端午連假交通疏運檢討與《道路交通管理處罰條例》修正案審查
交通委員會會議日期：2016-06-13
交通委員會本次會議主要審查多項《道路交通管理處罰條例》修正草案，並邀請交通部部長賀陳旦報告端午連假交通疏運成果與檢討。討論聚焦於國道夜間收費政策、桃園機場頻發狀況、花東火車實名制改進及公共運輸推廣等議題。委員們對政策成效、民意感受及未來規劃提出諸多質疑與建議，交通部則承諾將委託學術單位進行分析並加強溝通與配套措施。
討論事項一
審查「道路交通管理處罰條例」第二十九條之二等條文修正草案 (討論事項第一案至第十案)
核心議題
本次會議合併審查多項由立法委員及行政院提出的《道路交通管理處罰條例》修正草案，主要涉及條文修改以加強道路交通管理與處罰。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蕭美琴 立法委員
- 說明提案要旨。
李鴻鈞 立法委員
- 說明提案要旨。
陳歐珀 立法委員
- 說明提案要旨。
陳超明 立法委員
- 說明提案要旨。
相關人員回應
范植谷 常務次長 交通部
- 報告及回應委員提案。
林繼國 司長 路政司
- 報告及回應委員提案。
相關後續
- 說明及詢答完畢。
- 討論事項第1案至第10案，另定期繼續審查。
- 委員所提修正動議1件，列入公報紀錄，請交通部研擬書面處理意見，於下次審查會議提出。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
討論事項二
交通部「端午節連假交通疏運檢討」報告 (備質詢)
核心議題
- 檢討端午連假期間的交通疏運措施與執行成效，包括國道夜間維持收費、公共運輸優惠、花東火車實名制試辦，以及分析交通量成長、肇事率變化等因素，並提出未來策進作為。
- 會議亦處理多起桃園國際機場近期發生的停水、空調故障等狀況，並探討其管理問題。
相關爭議
- 國道夜間收費政策成效爭議：交通部部長賀陳旦表示維持夜間收費旨在降低肇事率，但數據顯示夜間車流量不減反增，委員質疑此政策對分流及安全效益不明顯，且剝奪民眾「小確幸」。
- 桃園機場管理問題：針對桃園機場近期頻繁發生淹水、停水及空調故障等事件，多位委員質疑機場公司管理失當，要求交通部加強督導與問責。
- 花東火車實名制限制：實名制試辦雖獲肯定，但委員指出其限制身分證字號U、V開頭、班次過少、座位無法充分利用等問題，要求擴大適用對象並增加彈性。
- 宜蘭國道5號速限爭議：陳歐珀委員質疑國道5號坪林至南港段速限80公里/小時不合理，與其他段90公里/小時不同，造成車流不順與民眾困擾，要求統一速限。
- 公共運輸誘因與宣導不足：委員普遍認為公共運輸優惠措施誘因不足且宣導不力，未能有效吸引民眾轉乘，尤其在地方接駁、火車票價優惠等方面仍有改進空間。
- 政策決策與民意脫節：多位委員批評交通部在制定夜間收費等政策時，未充分與地方政府及民意溝通，且部長對塞車情況的評估與民眾實際感受存在落差。
- 交通建設與區域發展失衡：簡東明委員指出恆春半島交通設施不足，連假期間嚴重塞車，呼籲交通部加速鐵路延伸及高速公路規劃；蔡易餘委員則為嘉義地區爭取快速道路連結建設。
立法委員發言
劉櫂豪 立法委員
- 肯定花東火車實名制試辦及安全駕駛考量，但認為夜間收費成效待觀察。
- 建議交通部應更貼近民意，在壅塞時段巡視國道，並審慎評估夜間收費政策。
- 要求改進花東鐵路實名制，增列戶籍考量，並優化購票系統以充分利用座位。
鄭寶清 立法委員
- 強烈質疑桃園機場管理問題，特別是泛亞工程公司重複出包，要求交通部具體求償並改革桃機公司人事酬庸問題。
- 指出夜間收費政策未達減少夜間車流量目的，建議下次連假應持續研議，並大幅加強臺鐵優惠及宣導以分流車潮。
- 要求交通部加強臺鐵效率，將普悠瑪號在西部幹線的運能提升，並考慮加掛車廂。
李昆澤 立法委員
- 嚴厲批評桃園機場停水事件，要求機場公司繃緊神經，對國門狀況負責。
- 指出夜間收費政策在降低夜間車禍與車流量方面不及格，但肯定國道客運優惠提升使用率。
- 建議交通部應運用國道電子收費大數據進行科學分析，建立更進步的交通預報與預警系統，並整合各局處APP提供個人化服務。
陳歐珀 立法委員
- 質疑桃園機場連續出包的究責問題，強調新政府應展現改革決心。
- 批評部長對交通狀況的評估過於「雲端控管」，建議恢復與地方政府溝通平台，採走動式管理。
- 要求交通部統一國道5號坪林至南港段的速限為90公里/小時，並檢討取消宜蘭地區郵輪式專車等優惠措施。
鄭天財 立法委員
- 肯定花東鐵路實名制試辦是好的開始，但提出6點改進建議，包括擴大實施對象（設籍花東、直系血親）、增加班次、擴大取票地點等。
- 要求交通部與原民會協商，針對7月至9月原住民族豐年祭期間，增加花東返鄉專車載運人數，並優化訂票、取票方式。
- 肯定公路總局試辦花蓮東海岸客運路線，建議加強宣導。
葉宜津 立法委員
- 質疑夜間收費與安全及流量無關，認為此舉剝奪人民「小確幸」卻補助客運業者，要求部長提出數據證明客運司機工時未增加。
- 指出車輛增加導致塞車是政策問題，並認為夜間車流增加是民眾猜測夜間會順暢而反向操作的結果。
- 要求交通部改善公共運輸接駁，特別是觀光景點的轉乘資訊整合，並建議台鐵每班車保留一定比例座位或車廂給宜花東民眾。
鄭運鵬 立法委員
- 將交通壅塞與電力問題類比，指出兩者皆需在供給有限下努力開闢新空間。
- 透過媒體報導和個人經驗分析，指出今年連假塞車集中於首日，回程較舒緩，並認為部長對塞車的預期與實際狀況有落差。
- 要求交通部對下次連假減少民怨、多溝通，並提早公布媒體訊息。
陳素月 立法委員
- 指出連假塞車是長期問題，本次特別受關注是因夜間收費政策改變，民眾將責任歸咎於此。
- 肯定部長勇於挑戰問題，但建議交通部應從這次試辦中找出塞車原因並解決，例如彰化埔鹽路段的壅塞問題，可考慮擴寬工程或引導短程車流。
- 提醒部長制定政策應三思，考量民眾負擔與感受，勿輕忽小事，以免失去民心。
江啟臣 立法委員
- 質疑桃園機場狀況連連，要求成立任務小組加強施工介面與系統維護，並做好定期總體檢。
- 認為夜間收費試辦失敗，因車流量增加但肇事率並未提高，邏輯上與安全主張不符。
- 建議交通部應思考彈性費率等其他分流方式，而非取消夜間免費，以免剝奪民眾小確幸。
顏寬恒 立法委員
- 批評部長對塞車的說法為「失言」，要求道歉，並質疑部長要求媒體不要過度放大塞車的標準。
- 指出夜間收費後車流量不減反增，顯示民眾選擇流量少時段上路，而非受收費影響，認為夜間開車容易肇事的理論不成立。
- 要求交通部未來政策推動前應先提供評估報告給委員參考，避免將全民當白老鼠。
邱志偉 立法委員
- 批評夜間收費政策醞釀期短、倉促上路，缺乏科學論證與充分溝通，建議下次政策實施前應有更多評估與溝通。
- 建議交通部應進行政策滿意度調查，從民意角度思考，而非僅依賴學術分析。
- 關切華航人事變動與內部管理問題，包括員工罷工醞釀及包機取消事件，要求部長加強了解。
林岱樺 立法委員
- 肯定部長政策方向正確（降低肇事率），但對配套和執行打低分，認為部長未竭盡所能運用政策工具。
- 具體建議開放國道客運專用路肩、結合縣市客運接駁網、規劃空運包機、並利用遊輪作為觀光疏運工具。
- 再次強調高鐵、臺鐵應加密班次並考慮夜間行駛，以降低連假期間的需求量。
廖國棟 立法委員
- 質疑公路總局對偏鄉運輸補助標準，並關切花蓮機場復興航空航班載客率低的問題，要求交通部制定具體偏鄉交通支持方案。
- 質疑普悠瑪列車震動問題未改善，要求部長親自體驗，並加強軌道管理。
- 關切台11線部落道路筆直寬闊導致超速肇事問題，要求公路總局加強監視器設置與交通安全管理。
蔡易餘 立法委員
- 肯定部長對端午連假交通疏運的用心，但指出熱門觀光景點（如布袋高跟鞋教堂）仍嚴重塞車，要求交通部解決景點交通問題。
- 為嘉義地區請命，要求公路總局重新評估82快速道路與西濱快速道路的連結建設。
- 質疑高鐵南港站通車後，嘉義太保站班次縮減，認為高鐵應肩負社會責任，重新評估班次安排以帶動南部觀光。
相關人員回應
賀陳旦 部長 交通部
- 說明端午連假疏運維持國道夜間收費是基於安全考量，不鼓勵不安全時段行車，而非為減少車流量，並指出夜間肇事率仍高於白天。
- 承認公共運輸優惠宣導不足及轉乘接駁有待改進，承諾未來將加強宣導、整合資訊、並研究與租車業結合以提升便利性。
- 表示將委託學術單位對本次疏運措施進行客觀分析，並結合地方政府意見，作為未來中秋連假等政策檢討與規劃的依據。
- 針對桃園機場事件，表示已了解並要求總經理負責督促，承諾會要求廠商具體求償，並加強管理。
- 回應國道5號速限問題，承諾一個月內檢視規範並提出書面報告，將務實檢視16處工程上待克服的地方。
- 同意擴大花東鐵路實名制適用範圍，並規劃增加班次及常態化保留座位給花東民眾，但需兼顧遊客需求與地方經濟。
- 強調交通部運用大數據會注意個資法，確保統計分析的匿名性，並將強化預測預警系統。
- 承認對民眾塞車感受理解不足，承諾未來在政策制定上會更貼近民意，並加強與地方溝通。
蕭登科 總經理 桃園國際機場股份有限公司
- 說明桃園機場停水事件是因泛亞工程施工挖斷水管，經緊急搶修已恢復供水，並解釋選擇離峰時間搶修，但受大雨影響延誤。
- 坦承機場缺乏大型儲水槽，僅有消防用蓄水池，承諾將加強積極度、參與度及責任感，監督處理現場狀況。
周永暉 局長 臺灣鐵路管理局
- 說明端午連假鐵路輸運已加滿車廂，東部實名制試辦有待改進，未來將協同相關機構改善訂票手續。
- 承諾中秋節將擴大花東實名制班次至6班，並納入票務系統改善，考慮常態化保留座位給花東民眾。
- 說明普悠瑪號無法加掛車廂，但可考慮搭配連假開闢台北到屏東輸運，並會與交通部配合研議台鐵票價優惠。
- 表示新的普悠瑪列車避震效果已大幅改善，並將建立軌道維修履歷表以逐步改善震動問題。
趙興華 局長 公路總局
- 說明高鐵烏日站有客運直達日月潭，並有頻繁班次，承諾將整合觀光巴士資訊，提升民眾查詢便利性。
- 說明公路總局對偏鄉客運路線有虧損補貼機制，以維持路線營運。
- 澄清國道客運運量數據，說明最後一天車流量有成長，並非減少。
- 承諾將加強台11線部落道路的安全監視與宣導，並會同警方強化測速照相。
陳彥伯 局長 高速公路局
- 說明1968APP已有行程規劃功能，初步會與公路總局整合國道替代道路資訊，並研議與觀光局整合。
- 說明連假回程高乘載管制提早結束，顯示壅塞情況改善。
- 表示在雪山隧道內任意變換車道對行車安全有影響，不建議開放，但會提醒駕駛提速。
林志明 局長 民航局
- 說明馬祖因濃霧導致班機取消時，會增加航班、利用船運，並協請國防部C-130運輸機支援，本次已飛2架次。
- 說明花蓮-台北復興航空載客率不高，主要交通運輸為鐵路。
王國材 次長 交通部
- 說明桃園機場二航廈空調中斷是因冰水主機幹管損壞，已修復並逐漸恢復供應。
- 表示交通部希望在桃園機場成立任務小組，由工程背景人員加強施工介面與系統維護。
- 重申夜間肇事率偏高，不鼓勵夜間開車，但承認本次試驗結果需進一步分析，並會考慮彈性費率。
鄭光遠 執行長 台灣高鐵公司
- 說明南港站通車後，因列車往返時間增加，總班次會減少，但會考量使用率調整，增加嘉義站「老八站」班次以提升運能。
- 承諾會與部長重新評估嘉義太保站的班次安排，考量其服務範圍及帶動南部觀光的需求。
相關後續
- 臨時提案1案 (關於國道夜間收費政策)：建議未來連假應研議恢復國道夜間免收費措施，以維護民眾福祉。
- 臨時提案2案 (關於花東優先實名制)：建請交通部就中秋節連假提早規劃，擴大實施花東優先實名制，包括擴大對象、增加班次、適度增加限購張數，並優化網路訂票及各車站、郵局取票方式。
- 臨時提案3案 (關於連假交通紓運規劃)：照案通過，要求交通部應研議陸、海、空各種管道或替代運輸方式，並統合地方旅運工具，強化整體公共運輸能量，於105年7月12日前提出書面報告送交交通委員會。
- 臨時提案4案 (關於花東原住民族豐年祭運能)：建請交通部會商原民會，擇8月其中一週改良端午節方式，參酌當日部落舉辦豐年祭人數增加載運人數，並以網路訂票、台鐵局各車站購票方式試辦。
- 臨時提案5案 (關於國道5號坪林至國道3號段速限)：要求交通部應研議將國道5號坪林至國道3號段，統一行車速率為90公里/小時，並在1個月內提出可行性書面報告。
- 臨時提案6案 (關於高鐵、台鐵及空運補助)：建議交通部針對高鐵、台鐵及空運比照國道客運補助方式，提供相關補助措施，以達到交通分流效果。
原始資料
- 公報
- 1055101
- 卷／期／冊
- 105／51／1
- 發布日期
- 2016-07-05
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