教育與文化委員會：家庭教育、兩岸交流及預算解凍案審查
教育及文化委員會會議日期：2016-07-11
立法院教育及文化委員會第31次會議，主要審查教育部關於家庭教育業務推動與兩岸教育交流趨緩的專題報告，並備質詢。會議聚焦於家庭教育網站內容過時、陸生招生趨緩原因及高教品質、颱風災損學校重建、體育發展、原住民族教育等議題。同時，會議處理了科技部與教育部多項預算解凍案，並通過數項臨時提案，包括要求檢討大學合併辦法及設立新南向專案小組等。
討論事項一
教育部部長就「家庭教育業務推動」與「兩岸教育交流趨緩之因應對策」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 教育部報告家庭教育推動現況與未來策進作為，以及兩岸教育交流的執行成效與因應措施。
- 委員質詢內容廣泛，涵蓋家庭教育政策、兩岸學生交流影響、颱風災後校園重建、體育發展、原住民族教育及大學考題爭議等議題。
相關爭議
- 家庭教育網站資訊不合時宜：委員指出教育部家庭教育網上關於外籍配偶的內容過時，存在性別與多元文化偏見。
- 家庭教育諮詢專線志工培訓與管理：委員質疑志工培訓時數不一、人員不穩定及缺乏退場機制。
- 兩岸教育交流趨緩原因：委員就陸生招生減少是否受政治因素（如飛彈誤射）影響與教育部部長進行辯論，部長認為屬性不同，委員則強調中國少子化、國際競爭及臺灣高教體質問題。
- 陸生納保與友善環境：委員關切陸生納保問題進度不明，以及臺灣對陸生學習環境的友善度不足。
- 短期研修生「陸客化」現象：委員批評大量短期研修生（陸生）湧入私校，衝擊高教品質、排擠本地生資源，並建議檢討總量管制與評鑑機制。
- 大學指考原住民考題爭議：委員指出大考中心考題設計錯誤，對原住民族文化理解不足，且答案有誤導性。
- 國教署組織編制爭議：委員抗議國教署將原住民族教育與蒙藏、僑生等「少數族群」併列，質疑對原住民族教育的重視程度。
立法委員發言
蘇巧慧 立法委員
- 肯定部長親赴臺東勘災，建議學校災損重建應設單一窗口。
- 批評教育部家庭教育網站對外籍配偶的資訊過時且不合時宜。
- 質疑家庭教育諮詢專線志工培訓標準不一、人員不穩定及退場機制缺乏，建議研議超額教師轉介。
- 建議檢討「幸福家庭樂書香」計畫的競爭型補助方式及推薦書單內容。
吳志揚 立法委員
- 質疑陸生招生減少與雄三飛彈誤射事件的關聯性，認為兩岸教育交流受政治影響。
- 擔憂陸客緊縮連帶影響短期研修生與交流營隊，衝擊私立學校。
- 要求教育部與陸委會、國安會密切聯繫，降低政治干預，並積極推動新南向政策招收東南亞學生。
柯志恩 立法委員
- 關切臺東風災校舍重建進度，要求教育部公布災損資訊並設置單一窗口。
- 質疑教育部對陸生來臺政策態度不夠積極，認為就學環境不夠友善。
- 指出陸生納保與學習型助理問題是陸生兩大痛處，要求部長明確表態。
- 批評家庭教育網站內容與活動不足，未能貼近在地化需求，建議與學界合作提升品質。
吳思瑤 立法委員
- 駁斥陸生減少主要因政治因素，強調中國少子化、虎年大限、國際競爭激烈及臺灣高教體質不佳才是主因。
- 批評短期研修生過度開放導致「日月潭化」現象，衝擊高教品質與本地生權益。
- 要求教育部檢討高教發展，提升整體體質以吸引優秀境外學生。
- 質疑教育部對輔大性侵案與宿舍宵禁事件的行政處理粗糙，導致負面觀感。
張廖萬堅 立法委員
- 質疑陸生（特別是研修生）人數快速增長導致「陸客化」現象，對臺灣高教品質提升有限。
- 指出陸生學位生與研修生比例異常，要求教育部檢討評鑑機制，避免私校僅為填補少子化空缺。
- 建議教育部針對陸生趨緩問題，擬定策略並推動新南向政策，吸引東南亞華裔學生來臺。
黃國書 立法委員
- 澄清教育部未限縮陸生政策，反對將教育以產值角度看待。
- 批評研修生毫無限制的政策對高教品質與資源分配的負面影響，建議重新檢討。
- 呼籲教育部比照陸生研修生政策，制定東南亞研修生政策，促進與東協國家交流。
- 關注18歲公民權推動，建議教育部及早因應深化公民素養教育。
- 關切里約奧運轉播權問題，要求體育署積極處理確保民眾觀賽權益。
高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員
- 關切原住民族家庭教育中語言與文化傳承不足，建議參考紐西蘭毛利族語言巢模式。
- 質疑大學校院研發原住民族家庭教育計畫成效，要求教育部提出具體目標與檢視標準。
- 關心尼伯特颱風災損學校重建進度，要求教育部隨時更新資訊並提供學生心理與經濟協助。
- 批評大學指考原住民考題命題錯誤，凸顯大考中心對原住民族文化與行政運作理解不足。
- 建議修正《家庭教育法施行細則》增列隔代教養議題。
- 抗議國教署「原住民族及少數族群教育科」編制不當，將原住民族與蒙藏、僑生併列。
鍾佳濱 立法委員
- 呼籲體育署擴大颱風災損協助範圍至地方體育設施。
- 指出陸生對臺灣認同度不明，建議將資源聚焦於對臺灣有認同感的對象。
- 強調新住民子女母語傳承的重要性，建議教育部培訓師資與發展教材，並推動「娘家外交」。
- 建議教育部設立「新南向專案辦公室」，整合資源，並鼓勵東南亞子弟從中學階段來臺接受技職教育。
- 建議家庭教育中心應創造環境讓新住民孩子保留母語，而非僅學習中文。
許智傑 立法委員
- 關心里約奧運選手備戰狀況及教練安排問題，特別提及謝淑薇事件。
- 呼籲教育部與體育署應有長遠規劃，建立體育人才一條龍培訓與照顧體系，包括專任教練、種子選手及退役安排。
- 建議運動彩券盈餘專款專用，支持重點體育項目發展。
- 要求教育部與體育署在1個月內提出完整的體育發展專案計畫。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑教育部對陸生招生數據掌握不清，對招生減少原因解釋不明確。
- 指出部分學校招收陸生可能僅為填補少子化空缺，未能提升高教競爭力。
- 呼籲教育部應從供需面深入瞭解國際生來臺原因，提升高教品質與設備，而非盲目招生。
- 批評教育部預算解凍報告文字不當，有威脅委員之嫌，且執行率數據前後不一。
李麗芬 立法委員
- 質疑家庭教育中心辦理未婚聯誼的必要性，認為資源應投入更需要之處。
- 建議家庭教育中心應參考瑞典經驗，成立父母支持團體，並將重點放在高風險家庭親職教育。
- 指出家庭教育中心專業人力不足，建議納入社工與心理諮商專業人員。
- 要求教育部半年內研議家庭教育中心納入專業人力的可行性報告。
陳學聖 立法委員
- 強調兩岸教育交流對話的重要性，擔憂政治對立導致交流困難。
- 指出赴大陸求學的臺灣學生面臨政治抉擇與社會誤解，呼籲教育部不應遺棄他們。
- 批評教育部報告僅談陸生來臺，未提及臺生赴陸問題。
- 舉例陸生無法在故宮實習，質疑教育部對陸生實習機會的限制。
- 懇請部長向總統傳達，兩岸教育文化交流不應倒退。
何欣純 立法委員
- 同意協助臺灣學生赴中國大陸留學困境，但強調問題根源在中國而非新政府。
- 批評教育部高教預算解凍說明懶惰，內容與舊版雷同，要求檢討調整。
- 要求教育部儘速提出家庭教育法修正草案，明確家庭教育中心功能與職責。
- 指出教育部家庭教育網站新住民資料過時，建議引進東南亞籍博士生共同研習教材。
- 建議教育部與內政部、交通部合作，深化環境教育，教導學童溪流自救與預防措施。
陳曼麗 立法委員
- 建議教育部與勞動部整合，探討勞工工時過長對家庭教育的影響。
- 呼籲減輕學童課業負擔，爭取更多親子相處時間。
- 建議教育部研究孩子在家活動比例與3C產品使用情況。
- 認為「家庭教育」一詞過於僵化，建議以「親子關係」角度提升家庭品質，並提供多元化資源。
徐榛蔚 立法委員
- 要求教育部加速審議國中小教學環境設備改善經費，尤其重視偏鄉地區需求。
- 建議家庭教育中心師資培訓應規劃講師到東部開課，貼近在地需求。
- 關切大學併校與少子化問題，要求教育部提出具體輔導與發展策略。
- 呼籲教育部加速陸生納保，營造友善學習環境，避免私校倒閉潮。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 承諾颱風災損學校重建是努力目標，已成立重建辦公室並指派專人進駐，由國教署統籌。
- 坦承家庭教育網站部分內容過時，將檢討修正，並檢視志工培訓與管理問題。
- 表示兩岸教育交流應持續推動，政治不應影響青年學習機會，但承認招生數量有微幅減少。
- 說明陸生納保問題仍在協商中，涉及保費計算與境外生權益衡平。
- 認同高教品質提升是吸引境外生關鍵，將檢討短期研修生招生與學習品質。
- 承諾將研議東南亞國家研修生政策，並在106年度擴展新南向招生。
- 承認大考中心原住民考題有問題，將轉達意見並請考試委員會檢討命題與答案。
- 同意《家庭教育法施行細則》應增列隔代教養議題，並將檢討國教署組織編制。
- 承諾將加強高風險家庭親職教育，並檢討家庭教育中心納入專業人力的可能性。
- 表示將努力維持兩岸教育文化交流，不讓政治氛圍影響，並檢視陸生實習機會。
- 同意新南向政策應強化技職教育與人才培育，並將著手研議交換學生機制。
楊弘敦 科技部部長
- 回應體重減輕1公斤，表示壓力大是正常反應。
黃月麗 終身教育司司長
- 說明大學校院研發原住民族家庭教育計畫旨在結合大學資源協助部落家庭教育。
王水文 體育署副署長
- 說明里約奧運轉播權已由愛爾達取得，正積極與無線電視協調，保證賽事不會開天窗。
- 解釋奧運教練名額受國際奧會限制，將努力協助選手教練安排。
鄭來長 國教署副署長
- 說明國教署「原住民族及少數族群教育科」除原住民外，亦負責新住民、蒙藏、僑生等業務。
朱俊彰 高教司副司長
- 回應「強化人才培育及產學合作機制」預算將結合頂大經費推動，並承諾補齊書面資料。
- 解釋「邁向頂尖大學計畫」預算執行率數據差異可能因撥款時程與統計方式不同。
黃永傳 會計處處長
- 說明「邁向頂尖大學計畫」預算總額為65億，凍結3億，至6月底執行數為52億，執行率80%。
馬湘萍 技職司司長
- 回應技職學校衍生產品法令鬆綁問題，承諾與經濟部協商，並將聚焦產學研發。
- 說明25億經費原則上會補助所有技專校院，並針對技專研究加強引導老師聚焦產業研發。
- 解釋預算執行率數據差異可能與預撥款方式有關，將會後確認並說明。
徐振邦 師資藝教司專門委員
- 說明「健全師資培育」預算雖凍結3000萬元，但對推動工作影響重大，強調急迫性。
- 解釋預算執行率數據差異，並說明大部分經費將於開學前撥付學校。
劉仲成 學務特教司司長
- 說明輔大性平會已召開2次會議，本週將召開第3次，並邀請學校申訴答辯，預計7月底完成調查報告。
- 解釋教育部發函要求學校不得公開討論性侵案，是為避免公審對當事人造成二度傷害。
- 承認對輔大宿舍宵禁案發文時間過於倉促，將檢討改善行政作業。
相關後續
- 教育部將檢視並改版家庭教育網站不合時宜的內容。
- 教育部將檢討家庭教育中心志工培訓、管理與功能定位，並將研修《家庭教育法》強化中心功能。
- 教育部將持續蒐集陸生招生意見，並檢討高教品質以提升吸引力。
- 教育部將研議新南向政策下東南亞研修生政策，並在106年度擴展招生。
- 大考中心將召開考試委員會會商，並徵詢各界意見，對大學指考原住民考題答案做最後斟酌。
- 教育部將檢視《家庭教育法施行細則》增列隔代教養議題，並檢討國教署組織編制。
- 教育部將於1個月內提出完整的體育發展專案計畫，建立人才一條龍培訓照顧體系。
- 教育部將針對颱風災後學校重建，持續盤點、更新資訊，並提供學生心理與經濟協助。
- 教育部將於年底前提出家庭教育法修正草案。
討論事項二
處理中華民國105年度中央政府總預算案有關科技部主管預算（公務預算）解凍案4案
核心議題
審查科技部主管的4項公務預算解凍案，包括「一般行政」中「資訊管理」、「財團法人國家實驗研究院發展計畫」及「建構全國實驗動物資源服務中心計畫」等項目。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
科技部主管預算解凍案4案，同意准予動支，並提報院會。
討論事項三
處理105年度中央政府總預算案有關教育部主管預算（公務預算）解凍案6案
核心議題
審查教育部主管的6項公務預算解凍案，包括「高等教育行政及督導」、「邁向頂尖大學計畫」、「產學合作及技職教師研習」、「獎勵科技校院教學卓越計畫」、「健全師資培育」及「學生輔導及性別平等教育」等項目。
相關爭議
- 「強化人才培育及產學合作機制」預算解凍案：蔣乃辛委員不滿教育部未補充書面資料，且執行率低，主張保留。
- 「邁向頂尖大學計畫」預算解凍案：蔣乃辛委員質疑教育部提供執行率數據前後不一，數字變少，主張保留。
- 「產學合作及技職教師研習」預算解凍案：柯志恩委員質疑技職司在衍生產品法令鬆綁與實際操作的落差，蔣乃辛委員質疑執行率數據前後不一，主張保留。
- 「獎勵科技校院教學卓越計畫」預算解凍案：蔣乃辛委員質疑績效呈現無法分校，執行率數據前後不一，柯志恩委員質疑計畫延續的公平性。最終部分解凍。
- 「健全師資培育」預算解凍案：蔣乃辛委員不滿教育部報告中「將嚴重影響」措辭，認為有威脅之嫌，且執行率數據前後不一。最終同意解凍。
- 「學生輔導及性別平等教育」預算解凍案：吳思瑤委員與柯志恩委員關切輔大性侵案，質疑教育部發函要求學校停止討論箝制言論自由，以及行政作業粗糙。最終同意解凍。
立法委員發言
蔣乃辛 立法委員
- 主張「強化人才培育及產學合作機制」預算應保留，因教育部未提供完整書面資料且執行率低。
- 質疑「邁向頂尖大學計畫」預算執行率數據前後不一，主張保留。
- 質疑「產學合作及技職教師研習」預算執行率數據前後不一，主張保留。
- 質疑「獎勵科技校院教學卓越計畫」績效呈現方式與執行率數據，但同意部分解凍以示鼓勵。
- 批評「健全師資培育」預算解凍報告措辭不當，有威脅之嫌，要求教育部澄清後再解凍。
柯志恩 立法委員
- 質疑「產學合作及技職教師研習」預算解凍案中，技職司在衍生產品法令鬆綁與實際操作的落差。
- 質疑「獎勵科技校院教學卓越計畫」延續一年的公平性，認為應有長期規劃。
- 關切「學生輔導及性別平等教育」預算解凍案中，教育部對輔大性侵案發函要求停止討論，箝制學生言論自由。
吳思瑤 立法委員
- 關切「學生輔導及性別平等教育」預算解凍案中，輔大性侵案的調查進度，並批評教育部發函處理失當。
何欣純 立法委員
- 支持吳思瑤委員對輔大性侵案的關切，要求教育部秉公處理。
相關人員回應
朱俊彰 高教司副司長
- 說明「強化人才培育及產學合作機制」將結合頂大經費推動，並承諾補齊書面資料。
- 解釋「邁向頂尖大學計畫」執行率數據差異可能因撥款時程與統計方式不同。
黃永傳 會計處處長
- 說明「邁向頂尖大學計畫」至6月底執行數為52億，執行率80%。
馬湘萍 技職司司長
- 回應學校衍生企業法令鬆綁問題，承諾與經濟部協商突破。
- 說明「產學合作及技職教師研習」經費原則上會補助所有技專校院，並解釋執行率數據差異。
- 說明「獎勵科技校院教學卓越計畫」成果呈現方式，並解釋未來計畫的補助方向。
徐振邦 師資藝教司專門委員
- 說明「健全師資培育」預算急迫性，大部分經費將於開學前撥付學校。
- 承認解凍報告措辭不當，將改進。
潘文忠 教育部部長
- 承諾檢討預算解凍報告措辭，並加強同仁與委員溝通細節。
- 說明已內部檢討對輔大公文處理失當問題，承認好意但容易引發額外問題。
劉仲成 學務特教司司長
- 說明輔大性平會調查進度，預計7月底完成調查報告，並承諾檢討公文處理問題。
相關後續
- 「高等教育行政及督導」中「強化人才培育及產學合作機制」4,000萬元預算不予解凍，繼續保留。
- 「邁向頂尖大學計畫」3億元預算不予解凍，繼續保留。
- 「產學合作及技職教師研習」凍結二十分之一預算不予解凍，繼續保留。
- 「獎勵科技校院教學卓越計畫」1億元預算解凍半數5,000萬元，其餘半數繼續保留。
- 「健全師資培育」3,000萬元預算同意解凍。
- 「學生輔導及性別平等教育」業務費經費四分之一1,114萬元預算同意解凍。
- 經審查後准予動支部分，提報院會；保留部分，另定期再行處理。
討論事項四
臨時提案6案
核心議題
處理多項臨時提案，內容涵蓋大專校院師資聘僱情形盤點、法治教育宣導、國立大學合併案檢討、新增教育經費分配、陸生來臺對高教品質影響評鑑及新南向專案小組設立。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
鍾佳濱 立法委員
- 提案要求教育部盤點公私立大專校院師資聘僱名單，並同意將報告期限由2週改為1個月，刪除科技部相關名單。
- 提案要求教育部將法治教育列入教育廣播電台106年度政策宣導節目，以落實法治教育。
張廖萬堅 立法委員
- 提案要求教育部重新審視《國立大學合併推動辦法》，暫緩目前推動的大學合併計畫，並召開公聽會廣納意見。
黃國書 立法委員
- 提案要求教育部針對《教育經費編列與管理法》修正後新增的教育經費，於3個月內提出分配與對應業務計畫報告。
相關人員回應
潘文忠 教育部部長
- 同意依委員修正後意見處理大專校院師資聘僱名單盤點案。
- 同意將法治教育列入政策宣導節目。
- 建議大學合併案將「暫緩」改為「檢討」，以符合教育部不強制合併的基調，並尊重由下而上的模式。
- 同意配合委員提案，針對新增教育經費提出分配與業務計畫報告。
- 同意配合委員提案，針對陸生來臺對高教品質影響及評鑑情況提出報告。
- 同意配合委員提案，設立「新南向專案小組」並於1個月內提出書面報告。
相關後續
- 教育部需於1個月內盤點公私立大專校院師資聘僱名單，並向教育及文化委員會提出書面報告。
- 教育部應將法治教育列入教育廣播電台106年度政策宣導節目，廣為宣導。
- 教育部需檢討目前正在推動之大學合併計畫及《國立大學合併推動辦法》，並廣納師生與各界意見。
- 教育部需於3個月內針對新增教育經費之分配與對應業務計畫，向教育及文化委員會提出書面報告。
- 教育部需於3個月內針對陸生來臺對我國高教品質之影響及評鑑情況，送本委員會報告。
- 教育部應設立「新南向專案小組」，統合各部會相關獎學金等資源，並於1個月內向教育及文化委員會提出書面報告。
原始資料
- 公報
- 1056201
- 卷／期／冊
- 105／62／1
- 發布日期
- 2016-07-28
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON