農委會總決算審查：農業政策、食安、農地與財務管理多重挑戰
財政委員會經濟委員會會議日期：2016-06-20
立法院財政與經濟委員會聯席審查中華民國103年度中央政府總決算審核報告，主要聚焦於農業委員會及其所屬單位的預算執行與政策實施。會議討論涵蓋農產品農藥殘留、農家所得、農地利用、水土保持、動物保護、農漁會金融及國營事業管理等廣泛議題。多位立委對政策成效、執行效率及財政使用提出質疑，要求農委會檢討改進並提交書面報告，最終審核報告照案通過，部分提案交付研議。
討論事項一
審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於公平交易委員會
核心議題
- 審查公平交易委員會2014年度總決算，涵蓋其預算執行、政策實施及特別事件審核等事項。
- 討論市售導航裝置錯誤百出，影響消費者權益的問題。
相關爭議
市售導航裝置錯誤問題：民眾反映導航裝置內容錯誤且未及時更新，導致被導航至錯誤地點甚至危及安全，質疑公平會未積極調查處理。
立法委員發言
盧秀燕 立法委員
- 提案指出市售導航裝置錯誤百出、未及時更新，造成民眾困擾甚至危險。
- 要求公平會應儘速進行調查並依法處理，以確保消費者權益。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 公平交易委員會的總決算審核報告照列通過。
- 通過臨時提案1案，要求公平會儘速調查市售導航裝置錯誤問題並依法處理。
討論事項二
審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於農業委員會主管單位及附屬單位決算
核心議題
- 審查農業委員會及其所屬23個單位與2個非營業特種基金2014年度總決算，檢視預算執行、政策實施及特別事件審核，聚焦於農田水利建設、農地利用管理、水土保持、造林計畫、阿里山森林鐵路營運、肥料管理、離農獎勵、農產品農藥殘留、動物保護及農漁會信用部等議題。
- 討論農產品食安、農家所得、農村勞動力結構、農地污染、綠能設施附屬農地利用、農業金融穩定、農業科技化與國際貿易策略等問題。
相關爭議
- 農產品農藥殘留問題：稻米合格率下降，委員質疑抽樣方式及不合格品處理，要求農委會半年內提出具體改善辦法。
- 農家所得與離農獎勵計畫成效不彰：農家所得長期偏低且非農業所得佔比高，離農獎勵計畫執行率僅12-14%，預算編列不實，被批無法改善農村勞動人力結構。
- 石斑魚培育模場延宕與究責：石斑魚無特定病原種魚培育與種苗量產模場工程延宕多年未能啟用，委員質疑農委會究責不力，僅歸咎廠商，審計部則指出經費籌措與分期發包問題。
- 農委會所屬財團法人管理問題：委員質疑26家財團法人事業定位不明、人事費佔比過高（部分達94%）、主管薪資不合理、甚至有逾齡任職等「肥貓」現象，要求農委會3個月內提出檢討報告。
- 蔬果價格飆漲與物價平抑：委員批評農委會未能穩定蔬果價格，導致物價上漲創10年新高，要求新政府在中秋節前平抑物價，否則首長應下台。
- 含瘦肉精美豬進口承諾：委員要求農委會副主委簽署不開放含瘦肉精美豬進口承諾書，以安農民及消費者之心，官員則表示需經技術評估後決定。
- 農地重劃與農舍違規興建：農地重劃計畫執行率過低（7.9%），而優良特定農業區農舍興建面積卻大幅增加，且多為非農保身份者，質疑農地農用政策執行不力。
- 水土保持工程成效與利益迴避：委員質疑水土保持局治山防災成效不彰，且局長兼任民間學會理事長並參與政府委託審查，恐涉利益迴避問題，要求檢討並限期修法。
- 東勢林業文化園區委外計畫延宕：園區委外計畫因財政部作業辦法修訂，導致程序一再重來，歷時8年仍無結果，委員批評政府行政效率低落、浪費公帑且喪失公信力。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 要求農委會半年內提出改善稻米農藥殘留合格率的具體辦法，並將此列為審計查核重點。
- 要求農委會一年內提出提升農家農業所得的具體辦法，而非僅依賴非農業所得。
吳秉叡 立法委員
- 提醒東北角九孔養殖業需以本土品種恢復榮景，並保護養殖技術不外流。
- 質疑農業金庫雷曼兄弟債券賠付比例偏低，要求釐清責任並確保國人權益。
- 批評農地重劃計畫執行率過低，要求新政府盤點檢討並向國人說明。
黃國昌 立法委員
- 質疑石斑魚培育模場工程延宕與農委會究責不力，要求提供內部調查報告。
- 呼籲農委會正視中國竊取石斑魚技術後對台灣產業造成的衝擊，並開拓新市場。
- 批評離農獎勵計畫預算編列不實且執行率過低，要求農委會檢討改善。
賴士葆 立法委員
- 質疑主計總處對GDP預估過於樂觀，並要求縮短經濟數據公布週期以提升透明度。
- 關切營業稅調漲對低所得者的衝擊，認為不應在窮人身上打主意。
- 質疑政府推動沼氣產電政策的實際成效及成本效益，並要求降低成本。
- 要求農委會就美豬開放風險評估委員會的進度提出時間表，並確保透明化。
余宛如 立法委員
- 質疑農委會所屬財團法人人事費佔比過高、主管薪資不合理，且組織功能不明。
- 要求農委會一個月內提出針對這些財團法人的行政監督檢討報告，並明確評估標準。
- 主張裁撤無功能、業務重疊或淪為酬庸的基金會，並優化有績效的組織。
盧秀燕 立法委員
- 批評農委會未能平抑蔬果價格，導致物價上漲創10年新高，要求新政府在中秋節前提出具體辦法。
- 要求農委會副主委簽署承諾書，保證不開放含瘦肉精美豬進口，以安民心。
陳賴素美 立法委員
- 強調農產品價格穩定與品質保證的重要性，關切農地細分與重劃緩慢問題。
- 質疑農地重劃計畫執行率過低與農舍違規興建在優良農地的現象。
- 建議農委會加強輔導農業附加價值產業，並釐清農業就業人口統計數據。
- 批評農委會大量任用派遣人員，認為政府不應帶頭做不好的示範。
蘇治芬 立法委員
- 建議審計部加強查核農田水利建設、農地污染調查、禽流感防治及農產品品種研發等項目。
- 批評農田水利會缺乏整體灌排策略，經費投入缺乏章法，應盤整治水經費運用。
- 呼籲農委會制定農地與綠能共構的農用標準，解決地方政府與業者間的爭議。
黃偉哲 立法委員
- 關切稻穀收割季節因氣候潮濕導致發芽、發霉問題，要求農委會確保烘乾機與收割機調度，並妥善處理災穀。
- 建議農委會規劃國內年輕人農業度假打工計畫，提供具吸引力的薪資與獎勵，以解決農村缺工問題。
施義芳 立法委員
- 質疑水土保持局治山防災成效不彰，要求檢討人事並考慮更換不適任官員。
- 指控水土保持局局長兼任民間學會理事長，並參與政府業務招標，涉嫌利益迴避衝突。
- 質疑水土保持業務審查機關自創審查資格，缺乏母法授權，要求農委會一個月內提出修正條文。
費鴻泰 立法委員
- 指出低所得者對物價上漲感受更強烈，質疑營業稅調漲對窮人的影響，呼籲政府不應增加窮人負擔。
- 質疑新政府五大產業資金來源，批評不編列特別預算卻又無法說明零基預算刪減項目，政策口號化。
- 批評政府缺乏帶頭投資魄力，導致民間投資意願低落，不利經濟成長。
邱志偉 立法委員
- 關切今年GDP保1目標達成困難，要求主計總處提出具體努力方向。
- 要求主計總處評估英國脫歐公投對台灣經濟的影響，並提供因應建議。
- 提案修法禁止食用犬貓，並比照虐待動物罰則，獲農委會支持。
- 要求漁業署重新規劃興達港轉型為休閒觀光遊艇港，提出3個月內發展願景與藍圖，勿再推諉卸責。
羅明才 立法委員
- 關切英國脫歐對台灣經濟及金融的潛在衝擊，要求政府審慎因應。
- 質疑政府南向政策能否完全取代對大陸農產品貿易，並關切兩岸農產品交流受阻問題。
- 批評新政府上任即加稅政策，恐加劇物價上漲，與選前承諾不符。
江啟臣 立法委員
- 強烈批評東勢林業文化園區委外計畫因財政部修法而延宕8年、程序一再重啟，質疑政府行政效率與公信力。
- 要求農委會主委參與政策性溝通，勿再敷衍地方建設承諾。
- 關切混農林政策是否會因組改等因素再度轉彎，要求林務局明確堅持政策方向。
王惠美 立法委員
- 要求農委會檢討限制二期稻作再生稻繳交公糧政策，認為其增加農民成本且不符耕作習慣。
- 質疑屏東農業生物技術園區進駐率與營運績效不佳，要求農委會提出具體推動方案。
- 呼籲農委會主導彰化國家花卉園區發展，結合中央資源進行研發與行銷，避免閒置。
- 關切生技人才培育與投入產業比例過低問題，要求檢討並善用人才。
徐國勇 立法委員
- 質疑農委會對農地重金屬污染的掌控與整治成效，要求明確環保署與農委會的界面與處理方式。
- 要求農委會建立穩健產銷供應鏈，加強資訊透明，並與經濟部、公平會合作平抑農產品價格。
- 關切海洋漁業資源枯竭與底拖網破壞生態問題，要求漁業署加強執法與對策，避免國際制裁。
江永昌 立法委員
- 關切台灣農業發展衰退、糧食自給率偏低，要求農委會提出具體提升糧食自給率的努力方向。
- 指出農業就業人口老化且總數減少的趨勢，要求農委會提出吸引年輕人從農的具體方案與誘因。
- 建議農委會積極發展休閒農場，簡化申請程序，以創造經濟效益並吸引年輕人投入農業。
蔡培慧 立法委員
- 要求審計部加強查核農委會灌排分離、農地污染調查、禽流感防治及品種研發等項目。
- 強調灌排分離對食安的重要性，批評推廣旱作灌溉計畫成效不彰的水利會。
- 關切農地污染調查不足、違規工廠與農舍問題，要求農委會提出具體處理方式與書面報告。
- 建議農委會應在品種研發上，關注極端氣候調適與本土品種利用，如紅藜、黑豆等。
相關人員回應
林慶隆 審計長
- 表示審計部會將委員關注的農藥殘留問題列為查核重點，為全民把關食安。
- 承認農產品價格長期存在「菜金菜土」現象，農民與消費者均受影響。
- 認同委員對農田水利建設、農地利用管理、綠能設施與農用標準等問題的看法，將列為審計參考並督促農委會重視。
- 表示審計機關將針對農委會重要計畫加強後續追蹤查核，特別是涉及國家永續及國民健康的議題。
廖安定 主任秘書 農委會
- 承諾農委會將努力提升蔬果及稻米農藥殘留合格率，並在半年內提出具體改善強化辦法。
- 表示農委會正檢討小農經濟下的家庭農場模式，未來將透過整合經營模式提高小農農業收益。
- 承諾一年內提出增加農戶農業所得的具體辦法。
- 承認離農獎勵計畫初期目標過高且配套不完整，未來將檢討並可能併入年金改革。
- 表示農委會已注意到所屬財團法人人事費用比例偏高問題，將在一個月內提供行政監督報告給委員。
- 解釋財團法人管理問題涉及《財團法人法》立法進度，但在立法前行政院有監督做法。
朱澤民 主計長 行政院主計總處
- 尊重台綜院對GDP的預估，主計總處5月底估計為1.06%，8月底將再次公布。
- 解釋物價上漲與季節性及去年降雨有關，並表示政府支出加速執行及國發會方案可望刺激民間投資，以努力達成GDP保1目標。
- 認為營業稅調漲對低所得者影響有限，因初級農產品免稅且房租多為個人對個人亦免稅。
- 解釋106年度總預算籌編將採零基預算精神，要求各單位檢討計畫，並可能針對國防採購編列特別預算。
- 表示時常公布經濟成長數字可能造成恐慌，但會試著縮短公布週期。
許維文 局長 農業金融局
- 說明農業金庫購買雷曼兄弟債券已收回約15億元，佔總額約30%。
- 解釋收回款項列入備抵呆帳，未來可用於打消呆帳，盈餘增加後仍會分配給股東。
- 表示屏東縣萬巒地區及桃園市觀音區農會信用部已加入存款保險。
- 解釋農漁會信用部存放比率過低是因各地經濟條件不同，餘裕資金轉存農業金庫進行大額放款與投資。
黃金城 副主任委員 農委會
- 承認今年蔬果價格上漲與天氣變遷因素有關，內部正檢討措施，將盡力平抑物價。
- 說明含瘦肉精美豬進口問題正在進行技術評估，評估未出爐前不會開放。
- 表示農委會將深入規劃提升豬肉品質方案，以建立國人對本土豬肉的信心。
- 承認農地重劃進度緩慢，因偏遠地區效益低、成本高，承諾會加以檢討。
- 解釋台灣農林漁牧佔GDP的1.8%，關聯產業為5.5%，與日本差距主要在冷藏運輸環節。
- 表示農委會目前有3位副主委，自己負責畜牧獸醫業務。
- 說明沼氣發電技術早已存在，目前一度電收購價為3.9元，估計成本為4.7元，正爭取提高收購價。
- 表示美豬開放風險評估計畫已報行政院審核，會與行政院保持密切聯繫。
- 說明農委會對農地污染主要負責監測，政策由環保署列管，但會管制栽種。
- 表示農委會正積極處理建立穩健產銷供應鏈、契約產銷、產銷專業區及履歷證照等問題。
- 說明底拖漁船問題已邀集縣市政府討論，將提供書面報告說明相關對策。
- 承認台灣香蕉出口量衰退，糧食自給率為34%，目標提升至40%。
- 說明農委會透過鼓勵休耕地轉作進口替代作物、農民培訓、農業機械補助及低利貸款等方式，輔導年輕農民投入農業。
- 說明目前有300多家合法休閒農場，其中休閒農場對年輕人最具吸引力。
- 表示農業科技化以農業4.0為重點，每年投入約50億元於人才培育與品種改良。
- 說明目前對大陸農產品貿易並未全面封殺，鳳梨、釋迦等仍可銷往大陸，但檢驗項目增加。
- 承諾若農漁產品銷往大陸遇問題，農委會將輔導良品並協助透過原有管道聯繫國家質檢總局。
- 承諾將全力協助彰化花卉園區發展，並評估生技人才善用問題。
陳君如 所長 水產試驗所
- 說明東北角九孔養殖業已找到解決方法，本土九孔產量恢復至200-300噸，並透過雜交培育出強勢鮑魚品種。
- 表示石斑魚培育模場已於2014年取得使用執照並正常運作，已加裝電解水系統。
- 解釋工程延宕是因營造商擺爛，農委會已透過訴訟追究其罰款，同仁已盡力處理。
王忠恕 副處長 畜牧處
- 說明台灣豬在養頭數約550萬頭，沼氣發電技術早已存在，目前一度電收購價為3.9元，爭取提高至4.7元或5元。
- 解釋沼氣發電具經濟規模需2,000頭豬以上養殖場，一年約可發5,000瓩電，但總量佔比仍低。
- 表示沼氣發電成本高因脫硫設備，但其可減少甲烷溫室氣體排放。
- 說明美豬開放風險評估計畫已報行政院，目前無具體時間表，但會與行政院保持密切聯繫。
林麗芳 副署長 農糧署
- 說明稻穀收割季節已協調地方政府調配收割機與烘乾機，目前調度無問題。
- 表示稻穀因潮濕發芽有天然災害救助及災穀收購機制，檢驗合格後可做飼料。
- 說明農糧署正與輔導處規劃農業度假打工計畫，以解決果園採收缺工問題。
- 說明2014年起實施限制二期稻作再生稻繳交公糧，因其產量不穩、品質不佳，期望收購品質更好的稻米。
王若男 副處長 輔導處
- 說明政府鼓勵大專生及高職生到農村打工，除基本工資外，每月提供3,200元獎勵金。
- 承認農村打工薪資誘因不足，但去年仍有900多位學生參與，將擴大宣導。
- 表示休閒農場最受年輕人歡迎，但也會鼓勵年輕人到一般農場打工。
李桃生 局長 林務局
- 解釋東勢林業文化園區委外計畫因財政部修訂《促參法》相關作業辦法，需依新辦法重新程序，預計7月徵求新投資人，年底完成議約。
- 承認計畫已延宕，但強調林務局依法行事且積極處理，並未浪費公帑。
- 表示混農林政策目前沒有要轉彎，會堅持推動。
陳衍源 副處長 農田水利處
- 說明中南部旱作灌溉推廣面積達標，北部水利會成效不彰部分將持續宣導及教育訓練。
陳駿季 所長 農業試驗所
- 說明農試所已對台灣60萬公頃可耕地進行全面取樣，並隨時更新，與環保署密切合作處理污染地。
- 解釋部分農地重金屬超標可能與地質或環境污染有關，將持續關注地下水污染問題。
陳添壽 署長 漁業署
- 承諾將檢討興達港發展，並在3個月內提出未來發展願景與藍圖，與高雄市政府溝通合作，主導港區轉型為休閒觀光遊艇港。
相關後續
- 本次審查農業委員會主管各單位預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項均照列通過。
- 委員陳賴素美、余宛如所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於期限內送交各相關委員及本委員會。
原始資料
- 公報
- 1055401
- 卷／期／冊
- 105／54／1
- 發布日期
- 2016-07-13
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON