經濟委員會審查國發會業務報告及預算凍結案：聚焦經濟、能源與區域發展
經濟委員會會議日期：2016-06-13
LawTrace 法律歷程：動物用藥品管理法
立法院經濟委員會審查經濟部業務概況及國家發展委員會預算凍結案，會議聚焦於台灣經濟困境、新政府「三駕馬車」政策、五大創新產業、能源穩定供應、新南向政策、區域發展失衡及人才培育等議題。多位立法委員就核能、綠能、國發基金運用、高鐵延伸、國土規劃等提出質詢與臨時提案，行政部門則就財政影響、政策規劃及執行進度進行回應，多項提案經修正後通過並要求相關部會提出報告或送院會協商。
討論事項一
邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 本次會議主要討論台灣當前的經濟困境，包括全球經濟低迷、出口衰退、國內投資不足及超額儲蓄等問題。
- 會議亦聚焦於新政府的施政構想，包含短期內提振國內投資動能、加速結構性改革、推動五大創新產業（亞洲矽谷、智慧機械、綠能科技、生技醫藥、國防）、成立產業創新轉型基金與國家級投資貿易公司，以及長期的人力、土地及法規調整等議題。
相關爭議
- 核電廠重啟與供電穩定性：委員關切核一廠1號機重啟以應對電力吃緊的必要性，並要求經濟部、台電公司遵守立法院決議，須經教育及文化委員會同意方可重啟。
- 蘭嶼核廢料遷移與最終處置：委員要求台電公司積極推動蘭嶼核廢料遷移，並尊重原住民族意願；同時擔憂核能發電後端營運基金的最終處置計畫在原住民地區執行未經同意，要求立即停止地質鑽探。
- 太陽能發電方案的挑戰：委員質疑萬公頃農地轉作太陽能板將影響糧食自給率，且設置成本高昂，建議推廣民眾自行設置並以獎勵取代政府補貼。
- 新南向政策的實質內容與協調：委員質疑新南向辦公室尚未開會，政策具體規劃不明，且與過去南向政策的差異及如何避開中國大陸影響力。
- 國發基金運用與監督：委員對產業創新轉型基金（1,000億元）和國家級投資貿易公司（100億元）的資金來源、運用方式、政府持股比例低於50%是否規避立法院監督、以及過去國發基金績效不彰等提出質疑。
- 區域發展不平衡：多位委員指出南北、東西及離島與本島發展嚴重失衡，要求國發會將「均衡區域發展，平衡南北差距」列為明確政策目標，並納入所有部會重大建設規劃案。
- 人才政策與雙重國籍：委員質疑國發會放寬高階技術人才永久居留條件（5年內回台居住1天即可）的合理性、人才定義及國安風險，並關切國內技職教育與人才培育問題。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 指出台灣區域發展嚴重失衡，要求國發會將平衡南北差距納入所有部會重大建設計畫的政策目標及評估指標。
- 主張大林蒲遷建案應由國發會主導擔任需地機關，以加速解決國家重大建設瓶頸。
- 建議遷建高雄小港國際機場，以因應觀光人數增長及新南向政策需求。
廖國棟 立法委員
- 關切台灣經濟成長率逐年降低、公共投資下降、儲蓄率攀升而投資率降低的困境。
- 質疑「三駕馬車」政策是新瓶裝舊酒，並對生技新藥產業發展條例的內線交易疑慮提出修法建議。
- 建議重新整理花東地區六級化發展方案與深層海水產業的推動，並放寬花東永續發展基金的提案權給大學。
陳明文 立法委員
- 詢問新南向政策與過去南向政策的差異，以及其經濟目標與總統府新南向辦公室的定位。
- 建議政府應積極開拓中東市場，特別是伊朗，以分散對中國大陸市場的依賴。
- 強調國土規劃應以區域均衡發展為目標，並建議新政府重新檢討行政區域劃分以解決南北差距問題。
黃偉哲 立法委員
- 關切景氣燈號轉黃藍燈的持續性及GDP成長率，質疑政府擴大內需政策成效。
- 詢問總統召開的交通建設會議成果，以及國發會對新能源規劃的具體想法。
- 強調在資金充裕但缺乏投資標的背景下，政府應提出有效措施帶動國內投資，並關注化石能源選項。
徐永明 立法委員
- 質疑國發會刻意迴避ECFA、服貿、貨貿等議題，並關切消費券政策不再被考慮的原因。
- 批評國發會提出的產業創新轉型基金與國家級投資貿易公司，認為政府持股低於50%是為規避立法院監督，並擔憂其成效與弊端。
- 要求國發會檢討其組織架構與權力，避免成為「大國發會」卻缺乏實質監督與成效。
張麗善 立法委員
- 對台灣經濟競爭力排名下滑、連續16個月出口衰退表示擔憂。
- 質疑「三駕馬車」政策中產業創新轉型基金與國家級投資貿易公司的投資標準、公平性及是否會淪為政治酬庸或權力輸送。
- 關切台灣能源政策（2025非核家園）對電力穩定與產業投資的影響，以及人才延攬政策放寬雙重國籍及居留條件的國安疑慮。
王惠美 立法委員
- 詢問國發會對下半年景氣的樂觀預期與GDP成長率在亞洲四小龍中墊底的看法。
- 肯定陳主委過去推動消費券政策的正確性，但強調應以創新思維應對當前複雜經濟環境。
- 關切新南向政策缺乏具體規劃，以及如何避免與中國大陸在東南亞市場的潛在衝突。
孔文吉 立法委員
- 回顧陳主委過去擔任經建會主委時推動消費券等政策的成效，並詢問未來是否繼續推動。
- 關切核電廠不啟動對電價與供電穩定的影響，並要求經濟部確保供電穩定且電價不調漲。
- 要求國發會支持農路改善計畫、國土計畫復育基金及流域綜合管理計畫，特別關注原鄉及偏遠地區的需求。
高志鵬 立法委員
- 質疑陳主委對經濟展望的樂觀看法，並關切新南向政策與總統府辦公室的協調問題，擔憂多頭馬車。
- 詢問國家級投資貿易公司與新加坡淡馬錫的異同，並擔憂政府投資比例低於50%將規避立法院監督。
- 強調台灣人才外流是國安級危機，要求國發會整理資料並向社會宣導人才政策，避免民粹式反對。
蘇震清 立法委員
- 質疑陳主委在新舊政府間政策立場的連貫性，並批評國發會過去「把自己做小」的現象。
- 對台灣競爭力排名退步表示不滿，要求國發會展現新思維與魄力，回歸政策規劃及溝通協調角色。
- 強調國防產業作為五大創新產業亮點的重要性，並要求國發會解決跨部會溝通協調中本位主義問題。
蔡培慧 立法委員
- 要求國發會重新定義社會發展，關注就業機會瓦解、薪資倒退、貧富差距擴大等問題。
- 建議國發會推動社會經濟、社會創新與社會企業，並探討利用廢棄校舍辦理公托以解決育兒困境與創造就業機會。
- 要求國發會將綠色GDP納入政策評估參考，並檢討創投評審名單透明度與重大建設核定程序明文化。
黃昭順 立法委員
- 肯定陳主委過去推動ECFA的正確性，並質疑民進黨當時對其「賣台」指控的合理性。
- 詢問新南向政策與過去自由經濟示範區的異同，並關切政府在農業加值、國際醫療、教育、六港一空等領域的政策延續性。
- 對國家級投資貿易公司缺乏具體規劃表示擔憂，並提醒陳主委在推動政策時應據理力爭，避免成為「太上國發會」。
許毓仁 立法委員
- 質疑「亞洲矽谷」計畫的預算、選址（桃園）、建築物興建的必要性，擔憂淪為「亞洲蚊子館」。
- 強調矽谷成功關鍵在資金、人才、市場、技術，質疑台灣目前條件不足以打造「亞洲青年創新IPO中心」。
- 建議國發會應以生態系思維發展新創，先解決法規問題，並避免過度依賴硬體建設，應展現行動力而非等待建構完成。
鄭天財 立法委員
- 強調興建國家級原住民族博物館的必要性，指出其為轉型正義的一部分，並依據《博物館法》要求加速推動。
- 關切國立原住民族博物館先期推動計畫的進度與選址爭議，要求國發會以行政院幕僚機關的高度協調原民會，避免拖延。
賴瑞隆 立法委員
- 建議國發會擴大海洋經濟發展範疇，不限於觀光休閒，應涵蓋產業、技術研發、造船、遊艇、海洋生醫等，並強化跨部會整合。
- 主張平衡南北差距應在既有優勢產業上強化功能，例如高雄的遊艇、造船業，並支持高雄成為新南向的重要門戶。
- 建議將高雄捷運紅線延伸至鳳鼻頭，串聯經濟線，活絡當地並紓緩東港人潮，納入國發會計畫。
陳曼麗 立法委員
- 關切國發會經濟政策中未納入減碳目標，並強調節能減碳與綠能發展是國際趨勢。
- 對台塑越南廠的環境爭議表示憤慨，認為其行為損害台灣國際形象，要求國發會關注台商在海外的環保表現。
- 批評政府在綠能發展上不夠積極，建議在交通要道設置太陽能板以達雙贏，並將節能減碳納入KPI。
周春米 立法委員
- 指出屏東交通不便，高鐵延伸至屏東的必要性，並希望新政府能重啟評估。
- 強調屏東觀光潛力，並建議將高鐵延伸計畫納入國發會的海洋經濟發展規劃，以促進屏南地區發展。
- 提醒政府應考量屏東地區的公平發展，比照花東及離島基金模式，提供屏東更多資源。
蔡易餘 立法委員
- 提醒政府在推動五大產業投資時，不應忽略弱勢農業，並質疑農村再生計畫的成效與資金運用問題。
- 指出嘉義農村面臨高齡化、少子化、廢校等困境，要求政府將嘉義地區的工業園區納入五大產業計畫，給予支持。
- 關切高鐵南港站增設導致雲林、嘉義班次減少，要求國發會重視區域平衡，避免犧牲農村地區發展。
劉世芳 立法委員
- 建議陳主委應從國家總體經濟規劃師角度，結合TPP與國防自主產業政策，進行國家戰略分析。
- 強調TPP對台灣經濟發展的重要性，建議政府製作說帖，避免議題僅限於美豬爭議。
- 呼籲政府不應先否決將國防預算提升至GDP的3%，而應思考如何分階段達成，並將潛艦國造等放在高雄。
曾銘宗 立法委員
- 對台灣GDP保1的可能性及統計數據的真實性提出質疑，認為即使保1也意義不大。
- 以經濟學家身份討論適度通膨對打破低薪循環的影響，並指出台灣低薪關鍵在匯率問題，呼籲開放討論。
- 提醒國發會反避稅條款對台灣企業營運模式（台灣接單、海外生產）的潛在衝擊，要求關注並轉達財政部。
相關人員回應
陳添枝 國家發展委員會主任委員
- 承認全球經濟低迷、台灣出口衰退及國內投資不足，強調短期內需靠投資帶動經濟成長。
- 說明新政府五大創新產業旨在帶動投資動能與產業升級，並將成立跨部會投資推動小組、產業創新轉型基金、國家級投資貿易公司。
- 承諾會關注區域發展不平衡問題，並將平衡南北差距納入國發會審查公共建設與產業發展方案的考量。
- 回應新南向政策將著重拓展東南亞新興市場與人才雙向交流，並非取代西進，但具體規劃待上層指示。
- 解釋產業創新轉型基金將透過國發基金資產融資，直接投資企業，非主權基金，並非以財務操作為目的。
- 表示將積極檢討不合時宜法規、推動法規影響評估，並關注人才供需及吸引國際高階人才。
- 認同台灣人才外流是國安級危機，將整理資料對外說明，並同意開放討論適度通膨與匯率對薪資的影響。
- 表示國立原住民族博物館興建先期推動計畫已獲行政院同意，現處綜合規劃階段，將追蹤進度。
高仙桂 國家發展委員會副主任委員
- 說明社會發展範疇涵蓋少子化、高齡化、貧富差距、居住正義等國家發展課題。
- 表示自由貿易經濟示範區的法規鬆綁精神正確，但推動時政策溝通不足。
- 指出新農業政策旨在推動農產品高值化，精神與過去農業加值一致。
郭翡玉 國家發展委員會國土區域離島發展處處長
- 說明農委會農路改善計畫因對象、補助原則、環境影響不明確，已退回要求補充說明。
- 指出國土計畫復育基金由內政部主導，不一定送國發會審查，公共建設計畫才送審。
- 說明東部快速道路計畫交通部仍在規劃中，國發會將持續關注花東發展。
- 表示國立原住民族博物館先期推動計畫已同意，現階段為綜合規劃，將針對內容與經費做更翔實規劃。
李武育 國家發展委員會社會發展處處長
- 回應政府組織再造計畫目前仍是過去版本，新政府將從政策上進行討論。
晏世偉 行政院國家發展基金管理會代執行秘書
- 說明產業創新轉型基金的1,000億元為額度，將透過銀行信用貸款取得，不會影響國發基金現有資產或賣股票。
龔明鑫 國家發展委員會副主任委員
- 說明亞洲矽谷計畫旨在排除法規障礙，透過新機制讓年輕人在台灣創業後有機會IPO，並與矽谷介接。
- 表示亞洲矽谷計畫將以IOT相關創新團隊為主，利用台灣ICT硬體製造優勢吸引國際團隊與平台，以建構生態系。
相關後續
- 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
- 委員劉世芳、徐榛蔚、陳歐珀及林俊憲所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。
- 通過臨時提案33案，內容涵蓋時間電價推動、核廢料遷移、核子燃料最終處置、核一廠重啟、太陽能發電、供電穩定、防汛防災、經濟部立法計畫檢討、礦業管理、鋼品貿易糾紛、夏季用電承諾、電源開發報告、中鋼鋼品價格、智慧財產局審查效率、陸客來台衝擊、國艦國造、國內投資不足、工業區閒置土地、電價穩定、電力調度、促協金運用、海岸侵蝕防護、天然氣接收站效能、法人機構南遷、高雄重工石化產業轉型、高雄冷能經濟區、離岸風電港埠、著作權集管團體管理與解散配套等議題。
討論事項二
處理105年度國家發展委員會及所屬預算凍結案等12案
核心議題
審查國家發展委員會及其所屬檔案管理局105年度中央政府總預算中，針對「研擬經濟政策、協調推動財經措施」、「社會發展」、「促進產業發展」、「健全國土規劃及經營管理」、「施政計畫管制」、「政府資通訊應用建設」及「深化國家記憶第1期計畫」等12項預算凍結案，並檢閱其解凍書面及專案報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
陳添枝 國家發展委員會主任委員
- 感謝委員對國發會預算支持，強調國發會作為跨部會協調平台對國家長期發展的重要性。
- 針對「研擬經濟政策、協調推動財經措施」預算，說明主要用於幕僚性工作及委外新型指標數據蒐集。
- 針對「社會發展」預算，說明將涵蓋行政院中長期社會發展趨勢，如老人安全、長照、少子化議題。
- 針對「促進產業發展」預算，說明用於青年創業輔助措施，設立台灣新創團隊育成場所。
- 針對「健全國土規劃及經營管理」預算，說明用於推動區域資源整合、產業與國土規劃結合，注重跨區域治理。
- 針對「政府資通訊應用建設」預算，說明用於提升政府資訊安全、數據開放供民眾及產業使用。
- 針對「深化國家記憶第1期計畫」預算，說明用於國家檔案永續典藏、整理及公眾利用，支持轉型正義。
- 懇請委員同意解除所有預算凍結案，俾利施政計畫推行。
相關後續
- 預算凍結案第1案至第12案均同意動支。
- 通過2項附帶決議：要求內政部針對國土計畫法新舊法銜接期，嚴加管考環境敏感區；要求檔案法主管機關推動修法，將政黨檔案、總統檔案納入管理，並調和與個人資訊保護法規，以落實轉型正義政策。
- 本案提報院會討論。
原始資料
- 公報
- 1055101
- 卷／期／冊
- 105／51／1
- 發布日期
- 2016-07-05
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