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經濟委員會審查農委會業務：食安、農保、兩岸與國際參與成焦點

經濟委員會會議日期：2016-09-21

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會業務概況，農委會主委曹啟鴻報告畜、林、漁、農等領域進展。會議主要聚焦於食品安全檢驗、農業保險推動、農產品行銷、颱風災損救助、兩岸農業貿易、國際組織參與受阻、財團法人整併及農村再生等議題。多位立法委員提出質疑與建議，行政部門則就財政影響、政策規劃及執行現況進行回應。多項臨時提案通過，部分則保留協商。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)

核心議題

上次會議議事錄的宣讀與確認，內容涉及立法院第9屆第2會期經濟委員會召集委員的選舉結果。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經主席詢問無錯誤後確定。

討論事項二

邀請行政院農業委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

行政院農業委員會主任委員曹啟鴻報告農委會業務概況，內容涵蓋畜牧業循環經濟、林業里山倡議、漁業國際規範遵守、雜糧增產及農村再生等面向。
立法委員針對食品安全、農業保險、農產品行銷、颱風災損救助、兩岸農業貿易、國際組織參與、財團法人整併及農村再生等議題進行質詢。

相關爭議

食品安全「一條龍」檢驗爭議：林岱樺委員質疑農委會「一條龍」檢驗模式的成效與公正性，指責其「球員兼裁判」，並質疑績優產銷班蔬菜驗出殺蟲劑；曹主委則解釋這是「雙管齊下」，並認為檢出值不等於不安全，問題在於農藥登記程序。
農業保險推動速度與誘因不足：多位委員質疑農委會推動農業保險的速度過慢、誘因不足，且政府補助比例（三分之二）仍讓農民負擔過重，尤其地方政府補助不均；曹主委則表示需「緩慢前進」，強調穩健成功，並規劃將救助金轉為保費補助，參與保險者可享貸款優惠。
農產品行銷「台灣農產公司」規劃不周：林岱樺委員質疑即將掛牌的「台灣農產公司」在通路與行銷規劃上準備不足，恐讓農民失望；曹主委則表示10月掛牌不等於馬上出貨，且總經理、董事長人選未到位，需時間整合。
颱風災損救助標準與行政效率：邱議瑩委員建議修改災害救助辦法，允許同產季作物多次受損可獲補助，或採取專案救助；蘇震清委員質疑行政流程僵化，導致屏東科技大學承租農地農民遲遲未獲補助。
兩岸農業貿易與外交困境：廖國棟委員關切兩岸關係急凍對農業的影響，以及泛藍縣市首長赴陸「自力救濟」的看法；曹主委表示鼓勵推銷農產品，但強調正常貿易與品質重要，並對中國阻撓台灣參與國際組織表達不滿。
國際組織參與受阻：黃偉哲、徐永明、林俊憲委員質詢台灣代表在FAO漁業委員會被中國打壓驅逐事件，擔憂未來參與國際組織的困境；漁業署長陳添壽承認是因中華民國護照受阻，且判斷情勢「緊縮」，但認為是單一事件。
農業標章制度混亂與整合：高志鵬、王惠美、陳明文委員均質疑現行「四章一Q」標章制度混亂，吉園圃公信力破產，要求整合與升級；曹主委表示會逐步讓吉園圃退場，轉向TAP、有機農業，並將補助經費導向更高等級標章，但強調需要時間。

立法委員發言

林岱樺立法委員

質疑農委會「一條龍」食品檢驗模式的成效與公正性，認為績優產銷班蔬菜驗出殺蟲劑顯示政策破功。
批評農委會「球員兼裁判」，對檢出農藥殘留卻稱「不等於不安全」的說法無法認同。
主張食品安全應回歸農委會專業，強力規範農藥種類、稽查，並輔導農民正確用藥。
關切農業保險基金規劃方向及高接梨保險投保率低的原因，認為政府補貼不足且推動速度緩慢。
質疑「台灣農產公司」10月掛牌的規劃進度與通路布局，認為準備不足恐讓農民失望。

廖國棟立法委員

關切尼伯特、莫蘭蒂颱風對東部（特別是台東）的嚴重災情，質疑政府勘災重點偏重屏東、高雄，對台東關愛不足。
質疑兩岸關係急凍對農業經濟的全面影響，詢問農產品可撐多久及對泛藍縣市首長赴陸的看法，強調品質與正常貿易的重要性。
對台灣代表團在FAO漁業委員會被驅逐出場表示遺憾，擔憂影響台灣在國際漁業組織的權益，要求農委會提出評估報告。
關切台東深層海水產業因官司導致抽水問題延宕2年未決。

邱議瑩立法委員

報告莫蘭蒂颱風對高雄農損（約4.8億元）的嚴重性，特別是芭樂、棗子、香蕉、木瓜等作物損失。
建議修改天然災害救助辦法，允許同產季作物多次受損可獲補助，或採取專案救助。
質疑農委會推動農業保險速度過慢，執行率超支，應更積極與保險公司合作，並加速金管會審查進程。
強調政府應積極任事，不應「緩步前進」，以應對頻繁天災對農民的衝擊。

黃偉哲立法委員

質詢台灣代表在國際糧農組織漁業委員會被驅逐事件的詳細狀況，包括參與身份、原因及後續影響。
關切農業保險的農民繳費問題，以及農業救助與保險制度未來是並行或二擇一，擔憂若二擇一可能導致農民選擇救助而排斥保險。
建議農委會慎思農業保險制度，避免因取消現金救助而引發民怨。

徐永明立法委員

對台灣代表在FAO漁業委員會被驅逐事件表示擔憂，認為這不是個案，而是兩年後可能再次發生的「緊縮」情況，要求農委會做出規劃。
質疑農委會財團法人整併政策進度緩慢，新聞稿發布後仍持續編列預算，要求提出明確的整併方向與數目。
質疑「台灣農業國際開發股份有限公司」的組成、資金來源、股東結構及與農委會的關係，擔憂其可能成為國會監督不到的「孫公司」。
關切新南向政策中主力農產品的競爭力，特別是火龍果、芭樂在東南亞市場的優勢。

管碧玲立法委員

要求曹主委澄清對泛藍8縣市首長赴陸推銷農產品的立場，避免被政治操作為支持其政治行動，強調應透過正常合作交流。
關切莫蘭蒂颱風造成高雄漁船斷纜漂流西子灣事件，建議檢討漁船停泊港口時的人員應變制度，並要求漁業署研議。
對漁業預算長期不足表示不滿，指出漁業經費比去年減少，休漁補貼遠低於休耕補貼，要求農委會全盤檢討，以符合海洋國家政策。
質疑學童營養午餐高質化政策的食材供應能力，指出產銷履歷肉、蛋、奶認證家數比例微乎其微，要求加速輔導增加認證家數。

蘇震清立法委員

關切台灣頻繁天災，肯定農業保險的重要性，詢問專法送立法院時程及與農民溝通方式。
指出農業保險自願制且地方政府補助不均，導致農民負擔重、投保意願低，建議提高中央補助比例並提供低利貸款等誘因。
質疑颱風災損救助行政效率僵化，以屏東科技大學承租農地農民補助延宕3個月為例，要求檢討行政流程和認定方法。
關切火鶴花穿孔線蟲問題，質疑防檢局解禁政策可能帶來的風險，要求確保不會因此導致產業損失。

高志鵬立法委員

關切農產品外銷過度集中中國大陸的風險，肯定新南向政策，但強調需調查東南亞消費習慣和產品競爭力。
強調穆斯林市場清真（Halal）認證的重要性，質疑農委會輔導業者不足，建議成立專門小組研究並研擬相關罰則。
肯定校園午餐權責歸屬農委會，但建議整合「四章一Q」標章制度，提升公信力並簡化辨識。
關切臺北農產運銷公司總經理人事案，詢問農委會對韓國瑜去留的看法及傳統董總指派慣例。

王惠美立法委員

質疑農委會業務報告製作奢華，擔心主委「功高震主」。
質疑校園午餐抽檢8件蔬菜農藥殘留不合格，農委會卻稱「不代表不安全」的說法，要求檢討防範機制及剩餘5件檢驗結果。
擔憂「十倍檢驗」政策人力、經費不足，恐本末倒置，要求提出檢討改善報告。
質疑農村再生基金辦公室為臨時編制，將200萬元以下業務下放縣市政府，恐導致專業不足、資源分配不均及政治干預，要求檢討。

陳明文立法委員

質疑農委會持續沿用吉園圃標章，認為其信用破產，有違蔡英文總統建立與國際接軌GAP標章的競選承諾。
要求農委會提出吉園圃退場的時間表，並停止在明年度預算中編列相關經費，強調應積極推動產銷履歷。
關切農業新南向政策，特別是與印度、印尼的農業合作潛力，建議農委會做好準備。
關注德國拜耳購併美國孟山都對全球及台灣農業的影響，特別是農藥、種子壟斷及價格波動問題。

邱志偉立法委員

建議活化興達港，轉型為觀光休閒漁人碼頭，結合遊艇碼頭、水岸建築、飯店及遊樂設施，要求漁業署積極招商並控管進度。
關切台灣在全球海洋健康指數排名後段班（第189名），要求農委會提出具體綱領與政策，落實永續漁業目標。
強調農業保險的急迫性、必要性與強制性，批評農委會推動速度緩慢，預算編列不增反減，要求加速立法與協調金管會。

鄭天財立法委員

關切尼伯特、莫蘭蒂颱風造成花蓮富里鄉豐南部落及台東卑南鄉利嘉部落、大武鄉愛國蒲部落的野溪邊坡崩落與土石流災情，要求水保局協助整治並處理私有地補償。
質詢《森林法》第15條第4項原住民族採取森林產物管理規則預告期滿未發布問題，要求農委會儘速發布，並強調應由部落保護山林。
指出《森林法》與《原住民族基本法》在「傳統領域」與「原住民族地區」定義上的差異，建議透過《原基法》第34條解釋處理法律競合問題。

蘇治芬立法委員

肯定曹主委的認真，但也指出農委會職位工作龐雜，特別是面對頻繁天災與食安問題。
建議建構安全農業應有步驟，先就校園營養午餐市場規範高標，促使農民調整產業方法。
強調安全農業需培養農事人才（青農、農會、農業處人員），建議結合當地學校資源，恢復技職教育培訓。
指出農會結構問題及臺北果菜公司人事爭議，認為這些環節影響食品安全推動。

蔡培慧立法委員

質疑農委會業務報告未提關鍵事項，如未來10年3萬農民的具體培養計畫，要求承諾擴大公費農業學生的培訓規模與時程。
指出許多年輕農民因僅租地而無法參加農保的問題，要求輔導處提出具體解決方案，放寬農保資格。
關切國家蘭花種苗資料庫的建置進度，指出報告中未提及育種核心，要求提供具體做法。

蕭美琴立法委員

關切莫蘭蒂颱風造成花蓮南部玉里、富里、瑞穗等鄉鎮山坡土石流問題，導致農田受損，要求農委會變通協助農民清除土石，並將花蓮南區納入視察行程。
指出花東地區農田水利設施不足，許多農地仍在灌區外，要求農委會更積極改善，並通盤規劃埤塘、蓄水池等水資源運用。
抗議農委會區域加工設施建置規劃地點未納入東部，以及西部農業縣市缺工交流平台排除東部，要求主委承諾將東部納入相關規劃。

江啟臣立法委員

對8縣市首長赴陸擴大農產品銷售市場表示肯定，並詢問主委看法。
以颱風落果為例，質疑農委會災後協助方式過於消極，僅提供現金補助而非實質加工媒合，要求澈底檢討施政方式。
質詢漁業署對前往太平島漁民的開罰與撤照問題，要求停止恐嚇漁民，並建議在太平島設立漁民工作站，彰顯主權、保護漁權、服務漁民。

陳曼麗立法委員

關切莫蘭蒂颱風後太陽能板損壞狀況，建議農委會將抗強風結構納入未來農地架設太陽能板的輔導考量。
質疑農產品安全認證管理系統比例偏低（約11%），其餘89%未經安全把關，要求農委會提出具體措施，確保所有農產品達到及格以上標準。
強調農委會應加強對89%未有標章農產品的把關，而非放任自主管理，以保障民眾飲食安全。

林淑芬立法委員

質疑臨時提案第21案中「擴大福建沿海地區、金門地區經貿往來規模」的具體商品內容與目的，擔憂涉及走私問題。
揭露漁市場黃魚、海鱺、紅魽、加納魚等9成以上為走私魚貨，質疑漁業署對走私量未掌握，並指出中國政治封殺走私可能造成台灣物價波動與民怨。
主張應杜絕中國走私魚貨，以扶植台灣養殖業者，並確保食品安全，而非受中國政治控制。
要求農委會正視走私問題，並對政府失職怠忽職責提出嚴厲批評。

林俊憲立法委員

譴責中國政府打壓台灣參與FAO漁業委員會，要求農委會提出對策，爭取國際空間。
關切台灣口蹄疫疫區問題已持續19年未解決，導致養豬產業喪失外銷市場，要求農委會提出具體計畫，爭取在蔡總統任期內脫離疫區。
質疑農委會過去口蹄疫防治經費編列與成效不彰，要求說明未來如何以相同經費達到脫離疫區目標。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

指出20年前訂定的天然災害救助辦法已不符時宜，未能讓農民從災害中再度站起來，反而增加其負擔。
以荖葉農為例，指出救助金額與貸款額度遠低於實際復耕成本，導致農民放棄耕作，並質疑農委會對生產成本估算方式的合理性。
關切台東荖葉產業因風災被打垮，市場被進口商取代，轉作輔導成效不彰。
質疑《原住民族採取傳統領域土地森林產物管理規則》未發布，且林務局造林方式與高山農業檢討計畫未見於預算書，要求限期改善並提出報告。

林麗蟬立法委員

質疑農村再生2.0是否為推翻前朝政策，強調前政府農村再生計畫滿意度高，不應因政黨輪替而改變。
擔憂農再2.0決策制度面將200萬元以下申請案下放縣市政府，恐因地方專業度不足、政治色彩干預，導致社區申請經費困難。
要求農委會承諾未來推動農村再生應淡化色彩，確保制度可長可久，不應忽略水保局的專業與既有成效。

相關人員回應

曹啟鴻行政院農業委員會主任委員

簡要報告農委會業務概況，分為畜、林、漁、農四項，強調農業循環經濟、里山倡議、遵守國際規範、雜糧增產及農村再生等進展。
回應食品安全檢驗：認為「一條龍」是雙管齊下，檢出值不等於不安全，問題在於農藥登記程序，承諾將檢討。
回應農業保險：表示正在努力推動農業金融保險法，並將擴大試辦，但強調需「緩慢前進」以確保穩健成功，規劃救助與保險二擇一，並提供貸款優惠。
回應農產品行銷：表示「台灣農產公司」10月掛牌，但農產行銷只是部分，總經理、董事長人選未到位，需時間準備，不會與現有貿易公司搶單，以整合打國際盃為目標。
回應颱風災損：認為每個地方災情都很嚴重，水保局已立刻到台東協助，承諾會多關切台東災後重建。
回應兩岸農業貿易：表示對任何市場輸出超過30%都須及早準備，中國大陸目前未設限，鼓勵縣市首長推銷農產品，但強調正常貿易與優良品質方為長久之道。
回應國際組織參與受阻：對中國及聯合國農糧組織作法表示不同意，認為應廣納NGO團體，但坦承有困難，將持續協調爭取。
回應財團法人整併：說明動科所將納入農科院，香蕉研究所與漁技社也規劃回歸農試所或農科院，但部分財團法人受捐贈單位影響進度較慢。
回應農業人才培育：表示嘉義大學已有公費技職專班，規劃明年增加200個公費生，並表示會嘗試解決高中職學生從農無心問題。
回應農民保險：表示規劃將來只要實際務農、確定務農，就能加入農保，不限租賃契約需公證。
回應蘭花種苗資料庫：表示已在做，並編列預算，與台南市政府、蘭花協會合作建置。
回應農電共生：表示會將好的廠商、好的結構等訊息提供給農民參考，強調可抵擋16級強風。
回應農產品安全把關：承認有安全把關的農產品比例較少，但強調會逐步擴充產銷履歷、TAP、CAS或有機農產面積，並將友善耕法納入有機農業法，以環境優先。
回應農村再生2.0：表示任何時代都在滾動檢討，會在過去基礎上微調，擴大地方參與，並培力縣市政府，但強調不會100%下放縣市政府。
回應口蹄疫防治：表示台灣養豬環境與技術已有提升，將抓緊黃金時期解除口蹄疫，目標在107年7月全面拔針，並爭取在總統任期內成為非疫區。
回應山坡地治山防洪：承諾會保護最弱勢部落，水保局已處理愛國蒲與紅葉部落，並將做整體規劃及永久性工程。
回應農路預算：承認9.2億元預算永遠不夠，承諾其中3成預算保留給原住民地區，並會想辦法解決預算緊繃問題。

張致盛農委會輔導處處長

說明104年試辦高接梨保險時，約有1%農民投保，出90張保單，認為成果不錯。
解釋農業保險推動需循序漸進，若母數不夠大或保險公司無利基則難以持續。
說明農民保險規定：加入農保需有1分自有農地或2分租賃地；已放寬與公有單位租地者免公證，並研議只要實際務農即可加入農保。

陳建斌農委會農糧署署長

解釋尼伯特颱風後新植作物若再受損，因屬不同產季，可獲第二次救助。
說明食材末端抽驗費用由農委會負擔，抽驗由各縣市教育處、農業處分工，中央與地方合作檢驗。
解釋抽查65件僅公布60件是因為另外5件仍在檢驗中，平均5天可出結果，將於10月公布。
說明農委會對食材供應採取源頭控管與末端抽驗雙管齊下，但因舊合約與新制銜接問題，目前仍處「青黃不接」狀態。
回應德國拜耳購併孟山都：認為對台灣瓜果類、稻米影響不大，但玉米、大豆可能有影響，會與防檢局探討開放專利過期農藥以降低成本。
回應89%未有標章農產品：強調水稻等作物雖無標章，但農糧署從田間到糧倉都有抽驗控管，並將提高批發市場抽驗件數，未來將更精準表達文字。

李鎮洋農委會水保局局長

說明颱風勘災期間，局長在應變中心，派副局長前往台東愛國蒲部落指揮規劃緊急處理方案。
解釋紅葉村受災山坡地屬原住民保留地，水保局隔天即到場，已完成清淤與部分護堤工程，將做整體規劃及永久性工程。
回應農田水利設施不足：表示進入農田的土石若在工程施作中會一併清除，若在平地則與水保局無關。
承諾將花蓮南區納入東部視察行程。

陳添壽農委會漁業署署長

說明台灣代表以民間NGO團體觀察員身份參與FAO漁業委員會，從2001年開始，本次因中華民國護照受阻，且情勢「緊縮」。
回應興達港活化：表示已拜訪高雄市政府，曾有BOT廠商提BOT案但不符規劃，漁業署作為地主會協助地方政府招商。
回應海洋永續：表示永續漁業是執政方向，已通過漁業三法嚇阻IUU漁船，將面對問題、解決問題以提高台灣海洋健康指數。
回應漁業預算：說明船員訓練與回訓制度有其盲點，且休漁補助金額偏低。
回應黃魚走私：坦承台灣野生黃魚產量少，市場交易量大，合法進口量有限，不排除有海上交易（走私），但對海鱺走私已禁止，有助台灣養殖業者。

黃㯖昌農委會防檢局局長

說明火鶴花穿孔線蟲問題已解禁，不再採取焚燬、銷毀，因其對火鶴花生長無影響，且未危害其他作物，日本也未因此禁止我國作物進口。
說明口蹄疫防治計畫經費1億多元，已於8月26日向OIE申請成為施打疫苗的非疫區，規劃於107年7月全面拔針，強調已3年未發現口蹄疫病徵且注射率超過90%。

陳所長駿季農委會農試所所長

說明蘭花種原資料庫已與蘭花育種者協會合作，系統性地將種原性狀納入資料庫，不只針對現有商業品種。

林華慶農委會林務局局長

回應《森林法》管理規則：表示預告期間接到多方反映，正在綜整意見，將加強與部落資源共管機制設計，並到部落說明。
回應山老鼠問題：表示正在積極檢討，並將與原住民共守機制訂出來。
回應高山農業與造林：說明明年農委會將支應農村再生計畫經費執行部落造林先驅計畫，並搭配社區林業計畫，無上限。

謝勝信農委會農水處處長

說明灌區外農地情況各異，將與水利會協商改善設施，若面積大可能需籌設基金，不單靠灌區外經費。
表示已請水利會提報大面積規劃，但需評估、審查，並考慮民眾意願，未來將通盤規劃埤塘、蓄水池、小型水庫等水資源運用。

洪忠修農委會農糧署企劃組組長

說明農作物生產成本調查方式，從成園費開始，計算勞動成本、變動成本、油料費用及肥料等。

胡忠一處長

說明臨時提案第5案修正意見：農村再生基金辦公室人員編制調整，經費為10餘億元，刪除直接隸屬主委等字。
說明臨時提案第6案修正意見：申請案審核改為依各縣轄區內審查通過之農村再生計畫社區數計算，每社區以200萬元為上限。
說明臨時提案第8案修正意見：標章新制於年底前完成規劃。

相關後續

臨時提案第1案至第4案、第7案、第10案、第11案、第16案、第17案、第18案、第22案照案通過。
臨時提案第5案、第6案、第8案保留協商，並經修正後通過。
臨時提案第9案將「潛在區域」修正為「潛勢溪流」，並將部分文字修正為「針對紅葉村重新檢討、新增或調整土石流潛勢溪流」，餘照原提案內容通過。
臨時提案第12案修正為「爰要求農委會研議放寬災損補助標準。」，並通案性將「要求」改為「建請」。
臨時提案第13案修正為「爰建請農委會研議提高……」餘均照原提案內容通過。
臨時提案第14案刪除「股東會會議紀錄」等字後，餘均照原提案內容通過。
臨時提案第15案修正「並研議對該等漁民守護於我們漁權之行為予以肯定！」，並將「爰此要求」修正為「爰此建請」，餘照原提案內容通過。
臨時提案第19案刪除「沒有絲毫自我檢討之意，」等字，改為「應繼續檢討」，餘照原提案內容通過。
臨時提案第20案增加「請考量」等文字於「維持以20噸以下」之前，並將「爰要求」修正為「爰建請」，另移請監察院查核部分文字取消，餘照原提案內容通過。
臨時提案第21案刪除「5年」年限，並將「爰要求」修正為「建請」，餘照原提案內容通過。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
未及答復部分及委員要求提供之資料，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會全體委員。

原始資料

公報: 1056901
卷／期／冊: 105／69／1
發布日期: 2016-10-13
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