交通委員會審查台鐵人力與NCC通訊傳播業務報告

王國材 交通部政務次長

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鹿潔身 臺灣鐵路管理局代理局長

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黃維琛 勞動部勞動條件及就業平等司副司長

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鍾選勳 台灣鐵路工會秘書

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王傑 臺灣鐵路產業工會理事長

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鄭寶清 立法委員

• 關切颱風災損基地台與市話修復進度，要求NCC確保修復時程。
• 質疑輔大性侵案節目內容可能違法，要求NCC督促媒體自律並調查處理。
• 詢問中嘉案遭投審會退回原因與NCC的處理方向，強調確保權益。
• 關切頻譜招標後互卡問題，要求NCC訂定配套措施。
• 質疑頻譜標售預算編列過低，恐影響政府收益。
• 要求大幅鬆綁置入性行銷規範，以提升本土劇製作經費與品質。

趙正宇 立法委員

• 肯定NCC報告詳盡，但關切其獨立機關定位與施政一貫性。
• 質疑2G用戶被迫升級4G後月租費大幅增加，要求NCC確保年長者等弱勢用戶權益，提供合理資費方案。
• 指出4G吃到飽方案導致網路速度變慢問題，要求NCC關注服務品質監測。
• 質疑未來頻譜釋出採評選而非價格標可能導致不公與操弄，建議仍以價格標為宜。

陳歐珀 立法委員

• 關切偏鄉地區（尤其宜蘭三星鄉）通訊不良問題，要求NCC重視資訊傳播公平性並加強改善。
• 要求NCC儘速訂定有線電視分組付費辦法，並確保明年元月1日實施，保障消費者選擇權益與7天鑑賞期。
• 提醒NCC在分組付費後頻道上架問題的複雜性，要求秉持魄力捍衛消費者權益，避免財團影響。
• 質疑媒體亂象與輔大性侵案的報導有無違反新聞自律原則、未審先判，要求NCC主動調查並革新申訴機制。
• 關切大陸手機品牌OPPO在台市占率高，是否影響本土通訊產業發展，並要求NCC查明品牌名稱與個人侵權疑慮。

劉櫂豪 立法委員

• 關切NCC在媒體內容管理上如何在言論自由與亂象之間取得平衡，期待提出新的具體做法。
• 質疑頻譜拍賣機制對偏遠地區建設的影響，要求NCC在未來釋照規劃中納入強制性偏鄉建設要求，確保通訊普及為基本人權。
• 要求NCC扮演角色，對電信業者廣告宣稱的上網速率與品質進行評量與資訊揭露，以保障消費者權益並提出期程表。
• 質疑無線廣播電臺釋照方式（先審查後鑑價/抽籤）是否已定案，要求NCC研擬更周全的方法。

林俊憲 立法委員

• 關切中嘉案遭投審會退回，質疑NCC之前審查不完整，要求NCC依現行黨政軍條款重審，並釐清未來匯流五法中黨政軍條款的變動方向。
• 質疑OTT網路視頻服務（如愛奇藝）未落地卻在台收費，不受法律管轄，要求NCC關注國際趨勢並研議管理措施。
• 質疑有線電視節目重播次數過高、品質不佳，要求NCC在子法中規範首播與新播比例，提升內容品質。
• 關切NCC新世代電波監測系統預算執行率為零，要求NCC加速執行，改善4G頻率干擾問題。

鄭運鵬 立法委員

• 關切中嘉案續審進度，特別是黨政軍條款中實質投資關係的認定，要求NCC檢視遠傳與中嘉的關係。
• 指出臺灣電視頻道面臨「零碎化」導致廣告收入下降、製作費低落的惡性循環，要求NCC思考如何建立健康生態。
• 提出搶救電視產業「三支箭」：要求自製與重播節目比例、建立國家級收視率調查系統、建立淘汰機制，以提升節目品質與產業競爭力。

鄭天財Sra．Kacaw 立法委員

• 關切原住民族電視台長遠發展與偏鄉收視權益，要求NCC指配專屬無線電波頻率給原民基金會，並優先考量36頻道以避免鄰頻干擾。
• 質疑行政院不應干涉電波頻率指配權責，應由交通部會同原民會規劃分配。
• 關切原住民族廣播電台（中廣收回頻道）的規劃與建置進度，要求NCC確保原民基金會預算、人力充足，並優先規劃原鄉地區的發射站涵蓋，避免都會區獨享。

葉宜津 立法委員

• 質疑投審會將中嘉案退回NCC的行政程序不符，認為NCC已做成處分，應依行政程序法撤銷或廢止，而非重審。
• 批評投審會與NCC在中嘉案中不敢作為，讓遠傳以債作股，質疑其財務結構與對收視戶權益的影響。
• 關切電信管制射頻器材形式驗證費用結構不合理，質疑實驗室未實質檢測卻收取高額費用，要求NCC檢討並允許業者自行檢測。

蕭美琴 立法委員

• 關切災防告警細胞廣播訊息系統的建置進度與成效，要求NCC加速整合各部會資訊，縮短訊息傳遞時間，並納入地方防災資訊。
• 質疑偏遠及離島地區有線電視數位普及發展補助方式，要求NCC主動察覺需求、明確擇定補助對象與優先順序，確保偏鄉民眾享有公平的收訊機會。
• 關切「不經濟地區」用詞遭取代，要求NCC明確定義「偏鄉偏遠地區」的定位標準。

李昆澤 立法委員

• 嚴肅質疑災防告警系統建置牛步化，要求NCC明確國家級警報（地震速報/報告）的測試進度與實際實施時程，確保民眾能即時準確收到訊息。
• 指出過去測試區域小、訊息不穩定、重複發送等問題，要求NCC擴大測試範圍、加強宣導並確保系統穩定度。
• 要求NCC整合各部會災防訊息（如土石流、大雷雨、海嘯），提供具體時間表，保障人民生命財產安全。

陳素月 立法委員

• 關切颱風災損行動電話基地台與市話修復進度，肯定基層搶修人員辛勞，要求NCC持續敦促業者儘速修復。
• 肯定NCC新任委員積極作為，將匯流五法拆解為新電信法、數位通訊傳播法、媒體壟斷防制與多元價值維護法等草案。
• 關切中嘉案遭投審會退回，詢問NCC對此案的態度與調查方向，強調除依法行政外，應顧及民主精神、產業困境與財團併購媒體的負面觀感。
• 質疑有線電視分組付費方案取消收費上限恐導致費用上漲，要求NCC確保消費者選擇權益與節目品質，並在換照時對衛星電視台的收視內容與品質有所要求，汰劣留良。

簡東明Uliw．Qaljupayare 立法委員

• 關切梅姬颱風通訊受損情況，要求NCC加速修復，並檢討偏遠地區高抗災通訊平台預算執行進度緩慢的問題，要求加速建置。
• 關切中廣音樂網與寶島網收回後，規劃成立全國原住民廣播電台及客家廣播電台的進度，要求NCC確保聽眾及員工權益，並與中廣溝通解決問題。

李鴻鈞 立法委員

• 關切颱風造成大量基地台損壞，影響災防警報系統功能，要求NCC檢討基地台耐風強度與備用電源設置，以增強抗災能力。
• 批評預警系統測試未標明，導致民眾恐慌或產生「狼來了」心態，要求NCC檢討並與災防辦公室研議不同等級訊號的發布機制。
• 指出匯流五法與媒體壟斷議題應跳脫舊思維，以新思維檢視國際趨勢（如TPP、TISA），促進數位匯流發展，避免因過度阻隔外資導致媒體產業病變。

陳雪生 立法委員

• 質疑投審會對Uber案及中嘉案的處理，認為投審會不敢作為並將球丟回NCC，要求投審會依法行政。
• 質疑NCC在中嘉案審查程序中，是否受到政治力介入，要求NCC作為獨立機關，應依循制度、依法行政，避免因個人或政治因素改變決策。
• 批評台灣媒體黨政軍介入亂象，導致媒體惡性競爭，影響節目品質，要求NCC正視此問題。

蘇震清 立法委員

• 質疑NCC未正式去函中廣要求繳還寶島網與音樂網頻道，認為中廣不當佔有頻道，拖延收回是圖利行為，要求NCC敦促客委會與原民會儘速提出計畫。
• 質疑第11梯次廣電釋照案設計不公，有為特定財團量身定做之嫌（如台北加分配分級距遠高於屏東、馬祖），要求NCC制定公平正義的新遊戲規則，確保頻譜均衡分配。

徐永明 立法委員

• 認為中嘉案是新政府展現與舊政府不同之處的關鍵，質疑NCC對此案態度模糊，並追問投審會認定「脫法行為」的具體內容。
• 指出上屆NCC可能根據不完整資料做出中嘉案決定，要求NCC調查申請人未提供完整合約附件的問題。
• 質疑中嘉案中遠傳實質影響力與呂芳銘行為，並要求NCC針對中嘉案舉辦聽證會以釐清事實。
• 關切中嘉案中被併購公司卻關心黨政軍條款的合理性，要求NCC說明黨政軍條款態度。

黃國昌 立法委員

• 質疑NCC對中嘉案行政處分附件不足的資料蒐集時間點與程序，認為NCC在未做最終決定前發函投審會目的不明。
• 批評投審會將中嘉案退回NCC的理由是「公知事實」，未提供實質協助，並質疑NCC在投審會回函後才發現新事由的合理性。
• 提醒NCC應深入調查中嘉案中Morgan Stanley的角色，避免重蹈2007年安博凱併購案的覆轍，要求NCC不要讓大家失望，善用機會調查釐清疑點。

高金素梅 立法委員

• 關切原住民族電視台長遠發展與偏鄉收視權益，要求NCC指配專屬無線頻道電波頻率給原民會，並優先考量36頻道以節省公帑，避免鄰頻干擾問題。
• 質疑中廣FM96.3、FM105.9收回後規劃給原住民廣播電台的建置進度，指出原住民地區被列為第三期，擔憂遙遙無期，批評政府假轉型正義實政治鬥爭。
• 關切全國性廣播電台建置所需十幾億經費的來源、採購責任歸屬及規劃主導權，要求NCC追蹤行政院，確保政策落實。
• 強調NCC應加強原鄉的廣播災害系統建置，並邀請NCC幕僚深入了解原鄉實際需求。

廖國棟Sufin．Siluko 立法委員

• 關切颱風期間偏鄉地區停班停課訊息傳遞不即時問題，要求NCC處理並書面答復。
• 質疑NCC對中嘉案的處理程序混亂，認為其指控前任委員會未審查清楚是嚴重指控，並強烈懷疑有政治力介入。
• 要求NCC明確中嘉案的真正投資人，並質疑為何在民進黨執政後才提出以債作股、實質掌控經營權等議題。
• 要求NCC對中嘉案審議設定明確期限，不應無限期拖延，並質疑其行政程序的不一致性。

詹婷怡 通傳會主任委員

• 說明颱風災損基地台與市話修復進度，預計最慢隔日完成，並持續監督業者。
• 表示媒體報導輔大性侵案節目內容可能侵害個資與性侵害防治法律，已通知新聞自律委員會並將提內容諮詢委員會討論。
• 澄清中嘉案並非投審會退回，NCC依行政程序法針對申請人未提供完整資料進行調查，並將參酌投審會意見釐清實質投資架構，適用黨政軍條款。
• 說明明年將進行4G第三波釋照，會參考國際經驗並委託專業團隊規劃，避免頻譜互卡。
• 表示頻譜釋照價格考量市場狀況與專業團隊計算基礎，不同時空環境有不同考量。
• 說明置入性行銷鬆綁朝向提升節目品質方向研議，相關子法將公告徵求意見。
• 強調NCC是行政院下的獨立機關，依法獨立行使職權。
• 表示2G業務終止方案已要求業者提供多元方案供用戶選擇，並保障轉移至4G的資費維持，特別關注年長者需求。
• 承認4G吃到飽方案可能排擠正常上網速度，NCC將持續監測網路品質。
• 針對無線廣播電臺釋照，表示委員會將重新檢討政策目標與釋照方法，並已將原民會與客委會成立全國性廣播電臺規劃案函陳行政院續審。
• 說明NCC不介入媒體內容審查，但會革新消費者申訴機制，在言論自由與消費者權益間取得平衡。
• 表示未來4G第三波釋照將採拍賣機制，但會思考配套措施，如強制偏鄉建設，確保通訊普及為基本人權。
• 承諾將消費者權益與資訊揭露列為施政重點，檢討定型化契約，並提出期程表要求業者改善。
• 說明中嘉案會依照現行黨政軍條款處理，並將透過聽證等程序進行審查。
• 表示OTT服務涉及跨境跨產業，NCC將高度關注國際發展趨勢，並與相關部會協調管理。
• 說明廣電三法修正後，NCC正積極訂定節目自製率、首播與新播比例的子法，以提升節目品質。
• 承諾電波監測系統招標將於年底前完成，以改善4G頻率干擾問題。
• 說明災防告警細胞廣播訊息系統是跨部會與業者合作機制，NCC作為傳輸平台，將與災防辦公室、科技部協調，加速訊息傳遞效率與多元化，並確保全台業者納入且品質一致。
• 說明有線電視數位化補助對象為系統業者，針對偏鄉地區有年度規劃，將與地方政府合作，透過費率審查、換照等措施推動。
• 表示中廣頻道收回與原住民/客家廣播電臺設置進度，需待兩會提出營運計畫書，NCC將進行內部法制作業，並確保原鄉涵蓋。
• 承諾會檢討基地台耐風強度與備用電源設置，以應對頻繁風災。
• 表示會盡快與災防辦公室研議預警系統測試的細節，包括是否使用實際頻道、如何加強宣導，並承諾在1到2週內確認狀況。
• 強調NCC作為獨立機關會依法行政，依行政程序法處理中嘉案，並對原處分進行調查，不會從頭來過，但會釐清事實並確保程序正義。
• 說明NCC監理是手段，旨在達成政策目標，如市場健全、創新發展、就業機會等，並會通盤考量產業困境與社會觀感。

張銘斌 經濟部投審會執行秘書

• 澄清投審會對中嘉案的決議並非退回，而是請NCC進一步釐清相關疑義。
• 說明疑義主要在於外國人投資條例中一年期以上貸款視為投資，以及公司法中公司不得隨意貸予股東的規定，認為這些部分未釐清。
• 說明投審會與NCC的許可是分別獨立的，投審會採共識決，若有意見無法凝聚會要求釐清爭議。
• 表示投審會在9月7日NCC回函後才將中嘉案提到委員會審議，發現遠傳公司提供170億公司債貸款涉及以債作股，故要求NCC釐清。
• 說明富邦投資案是個人投資，與遠傳案性質不同。
• 表示Uber案行政院要求交通部先處理相關問題，投審會的處分程序尚未完成。

陳崇樹 通傳會射頻處處長

• 說明行政院核定原住民電視台可於channel 25、33、35或36中擇一使用，NCC將於原住民方面提出事業計畫申請後，指配較無干擾的頻率。
• 說明災防告警系統流程：中央單位將災防訊息送至災防科技中心，科技中心再送達業者系統發送，NCC作為傳輸平台。4G系統發送至用戶手機可在5秒內完成，業者持續優化可縮短至2、3秒。
• 表示台灣所有電信業者都已納入災防告警系統，並持續追蹤改善，確保品質與速度一致。
• 說明國家級警報測試時，為不打擾民眾，主要使用測試頻道，若要配合國家級或緊急速報，權限在災防科技中心，業者會配合。
• 表示災防告警系統已進行全台測試，訊息發布源頭由災防辦收集後直接送系統發布。

羅金賢 通傳會基礎設施處處長

• 說明電信管制射頻器材形式驗證分為兩階段：實驗室檢測（費用較高，因設備成本）與驗證機構審核，強調實驗室需經NCC核准，此機制與國際同步。實驗室會提出測試報告，而非僅轉送資料。
• 說明災防告警系統流程：中央單位將災防訊息送至災防科技中心，科技中心再送達業者系統發送，NCC作為傳輸平台。4G系統發送至用戶手機可在5秒內完成，業者持續優化可縮短至2、3秒。
• 表示台灣所有電信業者都已納入災防告警系統，並持續追蹤改善，確保品質與速度一致。
• 說明國家級警報測試時，為不打擾民眾，主要使用測試頻道，若要配合國家級或緊急速報，權限在災防科技中心，業者會配合。
• 表示災防告警系統已進行全台測試，訊息發布源頭由災防辦收集後直接送系統發布。

溫俊瑜 通傳會北區監理處代理處長

• 說明103年科發基金核定5千萬用於高抗災通信平台，已完成6台，結餘款3千多萬已撥還。104年核定1億8,142萬，執行率約34.04%，已建置完成9台，建置中7台，審核中2台。目前有16台在洽談中，會積極與地方政府溝通加速發包。

陳國龍 通傳會平臺事業處處長

• 說明偏鄉有線電視數位普及發展補助案是依年度規劃，如花蓮、台東各1,200萬，旨在提高數位普及率。補助對象為系統業者，由有線電視基金管委會決定年度建設目標。
• 說明業者自籌工程經費須超過50%，補助1,200萬的工程案總經費至少需2,400萬以上。今年的目標是提高25%的普及率。