科技部業務報告與質詢：聚焦預算、創新產業及科研挑戰
教育及文化委員會會議日期：2016-09-21
立法院教育及文化委員會邀請科技部部長楊弘敦報告業務概況並備質詢。會議聚焦於科技部106年度預算編列，特別是93.1億元的「五加二創新產業旗艦計畫」的透明度與效益、沙崙綠能科學城選址與規劃、福衛五號發射延宕對國安的影響、防災預算減列、學術資源分配公平性及化學資料庫存續等關鍵議題。多位立法委員對預算不明確性、政策執行力與科技部角色定位提出嚴厲質疑，部長則就相關疑慮進行回應與承諾，最終要求科技部提出專案報告並加速計畫細節公開。
討論事項一
邀請科技部部長列席報告業務概況，並備質詢。
核心議題
- 本次會議主要針對科技部106年度業務概況報告進行質詢，核心議題涵蓋國家科技發展政策、五加二創新產業推動、科學園區活化、新南向政策、科研成果效益提升、法人能量擴散及科研法規健全等，並特別關注預算編列的透明度與合理性。
- 質詢焦點集中於93.1億元旗艦計畫的預算運用、沙崙綠能科學城規劃、太空計畫（福衛五號延宕）、防災防震預算調整、資安防護、學術研究資源分配與化學資料庫存續等具體政策執行與挑戰。
相關爭議
- 93.1億元旗艦計畫預算編列爭議：委員質疑該預算未附具體計畫，違反預算法規定，形同「先射箭再畫靶」，擔憂資源分配的黑箱作業與透明度不足。
- 沙崙綠能科學城選址與效益：委員質疑將綠能科學城設於台南沙崙的選址邏輯，認為計畫內容空泛，恐重蹈圈地思維，並對4億元土地購置預算效益表示疑慮。
- 太空計畫福衛五號延宕與國安漏洞：因SpaceX火箭爆炸導致福衛五號發射時程遙遙無期，委員擔憂台灣高空衛星空窗期對國防與防災造成國安漏洞，並質疑科技部應變措施與索賠進度。
- 防災、防震預算減少：委員質疑明年度國家災害防救科技中心及地震工程等防災預算大幅減少，與國家防災日精神不符，擔憂政府對防災議題的重視程度。
- 科技部角色與定位：委員質疑科技部在跨部會協調中地位被動，易被其他部會「塞」預算或「佔用」資源（如中興新村計畫），呼籲部長應更積極爭取定位與權責。
- 學術研究資源分配集中：委員質疑科技部每年200億元學術研究經費過度集中於特定學校與少數主持人，且審查委員名單公布方式不一，恐有「綁樁腳」之嫌。
- 化學資料庫訂閱終止：委員對科技部因預算緊縮而終止化學資料庫（Reaxys）合作表示痛心，認為此舉將嚴重影響台灣基礎化學研究與學術界與國際接軌的能力。
立法委員發言
吳志揚 立法委員
- 質疑106年度科技部預算編列方式，尤其是93.1億元「旗艦計畫」未附具體計畫，違反預算法規定。
- 批評科技部在沙崙綠能科學城等計畫中扮演「冤大頭」角色，替其他部會解決問題，質疑其選址與效益。
- 要求科技部在預算審查前提出93.1億元預算的詳細計畫，否則將帶頭反對。
柯志恩 立法委員
- 質疑綠能產業投入50億元經費時機，指出太陽能業者已面臨裁員困境，要求科技部提出詳細規劃與前瞻趨勢掌握。
- 關切沙崙綠能科學城選址與規劃空泛問題，要求提出成本效益分析，否則將凍結相關預算。
- 批評科技部大型計畫管理機制薄弱，過去成效評估僅以論文篇數、研討會場次等間接指標呈現，要求導入投資回報率（ROI）概念。
吳思瑤 立法委員
- 肯定科技部新南向政策延續舊有計畫並增加新政策，預算總額增加，但認為國際合作平台預算增幅不足。
- 要求科技部增設新南向國家駐點辦公室，並擴大與經濟部合作連結。
- 肯定科技部在新的作為中提升人文科學研究及人文司的角色，回應其訴求。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑科技部部長「宿命」說，要求闡明科技部在政府體系中的定位與企圖心，不應僅限於基礎科學研究。
- 關切五加二創新產業預估產值與就業機會不明確，要求加強績效管理與明確檢核機制。
- 批評台灣太空政策缺乏雄心壯志，預算規模不足，並對福衛5號發射延宕、超時服役提出質疑。
張廖萬堅 立法委員
- 質疑93.1億元旗艦計畫預算編列方式，要求在預算審查前拿出具體計畫，否則難以支持。
- 關切科學園區公告地價調漲對廠商租金壓力，建議科技部應協調內政部，維持租金彈性以利投資。
- 批評科技部臉書（Facebook）按讚數少、科技大觀園網站內容過時（如張貼2004年文章），要求加強科普宣傳與網路行銷。
黃國書 立法委員
- 質疑明年度國家災害防救科技中心與地震工程預算大幅減少，與921國家防災日精神不符。
- 關切福衛5號因SpaceX爆炸發射遙遙無期，擔憂台灣高空衛星空窗期對國防與防災造成國安漏洞，要求科技部積極索賠並發展低空衛星。
- 質疑台灣光子源耗資70億元建置，卻因營運預算短缺導致光束線無法充分啟用，影響其領先優勢。
許智傑 立法委員
- 建議科技部設立類似「產學貢獻奧斯卡獎」的獎項，表彰對台灣產業經濟有實質貢獻的學者與企業，提升人民對科技成果的感知度。
- 質疑93.1億元創新產業旗艦計畫用途不明，要求科技部明確說明五大創新產業中台灣可以組國家隊打世界盃的重點項目。
- 認為科技部應對台灣經濟不佳負部分責任，不能僅限於基礎研發，需與產業連結並讓百姓有感。
蔣乃辛 立法委員
- 質疑科技部防災科技報告內容過少，且防災、防震、輻射等重要領域預算大幅減少，擔憂天災防範能力不足。
- 批評93.1億元旗艦計畫預算用途不明，且將防災研究經費挪用至科發基金，根本與防災無關，違反預算法規定。
- 要求科技部提供預算調整的詳細資料，否則將在預算審查時提出異議。
高金素梅 立法委員
- 質疑95.1億元資安防護與創新產業旗艦計畫預算缺乏細部說明，擔憂黑箱作業，並要求釐清資安防護的權責歸屬。
- 批評樂山基地台耗資鉅額卻無法自主掌握資安數據，需透過美國獲取資訊，認為是「喪權辱國」。
- 關切原住民地區防災科技的運用，要求科技部提出具體計畫協助部落降低災損，並對原住民科學教育研究的成果與預算編列提出質疑。
劉世芳 立法委員
- 質疑科技部對國防產業（特別是資安方面）的配合度低，開會層級不高，且在國發會會議結論後3個月仍未完成國內產業能量盤點與缺口評估。
- 要求科技部提供與資策會就資安缺口盤點的策略會議記錄，並明確說明科技部在資安技術上的重點發展方向。
- 關切國防科技學術合作研究計畫（如海峽混響模式、海霧測報）是否與國防部或中科院有效合作，而非僅止於學術論文。
何欣純 立法委員
- 提醒科技部團隊應「皮繃緊一點」，加速進入狀況，並要求部長釐清政府資安長層級與資安管理法推動進度。
- 批評93.1億元旗艦計畫的預算編列方式是制度問題，要求部長與行政院高層討論科技會報與科技部的定位、職權與責任劃分。
- 強調科技部應盡快提出93.1億元計畫細節，並嚴格把關各部會計畫，避免草率，確保預算花在刀口上。
- 澄清防災、防洪預算減列是因階段性任務完成的預算調整，並非不重視，要求科技部應大聲說清楚，避免社會誤解。
- 質疑科技部科普推廣、網路行銷不力，科技大觀園等資訊平台更新緩慢，要求一週內提出檢討報告。
陳學聖 立法委員
- 質疑預算分配決策權，擔憂李遠哲前院長一句話就能影響預算走向，而非基於長遠發展規劃。
- 痛心科技部因預算緊縮而終止化學資料庫（Reaxys）合作，認為此舉嚴重影響台灣基礎研究與國際接軌，要求部長向行政院爭取經費。
- 批評政府因應新南向政策而改變預算分配，導致層層刪減，連基本資料庫預算都受影響。
鍾佳濱 立法委員
- 質疑科技部每年200億元學術研究經費過度集中於特定學校機關及少數主持人，要求檢討資源分配的妥適性。
- 批評科技部審查委員名單公布方式不一，缺乏共通性標準，形同「關起門來自己審查」，要求改善審查規定與委員名單公開情況。
- 要求科技部提出專案報告，說明學術研究經費在專業、地域、機構平衡及利益迴避等原則下的資源分配狀況。
李麗芬 立法委員
- 質疑科學園區管理局同時負責招商與勞檢存在衝突，並關切園區超時工作與工程師健康問題。
- 要求科技部改善勞檢資訊公布方式，提供違規廠商清單，並檢討是否增加勞檢人力。
- 肯定科技部「人文創新與社會實踐計畫」投入偏鄉教育與服務，要求逐年增加預算並提供詳細計畫清單。
- 建議科技部將物聯網、穿戴式智慧應用服務與長照2.0政策結合，協助衛福部推動科技化、人性化服務。
林俊憲 立法委員
- 質疑「中興新村‧下一代新村」計畫為馬英九政府失敗典型，招商與就業目標嚴重未達標，卻炒高地價，要求科技部努力扭轉局面。
- 關切竹科上半年營收衰退，要求科技部新任部長提出具體措施，帶動科學園區發展。
- 批評智慧屋等計畫僅有合成照片、想像圖，呼籲科技部實事求是，不要只喊口號。
相關人員回應
楊弘敦 科技部部長
- 整體科技預算增加，但科技部編列預算扣除93.1億元旗艦計畫後是減少的。
- 93.1億元旗艦計畫是因應新政府五加二創新產業政策，各部會計畫將於9月底送達，預計11月中審議完畢並分配。
- 沙崙綠能科學城規劃以研發與示範場域為主，配合南部太陽能與風力發展，並非僅為圈地，承認進度稍慢。
- 福衛5號發射延宕是因SpaceX火箭爆炸意外，預估明年升空，將與國安單位合作降低空窗期影響，並將低空衛星納入第三期太空計畫規劃。
- 防災、防震預算減列是因為第二設施建設完成退場，將在旗艦計畫中爭取防災預算挹注，並調整優先順序。
- 坦言科技部定位正在調適，努力找到好的定位，強調科技部主要職責是基礎研發與創新知識，應用部分會與其他部會分工合作。
- 承認科技部臉書按讚數少、科技大觀園內容過時，承諾加強改進科普推廣與網路管理。
- 資安防護方面，科技部主要負責跨部會防護平台，與國防部資安業務不同，且資安管理法將於本會期提出。
- 針對原住民地區科技應用，表示科技部主要補助學者研究，每年有9,000多萬預算，將提供詳細資料說明成果。
- 關於化學資料庫終止合作，解釋是因應書商壟斷與學界反彈，將檢討預算調整方案。
- 同意將會優化學術研究計畫審查機制，並尊重各學門文化決定審查委員名單公布方式。
- 承諾將檢討科學園區勞檢制度，加強勞檢並改善違規廠商資訊公布，並會檢討人力配置。
- 肯定「人文創新與社會實踐計畫」推動偏鄉教育，預算已增加，將逐年檢討改善執行方式。
- 表示智慧應用服務採跨領域整合，可與長照2.0結合，並協助衛福部推動科技化服務。
陳銘煌 科技部中科管理局局長
- 中科園區公告地價調漲對廠商租金壓力大，經反映後已獲凍漲105年度租金，恢復至104年水準。
- 105年中科營業額預期會比104年好，已從年初負成長逐漸恢復。
- 中興新村高等研究園區目前引進高科技廠商約10家，中創園區約20多家，總計30多家，並有數千名機關中辦人員進駐。
- 中興新村智慧屋建置費用約500多萬元，大部分由廠商捐贈，將開放參觀。
王作臺 國家實驗研究院代理院長
- 國震中心預算減少6億元，是因為第二設施建設已完成，今年底、明年初將開始運作，建設經費退場所致。
張桂祥 國家實驗研究院太空中心主任
- 中秋節颱風期間，有3個國家提供台灣緊急衛星影像支援。
裘正健 科技部次長
- 台灣在癌症研究與臨床試驗方面表現優異，肝癌、肺癌治療成效良好，醫療技術在全球排名領先。
- 綠能科技方面，台灣在太陽能、風力發電正努力發展，並以解決國內能源問題為優先。
- 智慧機械方面，台中園區工具機廠商表現不錯；循環經濟則剛起步，目前仍在建構平台與基礎研發階段。
廖婉君 科技部工程司司長
- 科技部正規劃與資安相關的五加二旗艦計畫，包括盤點資安相關產業與基礎建設的技術缺口，預計9月30日提出報告。
- 資安盤點重點包括物聯網、雲端資安、行動設備與大數據相關的資安問題。
- 「人文創新與社會實踐計畫」是跨領域整合計畫，鼓勵學界在平台上進行各種發想，涵蓋生活、醫療、生活藝術等，也歡迎各領域參與。
果尚志 國家同步輻射中心主任
- 台灣光子源是目前世界上最好的三個光子源之一，也是亞洲最好且東南亞唯一，對台灣生醫、綠能研究非常重要。
- 光子源目前主要問題是第二期經費爭取，希望透過旗艦計畫爭取更多光束線建置經費，以充分發揮其44條光束線潛力。
張金豐 科技部竹科管理局副局長
- 科學園區營業額一般是上半年較高，竹科上半年雖有衰退，但預期整年度會比去年成長。
相關後續
- 對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會；如個別委員另行指定期限者，從其指定。
- 鍾佳濱委員等提案要求科技部於1個月內提出專案報告，檢討學術研究資源分配的妥適性（包含專業、地域、機構平衡、利益迴避等原則），並改善審查委員名單公開情況，本案照案通過。
- 科技部部長楊弘敦承諾將儘速把93.1億元旗艦計畫的具體計畫弄出來，並在預算審查時向委員會說明清楚。
- 主席表示將安排時間到中興新村中核心園區進行現地考察。
原始資料
- 公報
- 1056801
- 卷／期／冊
- 105／68／1
- 發布日期
- 2016-10-12
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