原能會將FSAR報告翻譯成中文並公開，成立客觀監督小組，以國小六年級程度語言撰寫報告。

陳曼麗立法委員

指出福島核災經驗顯示複合型災難難以預防，且核災重建困難，質疑WANO調查報告的公信力。
關切台灣核災應變人才儲備及核研所應變能力。
要求原能會確保核安資訊公開透明，避免掩蓋真相導致不信任。
質疑核電廠貯存池滿載問題，要求原能會提供更多資訊並研議對策。
建議核一廠乾式貯存應改為室內貯存空間，並要求原能會加速推動此方向。

孔文吉立法委員

確認核一廠一號機不重啟已是政策。
建議將蘭嶼核廢料移至核一、核二廠內處理，認為這是可行選項。
指出蘭嶼核廢料遷場公投延宕，原能會已對台電裁罰1千萬元，但仍無具體進度。
建議修正《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》，將公投單位改為鄉鎮級。
建議考慮核廢料境外處理的可能性，並要求原能會督促台電加速解決蘭嶼核廢料問題。

相關人員回應

謝曉星行政院原子能委員會主任委員

強調原能會職掌為嚴格監督核能安全管制，不負責電力規劃。
重申2025非核家園目標為現有機組全部停機，不再商轉，但核能問題不會完全解決。
認為8年內6部機組除役是可以做到的，最大挑戰是社會大眾對原能會和台電的不信任。
承諾未來將落實資訊公開透明，擴大公民參與，重建社會信任。
表示核一廠一號機若要重啟，需經嚴格檢視程序，不主動請求立院排報告。
指出核二廠用過燃料棒貯存池將滿載，台電正研議格架擴充和第二期室內乾貯計畫。
表示蘭嶼核廢料遷場是樂觀其成並希望加速進行，但選址非原能會權責。
承諾將原能會網頁內容全面更新，納入2025非核家園目標與廢核主張。
認為原能會轉型後，仍有除役、核廢料處理及核醫等大量工作，不擔心「引刀自宮」。
承諾將FSAR報告中除敏感資訊外公開，並翻譯成中文，以提升透明度。
認同核能問題是專業問題，但坦承面對社會大眾時有心理因素。
表示蘭嶼低階核廢料目前檢測數字顯示安全，但遷場涉及政治與溝通問題。
對《核能安全公約施行法》的研議表示可行，並將考慮組織改造後維持二級機關的必要性。

張欣行政院原子能委員會核管處處長

說明核一廠燃料水棒連接桿斷開事件中，材料本身符合規範，但焊接製程可能夾雜雜物，廠商已承認問題並將改善檢測設備。
表示核二廠事故原能會將進行獨立調查，並公開調查報告。
說明FSAR報告為全英文，部分圖面資料機敏，但適用法規與工業標準應可公開。
說明台灣非《核能安全公約》會員國，每6年提交一次國家報告並與美方互換檢視。

邱賜聰行政院原子能委員會物管局局長

說明原能會已對台電因蘭嶼核廢料遷址延宕裁罰1千萬元。
指出台電將於9月提報集中式貯存可行性研究報告，可能選擇無人島。
說明選址地方公投依《公投法》規定以縣為單位，國內尚無鄉鎮級公投。

蔡慧敏行政院原子能委員會副主任委員

表示不贊成核能發電，因核廢料處理棘手。
不贊成原能會組織改造後降為三級機關，認為獨立監督機構應維持二級或更高位階。
解釋「反核就是反獨裁」指過去核能決策由上而下，未經公共參與。
認為民眾關切核廢料安全的不確定性，安全定義應包含現有經濟、技術下多數人共識。
認為民眾是理性的，只要提供足夠資訊。

邱蓉萍行政院原子能委員會主計室代理主任

建議將臨時提案中「應比照」日本公開預算方式，修正為「建議比照」。

相關後續

委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
吳思瑤、鍾佳濱、黃國書委員所提關於原能會106年預算書應比照日本以簡單易懂方式公開於網站的臨時提案，修正通過。
柯志恩、吳志揚、陳學聖、蔣乃辛委員所提關於核二廠2號機歲修事故，要求原能會審查報告應隨時上網公開，並在同意重啟運轉前向立法院教育及文化委員會提出專案報告的臨時提案，照案通過。

原始資料

公報: 1055001
卷／期／冊: 105／50／1
發布日期: 2016-06-30
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