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財政委員會審查記帳士法、保險法修正案與振興證券資本市場專題報告

財政委員會會議日期：2016-07-11

立法院財政委員會第19次全體委員會議，首先審查並通過「記帳士法第四條條文修正草案」及「保險法第一百四十六條之五及第一百六十八條條文修正草案」，兩案皆擬具審查報告提報院會討論。隨後，金管會與財政部就「如何振興我國證券資本市場」進行專題報告與質詢，討論聚焦於股市交易量萎縮、稅制改革、資金流向、產業發展及國有財產管理等議題。會議通過多項臨時提案，並決議請金管會建議行政院組成跨部會小組全面檢討資本市場問題。

討論事項一

審查「記帳士法第四條條文修正草案」案 (討論事項第一案至第三案)

核心議題

修訂記帳士法第四條，明確規範不得充任記帳士之情事，包括因業務詐欺、背信等犯罪行為、受監護/輔助宣告、受破產宣告、曾服公職受撤職/免職處分，以及受本法除名處分等，並針對已充任者之證書撤銷、廢止或停止執行業務做出規定。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 審查結果為第四條條文修正通過，增敘立法說明。
  • 本案已併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商；院會討論時由盧召集委員秀燕補充說明。

討論事項二

審查「保險法第一百四十六條之五及第一百六十八條條文修正草案」案 (討論事項第四案)

核心議題

修訂保險法第一百四十六條之五，規範保險業資金辦理專案運用、公共及社會福利事業投資之申請核准程序、範圍與限額，並明確保險業資金辦理公共投資時，其派任董事、監察人席次及經理人指派之限制。同時修訂第一百六十八條第五項第二款，針對違反相關投資規定的罰則。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 審查結果為第一百四十六條之五及第一百六十八條條文修正通過，增敘立法說明。
  • 本案已審查完竣，擬具審查報告提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商；院會討論時由盧召集委員秀燕補充說明。

討論事項三

臨時提案：稅單加註稅額計算式及計算明細

核心議題

民眾反映稅單上無計算式及明細，導致無法確認計算正確性及即時提出修正或申請復查。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

盧秀燕 立法委員

  • 提案要求財政部於年底前研議在稅單上加註稅額計算式及計算明細，以維護民眾權益。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案通過，要求財政部於年底前研議在稅單上加註稅額計算式及計算明細。

討論事項四

臨時提案：房屋稅應主動驗算與更正

核心議題

房屋稅稅單缺乏正確計算方式供民眾參考，且復查期限過於倉促（6月底）。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

盧秀燕 立法委員

  • 提案要求財政部主動發函地方稅稽徵機關驗算全國民眾的房屋稅是否正確，如有錯誤應主動更正，以維護民眾權益。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

臨時提案通過，要求財政部主動發函地方稅稽徵機關驗算全國民眾的房屋稅，如有錯誤應主動更正。

討論事項五

「如何振興我國證券資本市場」專題報告並備質詢

核心議題

  • 探討台灣證券資本市場面臨的交易量萎縮、本益比偏低、高價股前景不佳、上市家數減少等結構性問題，並研議振興對策。
  • 討論內容涵蓋稅制改革（如兩稅合一、股利所得稅、證所稅）、資金流向（如假外資）、國安基金運作、國有財產租賃、政府採購法利益迴避、金融科技發展、農作物保險及尼伯特颱風災損金融協助等多元議題。

相關爭議

  • 證所稅停徵後大戶資金回流不明顯，可能轉為假外資，反避稅條款預計2年後才發揮效用，引發對資金流向與稅制公平性的疑慮。
  • 股利所得稅負過高（最高超過50%含補充保費），導致大股東棄息或資金外流，金管會與財政部對恢復全額扣抵的態度不一，財政部強調財政困難及稅收平衡，金管會則表示應綜合考量。
  • 金管會提出的8項振興股市措施被質疑為老生常談，缺乏新意與具體亮點，尤其開放大陸投資人來台買基金/債券在兩岸關係凍結下可行性存疑。
  • 國有財產署將萬里翡翠灣沙灘國有地長期低價租予私人財團，租約到期後未收回，且承租方涉嫌違反租約內容，國產署處理不力被質疑圖利財團。
  • 遠雄醫療園區BOT案被質疑面積過大（20公頃），恐淪為造鎮，且遠雄缺乏醫療專業卻獲准營運，後續移轉給中醫大，引發契約合理性與政府採購法利益迴避的爭議。
  • 台灣證券市場交易單位（1000股）及交易時間（4.5小時）僵化，不利小額投資人參與及市場活絡，金管會對改革態度保守，以習慣性為由延宕研議。

立法委員發言

吳秉叡 立法委員

  • 質詢兩稅合一扣抵減半對稅收的影響，初步統計淨增加233億元，但未達預期。
  • 關切國內公司被併購後下市轉往海外上市的現象，建議對此類併購案增加條件，限制公司在台下市。
  • 指出證所稅修法後IPO家數銳減，要求金管會簡化上市櫃程序，並關注矽力-KY海外募債案的陸資背景及風險。

黃國昌 立法委員

  • 質疑國有財產署未收回萬里翡翠灣到期租約國有地，且租金過低，涉嫌圖利財團，要求財政部提出報告。
  • 追究遠雄醫療園區第一期醫院建照逾期未提供，質疑財政部對財團態度軟弱，要求釐清後續處理方式。
  • 質疑公益彩券採購案中，台灣彩券公司（代辦採購）與中國信託人壽（得標廠商）同屬中信金控，違反政府採購法利益迴避原則，要求財政部提出說明。

曾銘宗 立法委員

  • 指出台灣資本市場面臨交易量減少、本益比偏低、交易成本高及MSCI權重調降等結構性問題，建議行政院應組成跨部會小組全面檢討並提出因應對策。
  • 關切高價股對股市前景不看好及產業龍頭公司被併購後下市轉往海外上市的現象。
  • 強調租稅制度應考量財政收入、租稅公平及經濟發展三大目標，並呼籲財政部協助產業發展。

賴士葆 立法委員

  • 質疑金管會報告中以2011年美債降評作為比較基期，認為有美化台股數字之嫌，指出台股漲幅遠低於美股。
  • 質疑金管會提出的8項振興股市藥方缺乏亮點，多為老生常談，認為「研議放寬大陸地區投資人來台從事證券投資」在當前兩岸政策下難以實行。
  • 指出台股本益比低雖對投資人是買進機會，但也代表市場無利可圖，不適合企業籌資，說法弔詭。

盧秀燕 立法委員

  • 要求金管會比照過往天災，對尼伯特颱風受災戶提供貸款展延、免計利息措施，並呼籲行政院盡速定義災區。
  • 質疑在兩岸關係凍結下，金管會片面開放大陸民眾買台股基金或債券的可行性及對岸是否配合。
  • 關切860戶欠稅大戶欠稅879億元議題，反對財政部讓追稅條款落日，要求修法繼續限制欠稅人出境，以維護公平正義。
  • 建議若台股持續萎縮，應不排除恢復股利全額扣抵，以刺激國內投資人加碼買進台股。

余宛如 立法委員

  • 批評金管會報告內容多為已知數據、已做但未做好或應做卻未做之事，缺乏具體振興方案。
  • 指出台灣股市近5年萎縮幅度居6個交易所之冠，且報告未提及日本股市亮眼表現，質疑金管會掩蓋事實。
  • 強調高殖利率代表股價被低估及公司資金未轉投資，而非值得誇耀的點，要求金管會提出解決方案。
  • 建議金管會應儘速推動農作物災害保險，並要求在1個月內與相關單位聯繫並提出報告。
  • 呼籲金管會檢討上市櫃公司英文財報資訊不足問題，並加速推動全面英文化，以吸引外資。

王榮璋 立法委員

  • 指出103年度綜合所得稅最高5%與最低5%家戶所得差距創歷史新高，股利所得差距暴增，質疑財政部未深入分析原因。
  • 關切振興股市是否會擴大貧富差距，建議財政部檢討最低稅負制，以實現稅制公平。
  • 質詢證所稅停徵後大戶資金回流有限，可能轉為假外資，並指出反避稅條款預計2年後才發揮效用，呼籲金管會正視問題。
  • 強調影響資金流向的關鍵是能否賺錢及良好的投資環境，而非僅租稅負擔率。

徐國勇 立法委員

  • 關切外資匯入是否為熱錢，以及如何引導外資投資台灣本土產業，避免資金短期來去對經濟造成傷害。
  • 質疑台灣壽險市場飽和導致外商壽險撤出，但數據顯示市場持續成長，要求金管會檢討原因，並加速導引保險資金投入公共建設。
  • 質疑遠雄醫療園區BOT案面積過大（20公頃）涉嫌造鎮，且遠雄缺乏醫療專業卻獲准營運，後續移轉給中醫大，要求財政部與衛福部聯繫檢討契約合理性及究責問題。

施義芳 立法委員

  • 呼籲檢討內外資課稅不一的規定，認為其不合理。
  • 建議調降台股交易成本，並質疑二代健保補充保費對股市動能的負面影響。
  • 建議金管會研議放寬股票交易單位（非強制1000股）及開放盤中零股交易，以增加股市動能及小額投資人參與意願。
  • 關切營造工程設計保險在竣工後難以購買的問題，要求金管會保險局了解並尋求解決方案。
  • 質疑金管會銀行局對苗栗縣政府融資平台中，包商票貼被收取4%費用問題處理不力，要求銀行局立即協調臺灣銀行。

費鴻泰 立法委員

  • 批評金管會提出的8項振興股市藥方均為老生常談，缺乏新意，對提振股市效果存疑。
  • 強調內外資稅率不一導致假外資套利問題，要求金管會與財政部提出具體解決方案，不應再有鴕鳥心態。
  • 質疑柯文哲市長提出請銀行團接管大巨蛋方案的可行性，指出實務上銀行團難以執行此類接管，要求財政部促參司回應台北市政府。

陳賴素美 立法委員

  • 指出台灣青壯年投資人對台股市場參與度低，年齡趨於老年化，呼籲金管會思考除鼓勵中老年人進場外的其他方案。
  • 質詢前金管會主委公布的金融產業發展政策白皮書內容，特別是金融稅賦改革方案（如年金/長照保險費列舉扣除額、取消二代健保補充保費、合理證券市場稅制），詢問新政府是否全盤接受。
  • 關切台股增資總金額大幅下滑，認為顯示資金去化問題嚴重，金融業對投入台股興趣缺缺，要求金管會提出解決方案。
  • 建議金管會研議延長股市交易時間，並檢討與國際接軌的合理證券市場稅制。

許毓仁 立法委員

  • 指出台灣FDI（外來直接投資）遠低於鄰近國家，質疑台灣缺乏吸引外資的「故事」，要求金管會說明未來振興經濟的故事與吸引FDI的策略。
  • 質疑亞洲矽谷計畫中將桃園打造成「亞洲青年IPO中心」的KPI不切實際，認為台灣創櫃板市值過低，要求金管會檢討創櫃板實施方法，並提供正確建議給國發會。
  • 建議政府研究天使投資減稅或抵稅的可行性，以刺激更多個人天使投資進入新創產業。
  • 要求金管會參考英國、新加坡，研究金融科技（FinTech）沙盒監管機制，以促進新創產業發展。

林俊憲 立法委員

  • 指出台灣股利所得稅負過高（最高超過50%含補充保費），對股市健全發展造成負面影響，要求金管會與財政部打破本位思考，加速金融改革。
  • 關切資金為閃避高稅負而化身假外資的問題，呼籲政府思考如何解決。
  • 強調台股殖利率高、政治與匯率穩定，是很好的投資標的，金管會應更積極吸引外資投資台灣績優公司，並讓世界看到台灣市場的優勢。

羅明才 立法委員

  • 對台股交易量低迷、僵屍股多表示不滿，質疑金管會提出的8大改革方案，特別是稅賦部分為何不立即改革。
  • 指出全球獨有證券交易扣除2%健保補充保費，以及股利扣抵減半導致股東棄權，呼籲財政部儘速檢討並修法。
  • 質疑金管會號召中老年人進場買股，恐使其面臨投資風險，建議應推廣波動性小、獲益穩定的ETF或基金產品。
  • 關切「台星通」成交量低迷，以及兩岸「台港通」、「台滬通」停擺，大陸投資人來台簽證等問題，呼籲行政院層級商討解決方案。

江永昌 立法委員

  • 質詢金管會推動的「天使基金」與國發會「創業天使計畫」的異同，關切金管會天使基金的資金來源、運作機制、監督方式及與既有計畫的銜接問題，要求提出具體辦法。
  • 指出台股成交量萎縮是結構性因素，除國際影響外，國內資金未挹注市場亦是主因，要求金管會說明國內應如何調整。
  • 質疑金管會鼓勵中老年人投入股市的說法可能被斷章取義，強調應推廣風險較低的ETF或基金產品。
  • 建議金管會研擬開放新住民參與金融人才訓練名額，以協助台灣與東南亞國家的貿易交流。

相關人員回應

丁克華 金融監督管理委員會主任委員

  • 承認台股交易量萎縮是結構性問題，受國際經濟下行風險及國內產業結構影響，對現狀不滿意。
  • 提出建構多層次特色市場、推動特色產業掛牌、持續公司治理、提供多元ETF、辦理海外引資、研議放寬大陸投資人來台投資基金/債券、檢討保險業風險資本額制度及人才培訓等8項振興重點。
  • 回應兩稅合一扣抵減半及補充保費等稅制問題已向財政部提供資料，尊重財政部整體考量。
  • 認為高殖利率代表股價被低估，對投資人是好機會，建議投資人購買波動性小、收益穩定的ETF或基金，而非個股。
  • 表示會持續努力健全資本市場，營造有利企業籌資環境，並積極協調金融業協助五大創新產業發展。
  • 承諾會研究新加坡凱利板等創櫃板實施方法，並加強推動上市櫃公司提供英文財報資訊。
  • 回應農作物災害保險將盡力討論，但成本高，需與相關單位聯繫。
  • 回應金融科技沙盒監管機制已在蒐集國外資訊並研讀中。
  • 回應台灣壽險市場已飽和，外商撤出是全球布局考量，但保險資金成長快速，將打通管道引導投入公共投資。
  • 回應與大陸金監會、銀監會私下電話聯繫仍持續，但台港通、台滬通尚無打算，開放大陸投資人買基金/債券目前不需與對岸磋商。
  • 回應天使基金鼓勵企業或金融機構自願提列盈餘，將與國發會討論銜接創業天使計畫或成立平台，但不會強制。

蘇建榮 財政部政務次長

  • 說明兩稅合一扣抵減半措施預計增加稅收270億元，但部分企業提前分配股利，導致去年稅收已大幅成長。
  • 回應欠稅大戶問題，表示財政部正研議是否修法延長追稅期及出境限制，考量因素包括無財產可供執行及社會公平。
  • 說明股利所得課稅問題涉及兩稅合一制度改革，已列入中長期政策，預計今年下半年研議，明年上半年提出初步期程。
  • 回應證券交易所得未課稅可能導致貧富差距擴大，將檢討最低稅負制以實現公平。
  • 回應國安基金自設立以來執行任務6次，均能有效達成穩定資本市場目的，第6次任務使台股上漲15.08%。
  • 強調租稅政策應綜合考量財政收入、租稅公平及經濟發展三大目標，並將在三大目標間適時評估調整。
  • 回應遠雄醫療園區BOT案由苗栗縣政府主辦，國產署將依建照執照範圍修正租約面積，並與衛福部聯繫檢討。
  • 回應苗栗縣政府融資平台包商票貼有1%年貼現利率，非零利息。
  • 回應天使基金減稅或抵稅部分，現有產業創新條例可適用，財政部可再研議可行性。

李慶華 財政部賦稅署署長

  • 說明今年綜合所得稅淨稅收增加233億元，初步分析股利可扣抵稅額減半是主要因素。
  • 回應兩稅合一扣抵減半當初預計增加稅收386億元，扣除配套措施影響後約增加270億元。

王詠心 金管會證券期貨局代理局長

  • 回應矽力-KY與F-矽力是同一家公司，核准募債會例行檢查陸資比重是否符合不超過30%的規定，並將追蹤監管。

邊子樹 財政部國有財產署副署長

  • 回應萬里翡翠灣沙灘國有地租約已於2012年到期，目前尚未收回，因原為目的事業主管機關許可設施，到期可續約，但詳情不清楚，承諾積極處理。
  • 回應遠雄基金會已提供建照執照至苗栗辦事處，國產署將審視基地範圍修正租約面積，應少於原20公頃，承諾儘速完成。

施俊吉 臺灣證交所董事長

  • 回應台股成交量目標設定為1200億元是具挑戰性但可達成的目標，需透過提升上市公司體質、公司治理及商品吸引力來達成。
  • 認同內外資稅制不一會產生公平性問題及假外資套利行為。

詹庭禎 金管會銀行局局長

  • 回應尼伯特颱風災區若經行政院發布，展延貸款期間利息由政府補貼，新貸款優惠則無需等待定義即可適用。
  • 回應金管會未參與苗栗縣財政平台，但會後將立即向臺灣銀行瞭解包商票貼費用問題並協調。

陳泉錫 財政部財政資訊中心主任

  • 回應綜合所得稅最高與最低五等分位比例上升的原因，暫時還沒有答案，需進一步分析。

李滿治 金管會保險局局長

  • 回應建築師、工程師專業責任保險市面上已有產品，主要由大型事務所承保，針對竣工後難以購買保險的問題，將在2週內進行瞭解。

相關後續

  • 委員質詢未及答復部分，請財政部、金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
  • 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
  • 通過臨時提案：請金管會建議行政院組成跨部會小組，全面檢討台灣資本市場面臨的結構性問題，包括交易量減少、本益比偏低、交易成本高及MSCI連續調降台灣權重等，並提出因應對策。

原始資料

公報
1056201
卷／期／冊
105／62／1
發布日期
2016-07-28
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