經濟委員會審查國發會等部會報告：檢討基礎建設、產學研合作與區域發展

林岱樺 立法委員

• 質疑台灣循環經濟政策僅停留在理念層面，缺乏國家級規劃，建議應借鏡日本川崎市的成功經驗。
• 強調循環經濟需國家級政策主導，整合經濟部、環保署、科技部等部會，並將其落實到工業區和科學園區。
• 指出台灣在廢塑膠產生氨氣等關鍵技術上落後日本，呼籲政府重視技術創新。
• 建議在國土規劃中，工業區、住宅區、商業區應有區隔，並加強對重工業城市的轉型規劃。

廖國棟 立法委員

• 批評國發會、科技部、教育部報告中對東部地區的發展著墨甚少，認為東部被忽視。
• 強調台東深層海水產業及南島文化園區的潛力，要求國發會、教育部、科技部於3個月內擬具相關書面計畫。
• 建議國立台東大學及東華大學應參與提案競爭花東基金，以獲取更多資源。
• 要求國發會應改變對東部的發展視角，不應只關注觀光旅遊，而應抬頭看待未來潛力產業。

陳明文 立法委員

• 質疑現行6都16縣的區域發展方向不正確，造成南北經濟發展與就業機會不均，形成首都畸形發展。
• 指出五大創新產業與雲嘉等農業縣市的連結性不足，對這些地區無感。
• 提醒南部地區供水改善計畫的不足，特別是荖濃溪越域引水計畫中斷後缺乏替代方案。
• 呼籲政府應重視面板產業（特別是AMOLED技術）的發展，整合上中下游組成「面板國家隊」，以應對韓國三星的競爭威脅。

黃偉哲 立法委員

• 質疑台灣GDP成長率低於銀行定存利率的現象，並關切中研院對GDP預測的悲觀性。
• 擔憂勞資對立將對GDP及投資環境造成衝擊，認為短期內其影響可能大於英國脫歐。
• 質疑亞洲矽谷計畫的名稱與推動方式，擔憂其重蹈航空城覆轍，淪為土地炒作。
• 建議政府應提出政策遏止亞洲矽谷計畫可能導致的土地炒作問題。

徐永明 立法委員

• 批評國發會報告對重要政策（如亞洲矽谷）著墨甚少，且仍提及馬政府時代失敗的高等研究園區計畫。
• 質疑亞洲矽谷計畫的硬體投資、名稱、選址及百億預算問題，並要求國發會重新評估與修正。
• 指出國發會應更靈活地看待在地產業聚落發展，關注民間自發性成功案例（如Google、蘋果在彰化投資），而非僅列舉舊有園區。
• 要求國發會應檢討並喊停失敗的計畫，並積極作為以促進地方產業發展。

蘇治芬 立法委員

• 關切雲嘉地區的區域均衡發展，特別是新農業政策的具體面貌與產學合作計畫。
• 指出台灣大學與虎尾科技大學在雲林縣的閒置土地問題，質疑大學在帶動農業發展上的不足。
• 強調雲林縣在光電、沼氣發電、台塑六輕廢棄物回收再利用等循環經濟方面的潛力。
• 呼籲國發會應整合各部會資源，對雲林縣的區域發展有更全面的掌握與規劃。
• 詢問能源稅議題，要求國發會主委確認是否由國發會主導能源稅研究。

高志鵬 立法委員

• 強調區域整合治理的當務之急，認為國發會應提出通盤性的國土轉型計畫。
• 支持區域治理平台應具彈性，可依議題別調整參與範圍，如苗栗可彈性選擇加入中彰投或桃竹苗平台。
• 建議應將台中、高雄機場升級為國際機場，作為桃園機場的備援，並疏導觀光人流。
• 質疑亞洲矽谷計畫不成熟，不應靠蓋園區來創新，應重視矽谷的文化與精神，並要求避免土地炒作。

蘇震清 立法委員

• 肯定國發會報告將南部區域發展列為優先，並強調屏東大鵬灣連結小琉球的海洋經濟六級化發展。
• 要求國發會加速規劃高雄捷運林園線延伸至屏東東港，以完善南部觀光交通網絡。
• 呼籲政府應以一步到位方式推動地方交通建設，不應僅以經濟效益考量，並借鏡里港砂石專用道的成功經驗。
• 建議教育部應增加對屏東地區大學（屏科大、屏東大學）的資源投入，支持其產學合作與在地產業聚落發展。
• 主張應鬆綁相關法規，允許大學自行生產研發成果（如屏科大醬油），以增加學校財源與學生就業機會。

管碧玲 立法委員

• 批評國發會主委對職務的意願不高，並質疑國發會1,000億元產業創新轉型基金的執行力與門檻設計，認為過去生技基金失敗案例不應重演。
• 強調南部生活圈軌道建設對國家發展的戰略重要性，批評高雄捷運建設長期受阻，要求政府應有大氣魄的發展戰略。
• 關注高雄大林蒲遷村計畫，要求國發會加速成立推動小組，並將中油舊廠區轉型為都市中心區。
• 認為國發會報告內容過於原則性與口號化，缺乏具體計畫，未能有效回應區域均衡發展需求。

蔡培慧 立法委員

• 指出區域均衡發展應關注城鎮與偏鄉的連結，而非僅限於都市發展，並強調橫向交通網絡的重要性。
• 關切農村人口流失、青壯年外移、國中生輟學等社會問題，認為教育政策應與人口政策結合。
• 建議政府應整合既有資源，加強技職教育與技工體系，並利用公共造產扶植鄉鎮工藝產業。
• 呼籲國發會成立在地經濟推動小組，整合教育部與科技部資源，將適當科技導入農業與工藝產業，促進區域發展。
• 要求教育部應避免偏鄉廢校，並將偏鄉學校轉型為樂齡族園藝治療場所。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

• 質疑花東地區永續發展基金（10年400億元）的實施成效，指出花東地區內部仍存在城鄉落差，未能實質改善居民生活。
• 批評花東基金計畫缺乏公民參與機制，導致政策由上而下推動，與在地需求脫節，且縣政府提案多為華而不實的大型觀光建設。
• 強調重大建設應符合原基法之知情同意權，避免僅呈現原住民刻板展演計畫，呼籲提案權應下放至鄉鎮市公所及部落。
• 建議國發會應檢討花東基金的運作機制，建立多元提案管道，並考量自償與分配比例，以利財政較差的鄉鎮市公所和部落參與。

王惠美 立法委員

• 質疑國發會在新政府中的角色定位，認為其應主動出擊而非被動因應。
• 比較「台灣矽谷科技基金」與「亞洲矽谷」計畫，要求國發會釐清兩者差異與整合方向，並修正亞洲矽谷計畫以避免產業界批評。
• 關切智慧機械產業推動方案對彰化地區的涵蓋，指出報告中將彰化跳過，要求國發會不能忽視彰化在工業、食品、紡織業的優勢。
• 強調二林精密園區的發展潛力，要求國發會協助推動環評通過，並將Google、蘋果等外資投資彰化納入規劃。
• 呼籲國發會應以區域整合思維，依各縣市優勢發展，避免資源分散及蚊子館產生。

鍾佳濱 立法委員

• 指出台灣人口結構失衡（少子化、高齡化）的危機，建議應優先補充年輕人口。
• 區分移工與移民的差異，認為台灣人口政策不清楚，導致勞動力短缺僅以短期移工遞補，未能留才。
• 提出「娘家外交」概念，建議透過公費生與交換生機制，運用新住民子女的母語與文化優勢，協助台灣推動新南向政策。
• 主張將政府資源投入培訓新台灣之子，讓其赴母親的國家服務，提升當地醫療水準或技職能力，同時深化台灣與東南亞國家的關係。

賴瑞隆 立法委員

• 認同區域均衡發展的重要性，指出南部薪資偏低、就業機會集中北部等問題，阻礙台灣整體發展。
• 強調高雄都會捷運網需更綿密發展，建議主委督促加速小港延伸線（鳳鼻頭、林園）及路竹延伸線的建設，並以新思維評估，不應僅以工業自償率考量。
• 呼籲國發會與交通部共同思考提升大高雄地區南北向與東西向交通品質，以解決壅塞問題。
• 建議應重新思考高雄加工出口區的轉型與強化，賦予其更好、更新的發展方向，並將其納入亞洲新灣區範圍。
• 支持擴大南部區域海洋經濟六級化的範圍，涵蓋遊輪、遊艇及藍色公路等，並強調高雄在海洋產業的研發與技術潛力。
• 再次關切大林蒲遷村進度，要求主委大力協助，並強調善用小港機場作為新南向政策的門戶，以分散桃園機場壓力並促進南北均衡。

周陳秀霞 立法委員

• 肯定國發會報告將南部地區列為優先，展現均衡發展決心。
• 關切重劃區外緊急農路設施改善計畫，質疑國發會退回計畫的理由，認為計畫內容嚴謹且必要。
• 指出農路改善與維護長期由中央支援，但地方政府常未維護，影響居民安全與農產品運輸，呼籲中央不應放任不管。
• 要求國發會應儘速審查農委會提出的第三期緊急農路設施改善計畫，並於7月中旬前完成審定，以保障農民生命財產權益。

羅明才 立法委員

• 詢問國發會對成立國家級發展基金（產業創新轉型基金）的構想，建議可從外匯存底提撥0.5%至1%以擴大規模，扶植中小企業轉型。
• 建議北部地區可將萬芳醫院、北醫、雙和醫院、慈濟醫院等醫療資源整合，發展生技醫療創新中心。
• 呼籲國發會優先考量新店文山區的人文與地理優勢，讓生技醫藥、醫療器材園區落腳於此，帶動地方產業發展與增加就業。
• 要求政府全力推動捷運延伸至深坑、石碇的規劃，以便捷交通帶動區域發展，讓當地成為特色郊區後花園，提供年輕人安居樂業的機會。

陳添枝 國家發展委員會主任委員

• 報告基礎建設、產學研合作與在地產業聚落是互相扣接的議題，強調區域均衡發展是重要目標。
• 說明國發會將把提升區域平衡發展納入中長期公共計畫評估排序的重要元素，並配合蔡總統的區域聯合治理方式進行規劃。
• 指出產業發展動能來自研發能量，需建立產學研合作平台、統合部會研發資源，並打造區域性產業研發聚落，由需求引導研發。
• 回應循環經濟議題，表示已在五大創新產業中擴大為綠色產業，將參考日本川崎模式，努力推動國家級循環經濟方案。
• 承認東部地區在所得部分仍偏低，但人口已呈現淨移入，將努力提供更多就業機會，並支持花東地區大學參與花東基金提案。
• 表示五大創新產業已在北中南東各地布局，如亞洲矽谷以桃園為中心連結北竹、智慧機械在中部涵蓋彰化、國防航太在中南、綠能以台南為核心、生技在北高。
• 說明亞洲矽谷計畫並無圈地或大型園區建設，主要目標是建構生態圈與研發中心，目前正聽取各界意見進行修正，計畫仍會持續推動。
• 同意南部區域交通建設（如高雄捷運網、林園至東港延伸線）是未來產業發展的重要基磐，將與交通部協調，努力推動。
• 回應大林蒲遷村議題，表示行政院已指示經濟部會同相關部會成立「新材料循環園區推動小組」，涵蓋遷村工作。
• 同意台灣缺土地、缺人、缺水缺電，將尋找經濟成長新動能，透過五大產業與在地需求結合，帶動創新能量。
• 說明產業創新轉型基金規模預計1,000億元，主要透過融資幫助中小企業轉型升級，與民間投資人共同注資。
• 針對農路改善計畫，表示傳統上屬地方自治，中央長期支援是因地方資源不足，希望農委會釐清中央支援類型與退場機制，以更精準規劃。

裘正健 科技部次長

• 報告科技部透過強化產學合作交流、培育人才、協助學研成果產業化、鏈結矽谷等12項措施，以建立產學研合作友善環境並提升在地產業聚落發展。
• 說明「行政院產學連結會報」將擴充為「行政院產學研連結會報」，以創新改革為主軸，解決研發成果運用法規問題。
• 介紹創新產學合作計畫（先導型、開發型、應用型產學合作、產學大聯盟、產學小聯盟、運用法人鏈結產學合作計畫）。
• 介紹激勵創新創業計畫（台灣創新創業中心、研發成果萌芽計畫、創新創業激勵計畫）。
• 介紹區域創新產業聚落計畫（科學園區研發精進產學合作、南部生技醫療器材產業聚落、高科技設備前瞻技術發展計畫）。
• 回應東部發展，指出花蓮奈米、台東農業做得很好，將投入資金在示範亮點。
• 回應在地經濟，表示科技部推動的產學小聯盟在中部有35個，茶農技術精進方面有8個聯盟，將落實在地科技。
• 承諾科技部將規劃相對應與整合的方案，以加強產學小聯盟與人文社會創新的延續性與橫向串聯，並針對適當科技與農業、工藝結合提出專案計畫。

陳良基 教育部次長

• 說明教育部透過「邁向頂尖大學計畫」及「發展典範科技大學計畫」，提升大學教學與科研品質，並推動與產業公協會連結，成立區域產學合作中心。
• 報告頂尖大學計畫在研究基礎設備、教學創新、跨領域合作與整合方面的投入，使台灣大學基礎研究項目從2010年的6項進入全球400大，提升至2016年的19項進入全球50大。
• 指出智財權收入從2005年的2億元增至2015年的15億元，產學合作項目從15億元增至100億元以上。
• 說明與在地產業結合的案例，如台大以生技醫療為主體、交大以資通訊為主體、成大與南科管理局合作於光電、醫療、儲能、綠能等領域。
• 回應東部大學產學合作，表示在東華大學、台東大學、台東專科學校有觀光休閒、精緻農業、文創、非金石礦業及食品製造等項目，並承諾新政府將有特別規劃與經費挹注。
• 承認雲嘉地區教育投入不足，將於暑假期間拜訪當地學校，擴大區域合作。
• 同意偏鄉廢校問題，將規劃在地學校特色與在地特色整合，並於下個月初親自前往南投視察。
• 回應技職教育與產學合作，表示上週已在屏科大討論協助當地經濟發展，並承諾將努力推動修法，鬆綁學校投資、土地使用、教師參與等限制，讓學校能自行生產研發成果，創造商機與就業機會。
• 同意透過公費生與交換生機制，運用新台灣之子協助國家推動新南向政策，並將參考相關資料進行思考與研究。

郭翡玉 國家發展委員會國土區域離島發展處處長

• 說明海洋經濟六級化是指將一級（漁業、海洋能源、深層海水）、二級（造船、遊艇製造、水產加工、海洋生醫）、三級（海洋旅遊、觀光運輸服務、海洋文化產業）產業進行整合，發揮綜效（一乘二乘三）。
• 表示將透過盤點、整體規劃，投入產業及相對應的公共建設、基礎設施，以達到整體發展，並已編列預算在屏東大鵬灣示範區落實推動。
• 說明農路改善計畫由農委會負責執行，國發會只掌握補助原則，但農民普遍反映計畫對他們的幫助很大，成效不錯。

蘇治芬 立法委員

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黃偉哲 立法委員

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林岱樺 立法委員

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王惠美 立法委員

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廖國棟 立法委員

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林岱樺 立法委員

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蘇治芬 立法委員

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黃偉哲 立法委員

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王惠美 立法委員

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陳明文 立法委員

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蘇治芬 立法委員

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林岱樺 立法委員

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王惠美 立法委員

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林岱樺 立法委員

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蘇治芬 立法委員

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黃偉哲 立法委員

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王惠美 立法委員

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廖國棟 立法委員

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王惠美 立法委員

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張麗善 立法委員

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陳良基 教育部次長

• 建議在教育部前面增列文化部，因文化園區是文化部的職掌，文字修正為「爰要求國發會、文化部、教育部、科技部就各部職權於三個月內擬具相關書面計畫……」。

邱志偉 立法委員

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蘇震清 立法委員

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高志鵬 立法委員

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王惠美 立法委員

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邱志偉 立法委員

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蘇震清 立法委員

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高志鵬 立法委員

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王惠美 立法委員

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陳添枝 國家發展委員會主任委員

• 建議提案最後兩行修正為「國發會應於三個月內協助核定高雄捷運路線延伸線……」，並請求將二個月改為三個月，因國發會只能協助核定，無法逕行核定。

邱志偉 立法委員

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蘇震清 立法委員

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高志鵬 立法委員

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王惠美 立法委員

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邱志偉 立法委員

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管碧玲 立法委員

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蘇震清 立法委員

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王惠美 立法委員

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蘇震清 立法委員

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管碧玲 立法委員

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邱志偉 立法委員

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王惠美 立法委員

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陳添枝 國家發展委員會主任委員

• 建議在「國發會應儘速邀集相關部會」之後增列「、地方政府」等字，因此事需要地方政府共同參與。

邱志偉 立法委員

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蘇震清 立法委員

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廖國棟 立法委員

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王惠美 立法委員

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蘇震清 立法委員

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蘇治芬 立法委員

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蔡培慧 立法委員

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王惠美 立法委員

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蔡培慧 立法委員

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蘇治芬 立法委員

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蘇震清 立法委員

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王惠美 立法委員

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陳添枝 國家發展委員會主任委員

• 建議增列「會同經濟部」，文字修正為「建請國發會成立在地經濟推動小組，成立過程請國發會與經濟委員會密切商議」，並建議不要指定由國發會哪一位負責。

管碧玲 立法委員

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蘇治芬 立法委員

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蔡培慧 立法委員

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陳添枝 國家發展委員會主任委員

• 建議「大林蒲遷村推動小組」可否改成「新材料循環園區推動小組」，因這是行政院現在用的名稱。
• 經管委員碧玲委員確認提案並非指定名稱後，同意照委員意見維持原提案文字。