勞動部業務報告與勞基法修正案審查：聚焦勞保年金、舊制勞退及工時爭議

核心議題

• 處理勞動部及所屬單位105年度公務預算中，因決議而凍結的13項預算案，涉及一般行政、綜合規劃、勞動條件及就業平等、勞工保險局及勞動力發展署等業務。
• 審查勞動部為解除預算凍結所提交的檢討報告，並決定是否同意動支相關預算。

相關爭議

無相關爭議

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相關人員回應

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相關後續

• 13案預算解凍案中，第3、6、9案保留，另擇期處理。
• 其餘案件均同意動支，並提報院會。
• 第7案通過2項決議，要求勞動部研擬性別工作平等法勞動檢查計畫及多元宣導管道，並於2個月內提交委員會及提案委員。
• 第10案通過1項決議，要求勞動部報告勞動力發展署運用非典型勞動力的人數上限及降低時程。

核心議題

• 勞動部就新政府確保全國勞工老年經濟安全、勞保費率與所得替代率符合世代正義，以及落實雇主依法提繳勞工退休金舊制專戶等議題進行專題報告並備質詢。
• 探討勞保基金財務困境（預計116年用罄）、年金改革方向、舊制勞退金足額提撥進度及地方政府欠繳勞保費等問題。

相關爭議

• 勞保基金破產危機與改革方案：洪慈庸委員質疑勞動部報告內容過於簡略，未提出具體可行方案；部長郭芳煜表示需在年金改革委員會中充分溝通，但承認報告簡略，並提出「三率一均」為改革方向。
• 勞保年金給付率爭議：洪慈庸委員關切在不降低1.55%年金給付率前提下，如何避免勞保破產；部長表示反映勞工心聲不降，但需經委員會討論，並列出費率、所得替代率、收益率及平均投保薪資等考量因素。
• 勞保費率調整與世代正義：洪慈庸委員質疑若費率提高近3倍，勞工及雇主接受度低，且年輕人可能領不到錢不符世代正義；部長回應將在年金改革委員會尋求解決方案，並提及12%檢討點及最高18%的調整機制。
• 舊制勞退金提撥不足與裁罰：陳宜民、洪慈庸、陳曼麗、吳焜裕、林淑芬等委員質疑仍有約2萬8千家企業未足額提撥舊制勞退金，且地方政府（如苗栗、六都部分）亦未編足；部長回應將加強輔導與裁罰，並稱已補助地方政府人力進行查處。
• 地方政府欠繳勞保費：王育敏、鍾孔炤委員質疑高雄市政府長期欠繳勞工保費，且中央對非設籍勞工補助機制對高雄市不公；部長承認資料屬實，並表示將建議行政院重新檢討分配方式以求公平。
• 年金改革委員會代表性：王育敏委員質疑年金改革委員會37位委員中，勞工代表僅有3位工會代表加勞動部長共4位，比例嚴重不足，恐無法充分反映廣大勞工心聲；部長承諾會如實反映勞工意見。
• 勞工退休金自選投資方案：蔣萬安、黃秀芳委員關切勞工自願提繳勞退金比例低，主因認為政府投資收益差，詢問自選投資方案進度；部長表示仍在評估，考慮自負盈虧風險及平台建置成本，預計今年內有結果。

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相關後續

• 勞動部業務報告及詢答完畢。
• 委員劉建國書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關書面答復。
• 委員口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。

核心議題

• 修訂勞工不經預告終止勞動契約的除斥期間起算點，探討「知悉」與「行為結束日」的適用性與對勞工權益的影響。
• 討論勞動基準法第14條中關於「惡性傳染病」的定義及相關條文的修正，以避免就業歧視並兼顧職場安全。

相關爭議

• 除斥期間起算點爭議：行政部門（勞動部勞動關係司王司長）認為現行「知悉」較能兼顧勞工權益，因勞工可能不知雇主違法行為結束，若以「行為結束日」起算，勞工可能故意延遲請求，造成勞雇關係不穩定。李彥秀、蔣萬安委員則主張應增列「行為結束日」作為起算點，特別針對持續性違法樣態，認為對勞工保障更周全，且司法實務亦有類似判決。
• 「惡性傳染病」定義與就業歧視：李彥秀委員認為「惡性傳染病」無明確定義，且傳染病防治法已有隔離規範，若由勞工自行認定恐生就業歧視，建議刪除。行政部門（王司長）則建議修正為「法定傳染病，對共同工作之勞工有傳染之虞，且重大危害其健康者」，並保留雇主送醫義務，以兼顧職場安全與勞工權益。

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相關後續

• 勞動基準法第14條條文修正草案，因委員與行政部門意見分歧，且委員會未達成共識，決議保留並擇期再審。
• 主席要求行政部門於1週內提出相對應的文字版本供審查。
• 李彥秀委員提出的修正動議，經行政部門建議修正文字後，委員表示可接受。
• 關於「惡性傳染病」的定義，行政部門建議修正為「法定傳染病，對共同工作之勞工有傳染之虞，且重大危害其健康者」，並修正相關文字。

核心議題

• 修訂企業併購或轉讓時，勞工資遣費或退休金的發給規定，並釐清新舊雇主的連帶責任。
• 討論勞基法第20條修正草案中，將「改組」樣態刪除對勞工權益保障的影響。
• 審查勞基法第78條中關於未依第17條、第55條、第20條等規定給付資遣費或退休金的罰則。

相關爭議

• 修法範圍與勞工保障完整性：許淑華委員提案將勞基法第20條限定於「依企業併購法進行併購而原公司消滅」時，新雇主負連帶責任。行政部門（勞動關係司王司長）及吳玉琴、鍾孔炤委員認為，此舉可能限縮對其他類型併購（如一般商號、醫院、事業分割）勞工權益的保護，建議維持現行條文或全面考量勞動基準法、企業併購法及金融機構合併法進行統一修正。
• 資遣費或退休金給付方式：吳玉琴委員指出許淑華委員提案中，將資遣費或退休金的發給方式從原條文的「都有」改為「或」（擇一），恐對勞工更不利，建議維持原條文。

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相關後續

• 勞動基準法第20條及第78條修正草案，因行政部門建議維持現行條文，決議不予修正。
• 鍾孔炤委員建議行政部門應綜合考量勞動基準法、企業併購法及金融機構合併法，確保勞工權益保障，勞動部表示將列入未來法制作業對象。

核心議題

• 修訂勞基法第21條，增列雇主在與勞工議定工資前，應公告具體工資範圍的規定，以保障求職者權益。
• 討論此條文應置於勞基法或就業服務法，以及其與勞雇關係成立時間點的關聯性。

相關爭議

條文適用法律與時機點：鍾孔炤委員指出，提案要求雇主在議定工資前公告工資範圍，此時勞雇關係尚未建立，不適用勞基法，建議應修正就業服務法。勞動部（郭部長）亦認同此概念，認為此條文放在就業服務法可能較妥適，且與勞基法第23條有所連動，建議維持現行條文，未來再修正就業服務法。

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相關後續

• 勞動基準法第21條條文修正草案，因行政部門建議維持現行條文，決議不予修正。
• 主席建議未來可朝修正就業服務法的方向處理相關議題。

核心議題

• 修訂雇主延長勞工工作時間時，加班費的計算標準，區分不同工作時間類型下的加成給付。
• 討論提案可能限縮加班費適用範圍，並導致正常工時加班費消失的問題。

相關爭議

加班費計算標準與適用範圍：許淑華委員提案修正勞基法第24條，細化加班費計算標準。行政部門（勞就司謝司長）及鍾孔炤、吳玉琴委員指出，此修正案可能限縮加班費的適用範圍，導致僅有特定彈性工時勞工能申請加班費，且會使正常工時下的加班費規定消失，對勞工不利，建議維持現行條文。

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相關後續

勞動基準法第24條條文修正草案，因行政部門建議維持現行條文，決議不予修正。

核心議題

• 增訂勞基法第43條之1，明定天然災害發生時（後），勞工未出勤雇主不得視為曠工或扣薪，若應雇主要求出勤則應加給工資並提供協助。
• 討論此增訂條文在勞資權益平衡及國際立法例上的適宜性。

相關爭議

天然災害出勤工資給付責任：行政部門（勞就司謝司長）指出，天然災害不可歸責於勞雇雙方，且參考美、加、英、日、韓等主要國家立法例，均無強制雇主照給工資或加給工資的規定，建議再評估並凝聚社會共識。鍾孔炤委員則主張勞工在颱風天出勤風險高，應比照軍公教待遇，希望勞動部能修正行政函示，給予勞工更多彈性與小確幸。

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相關後續

• 勞動基準法增訂第43條之1條文草案，尊重行政部門意見，決議不予增訂。
• 行政部門同意將委員要求修正颱風天出勤行政函示的意見列入紀錄並處理。

核心議題

• 修訂勞基法第84條之1，增訂中央主管機關核定公告適用對象應由審議委員擬訂後報請行政院核定，並制訂勞動契約示範本供參考。
• 討論現行審查機制、勞動契約形式及制定示範本的可行性與必要性。

相關爭議

• 審議核定程序：賴士葆委員提案要求第84條之1適用對象應經審議委員會擬訂後報請行政院核定，增加一道行政院核定程序。行政部門（勞就司謝司長）認為現行勞動基準諮詢會審查機制已嚴謹，且由勞資政學組成，建議維持現行條文，不必經行政院核定。
• 勞動契約形式與示範本制定：賴士葆委員提案要求制訂勞動契約示範本。行政部門（謝司長）指出，現行勞動契約包含口頭承諾，且第84條之1工作者類型多元，難以單一契約範本規範，實際執行有困難，但已針對部分工作者訂定工作時間審核參考指引。
• 勞動基準諮詢會的產生與公平性：鍾孔炤、吳焜裕委員質疑勞動基準諮詢會的產生方式、成員組成及公平性，要求勞動部說明，並建議可與工會合作，提高制定指引的效率與合理性。

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相關後續

• 勞動基準法第84條之1條文修正草案，因行政部門建議維持現行條文，決議不予修正。
• 勞動部承諾於1週內提供勞動基準諮詢會運作情形及檢討的書面報告給委員會。

核心議題

• 要求勞動基金運用局針對勞動權益保障，參考國際勞工標準，加強結社自由、集體談判權及防止就業歧視，推動企業社會責任投資。
• 建議勞動基金應將重大環境破壞、重大勞資爭議列入負面表列，並建立多利害關係人參與諮詢小組及社會公益團體舉報制度。

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相關後續

臨時提案第1案經文字修正後，通過。

核心議題

• 鑒於外籍勞工人數持續增加，但就業安定基金運用多偏重人力管理，欠缺生活輔導，導致外籍勞工行蹤不明及犯罪案件增加。
• 要求勞動部研擬外籍勞工休閒娛樂輔導計畫，協助移工獲得正當娛樂、運動、閱讀、學習、交誼、節慶活動等生活休閒需求。

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相關後續

臨時提案第2案通過。

核心議題

• 月薪制勞工薪資涵蓋休假日未提供勞務之工資，導致其每小時工資額可能低於基本時薪，造成同工不同酬，損及勞工權益。
• 要求勞動部於1個月內研議修正相關規定，並送交委員會。

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相關後續

臨時提案第3案通過。

核心議題

• 保全人員過勞案例頻傳，其每月總工時上限高達288小時，且雇主常讓其連續上班長達12日，造成身心負荷。
• 要求勞動部調降保全人員每月總工時上限，並強制規定每7日至少應有1日休息，避免過勞情況。

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相關後續

臨時提案第4案經文字修正後，通過。

核心議題

• 勞動部規劃外籍白領政策將開放「個案會商」機制，但其程序規範不明，包括申請文件、召集單位、審議期程、救濟程序等。
• 關切如何避免雇主假借申請外籍白領之名，引入外籍藍領勞工，影響本土勞工就業機會。

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相關後續

臨時提案第5案通過。

核心議題

• 為具體落實蔡總統選前提出之六大勞動政策，包括勞基法第84條之1、最低工資法、中高齡就業專法、派遣勞工保護法、部分工時勞工保護法、職災保險專法、修改工會法等法案。
• 要求勞動部應於本會期內完成行政院版本修法草案，送立法院審議，並爭取納入行政院優先法案審議。

相關爭議

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相關後續

臨時提案第6案經文字修正後，通過。