經濟委員會審查動物保護法修正草案：強化罰則與動物福利

核心議題

• 本次會議主要針對動物保護法進行全面性修正，涵蓋飼主責任與動物照護規範、禁止宰殺犬貓及其相關製品販售、加重虐待動物致死傷的刑責與罰金、規範民間動物保護團體的參與權，以及提升對非法繁殖買賣行為的罰鍰。
• 核心目標在於強化動物福利保障、遏止虐待行為，並提升執法效能，以應對社會對動物保護日益增長的重視。

相關爭議

• 動物宰殺與犬貓製品：委員提案對犬貓宰殺、販賣、購買、食用或持有其屠體、內臟或含有其成分之食品的禁止範圍及文字表述存在差異，農委會建議採納範圍較廣的版本。
• 虐待動物刑責分級與刑期：針對虐待動物致嚴重傷殘或死亡的罰則，各委員提案在刑期（1至3年）與罰金（10萬至500萬）上有不同主張，尤其在是否細分犯罪樣態以確保量刑適切性上，委員間意見分歧。
• 刑法級距與法律明確性：法務部代表指出部分委員提案的刑期級距（如「6個月以上2年以下」）不符現行刑法規範，並對「等情節重大」及「五年內再犯」等用語的法律明確性及重複評價問題提出建議。
• 公益訴訟與飼主認定：黃偉哲委員提案長期照護流浪動物者可取得飼主身分，為受虐動物提起訴訟，但因仍有爭議，經討論後決定不予增訂相關條文。
• 罰則平衡性：討論到不同條文間罰則的輕重失衡問題，特別是部分行政罰與刑罰之間，以及較輕微違規行為的累犯刑期可能高於嚴重虐待行為的刑期。
• 生命教育與輔導：高志鵬委員提案將生命教育納入罰則，但農委會表示現行法規中已有動物保護講習的相關條文。
• 條文整併與樣態區分：對於是否將多個犯罪樣態整併為單一條文，或維持細分以表達重視並引導法官量刑，委員間有不同立場。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 動物保護法草案經協商，第5條第7款修正為「不得以汽、機車牽引寵物」。
• 第12條第3項第1款修正為「宰殺犬、貓或販賣、購買、食用或持有其屠體、內臟或含有其成分之食品」。
• 委員黃偉哲所提第五章之一、第24條之1、第24條之2、第24條之3均不予增訂。
• 第25條修正通過，將多項提案整併，規定「違反第5條第2項、第6條或第12條第1項規定，宰殺、故意傷害或使動物遭受傷害，致動物肢體嚴重殘缺或重要器官功能喪失」或「違反第12條第2項或第3項第1款規定，宰殺犬、貓或經中央主管機關公告禁止宰殺之動物」者，處2年以下有期徒刑或拘役，併科新臺幣20萬元以上200萬元以下罰金。原條文第2項及第3項關於飼主身分認定部分刪除。
• 高志鵬委員等所提原第25條之1、第25條之2不予增訂。
• 高志鵬委員等原提案第25條之3修正為第25條之1，規定「違反第5條第2項、第6條、第12條第1項、第2項或第3項第1款規定，使用藥物、槍械、致複數動物死亡情節重大者」，處1年以上5年以下有期徒刑，併科新臺幣50萬元以上500萬元以下罰金，並得公布其姓名、照片及違法事實。
• 高志鵬委員等原提案第25條之4修正為第25條之2，並修正其第2項關於動物沒入的規定。
• 第27條第6款刪除，其餘款次往前遞移；蘇震清委員等提案第9款修正動議通過，明確規範未為寵物絕育且未申報等行為之罰則。
• 第30條最後一段關於「五年內故意再次違反」的刑期由「3年以下有期徒刑」修正為「2年以下有期徒刑」，原條文最後兩項刪除。
• 第30條之1照邱志偉委員等提案修正條文修正通過。
• 第33條之1第7款修正文字誤植，並將最後一項「得」令其接受動物保護講習，修正為「應」令其接受。
• 本次會議討論事項五案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，不須交由黨團協商。
• 本次會議審查通過之條文，條次及引述條文部分文字授權主席及議事人員整理。