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新政府能源政策與減碳對策報告及質詢：聚焦再生能源、節能與供電穩定

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2016-06-29

LawTrace 法律歷程：勞工退休金條例、勞動基準法、食品安全衛生管理法、國民年金法、身心障礙者權益保障法

立法院社會福利及衛生環境委員會邀請環保署、經濟部、國發會、農委會、內政部就新政府如何減少碳排放、落實節能節電、發展再生能源及確保夏季供電無虞等對策進行報告與質詢。會議聚焦於再生能源目標的務實性、電業改革、碳稅推動、智慧電表布建、火力發電減碳及污染農地利用等議題，行政部門承諾積極推動並檢討相關政策，部分提案要求部會提交詳細報告。

討論事項一

邀請行政院環境保護署、經濟部、國家發展委員會、行政院農業委員會、內政部就「全民總意志貫徹，缺電不是問題─新政府如何減少碳排放、落實節能節電、發展再生能源、確保夏季尖峰時間供電無虞之具體對策」列席報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要探討新政府在因應氣候變遷與能源轉型方面的具體策略，包括如何有效減少溫室氣體排放、推動節能節電措施、加速發展再生能源，以及在夏季尖峰時段確保電力供應穩定。
核心關注重點涵蓋跨部會低碳綠能行動的落實、法制作為的建立、各部門減碳目標的設定與執行，以及再生能源（特別是太陽能與風力）的發展目標與可行性，同時檢視電業改革與供電穩定措施。

相關爭議

再生能源目標的務實性：多位委員質疑經濟部大幅提高再生能源（特別是太陽能）目標的依據，認為目標過於樂觀，缺乏具體土地規劃與技術可行性評估，恐有「膨風」之嫌。
綠能替代核能的減碳效益：有委員指出，若綠能僅用於替代低碳的核能，對整體碳排放的實質減量效果有限，應更聚焦於高碳排的化石燃料減量。
資訊公開與隱私、機密保護：針對經濟部與台電應公民團體要求開放敏感用電數據，委員擔憂可能洩漏個人隱私、產業機密甚至影響國家安全，呼籲應在合法框架下進行，並確保資訊保護機制。
污染農地種電的道德風險：農委會與經濟部對於污染農地設置太陽能板的時程（整治後或併行）存在說法不一，委員憂心此舉可能造成道德風險，鼓勵刻意污染農地以獲取種電利益。
碳稅推動的進度與責任：委員質疑環保署在推動碳稅方面的消極態度，認為應積極作為，並明確行政院內部關於碳稅主政單位的權責，以實現「溫室氣體減量及管理法」的立法精神。
火力發電廠的減碳與污染：委員關注火力發電廠（如麥寮、台中）作為主要電力來源的碳排放與PM2.5污染問題，要求政府提出具體降載與轉型為天然氣發電的期程，而非僅汰換機組。
智慧電表布建的進度與目標：委員質疑智慧電表推動緩慢、民眾參與率低，且目標大幅下修，要求經濟部與台電提出明確的時間表與積極的推動策略，以改變民眾用電習慣。

立法委員發言

吳焜裕立法委員

質疑立法院會議室溫度過低，不符節能減碳原則，要求立法院應率先檢討。
關切陸域風車因低頻噪音、扇葉斷裂等問題引發民眾抗爭，質疑其在安全距離規定下能否達成發電目標。
建議建立獨立客觀的「二級監督」團體，確保環評資訊透明公開，提升民眾對能源政策的信任度。
呼籲經濟部與環保署合作，評估地熱發電對環境的潛在負面影響，特別是地震風險。

林靜儀立法委員

詢問現行法規對縣市政府成立電力能源公司、自主發電並售電的限制，支持電業法修法以實現廠網分離和售電自由化。
質疑澎湖「住民入股、利益共享」風能公司失敗案例，認為其財務規劃不實，呼籲政府務實推動綠電，避免重蹈覆轍。
關切離岸風電海底電纜的電磁波、冷卻系統與熱能利用問題，強調避免造成海洋與潮間帶的環境污染。

陳宜民立法委員

建議行政部門應向中研院廖俊智院長請教生物能源專業，並考慮邀請其擔任諮詢委員。
質疑政府避重就輕不談火力發電在台灣能源結構中占比高達78.3%的問題，關切麥寮、大林電廠的PM2.5污染。
要求經濟部提供6,000公頃太陽能發電土地的具體規劃報告。
關切台電部分水力發電機組超逾耐用年限的安全性問題，並詢問核廢料貯存方案（如出租土地）。
擔憂原能會核能研究所招標派遣工維護核電廠，恐因訓練不足重演福島核災悲劇，要求提出報告並改用正職人員。

王育敏立法委員

指出綠能替代核能對整體減碳效果有限，強調應聚焦於高碳排放的火力發電減量，要求訂定具體降載目標。
批評新政府的再生能源目標過於樂觀且大幅加碼，質疑其務實性與土地規劃，警告污染土地種電可能產生道德風險。
要求經濟部與農委會於1個月內提出未來10年每年太陽能建置規模及土地規劃的詳細報告。

李彥秀立法委員

質疑政府直接向特定公民團體開放台電敏感數據的合法性與適切性，擔憂涉及個人隱私、產業機密及國家安全。
主張應透過既有的政府資訊開放平台，並在法律授權下，建立所有公民團體都能參與的監督機制。
建議經濟部應主導擬訂資料提供方式與守密規則，並與工商界溝通後再向立法院報告。

吳玉琴立法委員

詢問環保署焚化爐汰舊換新及廚餘沼氣發電的政策與規劃。
建議配合政策調高地熱、生質能源及廢棄物發電的躉購費率。
質疑監察院報告中指出工業用電低於發電成本的補貼問題，要求經濟部說明其合理性。
關切「再生能源發展條例」立法多年卻未見具體推動目標與成效，以及8年來溫室氣體減量預算投入後的實際減量情況。
期許行政院「能源及減碳辦公室」能於年底前訂定各部會具體減量目標。

鍾孔炤立法委員

質疑能源局在電源規劃上的角色與責任，以及「缺電不是問題」的目標能否在經濟成長率下降的背景下實現。
關切陸域風車在苗栗地區（如苑裡）持續面臨抗爭，質疑經濟部是否仍執意推動，並要求確保環評符合安全距離規定。
呼籲新政府應藉由台電資訊透明化，找回民眾信任，並要求公開更多電力供需相關數據。

陳曼麗立法委員

肯定台電公開發電量數據，強調「節能是最好的發電」，質疑地方政府節電計畫失敗原因，建議整合誘因與罰則。
建議廣泛推動智慧電表，搭配時間電價，並開發App讓全民參與節電，改變用電習慣。
要求內政部強化建築節能法規，推動舊建築能源護照，並在都市規劃中納入吸熱建築與熱島效應避免措施。
建議國發會將有機農業再生、廚餘資源化等納入新經濟規劃，並持續推動能源稅或碳稅。

蔣萬安立法委員

質疑智慧電表推動成效不彰、參與率低、技術研發緩慢，且目標從600萬戶大幅下修至20萬戶，要求經濟部提出明確時間表。
強調時間電價可立即實施，不應延遲，並要求經濟部與台電積極推動，以避免夏季尖峰限電恐慌。
關切20GW太陽光電所需的3萬公頃土地來源，並指出經濟部與農委會對污染農地種電時程說法不一，要求釐清並避免道德風險。

黃秀芳立法委員

關切彰化受污染農地整治進度，詢問環保署與農委會對於污染農地種電是否同步進行以及沼氣發電的推動現況。
詢問經濟部在2025年非核家園目標下，太陽能發電占比如何提升，以及已掌握的土地面積與剩餘缺口。
提醒經濟部在彰濱外海推動離岸風力發電時，應與地方政府及環團溝通，保護海洋生態。

蘇治芬立法委員

呼籲台塑六輕麥寮發電廠應在8至10年內逐步將燃煤改為天然氣，以改善污染。
質疑政府對大型企業污染（如六輕VCM排放對許厝分校學童健康影響）的處理態度，認為應與處理豬農沼氣發電同等重視。
主張環保署應積極推動碳稅作為減少環境污染的經濟工具，促使大財團自主改善設備，而非「只打小蒼蠅」。

蘇巧慧立法委員

質疑經濟部提供的再生能源目標數據，指出目標大幅成長（如太陽能增加8倍），但實際現況成長緩慢，且部分能源（海洋能、氫能）目標歸零，要求經濟部誠實面對現實並提出可執行的實際數字。
要求經濟部說明未來每年再生能源（特別是離岸風電）的具體建置進度與達成目標的可行性。

劉建國立法委員

批評台電公信力低落，要求經濟部督促台電公開更多、更淺顯易懂的資訊，以重建民眾信任。
詢問太陽光電土地規劃，指出雲林縣可提供大量土地，要求農委會將養殖區納入評估。
揭露雲林大埤鄉發生太陽能板製程廢溶液非法堆置4,000桶事件，質疑環保署對太陽能光電板製造與回收污染的監督不力，要求1週內提出報告。

林淑芬立法委員

譴責環保署長李應元因參加AIT活動而缺席立法院備詢，質疑其對國會的尊重。
質疑環保署在「溫室氣體減量及管理法」的子法訂定、總量管制時程、碳費費率規劃方面進度緩慢且缺乏具體方案。
關切環保署與金管會討論碳交易，擔憂在未實施總量管制前即推動碳交易，恐導致「靠污染賺錢」的道德問題。
揭露美國走私電子垃圾到台灣，以及廢輪胎堆置問題，質疑廢棄物管理系統的漏洞與環保署的監督責任，要求提出調查報告。

洪慈庸立法委員

關切夏季高溫下備載容量率偏低，詢問限電可能性與經濟部的緊急應變計畫。
質疑風力與太陽能發電量占比偏低，詢問其發電量有限的原因（天氣或機組狀況）。
指出在廢核與減碳目標下，火力發電仍需彌補電力缺口，詢問經濟部如何透過汰舊換新（超超臨界）、提高燃氣機組配比等配套措施達成減碳目標。
要求環保署與經濟部應積極溝通，輔導電力業者使用清潔燃料，並督促台電改善燃煤發電的空氣污染問題。

相關人員回應

李應元行政院環境保護署署長

報告跨部會將落實低碳綠能行動及因應氣候變遷的法制作為，強調能源效率提升對減碳最有效。
表示將啟動能源轉型、電業改革，並依溫管法規範，目標在2050年溫室氣體減少50%。
承諾環保署將加強環評過程中的民眾參與，並研究建立營運後社區民眾定期監督機制，避免黑衣人事件重演。
說明焚化爐汰舊換新計畫已獲行政院同意，預計4年內汰換14座，並將廚餘處理導向沼氣發電。
表示溫管法去年才通過，今年底各部會將提出具體減量目標並努力追趕進度，環保署將作為執行秘書協調各部會。

沈榮津經濟部次長

報告經濟部推動能源轉型與電業改革的具體作法，包括穩定開源、擴大需量管理、推動節能極大化、多元創能、加速布局儲能、智慧電網與電表布建、培養系統整合及電業法修法。
指出電業法修法目標是廠網分離、開放發電與售電業申設，未來地方政府可參與綠電發展。
坦承陸域風車若距離住宅區過近會有低頻噪音問題，需協調業者避開，並承諾將注意民眾生活品質。
承諾對沼氣發電將配合院長指示，考量設置、運轉、維護成本與合理利潤，預計9月提出明確政策。
澄清工業用電價格並非補貼，而是考量輸電距離近、線路損失少及企業自設變電所等因素。
表示智慧電表布建目標為108年20萬戶、110年110萬戶，將以供電較吃緊區域為重點，並努力解決通訊模組技術問題。
表示時間電價預計今年實施，台電將吸收電表費用，並檢討電價公式，提供多元選擇。
指出太陽光電所需土地將從鹽灘地、水上型、地層下陷區、封閉掩埋場及污染土地（整治後）等處取得，目前已掌握約7成面積。
承諾經濟部與台電將以「開放再開放」的態度公開電力供需資訊，並以淺顯易懂方式呈現，建立全民參與、公民監督機制。
說明在非核家園目標下，將透過火力機組汰舊換新（超超臨界）、提高燃氣機組配比（增建天然氣接收站）及全面節能減碳來達成減碳目標。
表示台電將投入90多億改善燃煤機組空污，並將督促台電使用低污染煤炭。

龔明鑫國家發展委員會副主任委員

說明國發會作為跨部會平台，審議電廠投資計畫、輸配電計畫、天然氣接收站等，確保供電穩定。
指出台灣電力系統發電結構約8成來自化石能源，強調需朝多元且適當的能源結構組合發展。
報告穩定供電具體對策包括執行機組汰舊換新、擴大再生能源利用（目標2025年達20%）、促進天然氣合理使用及增加汽電共生電力收購彈性。
強調節約能源方面將透過科技研發、審查新擴建設施能源效率、實施需量競價及規劃新時間電價方案。
承諾國發會將配合行政院「能源及減碳辦公室」辦理相關事務，並協調碳稅研究事宜。

翁章梁行政院農業委員會副主任委員

報告農委會透過推動森林碳匯（新植造林、撫育）、農地溫室氣體排放減量、畜牧場甲烷減量及生物炭應用計畫來減少碳排放量。
說明推動農業動力用電、用油節能減碳措施，包括停止漲幅補貼、技術輔導及設施補助。
報告推動漁業用油、用電減碳措施，如獎勵休漁、收購漁船、成立水產養殖節能技術服務團。
說明農地設置綠能設施的政策，包括營農型（屋頂附屬、與農業經營結合）及非營農型（地層下陷、污染農地）綠能設施，並承諾確保農業與綠能相容發展、落實管理查核。
表示沼氣發電未來將以具經濟規模的大型畜牧場為主，並積極爭取提高躉購費率，授權地方政府審核用地申請。
說明太陽能結合農業試驗研究，確保營農型太陽光電設施不影響農業生長，並與環保署研議污染農地整治與綠能設施併行機制。

林慈玲內政部次長

報告內政部在建築節能減碳方面的執行情形，包括推動建築物全生命週期節能減碳措施、強化建築節能設計品質與減碳效益。
說明已訂定建築技術規則綠建築基準專章，並推動公有新建建築物取得綠建築標章，民間參與比例已達40%。
指出綠建築評估已納入再生能源優惠項目，並推動既有建築節能改善示範計畫及綠色便利商店節能認證。
承諾未來工作重點包括研修強化建築節能法規、持續辦理智慧綠建築與社區推動方案、加強既有建築節能改善及永續智慧社區創新實證示範計畫。

朱文成台灣電力公司總經理

說明后里電廠機組已更新，但電廠歷史悠久，並表示水力機組若維修良好可持續運轉很久。
解釋智慧電表推動參與率低的原因是現行累進電價對低用電戶更划算，將規劃多元時間電價方案吸引更多人參與。
承諾智慧電表安裝費用將由台電吸收，並將配合經濟部政策積極推動智慧電表及時間電價。

詹順貴行政院環境保護署副署長

表示國衛院研究報告顯示許厝分校學童健康問題與當地工廠排放VCM有關。
說明環保署與農委會積極協調配合污染農地種電，將避免道德風險，並以風險控制概念訂定整治目標，配合植生復育。
表示環保署積極與農委會協調沼氣發電，協助清運、回收補助，並規劃定點處理。
說明碳稅涉及稅制，已由國發會主政協調財政部與金管會，環保署樂觀其成。
澄清陸地風車離住宅需250公尺以上，並承諾將嚴格把關噪音污染及社區變遷問題。
針對太陽能板製程廢溶液非法堆置事件，表示環保署會積極追查，檢討管理系統漏洞，並於1週內向委員會報告。
說明廢輪胎堆置問題主要為後端去化困難，正積極協調水泥業作為輔助燃料處理，並將於1週內向委員會報告。

蔡慧敏原子能委員會副主任委員

回應核能研究所招標派遣工問題，表示會檢討，強調受委託計畫的人力支配是專業人員，對所有人力訓練會講求專業，並於會後向委員提交報告。
表示對安全有最高保障，不會重蹈福島核災覆轍。

簡慧貞行政院環境保護署執行秘書

說明溫室氣體管理基金未來10年歲入規劃將依溫管法階段管制，逐一安排支出項目並從空污基金等來源處理。
表示溫管法相關子法已完成公告8個，其他效能標準等將於今年完成，並已掌握3年以上排放源盤點資料，具備啟動總量管制條件。
指出排放源實施配售相關歲入規模需視費率而定，目前國際規範費率不會超過10%。
表示溫減法第一條宣示為減量，而非碳交易，過去曾與金管會聯繫碳是否為商品及交易問題，但目前僅在試辦計畫階段。

許仁澤行政院環境保護署方案整合辦公室副執行秘書

說明環保署目前推動小型鍋爐改用柴油或天然氣，可能採取補貼措施。
表示已訂定電力設施排放標準，限制污染物排放，台電公司會自行調整使用燃料。

張子敬行政院環境保護署副署長

坦承太陽能光電板製造與回收會產生污染問題，後端回收體系尚未完全建立，但不會馬上淘汰。
針對美國走私電子垃圾到台灣，表示已著手清查並擋住有問題批次，並與海關修改相關規定，只准修復後回運的產品進口。

相關後續

經濟部會同農委會需於1個月內，提出未來10年每年太陽能建置規模及土地規劃，以落實綠能減碳目標。
國發會應儘速研究開徵碳稅，並邀請財政部、衛福部、環保署，於1個月內就開徵碳稅用於長期照護等社福支出之可行性提交專案報告。
環保署需於1週內向委員會報告太陽能板製程廢溶液非法堆置及廢輪胎堆積問題的處理方式。

原始資料

公報: 1055801
卷／期／冊: 105／58／1
發布日期: 2016-07-22
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