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教文委員會審查科技部預算：聚焦教保條例、中研院報告與18項預算解凍

教育及文化委員會會議日期：2016-06-29

立法院教育及文化委員會第27次全體委員會議，審查「教保服務人員條例草案」部分條文，並聽取中央研究院業務報告。會議主要討論科技部105年度公務預算及104年度附屬單位預算共18項解凍案，涵蓋資安、災害防救、實驗研究、智慧園區、能源計畫等多項議題，委員們對預算執行成效、計畫進度、動物倫理、資安政策及跨部會協調等提出諸多質疑與建議，最終部分預算獲同意解凍，部分則保留待補件或擇期處理。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄確定。

討論事項二

繼續併案審查「教保服務人員條例草案」案

核心議題

本次會議主要聚焦於幼兒園園長及教保員的資格要求，特別是服務年資採計、專業訓練與師資職前教育課程的修習認定。
討論如何提供在職教保人員進修機會，使其能取得幼兒園教師檢定資格，並簡化教育實習門檻。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

草案第一條至第九條、第十七條至第十九條審查通過。
草案第十條至第十六條保留，另定期繼續審查。

討論事項三

中央研究院院長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

中央研究院院長列席報告業務概況，並接受委員質詢，主要議題包括「漢本遺址」考古搶救經費的協調與挹注，以及重啟「CCC創作集」專案計畫以漫畫方式推廣學術研究成果。
委員亦針對中研院報告要求提供相關資料。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

吳思瑤立法委員

針對「漢本遺址」考古搶救作業面臨經費短缺問題，建請中研院協助與交通部、文化部溝通協調爭取經費，或主動挹注經費，以完整保存珍貴南島文化脈絡及歷史文物。

黃國書立法委員

鑒於「CCC創作集」曾培養多位優秀本土漫畫家，建議中研院參考過去經驗，評估重啟該專案計畫，將各領域研究成果以漫畫方式呈現，以科普方式向社會傳播並加值應用人文社會學科研究成果。

相關人員回應

廖俊智中央研究院院長

即席答復委員質詢，未具體說明內容，但針對臨時提案，決議照案通過。

相關後續

對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
「漢本遺址」考古搶救經費案照案通過，建請中研院協助史語所團隊與交通部及文化部溝通協調爭取經費，或主動挹注經費。
重啟「CCC創作集」專案計畫案照案通過，建議中研院將各領域研究成果以漫畫方式呈現，並評估重新啟動專案計畫。
本案報告及詢答結束。

討論事項四

處理科技部主管105年度中央政府總預算及104年度國家科學技術發展基金附屬單位預算解凍案 (共18案)

核心議題

審查科技部多項預算凍結案，涵蓋資訊管理、災害防救、國家實驗研究院各項研究計畫（如晶片設計、儀器科技、高速計算、地震工程、奈米元件、實驗動物、科技發展趨勢、海洋科技）、智慧園區推動與設施建置、國家科學技術發展基金及中部科學工業園區管理局作業基金等共17案。
另審查104年度推動中小企業4G行動商務應用服務計畫解凍案1案。

相關爭議

福衛二號除役與福衛五號發射延宕：委員質疑福衛二號超齡服役且反應輪異常，而福衛五號發射時程一再跳票，影響台灣衛星觀測能力，尤其在颱風季前。
高等研究園區管理與定位：委員質疑科技部對中興新村高等研究園區（特別是生活區）管理不力，且園區90%被劃為文化景觀保護區，與科技園區目的衝突，要求科技部與文化部釐清權責後再解凍。
國網中心高速計算資源與產業扶植：委員質疑國網中心用於業界服務的設備老舊，且未給予業界優惠價格，對文創產業扶植力度不足，認為應將最新設備開放給業界使用並增加人力。
實驗動物中心動物權與績效：委員肯定實驗動物中心在動物福祉方面的努力，但要求從「良好」進步到「優良」，並質疑實驗鼠數量評估及處置方式，強調需兼顧人道精神與替代方案。
校園地震預警系統建置進度：委員質疑校園地震預警系統建置進度緩慢，科技部提供舊資料，且承諾提前至2017年底完成的時程恐因經費及地方政府配合問題而無法達成。
科技政策主導權與科政中心定位：委員質疑科技部作為國家科技發展政策決定單位，卻被科技會報矮化為幕僚機關，科政中心也淪為幕僚角色，要求科技部爭取應有權力。
能源國家型科技計畫成效與電力穩定：委員質疑第一、二期能源國家型科技計畫投入巨額經費，但台灣電力供應仍面臨不確定性，且未來將依賴燃煤發電，與節能減碳目標衝突，並擔憂科學園區供電穩定性。

立法委員發言

蘇巧慧立法委員

質疑福衛二號超齡服役且反應輪異常，福衛五號發射延宕，影響台灣颱風季觀測，要求科技部提供更多資料並密切監督。
肯定國網中心「算圖農場」計畫，但質疑提供業界的機器老舊、價格無優惠，建議重新配置資源扶植新創與文創產業。
肯定實驗動物中心表現，但要求從「良好」進步到「優良」，並質疑實驗鼠數量控管及對待方式，強調動物生命權與人道精神。

吳志揚立法委員

質疑科技部對中興新村高等研究園區的管理不力，生活區房屋破敗、治安堪憂，且90%園區被劃為文化景觀保護區，與科技園區定位衝突。
要求科技部與文化部釐清園區定位與權責後再解凍相關預算。
關切海研五號沉沒後續的新船建造進度與人事問題，強調應組建自己的營運團隊並做好人員訓練與撫卹準備。

柯志恩立法委員

質疑實驗動物中心與其他國家單位（如工研院、國家衛生研究院）在實驗動物服務上的獨特性與區隔，並建議發展非活體實驗替代方案。
質疑「台灣矽谷基金」與「亞洲矽谷」計畫雷同，且亞洲矽谷計畫方向錯誤（圈地非創新），建議先完成台灣矽谷計畫再啟動下一步，並要求科技部部長發揮影響力。
要求科技部說明資安等級提升後的具體目標與成效，以及國網中心與國發會Open Data平台的區別，並建議國研院整併性質雷同的研究中心。

吳思瑤立法委員

質疑福衛二號除役與福衛五號發射時程一再延宕，要求科技部部長明確承諾發射時程，並建議福衛二號若不堪用則不應耗費金錢修復。
批評國研院績效指標過於量化，無法反映管理不力問題，要求改革評估方式；並質疑中心主任遴選辦法取消公開徵才及任期過長，導致人才流動不佳與組織僵化。
關切校園地震預警系統建置進度緩慢，質疑地方政府經費配合問題恐影響2017年底完成的承諾，並要求國網中心智慧城市大資料應用擴大至全台。

黃國書立法委員

質疑福衛五號發射期程仍難確定，建議台灣應努力研發低軌道衛星系統，自行發射火箭。
質疑智慧園區行動精靈APP成效不彰，要求科技部提供數據證明改革成果，否則難以解凍預算。
批評科技部徵才平台因資安事件直接取消，而非改善，導致求才訊息空白，且在政府Open Data平台資料量居各部會之末，要求澈底檢討。

張廖萬堅立法委員

質疑科技部提供舊資料，未更新校園地震預警系統建置進度，並強調前部長承諾2017年底完成所有國中小建置，要求科技部積極協調教育部與地方政府確保經費到位。
要求科技部改革管理與考核，避免研究單位老化、行政官僚化，提升效率，並對福衛二號、海研船等硬體老化問題大刀闊斧改革。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

鑒於網路購物糾紛與詐騙頻傳，且花東火車票實名制購票需求，建議科技部在推動4G行動商務服務計畫中納入實名制技術研發，讓電信公司成為領頭羊發展虛擬實名認證機制。

李麗芬立法委員

肯定科技部發展災害防救科技，但建議與衛福部討論，針對弱勢族群（老人、身障、兒童）提供個別化的防災知識與技術，並將社福機構納入地震、水災等警示系統。
質疑國網中心算圖農場的最新設備FormosaⅤ只提供學術單位使用，產業無法使用，導致業者轉向中國，建議開放給業界付費使用並增加人力。

蔣乃辛立法委員

質疑能源國家型科技計畫的規劃與成效，擔憂未來電力供應不穩定及依賴燃煤發電與節能減碳目標衝突，要求科技部保證三大科學園區供電穩定。
質疑科技部作為國家科技發展政策決定單位，卻被科技會報矮化為幕僚機關，科政中心也淪為幕僚角色，要求科技部爭取應有權力。
質疑國網中心與趨勢科技資安合作協議的具體內容，並認為國網中心對文創產業算圖服務扶植不足，僅收費百萬，應加強協助國內影視音產業。

鍾佳濱立法委員

肯定科技部對科學園區的重視，但強調南部學術研究單位期望中央充分支援，建議科技部強化對南部產官學研的協助，特別關注農業生物科技領域。
建議科技部與教育部合作，將飛機修護產業的科技研發、材料、技術與產業人才結合，在中南部設立相關零件產業，帶動中南部發展。

何欣純立法委員

要求科技部加速福衛二號除役審查，並確認空窗期日本衛星支援機制，確保汛期災防資料取得無虞。
要求科技部提供第一期能源國家型科技計畫具體執行績效報告，並希望科技部在行政院能源和減碳辦公室中，積極支援經濟部推動智慧電網等三大產業，解決台灣本島智慧電網推動緩慢問題。

陳學聖立法委員

質疑「加速行動寬頻服務及產業發展計畫」預算（160億元）被行政院打散到各部會，未經教文會審查，要求將106年度35億元預算重新編列於科發基金，並送交教文會審查，以整合科技政策。
建議台中動漫園區不要重複購置算圖超級電腦，應與國網中心算圖農場合作，發揮政府資源效益。
質疑中研院與台大在技轉利益迴避規定中未將子女列入，是否抄襲科技部規定，要求科技部澄清並強化相關規範。

吳焜裕立法委員

質疑國研院下屬防災相關中心（地震中心、颱洪中心、災防中心）的定位不清（任務型或學術研究），以及與實際執行單位（內政部消防署）的溝通整合不足。
批評災防中心對天然災害風險評估的理解粗淺，未能有效整合科學資訊做好平時防災工作，要求科技部責成相關中心加強與消防署溝通，提升風險管理能力。

陳宜民立法委員

建議擴大南部科學園區，考慮在高雄後勁中油遷廠後增設新園區，發展生技製藥產業，並整合高醫、辜嚴倬雲保種中心等資源。
擔憂南港國家生技研究園區在翁啟惠卸任後群龍無首，且中研院在此領域經驗不足，建議科技部為國家利益考量，將園區規劃主導權拿回，做整體規劃。

許智傑立法委員

針對台大教授因研究計畫假帳被判刑一事，要求科技部與教育部共同加強宣導，避免類似事件再發生，並於1個月內提出書面報告。

相關人員回應

楊弘敦科技部部長

承認福衛二號已功成身退，福衛五號發射時間最快10月，將派員與美方協調爭取9月發射。
表示將加強查核國網中心與實驗動物中心相關業務，並評估國研院績效評估方式與中心主任任期問題。
回應中興新村高等研究園區問題，表示科技部主要處理南核心區與公共建設，生活區將與文化部協調權責。
承諾與教育部共同努力，力爭校園地震預警系統於2017年底前建置完成。
表示科技部將多做技術開發，並與管理部門研究電子商務實名制對商業模式的影響，提出規範建議。
同意與衛福部溝通，針對弱勢族群提供個別化防災知識，並將社福機構納入警示系統。
表示將要求國研院協助加強與業界在算圖服務方面的合作，並評估增加人力。
指出能源國家型科技計畫第二期已轉向產業發展，將在行政院能源和減碳辦公室中扮演技術研發關鍵角色。
表示科技部將與科技會報協調，爭取4G預算重新編列於科發基金，並督導各部會執行績效。
強調國網中心將統合所有計算資源，避免重複購置，並澄清科技部技轉利益迴避規定與中研院、台大不同。
表示將責成相關中心加強與消防署溝通，提升防災風險管理能力，並考量南部科學園區擴大與生技發展規劃。

謝錫 科技部國網中心主任

說明國網中心有FormosaⅢ主機提供業界動畫模擬與電影特效服務，FormosaⅤ主要供學術單位，因資源有限需分配。
解釋國網中心Open Data平台處理敏感資料，與國發會平台不同，並說明與趨勢科技合作協議內容為技術開發而非簽約。
表示國網中心在算圖方面扶植產業，但因是非營利單位，主要專注技術開發，量產服務由業界承接，會依規模盡力服務國內廠商。
說明與台北市合作的CCTV交通監測影像系統仍在進行技術開發，主要用於分析拆除忠孝橋引道後的交通流量，以控制號誌。

余俊強科技部國研院實驗動物中心主任

說明實驗動物中心是生產供應單位，其他單位是利用動物實驗，並表示已評估市場需求安排生產計畫，且因搬家導致服務量下調。
說明南港國家生技研究園區預算已增加經費額度，並定期開會協調。

張國鎮科技部國研院國震中心主任

說明校園地震預警系統截至6月28日已建置376所學校（10.92%），教育部明年度有2,500萬元計畫可完成809所（23.5%）。
表示徐前部長承諾2017年底完成建置，目前經費尚未全部到位，但仍努力協調教育部與地方政府配合。

邱求慧科技部產園司司長

說明智慧園區行動精靈APP舊系統下載率低，新系統規劃動態資訊，行政院核定後將正式開始，預計解決下載率問題。
澄清中研院與台大在技轉利益迴避規定中，母法有規定二親等內，只是表格說明未列入子女，並非抄襲科技部。

張桂祥科技部國研院國家航太中心主任

說明福衛五號發射時程最可能在10月，但尚未完全確認，因SpaceX公司去年發射失敗後重啟機制，台灣希望排在較後段。
說明福衛二號除役需經工程團隊檢視、內部審查會及國研院召集外部委員審查程序，預計2至3週完成。
說明福衛二號空窗期已透過日本「守望亞洲救災平台」及聯合國救災平台請求支援，確保緊急救災影像資料取得。

羅清華科技部國研院院長

說明國研院各研究中心主要做業務，技術移轉、專利與自籌收入由院本部統籌辦理，國際合作主要為技術移轉相關，與產業而非學術合作。
強調國研院是任務型導向，搭建平台服務大學，彌補大學單獨實驗室無法承擔大型計畫的困境。
說明國網中心是非營利單位，專注技術開發，扶植產業為主，不會做量產，並表示會依規模盡力服務國內廠商。

林威呈科技部南部科學園區管理局局長

說明航太產業未來20年產值巨大，台灣市占率低但充滿機會，不同產業類型需不同努力方向以提升競爭力。

蔡少正科技部生科司司長

說明科技部目前有支持紅藜研究的兩個申請案，並規劃農業生技計畫將納入相關研究。
說明科技部參加南港國家生技研究園區監督委員會的代表為本人與裘次長，去年有開過會，會議紀錄可提供。

陳宏宇科技部災防中心主任

說明災防中心整合各部會與學術界研發成果，將圖層資料提供中央與地方政府做國土規劃參考，並已完成風險評估的圖與資料。
表示已建置自然災害風險檢查問卷，並進行宣導，將儘快放上網站供縣市政府使用。
說明災防中心將各部會研發成果整合，中央與地方政府同步共享防災應變與防減災資料。

楊鏡堂科技部第二期能源國家型科技計畫執行長

說明第二期能源國家型科技計畫已由經濟部次長擔任主持人，注重產業發展，選定地熱、節能、離岸風力發電等為重點。
表示行政院能源和減碳辦公室的技術研發核心以NEP2為主體，將由兩位政委整合，經濟部部長、環保署署長及科技部部長擔任副召集人，科技部在技術研發扮演關鍵角色。

陳國樑經濟部中小企業處知識資訊組組長

說明104年度「推動中小企業4G行動商務應用服務計畫」預算解凍，是因去年決議要求到委員會報告。

何昇龍科技部資訊處副處長

說明科技部資安等級從B級調升為A級，需依規定每年做資安健檢、防護與教育訓練，並導入ISO 27001資訊安全管理。
表示資安無法百分之百保證，因科技不斷進步，手法變更，需持續改進，建立不同層次防火牆以控管風險，避免系統崩潰。

葉哲良科技部國研院儀科中心主任

說明儀科中心TSV製程用曝光投影鏡頭已提供國內半導體廠商小批量供貨，未來目標是發展整機，打造後段曝光機產業。
說明生醫科技研發已促成7家新創公司投入高階醫材市場開發，有助提升我國醫材產業競爭力。

相關後續

第1案「一般行政」中「資訊管理」500萬元預算，提出進一步書面報告予本會後，始得解凍。
第2案「國家災害防救科技中心發展計畫」1,000萬元預算同意解凍，並請科技部說明國實院下屬防災中心組織分立必要性。
第3案「財團法人國家實驗研究院發展計畫」（除歐盟科研架構國家聯絡據點750萬元外）910萬元預算，於補送委員所需資料後解凍，並請科技部評估整併性質雷同研究中心可行性。
第4案「晶片設計實作計畫」及「儀器科技發展計畫」1,000萬元預算，於補送委員所需資料後解凍。
第5案「高速計算與網路應用研究計畫」7,000萬元預算先行保留，另擇期處理。
第6案「地震工程之運作及發展計畫」1億5,000萬元預算同意解凍，部長承諾校園地震預警系統將於2017年底前建置完成。
第7案「奈米元件研究與技術人才培育服務計畫」1,000萬元預算同意解凍。
第8案「建構全國實驗動物資源服務中心計畫」3,000萬元預算，於補送委員所需資料後解凍。
第9案「科技發展趨勢分析與資訊服務計畫」2,000萬元預算先行保留，另擇期處理。
第10案「海洋科技發展計畫」1億2,943萬元預算先行保留，另擇期處理。
第11案「智慧園區推動規劃及管理」500萬元預算先行保留，另擇期處理。
第12案「國家科學技術發展基金」項下「前瞻及應用科技」9億3,011萬6,000元之四分之一預算先行保留，另擇期處理。
第13案「智慧園區設施建置」500萬元預算先行保留，另擇期處理。
第14案「高等研究園區開發業務」計畫編列9,864萬6,000元（除人事費外凍結四分之一）預算同意解凍。
第15案「園區業務推展」中「運用資訊與通訊技術發展智慧園區」1,280萬元之五分之一預算先行保留，另擇期處理。
第16案「中部科學工業園區管理局作業基金」6億9,790萬元之四分之一預算先行保留，另擇期處理。
第17案「智慧社區建置工程」1,090萬元之五分之一預算先行保留，另擇期處理。
104年度「推動中小企業4G行動商務應用服務計畫」2,000萬元預算同意解凍。
通過臨時提案，要求行政院應將「加速行動寬頻服務及產業發展方案」中106年度35億元預算重新編列於科發基金，並送交教育及文化委員會審查。
要求科技部將預算凍結理由與說明對照，以便下次審查。

原始資料

公報: 1055702
卷／期／冊: 105／57／2
發布日期: 2016-07-18
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