僑委會「英翔專案」成果與未來僑務工作報告:聚焦南向政策及台商權益
外交及國防委員會會議日期:2016-07-11
本次立法院外交及國防委員會議,僑務委員會報告總統「英翔專案」出訪成果與未來僑務工作方向。會議主要討論僑宴名單爭議、台塑越鋼廠事件中台商權益保障、新南向政策策略、僑務榮譽職遴選、華文教育推廣及宏觀電視效益等議題。委員們對僑委會處理台商問題的態度及政策執行提出多項質疑與建議,並通過三項臨時提案,要求僑委會會同相關部會提出因應對策,以確保新南向政策順利推動及海外台商權益。
討論事項一
邀請國防部部長馮世寬報告「從海軍15年兵力整建願景及國艦國造執行現況談國防產業自主之展望」,並備質詢
核心議題
- 國防部部長馮世寬針對海軍未來15年的兵力整建願景、國艦國造的執行現況,以及如何推動國防產業自主的展望進行報告。
- 會議也討論了因應南海仲裁案判決結果可能引發的情勢變化,要求國防部做好萬全準備。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
陳亭妃 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
羅致政 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
江啟臣 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
劉世芳 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
徐志榮 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
王定宇 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
呂玉玲 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
馬文君 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
林德福 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
黃昭順 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
徐永明 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
邱志偉 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
呂孫綾 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
許毓仁 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
蔡易餘 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
孔文吉 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
周陳秀霞 立法委員
- 針對國防部報告內容進行質詢。
江啟臣 立法委員
- 提案要求國防部務必做好萬全準備,以因應南海仲裁案判決結果可能帶來的局勢變化。
馬文君 立法委員
- 提案要求國防部務必做好萬全準備,以因應南海仲裁案判決結果可能帶來的局勢變化。
徐志榮 立法委員
- 提案要求國防部務必做好萬全準備,以因應南海仲裁案判決結果可能帶來的局勢變化。
呂玉玲 立法委員
- 提案要求國防部務必做好萬全準備,以因應南海仲裁案判決結果可能帶來的局勢變化。
黃昭順 立法委員
- 提案要求國防部務必做好萬全準備,以因應南海仲裁案判決結果可能帶來的局勢變化。
相關人員回應
馮世寬 國防部部長
- 針對委員質詢進行即席答復。
蒲澤春 副參謀總長兼執行官
- 針對委員質詢進行即席答復。
柏鴻輝 常務次長
- 針對委員質詢進行即席答復。
梅家樹 海軍司令部參謀長
- 針對委員質詢進行即席答復。
歐陽力行 軍備局獲得管理處處長
- 針對委員質詢進行即席答復。
陳正棋 資源規劃司司長
- 針對委員質詢進行即席答復。
牛明山 主計局歲計處處長
- 針對委員質詢進行即席答復。
李廷盛 戰略規劃司代司長
- 針對委員質詢進行即席答復。
唐華 作戰及計畫參謀次長室助理次長
- 針對委員質詢進行即席答復。
竇鼐鈞 訓練參謀次長室助理次長
- 針對委員質詢進行即席答復。
周興國 人事參謀次長室助理次長
- 針對委員質詢進行即席答復。
章元勳 情報參謀次長室助理次長
- 針對委員質詢進行即席答復。
相關後續
- 登記質詢委員發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會。
- 委員林昶佐及吳焜裕等2人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
- 關於南海情勢因應的臨時提案,照案通過。
討論事項二
邀請僑務委員會報告「英翔專案僑務互動執行成果及未來僑務工作方向」,並備質詢
核心議題
- 僑務委員會報告總統蔡英文「英翔專案」出訪美國、巴拿馬、巴拉圭期間的僑務互動成果,並闡述未來僑務工作的五大方向,包括建構全球華人友臺社群、推動海外國人安全防護網、規劃「僑胞安心計畫」、擘劃新南向政策僑務策略及培植僑青。
- 會議質詢聚焦於僑務工作在外交部撤館後的應變、僑宴名單的公平性、台塑越鋼廠事件中台商權益保障、新南向政策的具體執行與挑戰、僑務榮譽職的遴聘原則、僑委會網站資訊更新、宏觀電視與華文教育推廣效益,以及南海仲裁結果對僑務的影響。
相關爭議
- 僑宴名單與政治立場:委員質疑洛杉磯僑宴名單與前總統馬英九時期差異大,且有50%不同,不符不分藍綠原則,僑委會解釋為僑胞代表性、重要性考量及部分僑胞政治傾向不願參與。
- 台塑越鋼廠事件處理:多位委員質疑僑委會對台塑越鋼廠遭越南政府重罰5億美元事件掌握不足,且政府各部會互踢皮球,未能有效保護台商權益,擔憂對新南向政策造成寒蟬效應。
- 僑務榮譽職遴聘爭議:委員質疑中華總會館撤旗案中,贊成撤旗者是否仍擔任僑務榮譽職,以及僑務榮譽職任期調整的原則不一,僑委會表示會後確認。
- 新南向政策與僑生倍增目標:委員質疑僑委會提出的「倍增僑生」目標實為「海外青年技術培訓班」人數倍增,而非一般僑生,且新南向辦公室未邀請僑委會參與,政策協調性不足。
- 宏觀電視與華文市場推廣:委員批評宏觀APP下載數及臉書按讚數偏低,效益不彰;也對孔子學院的競爭下,台灣華文教育如何找到利基表示擔憂。
- 南海仲裁案與僑務:委員質疑僑委會對南海仲裁結果可能引發的衝擊準備不足,認為不應僅視為外交部業務,應有具體因應措施,尤其在保護海外台商安全方面。
- 僑務經費使用與透明度:委員質疑僑宴經費使用、出國報告公開比例過低,以及僑務委員會議功能性不足,建議改為自費或募款方式舉辦僑宴,並提升報告公開度。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 質詢外交部裁撤北歐4國及沙烏地阿拉伯吉達辦事處對僑務工作的影響,建議透過周邊外館和僑務委員兼管。
- 質疑僑宴邀請名單的擬訂方式和公平性,指出蔡總統與馬前總統僑宴名單50%不同,要求建立全球華人友臺社群資料庫。
- 關切新南向政策中強化台商聯繫與主流結盟關係的具體作為,並質詢台塑越鋼廠事件的最新狀況及僑委會的介入程度,要求政府明確表態,調查清楚並向越南政府聲明立場。
王定宇 立法委員
- 強調台塑越鋼廠問題屬僑委會業務範圍,質疑台塑在未營運下如何造成污染,暗示越南政府可能「來硬的」勒索,要求政府全力保護台商。
- 追問舊金山中華總會館撤下我國國旗訴訟案,質疑贊成撤旗的21人中是否有僑務榮譽職人員,並指出僑委會補助訴訟案的報告可能成為對方攻擊政府介入的證據,要求僑委會調整處理方式。
- 建議僑委會提供資源協助泰國台商會籌辦年底的台泰交流活動,以推動南向政策。
江啟臣 立法委員
- 質疑僑委會報告過於順利,未提及遇到的困難與挑戰,特別是兩岸政治分歧對僑社生態的衝擊,以及僑社內部的分歧。
- 關切洛杉磯台灣同鄉聯誼會等團體因政治立場(要求新政府接受中華民國、講清楚兩岸關係)拒絕參加僑宴,要求僑委會努力化解內部矛盾。
- 強調台塑越鋼廠事件的嚴重性,質疑政府各單位互踢皮球,要求僑委會與外交部、經濟部等組成專案小組徹底瞭解真相,不能排除台塑被敲竹槓的可能。
- 建議僑委會將外交部檢討後的資源重新配置到柬埔寨、緬甸、寮國等新南向重點國家,協助設立館處。
羅致政 立法委員
- 要求僑委會明確釐清台商安全保護與權益保障的政府部門責任歸屬,建議由外交部統籌,經濟部協助投資輔導,僑委會負責人脈建立與心理輔導。
- 關切巴拉圭東方工業區產權問題及國合會前官員遭通緝案,要求僑委會關注。
- 指出台塑越鋼廠事件已造成寒蟬效應,阿拉伯石油國家撤資,要求僑委會了解台商心態,並質疑台灣與越南投資保障協議的效用。
- 質疑僑委會「倍增僑生」目標的定義,指出其僅指「海外青年技術培訓班」而非一般僑生,要求與教育部協調增加一般僑生人數。
- 建議僑委會應有目標設定,吸引海外台資回台投資,並改變經營僑務工作的舊思維,特別是在華語教育與僑青培植方面。
陳亭妃 立法委員
- 質疑僑務榮譽職任期延長的理由不一,認為僑委會自打嘴巴,要求新政府應有新做法,具體說明延長理由,避免因人而異。
- 再次關切台塑越鋼廠事件,要求僑委會釐清台塑是因污染而同意賠償,還是被迫低頭,強調僑委會應站在關心台商立場,而非推卸責任。
- 質疑僑務委員會議預算高昂但功能性不足,要求加強其功能,使其成為有效的雙向外交溝通平台。
- 批評僑委會出國報告公開比例過低,要求提升透明度,讓民眾了解僑務工作內容。
劉世芳 立法委員
- 肯定僑委會在「英翔專案」中宣慰僑胞的努力,特別是許多僑胞遠道而來展現向心力,以及僑委會反制中國統戰工作。
- 讚許此次僑宴花費較馬前總統時期減少三分之一以上,建議未來僑宴可考慮自費或募款方式,彰顯僑胞對國家向心力,並避免「撒錢外交」。
- 強調台塑越鋼廠事件可能類似勒索,建議僑委會應迅速回報並內部即時處理,避免僑民在危難時轉向中國外交機構求助。
- 建議僑委會擴大僑生聯繫網絡,與內政部移民署、交通部觀光局合作,利用外配及其母國親屬,將語言障礙轉化為觀光價值,推動新南向政策的軟實力交流。
徐志榮 立法委員
- 對「英翔專案」中阿根廷僑胞遠道歡迎總統及103歲黃蔡女士出席僑宴表示感動,建議報告用語可更生動。
- 質疑雄三誤射事件發生時,總統在洛杉磯僑宴期間的處理時效,認為不應等到4小時後才召開國安會議,關切是否為系統性失靈。
- 建議僑委會在巴西里約奧運期間,請在地僑胞協助我國代表團,提供安全保障、醫療、交通及觀光導覽等服務。
呂玉玲 立法委員
- 建議僑委會可透過組織台商、台灣校友等平台,協助推展僑務工作,提升我國國際能見度。
- 針對無外館地區的國人安全問題,建議僑委會設立緊急集合點,儲備物資並造冊聯絡僑胞,制定SOP以應對排華暴動或恐怖攻擊。
- 肯定僑委會的「3加4計畫」等技職教育南向政策,建議放寬優秀僑生畢業後留台工作的薪資門檻,以留住人才。
- 建議僑委會延攬新住民第二代培訓,使其回母國擔任僑務推手,加強雙向互動與交流。
- 強調南海仲裁結果公布後,僑委會應做好主權宣導工作,特別是太平島主權,並關注對僑社的衝擊。
徐永明 立法委員
- 批評僑委會對南海仲裁案的態度被動,認為不應推卸為外交部業務,強調2014年越南排華事件中,台商需靠「我是台灣人」貼紙區隔,要求僑委會對仲裁結果可能引發的衝擊有具體因應措施。
- 質疑宏觀APP下載次數與臉書經營成效不彰,認為其績效不理想,要求僑委會改進。
- 關切中國孔子學院在全球的擴張,要求僑委會提出台灣華文教育市場的策略,如何為繁體字和注音符號找到利基,而非僅固守既有市場。
馬文君 立法委員
- 質疑僑委會報告內容過於流水帳,未深入分析僑界生態變化與挑戰,要求報告應聚焦如何帶領國家更好的方向,並觀察邦交國穩固性及接待規格的意涵。
- 批評政府對台塑越鋼廠事件處理態度「切割」,引發海外廠商恐慌,認為政府未能成為台商後盾,新南向政策恐淪為口號。
- 指出台商已將菲律賓視為投資首選,但南海仲裁結果可能影響台菲關係及台商投資環境,要求僑委會掌握並提出具體因應措施,結合廠商及僑胞力量,提供更安全的投資環境。
林俊憲 立法委員
- 肯定僑委會在「英翔專案」中的努力,但關切中國海外僑界發起反動員,勸阻僑領參加蔡總統僑宴的影響,要求僑委會加強應對。
- 批評僑委會網站政策資訊未及時更新,仍停留在前政府時期,要求新政府應有新氣象、新政策,並及時公布。
- 肯定僑委會提出的「海外青年技術培訓班」倍增計畫,要求明確公布具體目標與國家,並建議改善柬埔寨等無代表處國家的簽證不便問題。
鍾佳濱 立法委員
- 肯定僑委會海外青年英語志工團在風災中的協助,並強調在兩岸教育交流趨緩下,僑生對台灣社會的認同與貢獻。
- 關切台僑配偶歸化中華民國國籍需放棄母國國籍的問題,建議僑委會與內政部溝通,爭取鬆綁空間,以多交朋友。
- 建議僑委會技職教育應拓展至食品、農業、製造、機械修護等東南亞所需領域,而非僅偏重餐飲科。
- 建議僑委會放寬僑生定義,納入新台灣之子在母國的卑親屬來台就學,並與教育部合作,統整獎學金資源,以技職教育為南向政策打出活路。
相關人員回應
吳新興 僑務委員會委員長
- 表示外館調整由外交部回應,僑委會針對無外館地區僑胞,將透過周邊外館兼管或協調當地僑領協助。
- 說明僑宴名單由外館及僑務同仁共同討論,考量僑胞代表性與重要性,承認馬前總統執政時部分僑胞不願參與僑界活動,新政府上任後情況改變。
- 承認僑委會對台塑越鋼廠事件的掌握不夠深入,但僑務秘書持續與台商保持密切聯繫,會與台商總會座談了解意見,並認為政府不能接受台商被不合理對待。
- 表示目前僑委會正建構全球華人友臺社群,未來會與海外僑團網路連結。
- 承認兩岸政治分歧對僑社生態造成衝擊是最大困難,會努力化解僑界內部因政治立場或僑社發展方向產生的分歧。
- 說明「英翔專案」期間確有中國大陸動員「反獨促統」座談,勸阻僑領參加僑宴,但多數傳統僑社大老仍出席支持政府。
- 表示「倍增僑生」目標主要指「海外青年技術培訓班」(海青班)人數,希望4年內從1,100人倍增至2,200人,一般僑生業務主要由教育部主導。
- 同意海外僑領經濟能力較佳,可檢討僑宴改為自費或募款方式,但需考量過去曾因此發生問題。
- 承諾未來僑委會將努力處理台商安全問題,遇任何緊急情況會立刻通報委員並內部即時處理,避免撈過界。
- 表示僑委會將與內政部溝通,了解台僑配偶歸化國籍放棄母國國籍規定的鬆綁可行性。
- 同意技職教育應拓展至東南亞國家所需領域,並支持放寬僑生教育限制,納入新住民卑親屬,與教育部協商合作。
- 承認宏觀APP下載數與臉書經營不理想,但背後有多重因素,願意親自向委員報告,並表示不會用冷戰思維看待華文市場競爭,只要僑校需要協助、認同台灣中華文化,都會支持。
- 表示對於南海仲裁結果對僑社可能造成的衝擊會密切關注,並宣導政府政策,但調查責任屬外交部、國防部。
賴麗瑩 僑務委員會僑商處副處長
- 說明台塑越鋼廠目前處於試營運階段,尚未獲得正式營運許可。
- 表示僑委會在中東地區沒有派駐人員,僑務工作主要由外交部外館負責。
郭大文 僑務委員會僑民處處長
- 表示舊金山中華總會館撤旗案的投票名單屬於機密,會後會向委員報告。
呂元榮 僑務委員會副委員長
- 說明舊金山中華總會館撤旗案中,贊成撤旗者沒有僑務委員,但其他榮譽職人員需再確認。
- 解釋僑務榮譽職任期調整是為配合整併,但委員質疑其不統一性,表示會再檢討。
榮幼娥 僑務委員會綜規處處長
- 說明我國承認雙重國籍,但配偶歸化國籍規定屬內政部業務。
相關後續
- 登記質詢委員發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員林昶佐、呂孫綾提出書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請相關單位於2週內以書面答復。
- 委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料者,請相關單位於2週內以書面提供。
- 臨時提案1案:要求僑務委員會加強海外台商聯繫工作,協助海外台商因應當地國可能之情勢變化,照案通過。
- 臨時提案2案:建請僑務委員會於2週內會同外交部、經濟部、勞動部,提出台塑越鋼廠事件因應對策,以避免新南向政策發展受到影響,並防止當地發生排華暴動,照案通過。
- 臨時提案3案:要求外交部及僑務委員會查明台塑越鋼廠案真相,如台塑未造成污染,相關部門應全力提供協助,以維護我國台商及政府權益,照案通過。
- 主席建議將3項臨時提案併案處理,並請政務委員協調各部會,僑委會可先了解狀況。
原始資料
- 公報
- 1056201
- 卷/期/冊
- 105/62/1
- 發布日期
- 2016-07-28
- 原始連結
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