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僑委會業務報告與質詢：聚焦新南向、組織轉型及資源運用

外交及國防委員會會議日期：2016-06-13

立法院外交及國防委員會邀請僑務委員會委員長吳新興報告業務概況並備質詢。會議聚焦於新政府的僑務施政理念、新南向政策的推動策略、僑務委員會的存廢與轉型、宏觀電視台的效益、僑團補助的透明度以及僑務委員的遴選與職責等核心議題。立法委員們提出多項質疑與建議，吳委員長則就相關政策方向、財政考量與未來規劃進行回應，並承諾將進行改革與檢討。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請外交部等單位報告「我國推動元首外交與新南向政策之規劃」並備質詢

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
委員劉世芳及余宛如等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。

討論事項三

邀請僑務委員會委員長吳新興報告業務概況並備質詢

核心議題

本次會議主要討論僑務委員會的業務概況、未來施政理念、新南向政策的配合與僑務資源的有效運用，以及僑委會存續與轉型等議題。
核心關切點包括對總統外交的支援、僑務委員任期與會議效益、華僑會館的處理、宏觀電視台的轉型與成本效益、僑團補助的透明化、僑務委員的遴選與地區分配，以及技職型僑生方案的產業連結性。

相關爭議

僑委會存廢爭議：立委質疑僑委會的獨立存在必要性及其與其他部會職能重疊，建議併入外交部；吳委員長則強調其對國家在政治上的宣示意義與外交相輔相成的重要性。
僑務委員任期與會議效益：立委建議僑務委員任期應與總統任期一致（2年一任），並質疑僑務委員會議耗費高額預算卻與國慶活動時間接近，建議合併辦理或拉開時間以提高效益。
宏觀電視台轉型與效益：立委質疑宏觀電視台投入高額預算（1.7億元，其中4,300萬元為衛星費用）但APP下載量低、效益不彰，且節目內容與公視重疊，建議徹底轉型為網路數位頻道甚至廢除，將預算轉用於人力；吳委員長表示會研議轉型，但強調其作為國家唯一對外文宣平台的重要性。
僑團補助資訊透明度：立委批評僑委會對外僑團補助款（1.3億元）僅揭露極少部分（7萬8千元），違反政府資訊公開法及國會決議，要求公開不涉機密部分；吳委員長表示顧慮僑團立場及對岸打壓，但承諾將區分機密與非機密部分，並公開可公告者。
僑務委員遴選與地區分配：立委質疑僑務委員遴選標準、黨派色彩及地區分配不均（北美偏多，東南亞偏少），尤其柬埔寨僑務委員任命引起台商反彈，要求僑委會檢討並建立調整機制。
新南向政策具體規劃：立委質疑新南向政策辦公室尚未成立、具體政策未經行政院核定，僑委會如何配合；吳委員長回應會先做規劃，並強調以人為核心的雙向交流，但具體內容仍待完善。
技職型僑生方案與產業需求：立委質疑僑委會「3加4方案」技職僑生集中於低技術含量科系（美容、餐飲），恐是為幫助私校生存而非真正培養僑生技能或符合東南亞當地產業需求，建議應與教育部、外交部合作，鎖定高技術含量產業。

立法委員發言

蔡適應立法委員

要求僑委會提供總統出訪僑宴名單。
建議僑務委員任期改為2年，配合總統任期，並支持僑委會將此案送司法及法制委員會與外交及國防委員會聯審。
建議將僑務委員會議與國慶活動合併辦理以節省預算。
建議將華僑會館移交國有財產署，讓專業單位管理。
質疑宏觀電視台APP下載量低，效益不彰，建議轉型為向國外傳播台灣聲音的電視台。

江啟臣立法委員

要求吳委員長就僑委會存廢問題公開宣示立場，強調其存在的必要性。
質疑僑委會服務對象的界定，強調應服務所有支持中華民國政府及自由民主台灣的僑胞，不分老僑、新僑、台僑或華僑。
質疑新南向政策辦公室尚未成立，具體政策未經行政院核定，僑委會如何配合推動。
提醒吳委員長轉型正義及「中國難民論」等議題可能對僑界造成衝擊。

王定宇立法委員

要求吳委員長澄清過去被誤報的促統言論，以維護對國家的忠誠度。
批評僑委會對外僑團補助款資訊不透明，僅揭露極少部分，要求將預算分為可公告與機密兩類，並公開可公告部分。
質疑宏觀電視台的必要性，認為其功能已被網路取代，建議廢除並將預算轉用於人力。

陳亭妃立法委員

質疑宏觀電視台轉型為雲端化網路數位頻道了無新意，與過去做法無異，要求提出新意以證明僑委會存在價值。
質疑僑委會花費355萬元架設的APP下載量過低，推廣不力，未能有效運用平台傳達台灣政策與資訊。
建議僑委會應與教育部、外交部合作，整合資源，借鏡澳洲「新可倫坡計畫」與「可倫坡計畫」，培養新南向政策所需人才，並關注人才的就業機會。
強調宏觀電視作為政府對外宣傳平台的重要性，應直接傳達台灣政策而非透過公共電視。

徐志榮立法委員

建議僑委會針對東南亞僑校中文師資問題，應先進行意願調查，並鼓勵有意願的中文系學生副修當地語言。
關切總統出訪僑宴的參加人數，擔心因政治爭議導致僑胞出席意願降低。
質疑僑委會業務報告中特別標註「在中華民國憲政架構下」推動僑務工作的必要性。
肯定僑委會的存在價值，建議據理力爭，將其重要性論述清楚。
建議僑委會應改進舊政府的缺失，以新的創意做好僑務工作。

羅致政立法委員

詢問僑界是否重啟戰火，對岸有無更具攻擊性或積極的統戰動作。
質疑僑務委員聘任比例未隨僑胞分布轉變而調整，建議僑委會建立機制重新分配比例，增加東南亞地區僑務委員。
建議僑委會調整駐外人力配置，減少北美地區人力，增加東南亞地區人力以配合新南向政策。
質疑宏觀電視台已不符時代需求，建議直接廢除並將1.7億元預算轉用於外派人力，提高資源運用效益。

劉世芳立法委員

肯定僑委會已意識到情勢改變並正在轉型，認為裁撤說法可能不符現況。
建議僑委會重新思考英文名稱「Overseas Community Affairs Council」的適當性。
強調僑委會在無邦交國家推動一點五軌外交的重要性，尤其在新南向政策下應借重僑商、僑團力量。
建議僑委會在蔡總統出訪後，儘速與新南向政策涵蓋的16個國家僑教或僑團組織舉辦座談，直接溝通政策方向並聽取建議。
建議僑委會仿效「美國之音」模式，將宏觀媒體改為「臺灣之音」，發揮文化輸出與輸入功能，傳達台灣價值。
建議僑委會應協助赴海外發展的運動選手適應當地環境，提供語言、文化和生活上的協助，可透過僑務委員或寄宿家庭提供服務。

呂孫綾立法委員

詢問僑委會對中國「一帶一路」政策的看法，並建議強化各部會橫向聯繫以協助東南亞台商。
關切僑教策略調整，認為應維持台灣華文教學競爭力，並借鏡孔子學院模式，發展台灣特色華文教育。
質疑僑委會對海外僑團補助的掌握度，要求確保每分錢花在刀口上，並拒絕補助遊走兩岸的團體。
要求僑委會加速成立「緊急通聯平台」，結合僑社力量，協助海外度假打工青年解決問題，並於3個月內規劃完成運作。

鍾佳濱立法委員

質疑僑委會對「僑」或「僑生」的定義，尤其對新住民子女回母國發展的認定。
質疑僑生「3加4方案」集中於低技術含量科系，恐是為幫助私校生存而非培養符合東南亞當地產業需求的人才，建議應鎖定航空產業技術人員等高技術含量領域。
建議僑委會將僑生方案經驗與教育部、外交部分享，合作推動新南向政策，包括提供獎助學金給東南亞子弟，鼓勵新臺灣之子回母國發展。
建議僑委會透過台僑、僑商瞭解所在國產業需求，引導台灣技職教育資源投入正確方向。

邱志偉立法委員

強調僑務委員、僑務諮詢委員、僑務顧問遴選的重要性，應避免黨派色彩、私相授受及非專業人士。
質疑柬埔寨僑務委員葉詩卉的任命過程與資格，指出當地台商群起反彈，並批評駐胡志明市辦事處僑務秘書失職及處長未出席台商會長交接典禮。
要求吳委員長積極瞭解新南向政策東協十國的台商需求與困境，並赴柬埔寨瞭解僑務委員遴聘問題。
建議吳委員長大力改革用人唯才，確保僑務秘書能充分反應僑情與台商需求，僑務委員遴選更應審慎。

馬文君立法委員

支持僑委會應保留，從財政、行政與政治效益三面向論述其存在必要性。
指出僑委會13億元預算僅占外交部不到0.6%，裁撤對政府財政無實質幫助。
強調僑委會與外交部在駐外業務上分工明確，無疊床架屋現象，且能協助外交部在無邦交國進行非官方運作。
肯定蔡總統出訪能讓僑界有更大迴響，並期許僑委會不分藍綠，吸引更多僑胞支持台灣。
建議僑委會應研擬有效策略，加強與東南亞僑區的服務與聯繫，並掌握重點區域與優先順序。

相關人員回應

吳新興僑務委員會委員長

僑務施政理念為在中華民國憲政架構下推動，跨越藍綠、服務全僑、鞏固僑誼、注重公平合理與效能，廣結善緣不讓兩岸政治分歧影響僑胞，並與相關部會密切配合。
未來僑務施政重點包括鞏固僑社向心、結合新南向政策深耕東南亞華人社群（特別是加大力道爭取東南亞僑生來台、吸引東南亞資金投資、連結新移民子女），運用華校與僑教資源拓展海外華文教育市場（建置師資媒合平台、推動僑教數位化），積極聯繫僑商臺商搭建經貿合作平台，以及宏觀媒體轉型為雲端化網路數位頻道。
長期優先工作重點為技職型僑生倍增計畫（鎖定國中畢業僑生就讀高中職，預計108年度達2,791人），協力支持五大新興產業發展（蒐羅台商資料庫），培育海外青年世代協助推動台灣國際化，推出「僑胞安心計畫」（鼓勵東南亞僑胞來台健檢醫療），以及「台灣青年海外搭橋計畫」（結合僑社提供接待家庭、建立緊急聯繫網路協助度假打工學生）。
澄清過去被中國媒體引述的促統言論完全不正確、扭曲事實，已發函要求更正。
認同僑委會對外補助款資訊應更透明，承諾將區分機密與非機密部分，並公開可公告者。
認為僑委會應存在，因其對國家發展具有重要戰略價值，且與外交部相輔相成，在國家情勢特殊下扮演重要角色。
宣示僑委會服務對象不分朝野黨派，只要支持中華民國政府及自由民主台灣，都是服務對象。
表示已注意到520後中國大陸重新啟動「中國和平統一促進會」等組織，公開譴責新政府，僑委會已在規劃因應。
同意僑務委員聘任比例應調整，將建立機制重新審視全球僑胞分布，並在年底前提出全盤規劃。
同意調整駐外人力配置，減少北美偏多的人力，增加亞太地區人力以配合新南向政策。
同意宏觀電視台應朝網路電視轉型，減少衛星租用費用，並研議將預算轉用於人力，但需與公共電視台協商。
承諾將規劃與新南向政策涵蓋的16個國家僑教或僑團組織舉辦座談，採取多元方式進行雙向溝通。
表示會與教育部、文化部等部會加強合作，整合資源，推動技職型僑生方案並協助海外華文教育，並將在3個月內完成緊急通聯平台規劃並開始運作。
說明僑委會對海外僑團補助有制度化評分表，會確保經費花在刀口上，不允許兩邊靠的僑團。

陳奕芳華僑通訊社社長

宏觀媒體包括宏觀周報、宏觀網路電視和宏觀僑務新聞網，正在進行整併工作。
宏觀APP有兩支，下載次數一支為4,007，另一支為4,515，iOS系統下載數據需從後台查詢。
宏觀電視台預算中，衛星傳輸費用為4,300萬元。

田秋堇僑務委員會副委員長

負責僑生處、僑教處及華僑通訊社（宏觀電視等）業務。
認為僑委會與外交部相輔相成，無比重要，若併入外交部可能寸步難行。
強調僑委會應讓海外僑胞及其外國朋友看到台灣的價值，並將所有業務都強調這一點。
指出僑委會在蔡總統的新南向政策中，特別是在海青班等僑教方面打下深厚基礎。

林瑞隆僑務委員會僑商處處長

說明柬埔寨僑務委員葉詩卉已就任，由駐外館處提報人選，並曾與商會協調。
承諾會瞭解駐胡志明市辦事處僑務秘書在台商會長交接典禮未出席的情況。

莊瓊枝僑務委員會僑民處處長

說明柬埔寨僑務委員葉詩卉是今年年初新聘，因一批委員聘期屆滿而進行整批檢討。

相關後續

委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求補充資料者，請相關單位於2週內以書面提供。
委員呂玉玲、林俊憲及姚文智等3位委員提出書面質詢，列入紀錄、刊登公報，並請相關單位以書面於2週內答復。
僑委會承諾研議將僑務委員任期改為2年，配合總統任期。
僑委會承諾建立機制重新調整僑務委員地區分配比例，並在年底前提出全盤規劃。
僑委會承諾檢討駐外人力配置，調整亞太地區人力以配合新南向政策，並在年底審預算時提出。
僑委會承諾將宏觀電視逐步轉型為雲端化網路數位頻道，並研議將衛星傳輸預算轉用於人力。
僑委會承諾將區分對外僑團補助的機密與非機密部分，並公開可公告者。
僑委會承諾在3個月內完成並開始運作針對海外度假打工青年學生的緊急通聯平台。
僑委會承諾在未來3個月內規劃並儘量完成與新南向政策涵蓋的16個國家僑教或僑團組織的座談。
僑委會承諾將與教育部、文化部等部會加強合作，整合資源，推動技職型僑生方案並協助海外華文教育。

原始資料

公報: 1055001
卷／期／冊: 105／50／1
發布日期: 2016-06-30
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