動物保護法修正草案審查：禁食犬貓肉、加重虐待刑責與流浪動物管理
經濟委員會會議日期：2016-06-23
立法院經濟委員會併案審查多項動物保護法修正草案，核心議題包括立法禁止食用犬貓肉、加重虐待動物刑責、及全面檢討流浪動物管理與收容所問題。委員們就罰則界定、刑度輕重失衡、流浪動物攻擊事件、動保人力與預算不足、以及零安樂死政策配套措施提出諸多質疑與建議，農委會則就相關議題進行回應與承諾檢討。最終決議將相關提案送院會協商，並要求農委會針對多項問題提出專案報告與改善方案。
討論事項一
審查「動物保護法部分條文修正草案」案 (討論事項第一案至第三案併案審查)
核心議題
本次會議併案審查多項動物保護法修正草案，核心議題聚焦於明確禁止食用犬貓肉、加重虐待動物刑責，以及全面檢討流浪動物管理、收容所設施、人力與預算配置，並強化生命教育。
相關爭議
- 食用犬貓肉罰則適用爭議：委員質疑誤食或業者標示不符情況下的責任歸屬與舉證，法務部澄清主要處罰故意犯。
- 虐待動物刑責過輕：多位委員指出現行動保法對虐待動物致死刑責（1年以下有期徒刑）低於毀損物品罪（2年以下有期徒刑），刑度輕重失衡無法有效嚇阻犯罪。
- 流浪動物攻擊事件與飼主責任界定困難：針對流浪狗傷人事件，委員質疑餵養流浪狗者不被視為飼主，導致責任追究困難，以及TNR政策對降低攻擊性的有效性。
- 動保人力與預算嚴重不足：多位委員批評農委會動保檢查員人力缺乏（全國僅76名專職），且有大量兼職人員執行公權力，預算分配亦未能有效支持動保工作。
- 零安樂死政策配套不足：委員們對2017年實施零安樂死政策的收容空間、人力、預算、源頭管理（晶片植入、結紮）等配套措施是否到位表達高度擔憂。
- 私人愛心狗園缺乏政府輔導與管理：委員指出政府對私人愛心狗園缺乏實質盤點、專業輔導與資源協助，導致狗園爆量、環境問題，未能有效運用已編列的7.3億元預算。
- 救國團租用林班地特權爭議：委員質詢林務局對救國團以每坪1元租用林班地的特權租約檢討報告，認為其答覆不符轉型正義精神，並要求重新檢討。
立法委員發言
王育敏 立法委員
- 提案修正動保法第12條及第27條，嚴禁購買、食用或持有犬貓屠體或其成分食品，並處以5萬元至25萬元的罰鍰，以期台灣成為嚴禁吃貓狗肉的國家。
- 關心高雄市實施禁食貓狗肉自治條例後的執法困難與漏洞，特別是食用行為的舉證。
- 支持農委會增加動保人力，並建議對有意願、有能力的民間狗場提供專案輔導與協助，解決土地取得等障礙。
- 強調虐待動物致死應有更嚴厲的法律懲罰。
高志鵬 立法委員
- 提案修正動保法部分條文，加重虐待動物刑責，以彰顯動物生命價值並有效嚇阻犯罪，回應50多萬人民間連署呼聲。
- 指出現行虐待動物致死刑責（1年以下）低於毀損器物罪（2年以下），造成輕重失衡，不符社會期待。
- 建議農委會研究美國FBI將虐待動物列為A級重罪追蹤的作法，並提報行政院進行跨部會研討，關注嫌犯的生命教育、公布姓名、追蹤輔導等。
- 強調修法通過有助於彰顯台灣是進步的國家，與國際間譴責狗肉節形成強烈對比。
邱志偉 立法委員
- 提案修正動保法，明確禁止食用犬貓肉並訂定罰則，以徹底保護毛小孩。
- 建議明文禁止以交通工具（汽機車）溜狗的行為，並處以罰則，避免對動物造成傷害。
- 主張虐待動物者應強制接受生命教育課程，將「得」改為「應」，以透過教育紮根保護動物觀念。
- 質疑農委會動保預算不足，特別是每年僅3,000萬用於絕育及其他動保工作，建議應逐年增加預算並爭取更多經費。
- 關心公立收容所高死亡率問題，認為是人力與專業獸醫師不足所致，要求農委會檢討改善。
黃偉哲 立法委員
- 質詢「食用犬貓」定義，特別是誤食情況下的課責對象，強調應處罰故意犯，並釐清舉證責任歸屬。
- 指出業者若標示不實導致誤食，應負相關責任。
- 關切國防大學中校虐貓案的行政懲處及罰金過低問題，認為罰金1萬5,000元缺乏嚇阻力，應適度調整刑罰以符合比例原則。
- 呼籲農委會釐清相關法規界線，確保修法能有效防杜不文明行為。
徐永明 立法委員
- 針對台中太平區男童遭流浪狗圍攻事件，質疑現行動保法對餵養流浪狗者不認定為飼主，導致責任追究困難。
- 詢問農委會對TNR（捕捉、絕育、回置）計畫的可行性與有效性，特別是能否降低流浪狗的攻擊性。
- 關切農委會絕育率目標未達成，要求精確管控並提升絕育成效，以避免流浪狗攻擊事件再發生。
- 指出動保人力不足及收容所外流浪狗問題嚴重，建議農委會將TNR納入未來處理方向。
- 強調動保法在鄉村地區的適用性問題，因流浪狗數量龐大且常造成安全疑慮。
孔文吉 立法委員
- 支持動保法修正案，尊重動物生命，痛恨宰殺、獵捕或食用貓犬行為。
- 質疑農委會對各委員提案的立場，認為王育敏委員版本罰鍰較能接受。
- 提出原住民獵人甘姓男子被動保團體教唆殺狗的案例，認為若屬實則動保團體不當，要求農委會一週內查明真相並提交書面報告，還原住民公道。
- 強調野生動物數量減少並非原住民狩獵所致，不應污名化原住民文化，應檢討違法走私、買賣保育類動物行為。
管碧玲 立法委員
- 指出全國動保檢查員人力嚴重不足（專職僅76人，52%為兼職公務員），且訓練不足（僅8天），工作量繁重。
- 質疑動保檢查員裁罰數與稽查檢舉案件不成比例，要求農委會提出報告。
- 批評專職人力在各縣市配置不均，要求檢討並達到均衡。
- 提醒農委會總統宣示2017年將投入19億元改善動保行政及收容，要求在明年預算中大幅增加經費以反映決心。
- 質疑兼職公務員執行公權力（開處分書）的合法性與妥適性，要求農委會通盤檢討動保業務的人力配置。
王惠美 立法委員
- 確認2017年零安樂死政策將如期上路，並對此表示擔憂，認為農委會需在6個月內加強流浪貓狗源頭管理。
- 質疑農委會現有結紮計畫成效不彰，要求加強晶片植入與全國系統整合。
- 建議農委會與民間動保團體、獸醫師、寵物業者合作，共同推動晶片植入與絕育政策。
- 替基層清潔隊員請命，要求農委會提供捕狗訓練，並檢討收容所收費制度恐加深棄養問題。
- 呼籲農委會增加動保預算，並考慮都會與鄉村不同狀況，與動保團體合作建立防護網。
蘇震清 立法委員
- 指出屏東地區野狗氾濫成災，常造成交通意外及攻擊事件，要求農委會提出具體處理方式，特別是源頭管理。
- 質疑捕抓野狗技術人員專業不足，清潔隊員協助捕抓卻未經訓練。
- 關切公立動物收容處所駐場獸醫師不足問題（6個縣市未設專職），要求農委會優先處理，並在零安樂死上路前重新規劃。
- 批評屏東縣政府委託屏東科技大學處理收容業務，但當地野狗數量龐大，質疑收容能力。
- 呼籲農委會從源頭管理（晶片植入、結紮）著手，並充分補足末端收容場所、人力、資源，以根本解決問題。
鍾佳濱 立法委員
- 認同飼主應善盡人道愛護責任，並關切零安樂死政策實施後，收容所將面臨的空間、人力、預算與飼料問題。
- 要求農委會提供地方政府執行流浪貓犬捕捉業務的人力、預算與收容數量資料。
- 強調源頭管理的重要性，建議凡非特定對象飼養的貓犬一律結紮，並質疑農委會3,000萬元的結紮預算不足。
- 指出狂犬病大蔓延的潛在成本極高，建議農委會向行政院爭取足夠預算，將防疫經費撥給前端絕育與疫苗注射使用。
- 建議對缺乏責任的高風險棄養飼主，應以補助方式創造經濟誘因，鼓勵其寵物絕育。
廖國棟 立法委員
- 支持提升動物權與動物福祉，但強調應將焦點放在流浪狗的源頭管理與減量工作。
- 質疑農委會對彌猴氾濫成災與流浪狗問題同樣無能為力，建議借鏡彌猴總量管制經驗。
- 認為「捉」是處理流浪狗最要緊的工作，但捕抓人力與技術不足，且捕抓方式應修改，例如使用麻醉槍。
- 關切收容中心不足問題，擔心收容中心滿載後流浪狗將被放掉，建議鼓勵認養以增加減量速度。
- 指出流浪狗問題涉及多個單位，農委會雖是主政機關，但地方執行面仍存在多頭馬車現象，建議規劃獎勵機制提升捕抓成效。
徐榛蔚 立法委員
- 針對男童遭流浪狗圍攻及動保園區園長輕生事件，指出台灣流浪動物管理亟待加強，並應從前端教育著手。
- 認同德國在養寵物前需接受訓練課程，建議台灣應多管齊下，推動飼主前端教育及生命教育課程。
- 指出收容所空間不足問題，建議應依大犬、小犬區分空間標準，並增加人力配置。
- 建議農委會與私人收容中心合作，挹注資源，解決公部門人力不足問題。
- 呼籲農委會支持花蓮縣政府的愛狗樂園計畫，以響應零安樂死政策。
林岱樺 立法委員
- 對農委會過去在流浪貓狗管理上的績效表示高度不滿，儘管已爭取兩筆共22.5億元的預算（公共建設15.2億元、社會發展7.3億元）。
- 批評農委會對私人狗園缺乏實質輔導與管理，導致爆量、環境不佳，且7.3億元預算執行成效不彰。
- 要求農委會副主委在2週內重新檢討7.3億元方案，盤點全國愛心狗園數量、需求、所需人力與設備，並提出具體輔導機制。
- 指出政府在流浪動物晶片植入與飼主登記上缺乏擔當，不敢將流浪狗登記於政府名下，導致無法精準列管。
- 強調應以「眾生平等」概念，將社會福利政策套用在流浪動物身上，提供專業人力、設備與經費支持，讓愛心狗園能自給自足並提升品質。
相關人員回應
黃金城 農委會副主任委員
- 就王育敏委員提案修正動保法禁止食用犬貓肉，表示尊重並支持立法方向，但建議文字酌作修正以避免法規衝突。
- 就高志鵬委員提案加重虐待動物刑責，表示尊重並支持修法方向，承認現行刑度「有一點不平衡」。
- 同意TNR計畫是減少流浪動物數量的可行方向，並表示絕育可降低狗的攻擊性，但無法確定完全歸零。
- 承認動保人力不足且難以增加，各縣市防疫所已調動其他人力支援動保業務。
- 承諾將研議增加動保經費分配，並將「零安樂死」政策視為重要議題，承諾在2017年實施前重新規劃相關配套。
- 同意將流浪動物問題帶回研究，並加強清潔隊員捕抓訓練，提升獸醫診治能力。
- 表示會將私人收容所列冊並定期稽查，樂意支持民間收容中心擴建或改善環境，將研擬專案輔導有意願、有能力的民間團體。
- 認同從小學教育開始進行生命教育與宣導，降低不負責任飼主的可能性，並同意與教育部合作推動。
- 承諾將針對救國團租約檢討報告提出新版本，並會後向委員說明。
羅建勛 法務部參事
- 解釋動保法中「食用」犬貓的處罰對象為「故意犯」，誤食者不會被罰。
- 區分直接故意（明知而食）和間接故意（聽說有販售，即使點到也無所謂），兩者皆可能觸犯刑責。
- 表示舉證責任由執法機關認定，可詢問餐廳老闆以判斷消費者是否明知。
江文全 農委會畜牧處簡任技正兼科長
- 說明高雄市禁食貓狗肉自治條例實施後，販售、持有舉證明確，但食用行為在行政個案執行上較難掌握。
- 指出目前動保公務預算約9,000萬元，公共建設預算約2億3,000萬元，主要用於公立收容所新建、擴建及改建。
- 表示全國有33個公立收容所，未來4年內預計新建、擴建及改建15個收容所，工期約2至3年。
- 說明9,000萬公務預算約三分之一用於絕育、三分之一為地方人事經費、三分之一為其他動保工作。
- 承認收容所死亡率約11%，主要為剛進來、未打預防針的弱小幼犬，會要求改善。
- 說明目前流浪狗捕抓人力分為地方清潔隊（8個縣市）及動保機關，捕抓人員需受人道捕犬訓練，方式多元。
- 指出飼主登記的動物，狗約五成、貓約兩成，承認人力不足。
- 說明農委會補助地方政府進行流浪貓犬絕育，目標是全國累計達到15萬隻，但要趕上自然生育率每年需絕育超過20萬隻。
- 表示獸醫師公會得標執行私人狗園專業輔導案，但目前未完全盤點狗園需求與規劃具體改善方案。
- 說明花蓮公立收容所鳳林區的需求已核定補助，但縣府規劃的愛狗樂園因在地聲音有緩下來。
楊宏志 農委會林務局副局長
- 說明林務局訂有「原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法」，嚴禁原住民販賣動物。
- 回應救國團租約檢討，表示已依行政院規定按土地申報價金5%計收，並曾與救國團協商將9年租約改為2年。
- 澄清書面報告與口頭說明可能存在版本差異，承諾會提供最新版本給委員。
- 表示將會後向陳委員明文說明公文版本問題。
張學文 農委會法規委員會執行秘書
- 說明公權力應由主管機關所屬公務人員依法行使，兼職人員執行公權力並不妥適。
李春進 農委會畜牧處處長
- 說明農委會爭取到兩筆預算：公共建設方案15.2億元（2014年至2018年）用於公立收容所硬體建設；社會發展方案7.3億元（2015年至2018年）用於人員及運作，包含協助民間團體。
- 表示知道民間團體有愛心和熱情，並已請專業團隊進行輔導。
相關後續
- 本次討論的三項動物保護法修正草案將併案審查，另定期繼續審查，進行逐條討論。
- 針對邱志偉委員提出的臨時提案，將增列「環保署」為跨部會專案小組成員，並修正通過。
- 農委會需於2個月內邀集內政部、教育部、環保署等相關單位成立跨部會專案小組，針對動物收容所設施、動物救援及動保警察制度、志工法制化、生命教育課程及動保經費編列目標進行政策規劃。
- 農委會需就原住民獵人甘姓男子殺狗嫌疑案，於1週內查明事實真相並提交書面調查報告。
- 農委會需就救國團租用林班地特權爭議，於會後向陳委員明文提出說明，並承諾將在1個月內提出兩個方案的專案報告，同時提供相關資料給主席。
- 委員所提書面質詢將列入紀錄、刊登公報，未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並復知委員會。
- 委員於質詢中要求提供之資料，請提供予委員會全體委員。
原始資料
- 公報
- 1055601
- 卷／期／冊
- 105／56／1
- 發布日期
- 2016-07-18
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