農業基本法公聽會：新農業願景與結構性挑戰
經濟委員會會議日期：2016-06-15
立法院經濟委員會召開「農業基本法」系列公聽會，聚焦新農業願景與法案制定。專家學者及各界代表就農業基本法的必要性、核心內容、台灣農業面臨的老農、小農、農地流失等結構性問題，以及國際經驗進行廣泛討論。會議強調法案應具前瞻性、整合跨部會權責、健全農民組織、並確保糧食安全與農民福祉，同時也點出行政院版本缺席、基金設置爭議、農漁林業定位不明等問題，為後續立法提供多元建言。
討論事項一
從推動新農業討論制定「農業基本法」系列公聽會(一)
核心議題
- 本次公聽會旨在聽取各界對制定「農業基本法」的意見，探討新農業概念、台灣農業現有結構性問題（如農民高齡化、農地破碎、缺工），並參考國際經驗，以期為台灣農業的未來發展建立綱領性法規。
- 討論內容涵蓋糧食安全、農民福祉、農地利用、農業組織改革、科技研發、災害風險管理及國際貿易衝擊等多元面向。
相關爭議
- 行政院版本缺席：多位委員及學者質疑行政院未提出「農業基本法」版本，導致討論缺乏明確主軸與國家整體規劃方向。
- 法案定位與細緻度：部分意見認為基本法應為綱領性原則，不宜過於細瑣；但也有人認為需具體規範以解決實務問題。
- 基金設置與財源：多項提案建議設立基金（如價格平準、天然災害救助、農地污染補償），但其必要性、與現行法規競合、財源不明及對市場干預的合理性引發疑慮。
- 農會改革與功能：對於農會的選舉制度（直選會長制）、社會企業屬性、金融功能與服務農民角色之間的平衡，以及其在政策執行中的定位存在不同看法。
- 農地利用與保護：關於農地流失、非農用、休耕補貼、太陽能種電佔用農地、農地繼承導致破碎化等問題，各界呼籲應在基本法中明確規範農地農用位階與有效面積。
- 農業發展方向：家庭式農業經營是否為未來主要支持方向、小農與大農的經營規模、以及是否鼓勵「半農半X」模式，存在不同見解。
- 漁業與林業納入：多位發言者指出草案對漁業及林業著墨甚少，擔心其權益未受保障，呼籲將其完整納入農業基本法體系。
立法委員發言
廖國棟 立法委員
- 建議行政院儘快提出農業基本法院版，作為審查主軸。
- 呼籲檢視農業相關法規間的競合與衝突。
- 關切林務局可能移出農業體系對農業架構完整性的影響。
- 對新政府規劃 1 萬公頃農地種電表示憂慮，認為會減少可用農地並改變土質水文，影響糧食安全。
陳明文 立法委員
- 指出台灣農業法制落後日本 50 年，農發條例僅管地不管人，無法全面解決農業問題。
- 強調農業基本法應集中農業權責單位，解決食品安全等跨部會問題。
- 認為農業基本法是新政府重要工作，能支撐農業保險、綠能對地給付、安全標章、農產品出口管理等新農業政策。
蔡易餘 立法委員
- 支持蘇震清委員的草案，認為其框架式立法應搭配農業部組織再造，並納入漁業與林業。
- 質疑對地補貼政策可能擴大農民與糧商矛盾，導致稻米價格受糧商控制。
- 建議檢討農地繼承制度以解決農地破碎化問題，支持農地銀行落實。
- 呼籲加速推動農業保險，避免補貼制度因人性問題而浪費資源。
張麗善 立法委員
- 肯定農業基本法是農業最高指導原則，但認為草案內容過於細瑣，與基本法綱領性定位不符。
- 質疑多項基金（如價格平準、天然災害救助）的必要性、與農業保險的競合關係及財源問題。
- 關切農地污染補償機制，認為應有完整配套並與國土計畫法相容。
- 主張農業用水限制應由受益部門補償農民損失，而非政府或納稅人。
- 批評審議委員會權責模糊、召集人不明，且缺乏行政院版本，難以維護台灣農業主權及因應 TPP 衝擊。
陳曼麗 立法委員
- 強調新農業應走向永續農業，借鑒法國生物防治技術，並加強農民與消費者的食農教育。
- 關心農民地位與女性在農業中的角色，呼籲在農保、土地所有權等面向重視性別比例。
- 建議建立農地污染退場機制，但須防範惡意污染，並盤點農地利用狀況。
- 主張將治水預算用於農地灌排分離，並善用農村再生基金於軟體建設。
- 建議將林地分為國有林地（屬環資部）與私有林地（可由農業部推動森林認證與發展）。
蘇治芬 立法委員
- 指出台灣農業面臨長期結構性問題，缺乏主流聲音，農民自主性不足。
- 呼籲新政府農政團隊應從結構面改革，政策制定需與地方、農民團體充分溝通。
- 質疑農會總幹事制與理事長制定位不清，建議農委會應考核農會業績而非總幹事資格，鼓勵農會發揮加工、倉儲等服務功能。
- 強調應修補農民與農會關係，健全農會組織與功能，吸引青年農民回鄉。
管碧玲 立法委員
- 肯定農業基本法能為台灣農業發展提供具體方向與基礎建設。
- 建議農業政策審議會應納入由下而上的政策參與機制，鼓勵年輕、知識型人力參與。
- 呼籲國家應全面盤點國土規劃政策，明確劃定並保障農業用地，確保農地農用。
王惠美 立法委員
- 認為台灣農村 20 多年來進步緩慢，缺乏年輕人投入，現行農發條例與農村再生條例成效不彰。
- 批評現有草案過於瑣碎，缺乏前瞻性，且行政部門未提出院版。
- 建議借鑒日本農業基本法，並在 1 至 2 年內完成台灣基本法立法。
- 關切農地污染、基金財源不穩、農委會預算比例不足、 1 萬公頃農地種電可能導致糧食危機。
- 呼籲檢討老農津貼與農保制度能否吸引青年農民，並解決農企業課稅問題，明確中央與地方政府分工。
相關人員回應
王俊豪 副教授 臺灣大學生物產業傳播暨發展學系
- 提出「新農業」概念：傳統農業利用新科技轉型，跨越三級產業分野，整合知識、數位、文化、休閒、生物經濟。
- 指出新農業經營特徵：工業化生產、消費者需求改變（食安、品牌）、精準生產模式。
- 強調台灣農業面臨的特殊情境：小農制、農民高齡化（平均 62 歲）、農地危險。
- 建議農業基本法應提升預算佔總預算比例（從 6% 往上），並賦予農政單位更堅實的行政權責。
- 建議農會應改革為會長制，落實農有、農治、農享，並定期揭露企業社會責任報告，彰顯服務農民功能。
吳榮杰 教授 臺灣大學農業經濟學系
- 認為農業基本法能提供國家農業政策一貫性、持續性、整體性與全面性思維，以因應時代變遷。
- 主張基本法應納入時代趨勢與國家整體發展所需，以跨部會宏觀思維引導農業政策。
- 強調農業的多元價值（生產、生活、生態），需政府積極介入與法規引導，而非僅依賴市場機能。
- 支持基本法應跳脫追求生產力的思維，兼顧消費者健康與生態環境，以「三生」角度立法。
- 建議政府應積極介入市場失靈，透過獎勵輔導提供多元價值，並納入所得支持政策及建構農業保險制度。
- 贊同農會應恢復股金制度、改變理監事選舉為直選，並鼓勵組織合併。
王志文 秘書長 中華民國農民團體幹部聯合訓練協會
- 對加入 TPP 抱持反對立場，質疑其必要性、對農業傷害數字不明，並關切農委會在行政院內的話語權。
- 期望農業基本法能解決台灣農業、農村、農民現有問題，並提升至全民關切的高度。
- 質疑草案中定調家庭式農場經營為未來主要輔導方向，認為應思考朝農企業發展，借鑒荷蘭、韓國經驗。
- 指出韓國農業基本法著重農業者培育（家族、後繼、專業、女性、法人）及鼓勵女性從農，建議台灣草案可加強著墨。
徐源泰 院長 臺灣大學生物資源暨農學院
- 肯定農業基本法宣示國家對農業的重視，但質疑能否解決原有問題。
- 認為法案中過度強調「農村」可能強化城鄉差異，主張應全面一體，並應納入原住民傳統部落規範。
- 支持農業保險制度的推動，認為台灣應能做到。
- 指出農會與農企業在市場中的競合關係需被探討。
- 質疑鼓勵微型農業的效益，認為過於分散不利管理。
- 強調農業研發與教育經費應受保障，不應因救災而挪用，以確保農業長期領先發展。
孫明賢 執行長 二十一世紀基金會
- 回顧 35 年前李登輝總統推動農業轉型，提出「八萬農業大軍」培育專業農民，但青年農民後繼無人。
- 批評農民定義混亂，導致老農津貼發放對象過廣，實際從事農業工作者極少。
- 指出台灣農業面臨農民與農地兩大嚴重問題，農地非農用、休耕補貼政策有誤。
- 認為台灣糧食自給率僅 3 成，不應迷信自給自足，應參考新加坡、日本的糧食政策。
- 坦言 20 年來台灣農業只有衰退，科技進步不足以追上他國，呼籲基本法應先檢討政策。
張靜貞 教授 臺灣大學農業經濟學系
- 建議農業基本法應把握三大原則：追求效率利潤與環境永續平衡、福利政策與產業政策分開、每 10 年更新以因應未來衝擊（如 TPP、RCEP）。
- 主張糧食安全應涵蓋農糧食品供應鏈安全管理、國際合作及減少食物浪費。
- 質疑草案中多項基金設置的必要性與 WTO 規範符合性，特別是農產品價格平準基金，認為可能造成不當干預。
- 指出天然災害救助基金與農業保險存在競合關係，需審慎配套。
- 對農地污染補償基金及用水移轉基金的政府承擔方式提出質疑，認為應由受益產業補償。
胡忠一 博士 台北駐日經濟文化代表處
- 介紹日本農業政策發展，從 1961 年舊基本法（提升農家所得）到 1999 年食料農業農村基本法（轉向全民，強調食料安全、多元功能、農業永續發展、農村振興）。
- 指出日本為確保農家所得付出高昂代價，農業保護率高，農業預算佔國家總預算比例曾達 10%。
- 強調日本新基本法綱領性規定，需透過基本計畫（首相主導、跨部會合作、 10 年目標）及中央地方分工落實。
- 說明日本基本法制定過程納入審議委員會（學者專家、產業、媒體、消費者代表）及定期發布農業白皮書檢討政策。
高明．帕桑 課長 花蓮縣玉里鎮農業課
- 呼籲農業基本法應專章規範農地，批評農地流失、非法使用及「管地不管有錢人」的現況。
- 建議強化產地證明標章應用與推廣，以提升小農收入、品質、商譽，並減緩災害救助壓力。
- 主張推廣友善農法應從「農藥零檢出」循序漸進到「有機農業」，而非直接要求有機。
- 指出青年農民面臨土地取得成本高、租地不易等障礙，建議檢討「小地主大佃農」制度。
- 批評「半農半X」模式可能增加萎縮型農戶，對農業無益。
- 質疑現行技轉制度讓企業家而非農民優先享受政府研發成果。
- 呼籲農地農用應優先於生態維護，並重新檢討土地編定與休閒農業區的存廢。
吳勁毅 博士 東華大學東台灣中心
- 呼籲農業基本法納入林農與森林議題，探討經濟林木生產與平地造林作為能源作物，並細膩討論山區造林與原住民傳統領域結合。
- 建議基本法第一條應加入「農耕地景」概念，並明確定義「農業經營體」（家庭農戶、中小企業、合作型態），而非僅以面積區分大小農。
- 主張基本法應要求恢復有效農地面積，並透過單一繼承、農地交易審查及土地儲備制解決農地細碎化問題。
- 質疑農業專區可能導致單一化，與適地適作概念衝突。
- 批評國家農業研究院研究方向可能忽略在地知識，建議重新界定研究方向。
- 要求明確農業行政分工，釐清中央、縣市、鄉鎮及農會的角色與定義。
蕭堯仁 主任 中華民國全國漁會
- 感謝農業基本法納入天然災害救助、農業保險、價格平準和所得支持等，符合漁業界期待。
- 指出漁業產值高、從業人員眾多，但草案中「漁」字眼極少，擔心漁民權益受損，呼籲明確定義與納入所有漁業類型。
- 強調養殖漁業面臨合法養殖登記證取得困難，導致無法適用災害補助和農業保險，呼籲基本法應解決此困境。
- 期望養殖漁業能與農業接軌，享有對地補貼，並明確認定其對環境友善模式。
趙信賓 總幹事 台中市大肚區農會
- 質疑現行法令窒礙難行或執行不力，導致農舍違規、農地變工廠等問題。
- 不贊成也不反對農會直選會長制，認為會員人數差異大，直選恐造成執行困難，建議維持現行農會選舉制度。
- 強調農會是人民團體，承辦政府政策，但媒體常污衊其形象，呼籲各界深入了解農會實際功能。
- 建議未來子法可規範農會角色，並透過嚴格執行考核辦法，結合政府政策，引導農會發揮功能。
鍾怡婷 博士後研究員 成功大學人文社會科學中心
- 強調農業基本法應將全球議題納入思考，以因應氣候變遷，並將台灣農業典範轉移至多功能價值（環境、社會安全）。
- 呼籲從女性視角思考，重視農村女性連結食材與飲食的角色，以及都市消費者在餐桌上的影響力。
- 主張納入「糧食主權」概念，讓生產端與消費端都擁有自主權。
- 建議強化本地農業韌性：守護與活化傳統飲食文化（在地品種、古傳品種），並保存與推廣食物保存傳統手藝。
- 提倡「在地消費支持在地生產」，促進產銷短鏈或直接連結，確保農產品合理價格，借鑒日本農協超市模式。
張鈺萱 總幹事 雲林縣莿桐鄉農會
- 指出認證機構層次不齊，人力預算不足，導致產銷履歷檢驗難以落實，呼籲基本法納入人才編列與檢驗標準。
- 建議擴大植物醫生制度，並將其實務場域納入農學院課程，解決生物防治問題。
- 批評政府研發資源與 know-how 流失至中國大陸，呼籲規範。
- 認為現行農業貸款門檻高，購地成本過高，導致青年農民負債，建議借鑒尤努斯小額貸款模式。
- 建議政府加強宣傳「小地主大佃農」制度，消除老農對租地疑慮，並優先媒合有企劃案的年輕人。
- 呼籲成立代耕中心，引進先進設備解決農業缺工問題。
- 建議政府初期補貼農業保險保費，採漸進式推動，避免經費浪費在補貼制度。
- 要求政府預算提早撥付，讓農會能有效執行計畫。
- 反對在良田上種電，建議在高速公路等處種電，並改革農會考核制度以鼓勵創新與服務。
陳吉仲 副主任委員 行政院農業委員會
- 感謝委員提出的農業基本法版本，農委會樂見國家制定基本法解決農業發展與結構性問題。
- 認同台灣農業面臨土地、勞動力、水資源等基礎結構問題，以及政策由上而下導致地方窒礙難行。
- 指出農家平均面積過小且持續切割，短期將透過產銷一體結合農民團體解決，長期仍需基本法或農發條例修改。
- 承諾將研擬具體方案解決農業缺工問題（長期性、季節性），包括成立仲介平台，並於本月提出。
- 強調引進青年農民需解決土地取得（所有權與經營權分開）、資金協助、技術輔導（成立農業張老師）及行銷問題。
- 承諾未來農業政策形成將走到第一線與地方政府、執行者、農民團體溝通，修正後才公布。
- 澄清對地直接給付政策，旨在減少公糧收購，鼓勵農民高品質生產，減少政府支出，增加農民收入。
- 主張對農業的支出是「補償」而非「補助」，因農業對國家有重大貢獻（生態環境、社會文化等多功能價值）。
- 說明農委會施政三大主軸：建立農業典範、建立農業安全體系、加強行銷工程。
- 承諾農委會將提出行政院版本的農業基本法，其精神是規範台灣農業如何永續發展 50-100 年，明確農地數量，並訂定農業與非農業所得差距不得超過 10% 等架構性目標。
相關後續
- 本次會議為第一場農業基本法公聽會，未來將再召開相關公聽會。
- 所有發言、書面資料及意見將刊登公報，並製作公聽會報告提供各界。
- 期待農委會提出行政院版本，並鼓勵更多委員提出版本，以利共同討論推動農業基本法。
原始資料
- 公報
- 1055001
- 卷／期／冊
- 105／50／1
- 發布日期
- 2016-06-30
- 原始連結
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