ICAO參與困境與國際組織策略：外交、兩岸及國安議題審查

吳新興 僑務委員會委員長

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呂元榮 僑務委員會常務副委員長

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榮幼娥 僑務委員會綜合規劃處處長

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郭大文 僑務委員會僑民處處長

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張景南 僑務委員會僑教處處長

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汪樹華 僑務委員會僑商處處長

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黃克忠 僑務委員會秘書室主任

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陳瑞美 僑務委員會主計室主任

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陳奕芳 僑務委員會華僑通訊社社長

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林寶惜 財團法人海外信用保證基金董事長

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呂玉玲 立法委員

• 質疑外交部6月收到IS綁架名單，警政署卻表示未掌握，並關切名單真偽及外流原因。
• 質疑外交部對ICAO參與的樂觀判斷失準，認為兩岸關係惡化導致外交困難。
• 關切梵諦岡動向，指其可能與中國大陸談建交細節，並質疑外交部掌握度。
• 擔憂新南向政策下台商在越南頻遭罰，政府保護企業不力。
• 呼籲陸委會應發揮功能，尋找新的兩岸對話機制及論述。

林昶佐 立法委員

• 要求外交部釐清「實質參與」與「有意義參與」的定義，並以奧運、APEC為例說明。
• 指出WHA、ICAO過去的參與模式並非真正的實質參與，應重新評估資源配置。
• 建議外交部提供詳細資料，列出對臺灣友好及具發展潛力的國家，以及各國際組織的參與策略、名稱、實質參與程度與替代方案。

徐志榮 立法委員

• 關切我國未能參與ICAO對飛航安全的影響。
• 質疑蔡總統不承認「九二共識」是導致ICAO無法參與的主因。
• 建議政府應找出蔡總統能接受且對岸也聽得進去的文字，以打通兩岸「任督二脈」改善外交困境。
• 擔憂總統「力抗中國壓力」的說法可能導致「烽火外交」並預言邦交國可能斷交。
• 關切臺日海洋事務合作對話機制中沖之鳥礁議題的進展。

馬文君 立法委員

• 要求外交部明確沖之鳥礁是島或礁，並強調外交模糊不能影響我國權益與主權。
• 質疑新南向政策下給予泰國免簽卻換來漲價，認為外交部過於軟弱且未考量對等性。
• 質疑德國代表處謝志偉名片印製「台灣大使」的恰當性，擔憂可能引發外交爭議。
• 批評我國未能參與ICAO後，僅能以「蹲點請客」方式蒐集資訊，認為是外交退步。
• 認為外交部專業官員應勇於向政府說實話，避免外交困境加劇。

蔡適應 立法委員

• 要求外交部與國安局、警政署協調，通知IS綁架名單上的69位國人，並保障其安全。
• 要求調查IS綁架名單外流原因，認為行政流程存在嚴重問題。
• 指出ICAO官網「不讓任何國家掉隊」口號對臺灣格外諷刺，並關切未來3年參與ICAO的困難。
• 強調飛航安全超越政治，要求民航局持續努力彌補無法參與ICAO造成的資訊落差。
• 關切ICAO減碳協議對臺灣航空公司的影響，要求民航局重視並透過友邦獲取資訊。
• 確認我國參與11月APEC會議無虞，代表團團長將由總統公布，並對此表達信心。

江啟臣 立法委員

• 質疑英國反恐處密函提及的IS獵殺名單，為何是2001年的舊資料，並關切我國反恐情報更新能力。
• 詢問國安局是否掌握臺灣被IS列為目標的最新情資，並確認目前無人被鎖定。
• 關切我國未能參與INTERPOL對國際打擊犯罪資訊交流的影響，並建議政府主動提供資料進行雙邊合作。
• 擔憂蔡總統「力抗中國壓力」的說法可能導致臺灣孤單力抗，而非與盟友共同面對。
• 批評國安團隊在方向、預警、情報蒐集上不及格，導致外交挫敗，並建議整頓國安團隊。

賴士葆 立法委員

• 關切兆豐金案追溯前朝官員，認為是政治清算，並指出「老藍男」議題。
• 詢問李部長是否已做好被請辭的準備，並認為政府已完全被深綠綁架。
• 質疑外交部對臺灣入聯工作的態度，認為不可能以臺灣名義入聯。
• 關切臺灣與教廷邦交現況，詢問是否可能斷交或雙重承認，並評估目前為綠燈。
• 詢問交通部如何搭配新南向政策，協助廉價航空公司生存。

陳亭妃 立法委員

• 還原3年前我國以「guest」身份參與ICAO是因接受「一個中國」，譴責此舉自我矮化導致今日困境。
• 強調蔡英文總統「力抗中國壓力」的價值與原則，並要求外交部堅持立場。
• 關切UNFCCC周邊會議申請未獲准及攤位申請狀況，要求外交部釐清原因，避免政治操作。
• 質疑INTERPOL申請進度，要求外交部說明積極作為與協調友我國家的進展。
• 鼓勵外交部所有同仁積極努力，突破外交困境，拒絕中國打壓。

劉世芳 立法委員

• 認同行政院長林全「外交休兵是假象，國際參與不應依靠中國施捨」的說法。
• 詢問外交部精簡外館的進度，並支持此為有效配置外交資源的專業考量。
• 要求外交部針對我國參與國際組織及拓展外交工作進行通盤檢討與規劃。
• 要求外交部與相關部會加強推動與新南向國家簽訂司法互助協議、投資保障協議及其他雙邊協議。

李大維 外交部部長

• 證實6月29日收到駐英國代表處電報，內容涉及IS綁架名單，已轉送國內5個情治單位，並表示名單真偽非外交部職責。
• 坦承ICAO未獲邀是因政治因素，對結果感到難過與失望，但強調推案過程已獲國際支持。
• 解釋中國大陸對我國際參與的打壓已浮上檯面，未來挑戰將持續，但政府不會氣餒。
• 說明我國將持續秉持「踏實外交、互惠互利」原則，調整策略，推動專業參與國際組織。
• 重申我國為APEC正式會員，參與無虞，且已確定團長人選。
• 表示INTERPOL參與不容樂觀，因執委會成員多與中國大陸友好，但仍將爭取理念相近國家支持。
• 說明UNFCCC參與模式為NGO觀察員，周邊會議未獲准不一定代表打壓，但將持續爭取成為政府觀察員。
• 強調WHO參與將在觀察員基礎上，強調專業，促請國際社會繼續邀請我國出席WHA。
• 說明外館精簡是基於全球外交趨勢、成本效益及專業考量，已向院長及國安會報告。
• 表示梵諦岡與中國大陸的對話僅限宗教議題，短期內不會與我斷交，目前關係仍為綠燈。
• 強調外交應為國家利益服務，不應將精力放在不可能實現的夢想上，現階段不可能以臺灣名義入聯。
• 表示對於德國代表處「台灣大使」名片，需視駐在國接受程度，目前未接獲抗議。

高安 外交部歐洲司司長

• 說明IS綁架名單是由倫敦大都會警察局提供給外館，外館同仁以密電回報，並依SOP轉送相關機關。
• 解釋德國代表處謝志偉大使名片印製「台灣代表」是其自行聯繫廠商，部內曾提供參考樣張，並尊重其選擇。
• 澄清外交部未接獲德國方面對名片稱謂的抗議。
• 說明外交部已指示各駐外館處向駐在國說明我國參與國際組織立場，並獲多方聲援。

李維浩 內政部警政署刑事局國際科科長

• 表示刑事局國際科目前尚未掌握IS綁架名單，正在查證媒體報導內容，並表示反恐議題警政署非常重視。
• 說明警政署對反恐資料的掌握，可能由保防單位處理。
• 指出未參與INTERPOL的最大損失是無法直接連結I-247通報機制及資料庫，特別是護照竊盜資料，將影響防範外國犯罪份子入境。
• 表示目前無法直接連到INTERPOL資料庫，但可透過日本等相關單位查詢特定個案，我國資料也無直接機制提供給INTERPOL。

黃裕順 國安局第三處處長

• 表示國安局比外交部更早掌握IS綁架名單，總統已知情。
• 說明名單為2001年的舊資料，經清查一半以上人員不存在，民眾無需恐慌。
• 強調國安局有掌握最新的反恐名單，目前沒有臺灣人被列為IS目標，並因應2017世大運加強反恐工作。
• 說明美軍將臺灣列為「堅定決心」作戰計畫的夥伴，此為嚴肅議題，但目前情資顯示臺灣無人被鎖定為目標。

范植谷 交通部次長

• 說明交通部配合外交部推動參與ICAO，撰寫專業說帖及部長專文，並積極尋求國際支持，但最終未獲邀。
• 指出交通部民航局派員赴蒙特婁與超過20個友邦及友我國家進行互動交流，獲得無縫天空概念的認同。
• 強調飛安無國界，交通部與民航局將持續爭取專業、務實、有意義參與ICAO相關會議、活動及機制。
• 說明交通部配合新南向政策，透過航權分配鼓勵廉航從臺中、高雄向南飛，並調降來臺廉航的降落費。
• 承諾將提供書面資料說明交通部如何搭配新南向政策讓廉航得以生存。

何淑萍 交通部民航局副局長

• 指出無法參與ICAO會導致國際政策發布時資料準備期過短，影響我國與國際接軌。
• 強調飛航安全不容打折扣，民航局將致力遵守國際民航規定，盡力彌補無法參與ICAO造成的資訊時間差。
• 說明ICAO官網「不讓任何國家遺漏」的標語對臺灣格外諷刺，並坦承未來參與ICAO仍困難。
• 指出ICAO的減碳協議若達成共識，臺灣航空公司需遵守，但因未參與會議，只能透過友邦瞭解後續研議。
• 承諾將特別重視ICAO減碳協議對臺灣航空公司的影響，並透過友邦獲取資料。

林正義 行政院大陸委員會副主任委員

• 說明陸委會配合國安高層研議ICAO參與策略，並於8月4日發布新聞，希望與對岸溝通，勿設政治前提。
• 指出我方未能獲邀，陸委會已發布嚴正聲明，對中國大陸政治干預表達強烈不滿與遺憾，並反駁對岸「資訊暢通」說法。
• 說明中國大陸堅持「一個中國」原則，將我方無法與會歸責於現政府不承認「九二共識」，並透過輿論呼應官方立場。
• 強調政府持續呼籲中國大陸致力兩岸良性互動，化解雙方分歧，不應設置政治前提，並將持續透過多元管道溝通。
• 指出政府將審慎研判中國大陸後續對臺策略，堅定政策立場，保障國家尊嚴及民眾福祉。
• 強調將積極向國際社會說明政府兩岸政策及國際參與立場，爭取各方支持，並將尋求國際社會支持參與INTERPOL。

陳華玉 外交部領務局局長

• 證實德國代表處謝志偉大使的名片有印製「台灣代表」的名稱。

丁樂群 外交部條法司司長

• 說明我國今年UNFCCC共申請4場周邊會議均未獲核准，但有2個NGO展攤獲得核准。
• 指出UNFCCC周邊會議申請未獲准，因有650個申請案僅177個獲准，尚不能確定是否為打壓情勢。
• 說明我國政府代表團是以工研院觀察員身份參與UNFCCC，此參與受到秘書處核准。