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退輔會業務報告與預算解凍審查：聚焦長照、年金改革及轉投資事業

外交及國防委員會會議日期：2016-09-22

LawTrace 法律歷程：陸軍軍士教導總隊士官退伍補償條例

立法院外交及國防委員會審查國軍退除役官兵輔導委員會業務概況，並處理三項預算凍結案。會議核心討論包括榮家床位利用率、退輔會轉投資事業的改革（特別是高階經理人薪資與遴選）、軍人年金改革原則與地板天花板議題、長照2.0分工、教官退場安置、以及土地資源利用等。多項議題獲初步共識，並要求退輔會提交具體計畫與成果報告。

討論事項一

處理國軍退除役官兵輔導委員會105年度中央政府總預算凍結案 (含「退除役官兵就學職訓」、「退除役官兵服務救助與照顧」、「榮民安養及養護」項下「基本行政工作維持」)

核心議題

討論解除國軍退除役官兵輔導委員會三項預算凍結案，主要聚焦於「榮民安養及養護」計畫中榮家與地方政府合作資源共享的執行成效，特別是床位利用率過低的問題。

相關爭議

榮家床位利用率與預算解凍：江委員啟臣質疑凍結的 5,000 萬元預算解凍的合理性，指出榮家與地方政府簽訂合作案 7 年來，145 個床位僅安置 10 名非榮民，成效不彰，要求退輔會說明 135 個閒置床位的成本並提出改善方案。退輔會主任委員李翔宙雖承認成效不佳，但承諾將於 10 月啟動「一般民眾自辦入住試辦計畫」以提高床位利用率，並希望預算解凍以推動新計畫。

立法委員發言

江啟臣立法委員

質疑「榮民安養及養護」項下 5,000 萬元預算凍結案的解凍，指出榮家與地方政府合作的資源共享計畫執行 7 年來，145 個床位僅安置 10 名非榮民，成效極差。
要求退輔會說明 135 個閒置床位的成本，並應每年進行滾動式檢討，避免資源浪費。
強調不反對預算使用，但必須用在真正需要之處，並警告若 10 月至 12 月新計畫成果不佳，將影響下年度預算。

相關人員回應

李翔宙退輔會主任委員

承認榮家與地方政府的資源共享協定在過去是緊急支援，量較小，導致床位利用率低是實況。
說明已擬定「一般民眾自辦入住試辦計畫」，預計 10 月開放給一般民眾共享資源，解凍預算主要用於推動此計畫。
承諾會詳細估算前面 10 個月空置床位的成本並向委員報告。
接受委員指導，並保證預算解凍後將努力辦理新計畫並展現成果。

相關後續

主席羅委員致政建議先解凍該筆預算，但要求退輔會於 10 月正式推動新計畫後，盡快提出具體計畫，並於年底前拿出成果，否則將影響下年度預算。
會議無異議通過報告事項第二案所列三項預算凍結案准予動支。

討論事項二

國軍退除役官兵輔導委員會業務概況報告及委員質詢

核心議題

國軍退除役官兵輔導委員會（退輔會）報告其業務概況，重點涵蓋強化就學就業輔導、完善長照政策推動、擴大榮家資源共享、周全關懷服務照顧、健全事業機構體質、蒐整年金改革意見及精進網站等面向。
委員質詢內容則聚焦於年金改革的合理性、轉投資事業的經營績效與人事改革、長照政策分工、教官退場安置、榮民就養金管理及土地利用轉型等議題。

相關爭議

教官退場安置：蔡委員適應質疑 3,500 名教官退場後，退輔會能否全部安置，以及教育部與退輔會間缺乏溝通。李主任委員翔宙坦承困難度高，但表示會比照一般退伍軍人模式輔導就業、就學或職訓，並建立人才資料庫。
轉投資事業高階主管雙薪與績效：蔡委員適應與王委員定宇肯定退輔會改革高階主管停領 18% 優存及退休俸，但王委員定宇質疑不同公司績效差異大，薪資卻相同，認為是酬庸而非管理效力，要求薪資應與績效掛鉤。楊處長駕人表示已修訂績效評核辦法，明年起若未達標將解任，薪資調整則需董事會決議並參考其他部會標準。
歐欣環保撤資案：蔡委員適應、王委員定宇與陳委員亭妃質疑退輔會撤資歐欣環保案進度緩慢，雖行政院已於 103 年決議撤資，但至今未完成。委員關切退輔會內部仍有不撤資的討論，且撤資後 50 公頃土地用途與周邊 230 公頃土地（可能規劃為長照觀光）的衝突。楊處長駕人確認撤資方向不變，預計今年底完成股價審議並於一個月內公開標售，並承諾將地方反彈納入董事會記錄。
長照 2.0 分工與資源配置：江委員啟臣質疑退輔會與衛福部在長照 2.0 政策上的分工不明，擔憂各自發展導致多頭馬車及差別待遇。李主任委員翔宙說明退輔會利用自身醫養合一經驗建立機制，主要服務榮民，並提供衛福部參考。劉委員世芳則提醒退輔會避免重就醫輕養護，並善用盤點出的土地資源。
轉投資事業安置獨厚高階軍官：江委員啟臣質疑退輔會轉投資事業安置榮民的比例不均，校級以上軍官佔比超過 50%，而士官兵不到一半，認為不符工作目標。楊處長駕人解釋因士官兵有終身俸流動率高，且正努力開拓 4 至 9 年役期官兵的就業機會。
軍人年金改革原則與地板天花板：劉委員世芳、羅委員致政與徐委員志榮均關切軍人年金改革的合理性與原則，特別是地板原則的制定，以及月領 10 萬元以上「天花板」的調整。李主任委員翔宙重申軍人職業特殊性應單獨處理，並提到地板原則是確保基本生活無虞，同時承諾會同國防部研擬具體方案，並支持月退俸改按月發放。
榮民就養金管控與挪用：馬委員文君與趙委員正宇關切失智、失能榮民的每月就養金（14,150 元）常被有心人士挪用，導致生活困難，要求退輔會提出具體管控措施。趙處長秋瀛說明有專案機制管控，但馬委員文君認為仍不足。趙委員正宇更揭露桃園榮家曾向榮民募款辦理海錨陳展活動，觀感不佳。
退將言行與黨產議題：徐委員永明質疑部分退將參與抗議不當黨產處理委員會，及欣林天然氣副總曹君範在臉書發表「共產鬥爭」言論，認為退輔會應對其轉投資事業經理人的言行有所態度。李主任委員翔宙表示會了解其立場，並支持言論自由，但強調改革方向不變。

立法委員發言

蔡適應立法委員

質詢退輔會對 3,500 名教官退場的安置模式，並要求退輔會應先內部規劃，再與教育部討論。
肯定退輔會改革轉投資事業高階主管停領 18% 優存與退休俸的政策，並要求明確執行時間點。
建議退輔會考慮恢復榮工棒球隊，並鼓勵轉投資事業支持職棒第五隊，以回饋社會並提供軍中人才出路。

江啟臣立法委員

關切退輔會長照業務與衛福部的分工，擔憂各自發展導致多頭馬車，要求提出更清晰的業務規劃。
質疑退輔會轉投資事業安置榮民獨厚將官與校級軍官，比例上不符軍中實際階級結構，要求檢討。
建議退輔會開拓非投資的民營機構，進用退伍軍士官兵，以證明國軍人才的優秀性。

王定宇立法委員

要求退輔會確認歐欣環保撤資決策方向不變，並質疑 7 月媒體報導不撤資的真實性。
關切撤資後 50 公頃土地作為廢棄物掩埋場，與退輔會 230 公頃土地規劃為觀光休閒、長照中心的衝突，要求退輔會對此拿出態度。
肯定退輔會高階主管薪資透明化及新遴選辦法，但質疑轉投資事業董事長、總經理薪資與公司績效不成比例，認為是酬庸，要求薪資應與績效掛鉤。

劉世芳立法委員

肯定退輔會改革努力，並詢問主任委員李翔宙對年金改革中「革命與改革」的看法。
要求李主任委員重申軍人年金改革單獨處理的四個原則，並關切軍人退輔基金可能於 109 年破產。
要求退輔會於今年底前會同國防部訂定年金改革的地板原則，並建議長照政策避免重就醫輕養護，應加強養護動能與專業人才培育。
建議退輔會盤點所有土地資源，若政府有需要，可提供作為長照機構或養生村使用。

羅致政立法委員

肯定李主任委員推動退輔會改革的成果，特別是轉投資事業高階經理人遴選引入校官和民間人士。
要求退輔會準備完整數據，澄清並非所有領月退俸者皆為「肥貓」，並應關注月領 3 萬元以下及早期退伍、基層榮民的保障。
建議退輔會應討論並確立年金改革的「地板」與「天花板」概念，並同意月退俸應回歸按月發放，而非半年預領。
質疑退輔會轉投資事業交叉持股後，實際持股超過 50% 的情況，要求提供相關資料，並認為這些事業應受立法院監督。

林昶佐立法委員

肯定退輔會遴選 12 位高階經理人中納入三分之一民間人士的改革，但提醒仍需確保專業經歷完整性。
要求退輔會將高階經理人遴選及背景資訊公開透明於官方網站，讓社會大眾和勞工能即時檢視。
建議退輔會對仍領取 18% 優存的轉投資事業高階主管進行道德勸說，鼓勵其加入改革行列。
要求退輔會應更積極主動地公開駁斥年金改革的錯誤謠言，並利用新版官方網站闢謠。
要求退輔會整理其所有位於原住民族傳統領域內的土地資料，以便推動原住民族土地權利回復。

徐志榮立法委員

質詢李主任委員在年金改革委員會會議中是否發言不當，並對其被要求下台的說法表示不解與抱屈。
強調軍人年金改革應合理，不能改得太離譜，否則將影響國軍招募與國家安全，要求主委堅持為袍澤爭取權益。
建議退輔會配合新南向政策，發揮榮總在醫療及農場在農業方面的軟實力，與東協、南亞國家進行合作或人道救援。
關切 3,500 名教官退場後，未達退休年齡者轉任約聘僱職務導致年資無法延續的問題，要求退輔會關心並保障其權益。

陳亭妃立法委員

確認退輔會對歐欣環保的撤資政策不變，並要求明確公開標售時間點。
強調退輔會作為股東，不能對歐欣與地方的爭議置身事外，應要求歐欣傾聽地方聲音，避免兩敗俱傷。
要求退輔會提供完整的欣字輩天然氣公司股權變動資料，以釐清不當黨產問題。
質疑退輔會轉投資事業高階主管薪資標準不一，與獲利狀況不符，要求全盤了解並調整，並建議改革應全面涵蓋現任主管。

馬文君立法委員

關切失智、失能榮民每月 14,750 元就養金缺乏管控，常被有心人士挪用，導致生活困難，要求退輔會提出具體改善作為。
質疑榮家醫護專業人力不足，委外經營導致照服員薪資過低（約 2 萬多元），難以留住人才，建議參考衛福部醫療機構約用人員模式，調整進用方式。
提醒退輔會針對募兵制提出的就學就業誘因政策，應審慎考量未來可能造成的後遺症，避免「病急亂投醫」。

呂玉玲立法委員

為李主任委員在年金改革座談會中提出建言卻被執政黨立委要求「知所進退」感到抱屈，強調改革應廣納建言，而非汙名化軍人。
強調軍人年金改革應合理公平，保障軍人尊嚴與信賴保護，否則將影響現役軍人忠誠度與募兵制成效。
建議退輔會榮家可與地方政府資源共享，推廣長照服務經驗，並呼籲檢討調升已多年未調整的榮民就養金，使其符合市場機制與尊嚴照顧原則。

趙正宇立法委員

關切退輔會職業訓練的訓後就業率，指出委外訓後就業率高於自辦，肯定就學就業處董處長努力提升就業率，但仍要求多加努力，幫助中低階退伍軍人獲得一技之長。
揭露桃園榮家曾向月領 14,150 元就養金的榮民募款 30 萬元辦理海錨陳展活動，批評此為「官場拍馬屁文化」，觀感不佳，要求退輔會改進，未來應使用公務預算或向地方人士、廠商募款。

蕭美琴立法委員

肯定退輔會積極促成花蓮農場與農改場合作有機研究中心，但要求系統性改善與解決花蓮農場土地使用爭議。
指出退輔會許多農地已非安置榮民，且委託經營方式對長期耕種、居住的民眾保障不足，建議通盤檢討土地政策，將非公用土地歸還國產署，以符合土地正義與居住正義。
支持退輔會針對土地問題成立專案編組進行檢視，將負擔轉為資產，並加速改革進程。

徐永明立法委員

關切夏瀛洲上將及高安國中將等退將參與抗議不當黨產處理委員會，認為其退休金來自政府而非國民黨，退輔會應關心。
質疑欣林天然氣副總經理曹君範在社群媒體發表「共產鬥爭」言論，認為其作為政府轉投資事業經理人，領取高薪後仍心懷不滿，要求退輔會對其言行有所態度。
質疑退輔會新遴選的高階經理人名單中，將級、校級與民間人士各占三分之一的比例是否確實達成，要求提供完整資料。
建議軍公教退休人員子女教育補助應納入年金改革，至少應設立排富門檻，確保國家資源有效運用。

邱志偉立法委員

主張改革應循序漸進，做好社會溝通、內部協調，並取得共識，主委同意。
建議退輔會派任的轉投資事業專業經理人應向立法院提出績效報告並備詢，以加強監督，並期許下會期能實現。
要求退輔會針對岡山榮家提出環境改造計畫，增加長照床位與人力，以滿足南部地區需求。
建議退輔會利用其觀光休閒專業與人才，與台糖合作在岡山地區興建棒球村，發揮能量並充分應用人才，並要求下會期提出專案報告。

呂孫綾立法委員

肯定退輔會業務報告中青壯官兵就業就學強化、配合長照政策等改革措施，並希望主委持續努力。
關切青年教育與就業儲蓄帳戶方案與退輔會現有就學就業補助可能重複，建議退輔會與國防部密切合作，一條鞭規劃，發揮資源最大效益。
建議退輔會精進募兵文宣美編與內容更新，並建立互動式網站，讓年輕人清楚了解從軍福利與退伍照顧。
關切老年榮民自殺率高於全國老年人近 18%，要求退輔會訪察人員關注老年榮民心理健康問題，並尋求解決管道。
關切榮家資源共享床位增加緩慢及照護人力缺乏問題，要求退輔會努力，讓退輔措施更精進、社會更有感。

相關人員回應

李翔宙退輔會主任委員

表示軍訓教官安置困難度高，但會比照一般退伍軍人模式，透過輔導就業、就學、職訓及建立人才資料庫等方式處理。
承諾轉投資事業高階主管停領 18% 優存及退休俸自就職時簽署切結書開始執行，但對薪資結構與績效掛鉤問題需與民營公司磋商。
確認退輔會對歐欣環保撤資方向不變，但承認內部曾有研議，並承諾今年底完成股價審議，一個月內公開標售。
說明長照政策由衛福部整體規劃，退輔會利用醫養合一經驗建立基礎能量，主要照顧榮民，並將規劃提供衛福部參考。
承認轉投資事業過去對退將安置率較高，現正逐步調整，並強調會強化安置率。
重申軍人職業特殊應單獨處理年金改革，支持地板原則確保基本生活無虞，並同意月退俸改按月發放。
承認桃園榮家向榮民募款辦理陳展活動「觀感不好」，承諾未來會改進。
表示會努力配合原住民族土地權利回復政策，盤點位於原住民族傳統領域內的土地，並考慮專案編組處理。
針對退將參與抗議及轉投資事業經理人言論，表示會了解其立場，但強調改革方向不變，並會積極正面推動。
支持軍公教退休人員子女教育補助應納入年金改革，並應有門檻，會更積極主動研擬。
表示退輔會樂意從公開透明角度接受轉投資事業經理人績效檢驗，不排除來立法院進行報告備詢。
承諾岡山榮家將研究增加長照床位及改善環境，並將棒球村規劃納入參考，但需先完成長照、年金、轉投資事業及募兵制四大任務。
支持青年教育與就業儲蓄帳戶方案，並會與國防部建立一條鞭的就學就業輔導平台，從軍第一天即開始說明退輔機制。
說明榮民之家對久病厭世者有專案管理，居外榮民則運用遠距護理系統關懷，並表示榮民自殺率相對較低。
承諾會努力提升榮家照護人員薪資，並將調整榮民就養金，使其符合市場機制與尊嚴照顧原則。

楊駕人退輔會事業管理處處長

說明 8 月份起，欣欣客運董事長等 12 位新派任的高階經理人已簽署自願切結書停領 18% 優存。
解釋轉投資事業安置士官兵流動率高，因其有終身俸，容易跳槽至民間高薪職位。
強調退輔會從未決定不撤資歐欣環保，內部研議僅為考量國家廢棄物處理，非決策。
說明歐欣撤資案已進行固定資產鑑價，正委託會計師簽證，預計今年底完成股價審議，並於一個月內公開標售。
表示退輔會規劃將 230 公頃土地尋求多種利用可能性，包含觀光休閒、長照，但尚未決定最終方案，需與台南市政府共同研討。
承認退輔會轉投資事業薪資結構與績效未完全掛鉤，但已修訂績效評核要點，明年起若績效未達標將解任，並將參考其他部會標準進行薪資調整。
承諾提供委員退輔會所有轉投資事業的完整股權變化表，特別是交叉持股超過 50% 的資料。
說明新遴選高階經理人並非刻意按照三分之一比例，而是依公司特性和專業人才需求考量，且就任時間有時間差。
表示欣林天然氣副總經理曹君範於今年 1 月上任，月薪約 11 萬多元，目前仍為副總經理，可任職 3 年，並會將其言論納入考量。

張德明台北榮總院長

說明台北榮總在國際援助方面，對南太平洋和東南亞國家進行醫療援助、醫療訓練，並派團隊巡迴教學。
表示這些國家會派醫事人員來台北榮總受訓，並與越南河內國家醫院進行建教合作，目標是成為國際級醫療中心，輸出台灣醫療技術。

趙秋瀛退輔會就養養護處處長

說明榮家對失能榮民的就養金管控機制，每月提供 4,000 至 6,000 元運用，其餘存款需經堂長、會計及家屬三人共同核定才能提領。
承認榮家護理人員編制內與委外各佔一半，委外照服員薪資確實偏低（約 2 萬多元），每年有爭取調高預算，但受限於行政院員額總數。
說明榮家與地方政府已有 9 所簽訂資源共享協定，提供 145 床位，颱風等緊急狀況時會全額收留受災民眾。
解釋榮家照服員人力編配遵循衛福部法規標準，並因工時縮短、休假係數提高而增加預算需求。
承認榮民就養金 14,150 元已多年未調漲，僅 5 年前調升 600 元，表示 2 年前即希望調整，將評估檢討。

董龍泉退輔會就學就業處處長

說明今年就業預算增加 1 倍至 3.8 億元，重點放在青壯低階榮民，自辦訓後就業率達 78%，高於勞動部 75%。
解釋高就業率歸因於調整入訓優先順序（屆退及未領月退俸者優先），以及超過 1 次訓後不就業即排除的措施。
承諾會持續努力，主動聯繫退伍軍人，提供職業訓練訊息，幫助他們學得一技之長，減輕輔導會負擔。

李文忠退輔會副主任委員

說明退輔會配合衛福部推動長照 2.0，將提供高齡醫學、三級照護及老人整合照護經驗供參考。
表示已盤點彰化、台東農場及壽豐鄉榮家志學分部等共約 80 幾公頃土地，可提供政府作為長照機構或養生村使用。

相關後續

主席要求退輔會就教官退場機制、轉投資事業薪資與績效掛鉤、長照政策分工、年金改革地板原則、榮民就養金管控、土地利用等議題，持續研議並提出具體計畫與成果報告。
委員徐永明要求退輔會提供新遴選高階經理人名單及相關資料。
委員邱志偉要求退輔會針對岡山榮家長照規劃與棒球村興建，於下會期提出專案報告。
委員蕭美琴要求退輔會針對土地政策進行通盤檢討，並成立專案編組檢視。

原始資料

公報: 1056901
卷／期／冊: 105／69／1
發布日期: 2016-10-13
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