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國道2號遊覽車事故專案報告：檢討車體安全、觀光產業與跨部會協調

交通委員會會議日期：2016-07-21

立法院交通委員會針對7月19日國道2號重大遊覽車火燒車事故舉行專案報告與質詢，交通部長賀陳旦率各單位回應。會議聚焦於遊覽車車體安全、「拼裝車」爭議、低價觀光團衍生的問題、安全門暗鎖、駕駛疲勞及兩岸溝通機制等。同時，會議也審查了公路法部分條文修正草案，並通過數項臨時提案，要求交通部及相關單位儘速提出檢討報告與改進措施。

討論事項一

審查「公路法第二十七條、第六十一條之一、第六十二條之一、第七十二條及第七十五條條文修正草案」等四案 (討論事項第一案至第四案)

核心議題

審查公路法關於費用計算方式、條文保留及欠繳罰款標準的修正草案。
討論公路法修正草案中，關於公路費用徵收方式、車輛相關罰則及條文處理程序等議題。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

趙正宇立法委員

說明其提案要旨。

鄭運鵬立法委員

說明其提案要旨。

林俊憲立法委員

說明其提案要旨。

相關人員回應

范植谷常務次長交通部

報告並回應委員提案。

林繼國司長路政司

報告並回應委員提案。

相關後續

委員趙正宇等20人提案第二十七條條文說明文字中「每公升零售價格百分之二」更正為「每公升一元」。
討論事項第3案「公路法第七十二條條文修正草案」，審查結果第七十二條條文及委員葉宜津等3人所提修正動議，均保留，送院會處理，於黨團協商時討論。
討論事項第4案「公路法第七十五條條文修正草案」，審查結果第七十五條條文中「欠繳金額累計達新臺幣三千元以上者」，依委員葉宜津等4人所提修正動議，並經修正為「欠繳金額累計達新臺幣九百元以上者」，其餘照案通過。
討論事項第3案、第4案，審查完竣，分別擬具審查報告，提報院會討論，其中第3案須交由黨團協商，第4案不須交由黨團協商；討論時，由本會召集委員葉宜津補充說明。
討論事項第1案、第2案及委員葉宜津等3人所提第六十一條之一修正動議，另定期繼續審查。

討論事項二

7月19日國道2號重大交通事故導致26人罹難事件之後續處理及檢討相關事宜專案報告及備質詢

核心議題

針對7月19日國道2號遊覽車火燒車事故，討論後續處理、原因釐清、遊覽車安全管理（包括車輛、駕駛、道路、業者管理）及旅行業安全管理等事宜。
全面檢討遊覽車車體結構、電系安全、緊急逃生機制、駕駛勞動條件、觀光產業營運模式（如低價團、一條龍）及兩岸觀光安全聯繫。

相關爭議

遊覽車「拼裝車」比率高：委員質疑國內大客車多為進口底盤在國內打造，安全測試標準與整車進口車輛的差異，及主管機關對此模式的背書態度。
低價觀光團與「一條龍」經營模式：委員指出低價團導致削價競爭，影響車輛維護、司機薪資及旅遊品質，甚至可能造成境外支付與逃漏稅問題，主管機關被質疑執行不力。
安全門「暗鎖」問題：多位委員指出遊覽車普遍存在安全門暗鎖，導致逃生困難，要求交通部加強稽查並檢討相關法規與執行。
車輛電系改裝與防火材質：委員質疑遊覽車內加裝飲水機、卡拉OK等耗電設備可能導致電線走火，且現有防火材料可能因時間劣化而助燃，要求檢討電系審驗規範及防火標準。
車輛安全檢驗流於形式：委員質疑遊覽車安檢未落實，即使通過檢驗仍頻出事故，應加強動態抽檢、擴大稽查範圍，並結合保養紀錄。
關稅政策鼓勵「拼裝車」：委員指出進口零件與底盤的低關稅變相鼓勵國內打造車體，犧牲安全性以保護本土產業，要求跨部會檢討稅率政策。
兩岸溝通機制中斷：委員質疑520後兩岸官方溝通管道不暢，僅能透過半官方或簡訊聯繫，影響重大事故的善後處理與資訊傳達。

立法委員發言

蕭美琴立法委員

質疑交通部報告迴避拼裝車與一條龍觀光模式兩大關鍵問題。
要求交通部提供國內遊覽車全車進口與拼裝車的比例數據，並質疑拼裝車的安全測試是否等同整車製造商的標準。
指出低價競爭導致安全成本降低，要求檢討產業鏈問題及政府對違規業者的查處不力。
建議交通部應深切檢討，不應讓網友比主管機關更了解一條龍的產業環節及逃漏稅問題。

鄭寶清立法委員

指出陸客來臺觀光8年來，死亡90人、受傷390人，比例偏高，並質疑火燒車事件將導致陸客進一步減少。
強調曾於3月24日質詢大客車可自行打造的問題，認為此為重大安全隱患。
質疑遊覽車內電線、防火材料標準及檢查不確實，建議應考慮整車進口或嚴格規範改造。
批評低價團導致司機疲勞駕駛及購物行程過多，要求觀光局限制購物行程並澈底檢討管理。

李昆澤立法委員

指出遊覽車事故嚴重損害臺灣觀光形象，要求交通部提出恢復信心的時程與具體措施。
質疑遊覽車出發前安全檢查流於形式，要求改善並加強資訊揭露透明度。
指出遊覽車普遍存在安全門暗鎖問題，要求交通部立即處置並擴大路檢抽查。
不贊同部長對「一條龍」經營模式的看法，認為其導致低價劣質化，要求具體改善措施。

陳歐珀立法委員

指出臺灣遊覽車拼裝、改裝嚴重，且安全門暗鎖問題導致逃生困難，要求檢討並修改法規。
質疑遊覽車內加裝冰箱、卡拉OK等設備的安全性，要求交通部加強取締與管理。
關切兩岸聯繫機制不足，大陸媒體渲染事故影響陸客意願，要求交通部重視並落實改革措施。
提醒遊覽車司機疲勞駕駛問題嚴重，要求加強勞動條件檢查及善用科技管理，建立預防性查核機制。
再次強調拼裝車安全問題，認為不應為保護產業而犧牲安全，要求禁止不符安全標準的打造方式。

鄭運鵬立法委員

詢問部長臺灣旅遊是否安全，並指出遊覽車安全是目前最嚴重的環節。
引述大陸媒體報導，指出陸客來臺遊覽車事故頻繁，質疑旅遊品質未隨人數增加而提升。
指出過去陸客團多次火燒車事故未造成傷亡，要求釐清本次事故快速燃燒的原因及電系檢查問題。
建議推動「自己的安全自己驗」機制，要求領隊導遊每日發車前檢查安全設備並拍照上傳存證。
強調低價團導致服務品質低落，建議取消低價團，以確保陸客旅遊品質。

趙正宇立法委員

指出部長上任後事故頻傳，本次火燒車事件嚴重損害臺灣國際形象與觀光業。
質疑遊覽車「打造車體」的安全性，特別是重心不穩及電系改裝問題。
指出遊覽車司機資格與經驗問題，以及路檢抽查不足，要求加強見警率與老舊車輛取締。
要求部長檢討，不應只是口頭強調安全，而是要讓業者與消費者共同監督，落實改革。

葉宜津立法委員

對遊覽車安檢流於形式感到沈痛，指出安全門上鎖問題普遍，強調「自己的安全自己救」。
建議乘客上車前應要求司機打開所有車門確認可開啟，並觀看教學影片、口頭強調逃生知識。
指出遊覽車內裝難燃材料可能因過期粉化而助燃，要求交通部研究此問題。
強烈批評財政部、經濟部關稅政策變相獎勵「拼裝車」，犧牲人命保護本土產業，要求跨部會解決稅率問題。
要求交通部務必將危機意識演練、電系設備安檢與稅率問題納入跨部會檢討並落實。

鄭天財Sra．Kacaw 立法委員

列舉近年多起重大交通事故，指出大客車數量成長快速但管理、檢驗人力及品質未同步提升。
要求交通部掌握一體成型與在臺打造遊覽車的比例數據，並檢討是否應限制一體成型車輛。
質疑遊覽車加裝飲水機、卡拉OK等設備缺乏法規限制，要求納入安審法規全面改進。
指出遊覽車未落實逃生影片播放，安檢人力不足，要求加強執行效率並提供資訊供消費者監督。
提醒司機過勞問題，要求一併考量行程安排與駕駛狀況，以杜絕事故再發生。

李鴻鈞立法委員

質疑交通部歷次專案報告後對遊覽車改裝、翻滾試驗等問題的落實與追蹤成效。
指出底盤進口、國內組裝的遊覽車防撞性能不一，且電腦模擬測試不足以確保安全。
批評業者鑽漏洞，將甲類大客車軸距改為3米98以規避限制，導致重心不穩增加風險。
質疑遊覽車內裝材料耐燃、防煙要求未落實，導致火燒車事故迅速蔓延。
要求重新檢討駕駛疲勞規範，從行程安排源頭控管，並擴大檢驗所有公共運輸工具。

簡東明Uliw．Qaljupayare 立法委員

對火燒車事故感到沈痛，指出事故發生在平坦路段，且燃燒迅速，必有重要因素。
要求交通部說明3個月內檢討重點與進度，確保法規修訂與執行落實。
強調安全措施必須落實，應透過教育宣導提升安全意識，不應3分鐘熱度。
關切司馬庫斯事故後原住民地區危險道路改善進度緩慢，要求交通部重視並統合運研所追蹤。

陳雪生立法委員

以飛機、船隻逃生經驗為例，強調防範未然的重要性，對陸客事故感到難過。
指出臺灣遊覽車多為「拼裝車」，引擎、底盤仍仰賴進口，質疑關稅問題導致業者減輕車體重量。
提醒噴漆等易燃物可能助燃，要求部長加強全民教育宣導，提升安全意識。
質疑監理部門對司機、導遊安全訓練不足，要求加強並召開跨部會協調會報告結果。

孔文吉立法委員

指出陸客來臺觀光事故頻傳，大陸媒體稱「遊台像玩命」，要求交通部說明如何復甦觀光業並保證安全。
質疑交通部對大陸旅遊業者、觀光客未表示慚愧和道歉，並要求合理化產品及價格規劃。
關切兩岸觀光交流萎縮，要求觀光局說明如何重振陸客來臺信心。
質疑兩岸聯繫機制僅止於簡訊，要求陸委會恢復熱線對話，確保重大事件溝通有效性。

陳賴素美立法委員

對火燒車事故導致26人死亡感到悲痛，質疑政府是否非得等到人命關天才能檢討法規。
指出遊覽車密閉式安全窗設計恐阻礙逃生，要求檢討並提前實施活動式出口規定。
建議加強不定期動態抽檢安全設備，強化乘客逃生知識，定期檢驗娛樂線材，並防止疲勞駕駛。
要求跨部會檢討國內組裝車體安全性，做整體檢核。

林俊憲立法委員

指出本次火燒車事故為臺灣史上最嚴重，對中國代表批評臺灣政府無作為感到遺憾。
指出陸客在臺意外死傷人數遠高於其他國家旅客，歸因於陸客團環島行程及大客車集中使用。
要求交通部提前實施大客車新檢驗標準，並釐清防火材質及電容項目規範。
強調法令完善但執法及業者私自更改問題嚴重，如改裝電壓、加裝暗鎖，要求加強執行。
呼籲改善兩岸旅行產品模式，避免惡性價格競爭，以提升旅遊品質與安全。

張麗善立法委員

指出部長上任後事故頻傳，本次火燒車事件死傷慘重，建議辦理超渡法會。
提及健康幼稚園火燒車事件，質疑24年後事故重演，遊覽車改裝與電線配置複雜。
質疑遊覽車起火原因，要求交通部檢討檢驗次數，並隨時抽驗業者改裝車體。
關切客製化大型車輛電腦模擬測試不足，要求車安中心說明測試完整性。
詢問兩岸溝通橋梁建立進度，強調良性交流對處理不幸事件的重要性。

陳瑩立法委員

回顧歷年遊覽車事故，質疑臺灣處理態度頭痛醫頭腳痛醫腳。
指出安全門暗鎖問題普遍存在，要求駕駛發車前務必打開，並強調交通部不准加裝暗鎖的規定。
質疑國內打造廠的審核標準不嚴格，僅靠書面審核，要求ARTC實地查核打造過程。
要求交通部加強複測比率，並確保ARTC檢測有實車查核，而非僅書面審核。

徐榛蔚立法委員

指出監察院曾糾正交通部未能有效遏止遊覽車事故，要求部裡綿密檢討改進。
提及蘇花公路多次事故，關切蘇花改漢本段工程進度因文化部審查延宕，要求如期如質完工。
質疑蘇花改第二期工程規劃及台9線馬太鞍溪橋以南拓寬計畫進度緩慢，要求交通部積極促成。
關切玉里大橋因颱風受損成為危橋，要求儘速改建，並將富里永豐大橋納入台23線改善計畫重建。

黃昭順立法委員

質疑交通部對遊覽車檢討進度緩慢，重申對「拼裝車」的疑慮。
提及健康幼稚園案，要求部長檢討密閉式車窗設計，並同意修正。
質疑公路法第六十三條修正案取消校車、遊覽車車齡限制的合理性，要求部長深入了解並提出配套。
強調部長對密閉窗、活動窗與車齡問題的了解不足，要求深入檢討。

相關人員回應

賀陳旦部長交通部

對陸客團遊覽車事故深表惋惜與遺憾，承諾痛下改革決心，提升交通安全。
提出三項緊急措施：同型車立即停駛召回臨檢、落實安全門逃生影片播放、成立機動小組全面登車查核安全門有無暗鎖。
說明將加強遊覽車安全管理，包括調整駕駛資格、公開車輛安全設備資訊、源頭適性打造管理、營業大客車定檢附保養紀錄、研議新車電系審驗規範及審驗後抽驗複查。
回應拼裝車問題，表示國內打造車輛安全測試標準與進口車一致，但承諾會後提供書面資料檢討產能與檢驗。
承認過去對低價團亂象執行不夠嚴厲，承諾重新整頓，加強查處違規，並協調相關單位處理逃漏稅問題。
承諾1週內公布優質廠商名單，1個月內公布違規廠商，3個月內修改安審規定，並將複檢比例提高至25%。
表示會將電系設備納入安審項目，並加強車內防火材料的檢測與標準。
強調遊覽車安全門應能徒手開啟，司機應在行車前打開鎖，將檢討法令與執行。
回應「一條龍」模式，認為上下游整合若能優質化應給機會，但會針對低價劣質服務加強要求。
承諾將車輛打造過程的安全納入考量，並與相關部會協調關稅問題，避免變相鼓勵使用進口零件規避檢測。
表示將加強執行人力與做法效率，並將資訊提供消費者共同監督，推動市場獎優汰劣。
承諾會讓員工在安全的工作條件下完成蘇花改工程，並繼續朝如期如質完工方向努力。
表示將加速辦理中長期靜態設備及動態追蹤改善，重振旅遊安全信心。
承認法規難免落後現實，將參考日本經驗，對相關法規採取進步立法，並檢討密閉窗設計。

趙興華局長公路總局

說明甲類大客車（遊覽車）多為進口底盤國內打造，乙類大客車多為整車進口，整車進口遊覽車比例很少。
表示國內打造車輛與整車進口車輛符合相同的國內安全檢測基準規範。
說明遊覽車安全設備資訊已公開供民眾查詢，並會註記優良業者與安全設備安裝情況。
承認過去電系規劃較少，未來將加強這部分檢驗。
說明遊覽車駕駛資格比客運車駕駛更嚴格，需有經驗並訓練合格。
說明每年抽檢遊覽車7萬7千輛次，不合格率約1.1%，承諾將嚴格取締並擴大抽檢。
說明國道已規劃臨檢車道，並將與高公局聯合編組在休息站等處主動臨檢。
說明目前安檢法規對高度有限制，並已在改進中。
說明鄉道危險道路改善預算已核定由鄉公所執行，並會轉達運研所進行整合追蹤。
說明玉里大橋改善計畫已報院，永豐大橋將先修復橋墩再評估重建。

林繼國司長路政司

說明不管整車進口或國內打造，都須符合相同的國內安全檢測基準規範。
表示車輛內裝材料的防火性能已在安審安全檢測基準內，但定期檢驗未做此部分，未來將加強。
說明車身穩定性要求（翻滾測試）可透過實車或電腦模擬進行。
說明運管規則規定遊覽車須播放安全逃生影片，違規有處罰。
說明104年5月15日發布新法規，規定大客車車身兩側至少要有各2個活動式出口，新型車輛已從105年1月1日實施，舊型車輛從106年1月1日起須符合。

邱垂正副主任委員陸委會

說明陸客來臺人數有減少趨勢，團客減少約30%，自由行微幅增加，520後總體減少約16%。
表示會擔心火燒車事件造成陸客再減少，但若善後做好、展現高品質安全旅遊，應可恢復。
說明事故發生後，陸委會已透過簡訊方式向國臺辦說明，並透過觀光小兩會、海基會與海協會緊密聯繫。
表示簡訊是雙方認定有效的溝通聯繫機制，電話熱線需兩岸合意啟動。
強調本次事件完全站在人道考量，給予罹難者家屬最大協助。

謝謂君局長觀光局

說明行程表需事先報備，會稽查是否照行程走，並對購物行程有限制（8天7夜最多7個購物點）。
說明已責請旅行社通知家屬來臺，第一批家屬預計當日下午4點15分抵臺，將動員志工與社工協助接待與善後。
說明兩岸觀光客人數消長需時間觀察，目前重點是做好善後工作，重振陸客來臺旅遊信心。
表示事故發生後，觀光局已透過電話聯繫海旅會臺北辦事處，溝通管道暢通。
說明陸客在臺發生意外死傷人數為83人，主因陸客團多為8天7夜環島行程較趕，與其他國家旅客旅遊性質不同。
說明已請鉅龍旅行社通知家屬，並與旅行公會、桃園市政府動員協助家屬來臺善後事宜，包括靈堂設置、接機接待等。

周維果執行長財團法人車輛安全審驗中心

說明目前內裝材料防火性能規定為「難燃」，要求一旦燒起來，要有1分鐘時間供乘客逃生。
說明打造廠或製車廠每年須辦理品質一致性查核，包括實際工廠地點確認打造資格與品質控管。
說明打造前須有實車進行測試，合格後第二輛、第三輛依規格製造並留存品質紀錄，每部車領牌前須經監理機關確認。
說明車輛安全測試依照國際做法，不僅電腦模擬，還需測試骨架接點強度、焊接人員證照、材料塊強度測試等，以確保車身骨架強度能保護乘客生存空間。

黃裕峰副組長經濟部工業局

說明關於進口關稅問題，若業者將底盤分拆進口，會請海關查察，未來會再提醒注意。
解釋底盤進口與全車進口稅率差不多，國內多採底盤進口再打造，因整車進口尺寸大且價格高。

李素蘭副組長財政部賦稅署

說明進口關稅屬海關權責，經濟部會與海關溝通協助處理。

朱財立副組長經濟部國際貿易局

表示會配合經濟部工業局及財政部關務署政策處理相關關稅問題。

王隆局長內政部警政署國道公路警察局

感謝委員指導，表示見警率已提高，將特別注意行車安全，取締損壞或未開車燈的車輛。

賴炳榮組長交通部觀光局業務組

說明已安排招魂與祭拜儀式，將於隔天到現場招魂，再安排殯儀館祭拜。

相關後續

交通部及相關單位需儘速以書面答復委員質詢中要求提供書面資料或未及答復部分。
交通部應儘速對「一條龍」式服務及大客車相關檢驗提出對應辦法。
交通部應針對國內旅遊業者與交通運輸業者，加強稽查安全檢查、車輛維修、勞動條件、消防設施、逃生設施、逃生訓練教學等項目。
交通部應對現行有關「佣金補團費」以及「一條龍」制度進行全面的評估與檢討，並於2個月內提交書面報告送本院交通委員會及提案委員。
交通部於檢討或進行跨部會整合時，應以安全為唯一考量，保障乘客安全。
交通部應針對大客車進行總體檢，對於車內加裝設備的電量、防火材質期限於3個月內進行法規檢討，並提出書面檢討報告。

討論事項三

臨時提案：關於尼伯特颱風災後東部地區緊急鐵路救援運輸機制與全國重要橋梁檢測

核心議題

尼伯特颱風造成東部地區道路封閉及橋梁沖毀，討論臺鐵局增開志工專車的應變措施。
檢討台灣颱風地震頻繁地區的緊急運輸與橋梁安全檢測機制。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

蕭美琴立法委員

提案讚賞臺鐵局增開志工專車協助東部救災，建議臺鐵局邀集相關單位共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制。
提案建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測，以保障用路人生命安全。

鄭運鵬立法委員

提案建議臺鐵局邀集相關單位共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制。
提案建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測。

趙正宇立法委員

提案建議臺鐵局邀集相關單位共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制。
提案建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測。

鄭寶清立法委員

提案建議臺鐵局邀集相關單位共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制。
提案建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測。

陳素月立法委員

提案建議臺鐵局邀集相關單位共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制。
提案建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測。

葉宜津立法委員

提案建議臺鐵局邀集相關單位共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制。
提案建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測。

陳歐珀立法委員

提案建議臺鐵局邀集相關單位共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制。
提案建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

通過臨時提案1，建請臺鐵局以此次彈性志工專車為例，主動邀集相關單位，共商東部地區緊急鐵路救援運輸機制，以縮短災區待援時間。
通過臨時提案2，建請交通部責成相關單位，儘速針對全國重要橋梁、橋墩進行檢測，以保障用路人生命安全。

原始資料

公報: 1056503
卷／期／冊: 105／65／3
發布日期: 2016-08-10
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON