動物用藥管理法修正與零安樂死政策配套檢討
經濟委員會會議日期：2016-06-16
LawTrace 法律歷程：動物用藥品管理法
立法院經濟委員會審查「動物用藥品管理法部分條文修正草案」並聽取農委會關於動物收容及源頭管理制度的報告。會議聚焦於修法內容、零安樂死政策的配套措施、人力與經費配置、野生動物危害防治以及農地種電等議題。委員們對政策執行提出多項質疑與建議，農委會主委則就相關問題進行回應並承諾研議改善。
討論事項一
審查「動物用藥品管理法部分條文修正草案」及「動物收容及源頭管理制度檢討改進措施」報告
核心議題
- 本次會議主要討論「動物用藥品管理法」修正草案，旨在配合生技產業發展、強化藥品管理、簡化行政程序，並增訂非法販賣與廣告罰則，確保動物健康及食品安全。
- 同時，會議也針對106年將實施的「公立動物收容所停止公告12日人道處理」（零安樂死）政策，檢討動物收容及源頭管理制度的檢討改進措施，包括軟硬體設施調整、人力資源、犬隻絕育、認領養推廣、管理專業化及民營化等配套。
相關爭議
- 動物用藥殘留執法標準：委員質疑衛福部與農委會對肉品動物用藥殘留的執法標準不一，可能造成重複處罰或標準混亂。
- 零安樂死政策可行性與資源不足：多位委員質疑在現有收容能力、人力及經費下，零安樂死政策是否「陳義過高」難以達成，並指出部分收容所超載與高死亡率問題。
- 野生動物危害與農民權益：委員提出獼猴等野生動物對農民及國安造成的嚴重損害，建議考慮開放原住民報備射殺以控制數量，但農委會表示需社會共識。
- 農地種電政策：委員質疑農委會開放1萬公頃農地種電的政策，擔心影響農業發展，農委會澄清僅針對不利耕作區。
- 農委會人事升遷爭議：委員質疑農委會升遷過去涉及混充米事件的官員，認為此舉不當。
- 寵物戶口登記與棄養潮：農委會主委提出將寵物納入戶口普查管理，但委員擔憂可能引發大規模棄養潮，且農業普查無法涵蓋都市寵物。
- 動物用藥品標籤規範：書面質詢指出修正草案第12條之2關於藥品標籤免記載必要資訊的規定過於寬鬆，恐損害消費者權益。
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
- 質疑動物用藥殘留超標應依《食管法》或《動物用藥品管理法》處罰，要求執法標準劃一。
- 關切CAS標章肉品出現動物用藥殘留問題，要求重建消費者信心。
- 質疑零安樂死政策在收容能力與人力有限下，是否過於理想化，要求明確人道處置範圍。
廖國棟 立法委員
- 支持《動物用藥品管理法》修法，但強調應重視野生動物對農民造成的損害。
- 建議農委會考慮允許原住民獵人報備射殺獼猴，並給予補助以控制猴害。
- 質疑農委會釋出1萬公頃農地種電的政策，擔心影響農業發展，要求先進行調查與公聽會。
徐永明 立法委員
- 關切簡醫師輕生事件，指出動物收容所獸醫與管理人員工作量超標，要求農委會降低基層人員壓力。
- 揭露多個縣市收容所超載、環境惡劣及高死亡率問題，要求中央介入改善。
- 質疑動物運送過程缺乏管制，導致動物悶死，要求農委會制定運輸標準與懲處措施。
孔文吉 立法委員
- 關心海洋生態資源維護，肯定水試所呵護虎鯊幼鯊。
- 強調原住民獵人權益與動物保護之間的平衡，建議《野生動物保育法》應適度修正，並希望農委會作為平台協調雙方。
- 提醒農委會關心原住民地區農路改善計畫在國發會的進度。
高志鵬 立法委員
- 關切零安樂死政策實施在即，政府準備是否充足，並認為農委會應設立動物保護司級專責機構。
- 建議將寵物納入戶口管理，以強化飼主責任並追蹤棄養行為。
- 指出流浪狗捕捉不精確問題，要求農委會研究如何協調各縣市進行更精準的控管。
陳明文 立法委員
- 質疑零安樂死政策缺乏配套措施，收容空間不足，源頭管理（結紮、晶片）未落實。
- 強烈批評農委會升遷過去涉及混充米事件的官員，認為此舉不符社會期待。
張麗善 立法委員
- 質疑不同寵物（如老鼠）權責單位不明，導致民眾求助無門。
- 關切部分縣市仍無動物收容所，要求中央協助地方政府設置。
- 建議檢討不擬續養的收費標準，避免合理棄養，並支持寵物戶口登記與普查以落實飼主責任。
王育敏 立法委員
- 督促農委會加強對零安樂死政策執行落後縣市的督導與協助。
- 建議農委會推動高強度、高密度的流浪犬絕育專案計畫，並編列獨立預算，優先針對高流浪動物比率縣市實施。
- 強調源頭管制是解決流浪動物問題的關鍵。
蕭美琴 立法委員
- 建議農委會積極輔導與協助民間團體取得用地，以經營動物收容所。
- 質疑農委會經費配置不合理，硬體建設經費過高，應調整比例強化TNVR政策、獸醫人力與飼主教育。
- 關切寵物戶口登記的可行性與配套，並詢問貓隻絕育是否被排除在重點計畫之外。
蔡培慧 立法委員
- 要求農委會盤點全國33個收容所現況，以因應零安樂死政策。
- 建議農委會透過寵物登記與節育績效，獎勵獸醫院，並加強對非法繁殖場的查緝。
- 指出犬貓進出口統計資料庫老舊且不完整，要求防檢局重整資料，以利追溯繁殖場合法性。
吳思瑤 立法委員
- 批評舊政府對動保法修法後的配套措施擺爛，導致零安樂死政策面臨人力、物力、經費不足的困境。
- 提出公聽會結論，要求農委會提出政策評估報告、寬列預算、強化飼主責任、落實收容所稽查、精確捕捉與TNVR專案評估。
- 倡議推廣校園犬計畫，認為其具有生命教育、校園安全、特殊教育融合等多重正面效益。
吳焜裕 立法委員
- 建議農委會應釐清流浪動物主要來源比例，以擬定對症下藥的源頭管理政策。
- 主張針對不同來源（棄養、放養家犬、流浪動物）制定差異化管理策略，並重視精確捕捉而非大規模捕捉。
- 質疑認領養數據的精準性，擔憂私人收容所被塞入過多動物，影響動物品質與收容者負擔。
陳曼麗 立法委員
- 質疑農委會對無主犬比例的統計，並關切零安樂死政策上路後可能面臨的人力、經費、管理及教育不足問題。
- 揭露公立收容所管理鬆散，導致動物轉送民間狗場過程中死亡，以及非法繁殖場氾濫問題。
- 要求農委會投入更多資源於零安樂死政策，並於3個月內提出具體方案。
鍾佳濱 立法委員
- 強調流浪動物管理不僅是動物權，更是公共防疫與人類健康權議題。
- 建議農委會與衛福部共同商討流浪貓犬管制經費，認為前端投入可省下後端疫病防治巨額費用。
- 主張透過經濟誘因獎勵飼主為貓犬絕育，並將獸醫師納為執行單位，動保團體作為精確捕捉助手，以TNVR控制數量，認為此方式更具成本效益。
管碧玲 立法委員
- 呼籲農委會主委上任後應正視流浪貓犬管理問題，建立全面性管理制度，並在明年2月4日前完成相關規劃。
- 關切遠洋漁業條例修法進度，指出歐盟可能祭出紅牌警告，要求農委會加強與歐盟溝通，澄清罰款與扣照制度的差異。
- 提醒寵物戶口名簿制度應審慎評估，避免引發大規模棄養潮。
林俊憲 立法委員
- 質疑零安樂死政策的人力補充、經費來源及硬體設施（每隻5平方公尺空間）是否能達標。
- 指出全台有1/3收容所設於垃圾場旁，環境惡劣，要求優先改善。
- 以台南市為例，說明透過TNVR及普查等措施可實現零安樂死，鼓勵農委會提供地方資源與人力。
相關人員回應
曹啟鴻 主任委員 行政院農業委員會
- 報告《動物用藥品管理法》修正草案緣由與重點，包括開放委託製造、增訂國外查廠依據、簡化輸出申報、增列非法販賣處罰等。
- 說明零安樂死是法律規定，必須執行，但強調新修法令並非完全不得人道處理，專業獸醫師可判斷病重動物進行處置。
- 坦承對猴害問題目前無更好辦法，但會考慮委員建議的原住民報備射殺方案，需半年時間研議並舉辦公聽會達成社會共識。
- 澄清農地種電政策原則上僅針對不利耕作區域、鹽灘地等非優良農田，且面積不一定達1萬公頃。
- 解釋近期人事升遷是因同仁退休，職務需盡快就定位，並歡迎舉發不法，但強調勿枉勿縱。
- 提出將寵物納入戶口管理與定期普查的可能性，以強化飼主責任並解決源頭管理漏洞。
- 同意將經費配置做調整以強化犬貓絕育工作，並認同高強度、高密度絕育的重要性。
- 承諾會公開收容所動物進出與人道處理數據，並將積極推動校園犬計畫。
- 表示零安樂死政策是巨大挑戰，無法承諾做到100分，但會努力提升文明程度，並預計在明年2月4日前完成制度規劃。
張淑賢 局長 農委會動植物防疫檢疫局
- 說明肉品動物用藥殘留檢驗，市場端由衛福部依《食管法》，源頭則由農委會依《動物用藥品管理法》管理，強調溯源追查。
- 澄清營養午餐雞肉氯黴素超標事件並非CAS肉品，該藥品已禁用。
- 確認零安樂死是法律規定，將於106年2月4日執行。
- 說明人體狂犬病疫苗費用約3萬多元，並認同流浪動物管理是基於公共防疫與人體健康考量。
- 解釋犬貓進出口登記主要為狂犬病檢疫，過去未強制統計品種，但會建立相關統計資料庫。
江文全 科長 農委會畜牧處
- 補充零安樂死政策允許對罹患法定傳染病或重傷動物進行人道處置。
- 說明桃園動物保護教育園區編制5位獸醫師但實際僅3位，收容量大導致工作負擔重。
- 解釋收容所適當容納量以設置時規劃為準，並表示會透過專案人力補助協助超載縣市。
- 說明目前流浪動物來源估計70%來自捕捉、20%民眾拾獲、6%飼主不擬續養，但各縣市狀況不一，缺乏精確統計。
- 表示個人認領養佔80.5%，大量認領養佔19.5%。
- 說明合法繁殖場約有600多間，非法繁殖場數量無法明確掌握，鼓勵民眾檢舉並注意合法來源。
- 表示貓隻絕育並未排除在重點計畫外，而是因應流浪犬議題而將犬隻絕育數量提高。
李春進 處長 農委會畜牧處
- 說明農委會動保組織規劃將成立動保委員會，脫離畜牧處直屬主委管理，預計於農業部成立時一併成立。
- 指出目前雲林縣沒有動物收容所，屏東縣則委託屏科大，農委會有爭取公共建設預算協助地方。
- 說明源頭管理包括犬隻結紮，流浪犬捕捉後結紮，有飼主犬隻除非必要也須結紮。
- 提及畜牧法已針對動物收容用地變更開闢專門法規，且環保標準較經濟動物寬鬆。
- 說明收容所硬體經費約15.8億元，結紮等社會發展經費約7.29億元。
- 表示部分縣市公務獸醫會利用假日協助地方進行結紮工作。
- 說明嘉義縣、嘉義市目前沒有動物收容所。
- 表示家中有領養的貓狗。
- 說明流浪狗處理模式，部分縣市由專業人士而非清潔隊捕捉，並會與地方社區溝通。
- 表示全台公立收容所最適收容數量約6,300隻，實際收容量約7,500隻。
曾素香 簡任技正 衛生福利部食品藥物管理署
- 表示不清楚人用的狂犬病疫苗一劑價格。
- 認同狂犬病在台灣大流行時，疫苗費用會非常高昂。
- 認同流浪貓犬管理若能有效防治疫病，可為衛福部省下疫苗費用。
相關後續
- 《動物用藥品管理法部分條文修正草案》將另定期繼續審查以進行逐條討論。
- 有關零安樂死政策的配套措施、人力與經費配置、野生動物危害防治等議題，農委會將持續研議改善。
- 財政部需研議提高扣除額上限及加強離島稅賦優惠的建議，並於一週內提交書面報告。
- 委員所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於一週內以書面答覆，副知本會。
- 委員質詢中要求提供的資料，請提供予本會全體委員。
原始資料
- 公報
- 1055101
- 卷／期／冊
- 105／51／1
- 發布日期
- 2016-07-05
- 原始連結
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