經濟委員會審查農會法修正案與綠能政策進度報告

邱志偉 立法委員

• 說明提案要旨。
• 認為對委員會決議的異議應當場聲明，不應事後增列，以免違反議事規則。

張麗善 立法委員

• 強烈表達對農會理事長及常務監事同意以薦任資格認定、以及放寬年齡限制的反對意見，擔憂破壞農會現有體制與和諧。
• 強調總幹事遴選資格應明確載明做滿一任期4年，對修正版本簡陋表達異議。

陳明文 立法委員

• 指出表決程序清晰，國民黨反對使用張委員麗善的修正動議，最終採用林委員岱樺的修正動議並表決通過。
• 強調議事規則規定異議必須當場聲明，應依上次會議紀錄確認議事錄。

廖國棟 立法委員

• 表示黨團在上次會議表決時已表達不同意與異議，本次僅為補充文件以求和諧，認為主席增列方式處理正確。

孔文吉 立法委員

• 指出國民黨委員曾提案召開公聽會但未被接受，最終提案以表決方式通過。
• 希望兩黨能互相尊重、包容，接受對上次議事錄表達異議的立場。

黃金城 行政院農業委員會副主任委員

無相關發言紀錄

翁章梁 行政院農業委員會副主任委員

無相關發言紀錄

陳桂春 銓敘部法規司簡任視察

無相關發言紀錄

林岱樺 立法委員

• 質疑離岸風電2020年完成100架風機目標嚴重延宕，要求經濟部提供管控期程與執行步驟。
• 關切漁業補償機制毫無進度，要求漁業署3個月內加速協調。
• 質疑離岸風電國家隊功能不明確，不應疊床架屋。
• 關切台中港與興達港作為風機組裝碼頭的準備進度與年組裝量。
• 呼籲經濟部支持沼氣發電收購價比照太陽能，並於1個月內提出政策方向。

廖國棟 立法委員

• 質疑政府推動非核家園的決心，詢問核一重啟及核四廠處理，建議將核四整廠輸出。
• 關切蘭嶼核廢料遷回核一、二、三廠的可能性。
• 質疑風力發電人才、技術（海事工程）、資金問題，及600個風機對台灣海峽景觀與航道安全的影響。
• 建議發行國債引進民間資金投資再生能源，以解決資金問題。

邱議瑩 立法委員

• 質疑智慧電表推動遲緩，台電不積極，要求經濟部促請台電配合，並從新建大樓開始推動。
• 建議將核四廠轉型為天然氣電廠，並由經濟部成立跨部會小組負責。
• 呼籲各政府單位放棄本位主義，共同推動綠能政策，鬆綁相關法令。

黃偉哲 立法委員

• 質疑智慧電表對一般家庭用戶的節電效益不大且成本高，認為用電習慣不改變則無法省錢。
• 關切澎湖海底電纜經雲林上岸的民眾疑慮，要求政府加強溝通，釐清電磁輻射等問題。
• 詢問1萬公頃綠能土地來源，強調應優先使用不利耕作地、污染地、鹽灘地等，並注意饋線與纜線可能引發的陳抗。

徐永明 立法委員

• 質疑綠能推廣目標缺乏106至108年的短期進度，擔憂無法補足供電缺口。
• 關切陸域風機可能造成的景觀破壞、安全、噪音及生態影響，以及離岸風機對海洋生態的衝擊。
• 要求台電公開用電資訊，並成立社會可接受的獨立調查小組，以重建民眾對台電的公信力。
• 質疑台電總經理對智慧電表「過度神話」的說法，與政府政策目標不符，認為台電應全力推動。

管碧玲 立法委員

• 肯定新政府推動長照、年金、綠能的決心，但提醒其為「吃力不討好」的艱鉅任務。
• 要求農委會在太陽光電政策中，列入總體景觀環評，注意美學、文化景觀及保護國家美麗國土。
• 關切經濟部在綠能政策推動中，協調、整合、贏得共識及環評通過的能力，以及避免領導失靈。
• 建議經濟部在產業升級、創新及中小企業扶植上，除了五大創新產業外，應重視銀髮經濟等民生經濟產業。
• 質疑台電在循環經濟、大林廠蒸氣回收、智慧電表頻譜協調等方面的抗拒心態與進度遲緩。

蘇震清 立法委員

• 關切台灣智庫民調顯示6成民眾不信任台電，要求經濟部與台電公開所有資訊，坦率告知用電實情，重建信任感。
• 擔憂太陽光電10倍成長目標面臨饋線不足與變電所建設困難，質疑台電規劃進度。
• 質疑工業區、加工區及科學園區在綠能設置上缺乏統一標準，要求經濟部協調各部會進行整合。

王惠美 立法委員

• 質疑經濟部長兼任工研院及資策會董事長傳聞，擔憂部長業務過重。
• 質疑經濟部對綠能政策的決心與實踐能力，要求提供每年再生能源充填比例計畫性目標。
• 關切1萬公頃綠能土地來源，與農委會盤點數據不符，要求明確說明土地位置與規劃期程。
• 質疑污染農地種電是否仍需整治，要求環保署提出縮短整治程序方案。
• 關切Google不認養台灣綠電的原因，認為電業法規限制導致。
• 建議加速公有設施、學校及工業廠房屋頂廣設太陽能板，以增加發電面積並減少占用良田。

蘇治芬 立法委員

• 質疑台中港作為離岸風電組裝碼頭的可行性，並關切海洋風電公司「上緯」的基座興建進度。
• 要求經濟部重視麥寮南公用碼頭的建設，因其為全國最好的工業港之一。
• 關切雲林台西養殖區1,167公頃土地解編後的政策用途，要求政府明確規劃為綠能養殖專區，並投入公共基礎建設經費。
• 澄清農委會「菇寮走偏門」說法，強調應輔導光電結合農業達到農地農用，並實施總量管制與雨水回收等規範。
• 邀請經濟部長至雲林縣考察，了解地方實際需求。

陳明文 立法委員

• 強調電業自由化與修正電業法是發展綠能、達成2025非核家園的核心，要求經濟部提出電業法修正時程。
• 主張廠網分離，開放民間建置輸配電網，讓綠能發電可直接供給消費者。
• 要求經濟部提出2020年、2024年的替代能源進度表，以確保核能缺口有替代能源。
• 質疑台電在電力調度、機組安檢及民營發電購電合約上的問題，認為台灣不應缺電，呼籲部長深入了解，避免被台電數據綁架。
• 關切農委會「不利耕作」定義導致地層下陷區可種電土地大幅減少，影響太陽光電產業發展，要求跨部會討論。

孔文吉 立法委員

• 關切2025年再生能源發電占比20%目標的達成性，詢問台電小水力發電計畫進度。
• 質疑台電15年綠能計畫4,000億元投資是否代表2025非核家園提前破局。
• 提案要求農委會、經濟部、國發會及原民會評估於原住民地區設置再生能源專區，並於3個月內提出評估報告。

邱志偉 立法委員

• 質詢環保署INDC減量目標數據，要求其確實督促各部門落實減量，並定期檢驗達標情況。
• 詢問經濟部與行政院對於服貿、貨貿的立場，強調須在兩岸監督條例立法通過後才可能再談。
• 關切民眾對台電信任感低落的原因，要求台電以老百姓聽得懂的語言化解疑慮，重建企業形象。
• 質詢離岸風電預算投入、民間投資誘因不足問題，認為中鋼等國營事業應帶頭，並擴大誘因。

張麗善 立法委員

• 關切國際太陽能投資公司面臨破產倒閉狀況，詢問台灣太陽能產業是否面臨困境，並質疑台積電退出茂迪投資的原因。
• 擔憂太陽能產業在蓄電及輸配電效能上的問題，要求經濟部重視產業發展中發生的問題。
• 要求農委會明確說明1萬公頃土地中農地占比，並堅持不再釋放良田原則。
• 質疑地層下陷區作為種電首選方向的合理性，擔憂饋線裝置成本過高，最終可能動到良田。
• 要求台電董事長承諾絕不隨意調整電壓，以保障工業生產及民生用電設備安全。
• 關切雲林澎湖海底電纜補償金爭議，要求台電了解鄉親意見並妥善規劃。
• 強調台電應加強取得全民信任，否則政府綠能口號將成空談。

鍾佳濱 立法委員

• 肯定綠能發電量首度超越核能的報導，鼓勵政府推動非核家園與再生能源。
• 要求農委會曹主委釋疑農地種電是否妨礙農業生產，並說明不排除農地可做農業使用（含能源作物）。
• 提醒科技部和中研院在再生能源方面可出力，並關切台電在再生能源配合制度上的困難。
• 要求經濟部將電業法和智慧電表列為急迫推動政策，由台電負起責任。

王育敏 立法委員

• 詢問經濟部長是否相信台電數據，並質疑台電是否有藏電行為。
• 為台電第一線同仁打抱不平，認為外界不應抹黑其努力，打擊士氣。
• 關切從106年到108年台灣面臨的電力不足挑戰，特別是核一廠機組除役後的電力接軌計畫。
• 要求政府將電力供應的科學數據告知民眾，讓大家共體時艱，避免因意識形態爭議使台電成為替罪羔羊。

蔡培慧 立法委員

• 質疑農地種電是否為必然選擇，要求農委會說明農地種電的規範、透光率搭配品種，以及審查監督方案。
• 建議農地種電應優先利用畸零地、邊緣土地、水利設施，並推動分散式電網。
• 建議沼氣發電可由發電廠整合小型養豬戶，並推動燒灌木、稻草等生質能發電及微型水力發電。
• 關切太陽能面板廢棄物處理問題，要求相關部會納入規劃。
• 要求國發會提出綠能政策藍圖，並於半年內以書面回應。

江啟臣 立法委員

• 關切夏季高溫下限電危機，質疑政府應對方式，要求政府公布詳細的限電因應計畫，而非僅呼籲節電。
• 要求經濟部針對企業工業用電大戶，提供更多節電誘因，而非僅限於設備補助或電費降低。
• 關切英國脫歐公投對台灣的經濟衝擊，要求經濟部提出因應措施與評估報告。

高志鵬 立法委員

• 要求經濟部承諾讓台電配合公開關鍵性的原始數據與資料，讓人民有權利監督是否缺電，並歡迎立委參與監督團體。
• 質疑再生能源發展中，儲能設備、智慧電網、時間電價、民間投入等遇到的問題是否因台電老大心態。
• 指出台灣作為第二大太陽能生產國，國內供應量僅0.5%，質疑行政程序繁瑣阻礙發展，要求簡化申請程序。
• 關切太陽能面板回收問題，要求經濟部未雨綢繆，開始要求相關單位規劃。
• 質疑Google不認養台灣綠電的原因在於電業法限制，要求經濟部加速電業法修正並思考緩衝制度。

林俊憲 立法委員

• 質疑台電掌控所有資訊，導致民眾不信任，要求部長背書台電數據的正確性。
• 關切核二廠2號機歲修後跳機責任歸屬，要求追究台電董事長、總經理及相關人員責任，並公布承包公司。
• 質疑台電董事長黃重球任內綠能發電比例低，且曾稱停建核四會破產，顯示台電需改變公司形象。
• 強調台電應在第一線負起責任，對外說明核一1號機重啟問題，而非讓部長或院長站在第一線。
• 質疑台電備用容量率過高花費鉅額預算，但實際備載容量卻低，要求說明備用容量去向。

賴瑞隆 立法委員

• 關切高雄臨海工業區道路品質惡劣，重車頻繁通行導致路面破損嚴重，影響員工與居民生命安全。
• 指出臨海工業區道路維護經費不足（一年99萬元），要求經濟部長重視並大幅調高預算，確保道路品質。
• 認為再生能源發展緩慢的主因在於政府決心不足及台電舊有思維模式，要求部長引進外界聲音，從觀念上結構性改變。
• 建議部長大力推動再生能源法的修法、政策調整、引入專業人士意見及資訊公開透明，以展現政府強烈決心，鼓勵業者投入。

徐榛蔚 立法委員

• 質疑國發會花東基金執行率過低，要求修正辦法，提高中央配合比例至90%，以解決花東交通不便及農產運輸問題。
• 關切蘇花公路坍方導致西瓜等農產品運輸困難，要求農委會為花東農民發聲，改善交通運輸。
• 質疑農委會對銀膠菊與小花蔓澤蘭問題未提出具體解決方案，要求於禮拜五前提供書面回覆。
• 要求林務局針對漂流木貴重木材的尺寸、比例、大小訂定明確規範，或以行政命令明示，避免民眾誤觸刑法。
• 建議經濟部整合石資中心、東產中心及工研院至東華大學美崙校區，活化閒置校舍，帶動美崙工業區發展。
• 質疑花蓮電動機車充電站設置不足且不便（多設於經銷商），要求經濟部與環保署將充電站設於加油站，以推動電動機車普及。

莊瑞雄 立法委員

• 請農委會曹主委澄清1萬公頃「農地」種電的說法，強調應為「土地」，且優先使用不利耕作、地層下陷、滯洪池或鹽灘地。
• 質疑台電被新政府及公民團體質疑「藏電」、資訊不透明，甚至被稱為「最白賊的單位」。
• 批評台電在再生能源措施上未雨綢繆，智慧型電網、智慧電表推動遲緩。
• 質疑台電在核電議題上說法反覆，恐嚇人民，並未全力配合政府非核家園政策。
• 要求部長督促台電配合新政府政策，並強調政府不能忍受台電的決策黑箱與弊端。

陳曼麗 立法委員

• 指出台灣智庫民調顯示民眾對台電信賴度低，但對再生能源認知與支持度高，顯示台灣人民在這部分非常進步。
• 透過台電數據分析太陽能發電潛力，認為若達10倍或20倍，可大幅超越或取代核能發電量。
• 建議政府應以多元方式進行能源宣導，並借鏡日本氫能引擎推廣經驗。
• 建議經濟單位與農政單位結合，推動農業與綠能多元運用，如太陽能板下種植有機蔬菜、漁塭遮蔽等。
• 建議內政部研議解決屋頂違章建築影響太陽能板架設意願的問題，並推廣公共空間設置太陽能板。
• 強調台灣適合發展生質能，應借鏡日本、德國經驗，推動無廢棄物農業，並期望政府有8年的全盤綠能規劃，實現典範轉移。

李世光 經濟部部長

• 強調2025年再生能源發電占比20%是政策目標，太陽光電目標20GW，離岸風電目標3GW。
• 表示今年底將完成4架離岸風機建置，後續目標將調整以納入國產化。
• 說明漁業補償由行政院節能減碳辦公室協調，漁業署主政。
• 說明台中港5A、5B碼頭規劃為風機組裝碼頭，預計106至107年完成，年組裝50台風機。
• 指出沼氣發電躉購電價已調整至每度3.9元，將再與農委會討論提升價格。
• 表示智慧電表將全力推動，優先從最大電量用戶著手，並解決台灣建築物通訊模組複雜問題。
• 承諾將台電數據公開透明，讓全民監督，並已要求同仁將資料進一步公開。
• 回應核四轉天然氣電廠有土地徵收、法律、工程等障礙，但會持續協調。
• 承認再生能源推動面臨土地、併網工程、漁業權、海域空間整合、施工碼頭等跨部會挑戰，行政院已成立「能源及減碳辦公室」協調解決。
• 強調電業法修正案預計7月底送行政院，下會期送立法院審查。
• 表示對夏季供電有信心，正全力以赴，透過需量反應、汽電共生採購、其他電廠加入等方式因應。
• 回應工業區、加工區及科學園區綠能設置標準不一問題，將協調統一標準。
• 否認將兼任工研院及資策會董事長，強調已滿載。
• 表示會全面檢視臨海工業區道路維護經費不足問題，並請工業局提出報告。
• 回應英國脫歐公投對全球貨幣結構及台灣外貿將產生負面衝擊，國貿局正在分析，經濟部將有所準備。

龔明鑫 國家發展委員會副主任委員

• 說明國發會作為跨部會平台，透過計畫審議與協商，推動再生能源發展，提高自主能源比例。
• 指出104年底再生能源總裝置容量為4,319MW，發電量占全國4.1%。
• 表示已審議通過經濟部「陽光屋頂百萬座」及「千架海陸風力機」計畫，並協調推動農業與光電跨域整合。
• 說明行政院已成立「能源及減碳辦公室」作為跨部會協調平台，統整綠能發展。
• 承認花東基金執行率不高，將嘗試修正辦法，但比例部分無法立即承諾。
• 表示綠能產業排在五大創新研發計畫內，預計1個月內提報綠能創新研發計畫，並由行政院減碳辦公室統整國家綠能藍圖。

曹啟鴻 行政院農業委員會主任委員

• 說明農地種電分為非營農型（地層下陷、污染地）和營農型（如菇舍屋頂設置太陽光電板），目標「農電共榮」。
• 表示已打通非營農型綠能設施的法令問題，並努力與環保署合作，讓污染地地主有太陽光電收入，同時進行污染去除與農業再生。
• 強調未來農委會推動營農型太陽光電，透光率可達70%以上，適合多數農作物種植，並能增加農民在氣候變遷下的收入。
• 澄清1萬公頃綠能用地為「土地」而非「農地」，包含不利耕作、污染地、鹽灘地、非國家級濕地及滯洪池等。
• 說明漁業署已協助後龍漁業補償完成，彰化部分將持續協調。
• 表示農委會將確保農地能夠發電的方案，並會有一些規範，如雨水回收，且將來不符合規範會收回，不會失控。
• 說明沼氣發電目標為明年7月完成60萬頭豬進入沼氣發電，購電價格已在行政院協調中。
• 強調生質能與農業廢棄物有關，科技處、農試所已在進行生質能發電、製造生物炭等研究，希望農業能變成無廢棄物。

黃重球 台電公司董事長

• 說明今年底將完成4架示範離岸風機，主要興建期程在108至109年，相關專用港和施工團隊在106至108年建置。
• 表示漁業補償後龍部分已完成，彰化部分因漁業權外需持續協調。
• 說明台中港5A、5B碼頭經詳細調查，水深足夠，可行。
• 解釋智慧電表節電原理是透過資訊提供，讓用戶改變用電行為，工業用戶效益顯著，但對一般小用戶效益不大。
• 表示澎湖海底電纜上岸問題，民眾擔憂電磁輻射，台電正與當地民眾及縣長持續溝通。
• 說明台電在再生能源併網問題，若地點確定，即可規劃饋線設計，初期可透過提升既有設備或擴大變電站容量因應。
• 澄清台電是國營事業，數據不會造假，民眾不信任是因數據解讀專業性，需多溝通解釋。
• 說明核二廠2號機跳機原因，每次歲修花費數億，但跳機原因複雜。
• 表示台電一向支持綠能發電，目前占總發電量4%至5%。
• 說明核一1號機沒有重啟問題，是歲修後爆掉，若無事故應持續發電。
• 表示備用容量是機組保持等待發電，台電有15%法定備用容量。
• 強調台電絕不會隨意調整電壓，因會嚴重影響工業界製造及民生用電設備。
• 表示雲林澎湖海底電纜補償金問題將再了解鄉親意見。
• 回應台電遭質疑「藏電」是誤解，強調會將資訊透明化、公開，並用風險角度與客戶溝通。
• 說明智慧電表安裝遇到通訊困難，已調整做法先裝電子式電表，未來會解決通訊問題。
• 表示台電會傾全力配合新政府政策，但涉及資源、組織調整需逐步進行。
• 說明水力發電分水庫型和川流型，川流型屬再生能源，規模小，目前無整體調查計畫。
• 表示太陽能發電量在中午天氣熱時可達50萬瓩，接近台中電廠1個機組發電量。

陳駿季 農委會農業試驗所所長

• 說明農業試驗所已系統性研究光電下栽培模式，針對70%光照下適合種植的弱光作物（如番茄、蔬菜）有清單。
• 指出日本模式值得參考，要求每3年報告太陽光電下的收穫量，並由農業試驗單位查核，造假則收回。
• 表示台灣農地種電應使用大螺旋而非水泥基樁架設，以利恢復農地功能。

謝燕儒 環保署主任秘書

• 說明INDC減量目標為2030年BAU減為2005年50%以下，並將甲烷納入列管溫室氣體。
• 表示環保署對能源部門要求從調整能源配比（如燃煤、天然氣）及提升發電效率著手，並逐步提升再生能源比率。
• 承諾環保署將定期檢驗各部門INDC目標達成狀況，並積極參與跨部會會議。
• 說明電動機車充電站目前多跟著加油站或在市區較方便。

巒中丕 內政部營建署建築管理組副組長

• 說明屋頂架設太陽能板，3公尺以下可免申請雜項執照，超過3公尺部分已授權地方政府依自治條例放寬規定。