飛安會業務報告與飛航安全議題質詢：聚焦事故率、人員管理及組織定位
交通委員會會議日期：2016-06-16
立法院交通委員會針對飛航安全調查委員會（飛安會）的業務概況進行報告與質詢。會議聚焦於台灣飛安事故率偏高、飛安會主委專業背景與組織獨立性爭議、航空人力不足、老舊飛機機齡規範、離島航線飛安標準等核心問題。委員們對飛安會的預防功能及建議強制力提出質疑，並要求相關單位檢討改進，部分事項將由行政院列管追蹤。
討論事項一
邀請飛航安全調查委員會主任委員黃煌煇列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 飛航安全調查委員會（飛安會）就其業務概況進行報告，內容涵蓋飛航事故調查統計、重大事故（復興航空GE222及GE235）調查進度、飛航紀錄器解讀能量提升、飛航事故趨勢分析、飛安改善建議、專案研究及飛安自願報告系統運作等。
- 立法委員質詢聚焦於飛安會主委的專業背景與任命爭議、飛安會的獨立性與公正性、台灣飛安事故率偏高問題、航空基礎設施維護、飛安人力不足、老舊飛機機齡限制、離島航線營運與飛安標準，以及飛安會建議的強制力與組織定位等。
相關爭議
- 飛安會主委專業背景與任命爭議：委員質疑黃主委的水利專業與飛安領域的相關性，及其任命是否涉及政治酬庸，恐影響飛安會的公信力與超然立場。黃主委則解釋是被請託且自認專業公正。
- 飛安會獨立性與公正性：委員指出飛安會內部人員與外部航空業者、民航局之間存在「旋轉門」現象及人員互轉，導致「球員兼裁判」疑慮，影響飛安會的超然立場。黃主委則強調其專業背景可確保公正。
- 飛安會功能與定位：委員批評飛安會是「事故會」，只在事故發生後介入調查，缺乏事前預防及建議的強制力，且組織架構不健全（兼任主委、聘任調查官），建議修法專任化並賦予建議強制力。黃主委則強調飛安會一直有進行預防性研究與建議。
- 台灣飛安事故率偏高：委員指出台灣渦輪螺旋槳飛機事故率高於全球平均1.68倍，質疑飛安會報告避重就輕，未能全面呈現飛安問題。黃主委則將此歸因於兩次重大空難。
- 航空器機械與人為因素：委員指出台灣飛安事故中機械因素佔比高於全球平均，質疑機械保養問題；同時也強調人為因素（如駕駛員不遵守SOP）是事故主因，建議加強訓練。飛安會則說明部分機械問題與原廠製造有關，人為因素則需加強執行SOP。
- 航空業人力不足與過勞：委員質疑塔台管制員、飛安檢查員人數不足且工作時間過長，恐影響飛安。民航局表示已申請增補人力並進行招訓。
- 老舊飛機機齡規範：委員質疑國內航空公司（尤其遠航、華航部分機隊）機齡過高，但法律缺乏強制汰換或使用年限規範，僅有民航局對14年以上「高齡機」的額外檢查要求，認為此標準不足以保障安全。民航局則說明有定期檢查與汰換計畫。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質疑黃主委任命涉政治酬庸，恐影響飛安會公正性。
- 批評飛安會是「事故會」，應加強預防性研究並提供給交通部參考。
- 指出台灣渦輪螺旋槳飛機事故率高於全球平均1.68倍，且機械因素佔比高，顯示機械保養有問題。
- 關切桃園機場跑道及滑行道維護不佳可能影響飛安。
- 質疑桃機約聘人員比例過高及飛安會成員與交通部背景重疊，恐造成「球員兼裁判」。
李昆澤 立法委員
- 關切飛安自願報告系統件數不足，建議飛安會檢討並提高報告意願與分析能力。
- 指出塔台管制員與飛安檢查員人數不足且工作時間過長，要求民航局儘速補充人力。
- 強調航機數、航班與旅運人次快速成長，但飛安檢查人力未同步增加，對飛安造成隱憂。
陳歐珀 立法委員
- 質疑黃主委水利專業與飛安無關，不具備飛安會主委所需專業知識、國際觀及超然立場。
- 揭露飛安會內部與航空界（桃機、華航、民航局）存在「旋轉門」及人事互轉問題，批評其獨立公正性受損。
- 批評飛安會報告避重就輕，未能正視台灣飛安最大問題（如空勤直昇機事故率、區域小型機風險）。
- 要求飛安會檢討人事、提升飛航紀錄器解讀能力與預算，並避免主委卸任後轉任航空業者。
鄭天財 立法委員
- 肯定黃主委學術背景與公正性，但質疑其對飛安會人員管理及大刀闊斧整頓的魄力。
- 關切復興航空空難後駕駛員重考仍有不及格者，要求飛安會與民航局共同配合防範。
- 舉例說明台東機場飛機提早起飛導致旅客延誤，質疑機場管理混亂。
劉櫂豪 立法委員
- 質詢離島航線（蘭嶼、綠島）公務保留票常被取消問題，要求民航局協調航空公司。
- 關切離島航線德安航空飛機老舊且班次不足，以及側風標準從29浬降至15浬對營運的影響，要求民航局加速新機汰換。
- 關注台東豐年機場飛行訓練學校訓練頻繁，要求提供起降數據並規範避免影響正常民航機。
葉宜津 立法委員
- 提醒行政院應重新檢討飛安會組織法，將主委專職化，並賦予其政策決定權與預算責任，解決其獨立機關定位不足及「事故會」的困境。
- 強調飛安會職掌包含預防性研究與能量建立，不應只專注於事後事故調查。
- 關切飛安會建議的強制力不足，導致相關單位不予採納，影響飛安改善成效，建議研究如何賦予建議強制力。
鄭運鵬 立法委員
- 肯定黃主委水利專業，但關切馬總統專機瓜地馬拉降落事件，飛安會未主動啟動專案調查，要求民航局提醒華航注意飛安。
- 強調飛安不能走在懸崖邊，要求民航局在蔡總統出訪專機飛安上特別把關。
蕭美琴 立法委員
- 關切台灣飛安事故趨勢中，系統與設備因素佔比攀升，超越天候因素，要求飛安會分析原因。
- 強調人為因素（駕駛員、維修人員）是可避免的事故原因，要求航空公司加強駕駛員落地重飛訓練及落實SOP。
- 關切普通航空器及公務航空器簡式飛航紀錄器安裝進度，以及超輕型載具事故率高，建議加強管理規範。
趙正宇 立法委員
- 認為對違反規定的機師處以罰款效果不彰，建議加強機師再教育，並改變「重飛丟臉」的錯誤觀念。
- 質疑華航機隊中機齡近23年的老舊飛機數量多，且維修保養不確實，可能導致金屬疲勞等飛安問題。
- 強調桃園機場基礎設施問題嚴重，管制員人數不足，要求民航局加速改善並引進國外專業技術。
簡東明 立法委員
- 關切澎湖及南港復興空難主要為人為因素造成，要求飛安會與民航局加強飛官及地勤訓練。
- 追蹤離島航線（蘭嶼）新型飛機（DHC6-400）汰換進度，要求民航局明確承諾4架新機到位及營運時間。
- 關切蘭嶼機場跑道老舊且長度不足，要求民航局重視維護整建。
- 關切恆春機場荒廢20個月，要求民航局協助屏東縣政府轉型規劃。
林俊憲 立法委員
- 質疑飛安會提出的飛安改善建議缺乏強制性，民航局僅「尊重」而未確實執行，要求民航局說明行政院列管的29項建議處理進度。
- 指出飛安會委員缺乏飛行專業背景，恐影響事故調查的準確性與獨立性，建議應有具飛行經驗者擔任。
- 質疑國內航空公司（遠航、華航）老舊飛機機齡過高，但法律缺乏強制汰換或使用年限規範，要求飛安會研究制定相關規定。
李鴻鈞 立法委員
- 指出華航勞資爭議涉及機師工時與疲勞問題，與飛安息息相關，要求飛安會與民航局主動介入調查並釐清爭議。
- 質疑飛安會主委不了解飛機定期檢查（A Check、B Check、C Check）等基本專業，影響其領導能力。
- 重申老舊飛機金屬疲勞的潛在危險，質疑民航局對14年以上高齡機的檢查不足，要求建立更完善的安全機制。
鍾佳濱 立法委員
- 認為影響飛安最重要的是「人」與「維護」，而非飛機製造本身。
- 建議民航局配合政府南向政策，扶植國內技職教育轉向高附加價值的飛機維修人才培育，提升相關訓練與認證能量。
相關人員回應
黃煌煇 主任委員 飛航安全調查委員會
- 飛安會業務職掌為民用、公務航空器及超輕型載具之飛航事故調查，主旨在避免類似事故再發生，而非追究責任。
- 105年1月至6月15日新增調查5件飛航事故，結案3件，目前8件調查中；自87年成立起共執行及參與118件調查，提出912項飛安改善建議，其中29項由行政院列管。
- 復興航空GE222事故調查報告已於105年1月29日發布，提出29項改善建議，11項列管中。
- 復興航空GE235事故調查報告已於105年5月31日通過，預計近期發布最終報告。
- 為因應新型飛航紀錄器，飛安會於104年購置新型解讀裝備，目前對國內各型機CVR及FDR解讀能量均已回復至99.6%。
- 事故統計顯示航空器衝/偏出跑道及系統主件失效比率最高，近期調查發現組員遵守飛航程序問題，加強組員訓練為重點。
- 近10年渦輪噴射定翼機平均全毀事故率下降，但渦輪螺旋槳飛機因兩次重大事故，全毀平均事故率高於全球平均值。
- 飛安會進行專案研究，包括建置事故肇因分析系統、強化飛安自願報告平台等，以提升調查品質及分享飛安資訊。
- 「飛安自願報告系統」秉持「自願、保密、無責」特性，每年平均接收20至30件報告，透過簡訊傳遞安全資訊。
- 強調飛安提升需民航領域各方共同努力，民航主管機關克盡監理、業者提升安全規格、飛安會仔細調查提建議。
- 對於委員質疑其專業背景，回應是被請託擔任主委，自認在學術界立場公正，並強調飛安會是委員制組織，委員皆有專業。
- 表示飛安會一直有進行專題研究並提出建議，以防範事故發生。
- 認為對機師違反規定處以罰款作用不大，應加強再教育並改變「重飛丟臉」的觀念。
- 承認飛安會提出的飛安改善建議強制性不高，除非行政院列管，否則相關單位不一定會採納。
- 解釋飛安會已特別邀請有飛行員背景的楊定輝委員加入，以補足委員專業背景。
- 表示會參考國內外狀況研究飛機機齡規範問題。
- 認為華航勞資爭議是管理問題，與飛安技術沒有直接相關。
林志明 局長 交通部民用航空局
- 回應機場斷電問題，表示雖有短暫斷電但有備援系統，能快速切換處理。
- 同意機械保養對飛安的重要性，表示檢查員會盯緊航空公司做好機務工作。
- 說明桃園機場滑行道正在整建中，採標本兼治方式。
- 回應塔台管制員人力不足問題，表示已向行政院申請增加36位管制人員，分兩批招訓中。
- 回應飛安檢查員人力不足問題，表示已招聘兩次但人數仍有限，會繼續積極招聘。
- 承諾會儘快答復離島航線（蘭嶼）公務保留票常被取消的問題，並在隔天下班前回復。
- 說明離島航線目前只有德安航空的Dornier 228機型可飛蘭嶼及綠島，由於德安航空正在換裝新型DHC6-400飛機，人力吃緊，尖峰需求可能需由船班協助。
- 說明德安航空Dornier 228機型側風標準已因安全考量從製造商手冊的29浬降至15浬（4級風），新型DHC6-400將依其標準飛航。
- 說明德安航空預計今年11月11日前引進4架DHC6-400新機，逐步淘汰Dornier 228，暑假期間DHC-6將開始試營運。
- 承諾提供台東豐年機場飛行訓練學校的起降次數數據，並強調民航機起降優先，航管會做控管。
- 回應華航勞資爭議，表示民航局有參與協調，並會秉持維護飛安原則，確保航空公司遵守工時等相關規定。
- 說明老舊飛機定義為超過14年，會依起降次數及Mileage進行A/B Check，高齡機有額外安全檢查要求，並會派員實地檢查。
- 說明國內飛機修護能力，華航、長榮有自有Hanger，虎尾科大、中華科技大學有相關科系並需民航局認證。
- 同意技職教育應提升至飛機維修領域，以配合南向政策及人才培育需求。
- 承諾會盡最大努力把飛安做好，並加速淘汰老舊機型。
王興中 資深飛安調查官 飛航安全調查委員會
- 近三年兩件重大事故（復興空難）主要問題都出在人員遵守標準作業程序及訓練。
- 回應馬總統專機瓜地馬拉降落事件，表示飛安會未接到通報，且不屬於飛航事故調查法定義的調查範圍，故未啟動專案調查。
- 說明航空公司政策通常要求飛機在前三分之一跑道落地或3,000呎內，否則需重飛。
- 統計顯示，飛安事故中人員因素曲線下降，機械相關因素上升，經細部分析，部分機械問題與原廠製造有關（如空中壓力異常），部分與維修問題有關。
- 表示會委請民航監理機關督導航空公司落實飛安改善建議，包括加強駕駛員落地重飛訓練。
- 說明一般航空公司航空器皆有飛航紀錄器，但直昇機、旋翼機及公務航空器多為老舊設計，目前正研究安裝簡易型紀錄器。
- 說明超輕型載具事故多發生在非法場地和空域，合法活動需場域合法、團體合法、人員證照齊備、航空器適當維修。
林俊良 組長 交通部民用航空局
- 說明德安航空Dornier 228機型側風標準降至15浬，是因德安正在轉換機型，為提高安全密度，民航局要求航空公司自訂更嚴格標準。
- 說明14年以上飛機稱為高齡機，國際標準，並有額外檢查要求，航空公司需報實施計畫並經民航局核准，檢查時民航局派員實地檢查，約需5年內完成，停飛約2個月。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 1055101
- 卷／期／冊
- 105／51／1
- 發布日期
- 2016-07-05
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