經濟委員會審查生技醫藥產業推動：聚焦挑戰與政策方向
經濟委員會會議日期：2016-06-29
LawTrace 法律歷程：動物用藥品管理法
立法院經濟委員會邀請經濟部部長報告如何推動生技醫藥產業以帶動經濟轉型與產業創新研發。會議中，委員們就生技產業的發展現況、面臨挑戰、跨部會整合、人才培育、資金投入及兩岸關係影響等提出質詢。此外，亦討論了台電電力資訊公開、一例一休政策及國營事業工會溝通等議題。最終，多項臨時提案獲通過或修正，部分則保留待續。
討論事項一
邀請經濟部部長針對如何推動生技醫藥產業以帶動經濟轉型、產業創新研發進行報告，並備質詢。
核心議題
- 本次會議核心聚焦於經濟部如何推動台灣生技醫藥產業發展，包括其現況、政策策略、面臨的挑戰與瓶頸，以及如何透過創新研發帶動經濟轉型。
- 會議亦廣泛討論了電力資訊透明化、勞動基準法修正(一例一休)及國營事業工會溝通等經濟部相關議題。
相關爭議
- 台電電力資訊公開爭議：行政院長承諾向特定公民團體提供包含詳細用戶數據的電力資訊，引發立法委員對個人隱私、營業秘密及國家安全洩漏的嚴重疑慮。
- 生技產業發展成效緩慢：立法委員質疑生技產業多年來營業額成長不快，與「兆元產業」目標差距甚遠，並點出浩鼎案對產業信心的影響。
- 生技園區效益與部會分工：立法委員質疑多個生技園區（如竹北生醫園區）發展不彰，且經濟部在生技產業上層研發與下層應用之間的權責不清。
- 兩岸關係對生技產業的衝擊：立法委員擔憂兩岸關係「冷卻」會阻礙台灣生技產業進入中國大陸龐大市場，並質疑新南向政策能否彌補此損失。
- 一例一休政策的勞資爭議：立法委員針對「一例一休」政策的實施細節、加班費計算標準以及政府與勞資雙方的溝通成效提出質疑，認為政策未能取得共識。
- 生技創投基金功能不彰：立法委員揭露國發會的600億元生技創投基金自2009年以來未能成功投資任何案例，且其門檻設定被質疑為財團量身打造，不符台灣生技產業以中小企業為主的結構。
- 生技人才培育與產業需求落差：立法委員指出台灣生技博士人才供過於求卻不符業界需求，且缺乏高階經營管理及跨領域人才，尤其在藥物安全性評估（毒理學）方面人才稀缺。
立法委員發言
廖國棟 立法委員
- 質疑行政院長承諾公開台電詳細電力資訊恐洩漏隱私與國安機密，要求經濟部將資料清單先送交經濟委員會審查。
- 擔憂生技產業營業額與「兆元產業」目標差距甚遠，質疑現有生技園區成效及部會分工不明。
- 關切兩岸關係「冷卻」對生技醫藥產業發展的負面影響，並質疑新南向政策的彌補能力。
- 建議經濟部應嚴格守法，不應因私人要求而公開敏感資訊。
- 要求經濟部提供與原住民地區中藥材研究相關的科專計畫報告。
黃偉哲 立法委員
- 詢問經濟部部長對「一例一休」政策的立場，並質疑政府在勞資溝通上未達成共識。
- 關切華航罷工事件可能引發國營事業工會群起效尤，要求政府部會加強橫向聯繫，避免各自為政。
- 詢問台電工會對電業法修法的溝通進度，強調區分立法問題與勞資契約變更問題。
孔文吉 立法委員
- 詢問政府如何加強生技醫療產業發展，特別是結合原住民地區資源推動植物藥研究。
- 關切科專計畫中原住民相關研究的成果與成功率，要求經濟部提供相關報告。
- 建議經濟部未來生技醫藥產業應結合原住民地區的資源與人力。
蘇治芬 立法委員
- 質疑生技醫藥產業跨部會整合機制，要求經濟部部長說明由誰主導。
- 詢問「亞洲疾病利基新藥開發」中「亞洲疾病」的具體定義，並以肝病為例探討台灣的研發優勢。
- 建議台灣應利用全民健保大數據發展精準醫學及銀髮經濟，並要求經濟部提出新的政策思維和時程表。
- 指出健保藥價是生技製藥廠商面臨的最大困難，建議經濟部成立生技產業人才智庫，延攬理論與實務人才協助解決業界問題。
張麗善 立法委員
- 關切醫護人員及國營事業員工的勞動權益，擔憂華航罷工事件引發群體效應，建議政府建立理性溝通平台。
- 質疑台灣生技產業競爭力評比下滑，要求經濟部檢討原因並加強研發與產學合作。
- 關切台灣加入TPP後學名藥與原廠藥的法規衝突對健保制度的影響，要求經濟部提出配套措施。
- 建議中藥材研發應加強產官學合作與行銷推廣，並關注幹細胞治療等新興技術的發展與協助。
王惠美 立法委員
- 質疑行政院長承諾公開台電電力資訊給特定公民團體，恐侵害個人隱私及營業秘密，要求經濟部堅持不可公開的資料。
- 質疑台電對缺電與否的發言不一，要求部長明確說明電力供應狀況，並加強乾淨能源發展。
- 關切台灣生技產業發展緩慢，要求經濟部提出具體目標與整合方案，並檢討技轉過程中的圖利問題。
- 質疑「促進博士後到產業就業方案」的成效，認為應探討博士人才無法為業界所用的根本原因。
- 要求經濟部提出讓年輕人加薪的具體時間點，以提振經濟。
蘇震清 立法委員
- 建議經濟部修正「生技新藥產業發展條例」時，應提出效益分析，避免圖利特定對象。
- 指出科學園區、工業區及加工出口區在屋頂架設光電面板的標準不一，要求經濟部與農委會協調，統一政策。
- 質疑經濟部在淘寶公司陸資認定案中敗訴，要求經濟部檢討現行法規不完善之處，並提出修正方案。
- 期許經濟部作為國家經濟掌舵者，應拿出實際作為，讓人民感受到新政府的施政成果。
賴瑞隆 立法委員
- 追問大林蒲遷村案的進度，要求經濟部儘速定案並明確主責單位，以落實居住正義與產業空間規劃。
- 關切高雄前鎮加工出口區的轉型與活化，建議經濟部重新規劃其產業定位、改善老舊廠房及管理模式，以提升南部產業薪資與區域均衡發展。
- 要求經濟部在3個月內提出前鎮加工出口區的檢討及評估報告。
吳焜裕 立法委員
- 詢問台灣生技產業發展緩慢的主要問題，擔憂台灣生技產業最終淪為代工模式。
- 指出台灣生技產業缺乏高階經營管理及跨領域人才，尤其在藥物安全性評估（毒理學）方面人才稀缺，建議學術單位加強跨領域訓練。
- 強調藥物安全性是新藥無法上市的重要原因，呼籲部長重視毒理學專業人才的培育與發展。
管碧玲 立法委員
- 嚴厲批評國發會600億元生技創投基金自2009年以來未能成功投資任何案例，且其高門檻設計不符台灣中小企業為主的生技產業結構，認為該計畫完全失敗。
- 質疑經濟部所稱生技產業2,900億元產值的計算方式，要求提供詳細細目。
- 指出政府在生技產業跨部會整合上存在問題，建議經濟部應主動體檢國發會的創投基金運作，並加強延攬人才。
- 擔憂衛福部選送人才至史丹佛大學研讀醫療器材，但大多數人才不願回國服務。
鍾佳濱 立法委員
- 分析台灣健康食品與藥品市場特性，認為健康食品具有龐大消費潛力。
- 建議生技醫藥產業發展應結合農林漁牧原料，特別是南部地區，以帶動農業產值。
- 強調健康福祉產業在長期照顧中的重要性，特別是智慧照顧與輔具研發，建議經濟部與衛福部加強溝通與協助業者解決資金及上市問題。
- 指出台灣在高齡化社會中，輔具開發應更廣泛，不限於身心障礙者，以維持長者生活機能與社交活動。
高志鵬 立法委員
- 不贊同前國發會主委對生技產業創造就業機會有限的看法，詢問經濟部明年預計投入多少預算推動生技產業。
- 指出台灣生技業缺乏各方面人才整合，產業鏈銜接不夠緊密，且存在代工思維，建議經濟部引導產業朝高附加價值新藥及高階醫材發展。
- 強調電業自由化是能源轉型正義，要求經濟部明確台電廠網分離的時程表，並堅持立場，避免因台電工會壓力而妥協。
- 建議經濟部應在法規方面訓練智財權人才，並在法人研究案中培養跨領域人才。
曾銘宗 立法委員
- 詢問經濟部所屬國營事業數量，並要求部長與工會保持暢通溝通管道，避免罷工事件。
- 質疑生技醫藥產業創造的就業機會是否真如報告所述的7萬人。
- 建議儘速檢討修正「生技新藥產業發展條例」，特別針對浩鼎案暴露的利益迴避問題，如公教人員持股限制及兼職規定，應組小組審查。
- 批評經濟部報告中未來發展策略缺乏具體目標，要求部長提出三年至五年內可達成的營業額及就業機會目標，而非僅推估至2025年。
相關人員回應
李世光 經濟部部長
- 澄清行政院長裁示公開台電資料不含隱私及國安範圍，資料將在鄰里等級公開，不涉及單一門牌或個別用戶。
- 說明台灣生技醫藥產業2014年營業額為2,986億元，2015年成長3.5%，投資額成長6%，並列舉新藥開發進展。
- 指出「生技新藥產業發展條例」已激勵產業投入開發，累計101家公司、237項研發品項，其中30項已取得上市許可。
- 說明經濟部透過科專計畫推動生技醫藥創新研發，策略包括開發蛋白質藥品、聚焦亞洲疾病新藥、發展高階學名藥及醫材商品化。
- 表示經濟部推動「一例一休」是考量台灣經濟形態、企業需求及勞工休息權益，並將透過勞動檢查落實法規。
- 解釋電業法修法是法律問題，將與台電工會溝通聽取意見，並規劃分階段推動電業自由化與廠網分離。
- 承諾將與農委會協調，加快屏東農業生物科技園區屋頂架設光電面板的法規修正，統一各部會政策。
- 說明經濟部已針對淘寶案提起上訴，並將修正陸資許可辦法與僑外投資條例，補強對中資控制力轉變的規範。
- 承諾將與高雄市政府共同推動大林蒲遷村案，並將在3個月內提出前鎮加工出口區的檢討及評估報告。
- 表示生技產業發展需要長期投入，預估台灣生技產業每年成長6%至8%，目標在2020年營業額達到5,000億元，並在2025年達到1兆產值。
- 同意檢視「生技新藥產業發展條例」第九條、第十一條等條文，特別針對高風險醫療器材獎勵範圍及利益迴避問題進行修正。
- 強調經濟部推動生技產業有具體科技專案、法規工具及法人與企業整合等配套措施，並非僅是形容詞。
羅達生 經濟部技術處副處長
- 說明經濟部科專計畫有投入中草藥及植物藥開發，包括治療糖尿病、心血管疾病、痛風、氣喘等疾病的研究。
劉淑櫻 經濟部技術處科長
- 說明經濟部科技專案有投入中草藥研究，工研院生醫所、植物藥研究團隊曾到原鄉合作，目前有左手香研究糖尿病傷口癒合案進入臨床三期，其他肝癌、氣喘、免疫治療等案仍在進行。
- 表示經濟部技術處A+創新研發計畫有支持幹細胞治療相關的新創公司，目前有4家申請，正在評核中。
陳昭蓉 經濟部工業局副組長
- 解釋台灣在美國科學人雜誌生技產業競爭力評比下滑，主因是評比著重研發成果，而台灣產業比重多在後端製造生產。
朱萍 經濟部投資審議委員會組長
- 說明經濟部對阿里巴巴集團在台投資案有勝訴與敗訴不同結果，淘寶案敗訴主要因程序面及法規不夠完備。
- 表示陸資許可辦法第三條第二項已規範身分改變問題，僑外投資條例也正在修正以補強相關規範，確保中資控制力轉變時可進行實質認定。
呂正華 經濟部工業局副局長
- 說明大林蒲遷村案已獲行政院高度重視，國發會已提供意見，經濟部將彙整後簽報行政院，並由經濟部與高雄市政府共同作為用地機關，但尚未定案。
- 表示工業局正在盤點所有工業區的未來規劃，包括經費配置與公共建設處理，但尚未有針對前鎮加工出口區的單一規劃案。
- 同意將第2案及第6案臨時提案的執行單位修正為「經濟部與科技會報辦公室、科技部、教育部會同產官學研」，以確保跨部會協調完整。
徐造華 台電公司企劃處處長
- 說明台電公司正在分析與研判電力資訊公開的內容，將檢視是否涉及法令要求，並非52項資料全部都會提供。
相關後續
- 經濟部被要求於1個月內，邀集衛生福利部、農委會等相關主管部會，研擬推動中藥材農業栽培生產自給、生技產業運用之具體推動措施之專案報告。
- 經濟部被要求與科技會報辦公室、科技部、教育部會同產官學研，針對生技產業人才培育、規模小、產學合作流於形式等問題，於2016年7月31日前向經濟委員會提出專案報告。
- 經濟部被要求在相關清單、數據送交經濟委員會並於經濟部、國發會、台電公司網站公開相關數據前，不得提供相關數據予特定團體使用。
- 經濟部及台電公司被要求針對電力數據資料提供應提出專案計畫，並經立法院經濟委員會同意後始得提供特定人士研究了解之用。
- 經濟部被要求於1個月內提出因應英國脫歐後對我國對英國、歐盟經貿影響的因應以及未來規劃相關報告，送交經濟委員會。
- 經濟部被要求與科技會報辦公室會同科技部、教育部，於1個月內檢討現行生技產業產學合作的問題，並提出檢討改善報告，送交經濟委員會。
- 經濟部會同國發會等相關部會被要求就經濟成長率保1、促進經濟成長政策方案等議題，於2016年7月31日前向經濟委員會提出報告。
- 第3案及第4案臨時提案保留，留待下次會議處理。
- 委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報；書面質詢與未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供本會全體委員。
原始資料
- 公報
- 1055801
- 卷／期／冊
- 105／58／1
- 發布日期
- 2016-07-22
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