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新南向政策高教科研與人才培育專題報告及體壇議題檢討

教育及文化委員會會議日期：2016-10-05

本次教育及文化委員會會議，因委員人數不足數度休息，後續聽取教育部與科技部就「新南向政策之高教輸出、科研合作與高等研發技術人才培育及交流」專題報告並備質詢。會議也處理了體壇多項議題及梅姬颱風停課補課相關提案，並對輔大性侵案處理不當及家庭教育推動成效進行討論。多數提案要求相關部會檢討並提交報告。

討論事項一

教育部政務次長率體育署署長列席專題報告「政府如何因應體壇多事之秋」，並備質詢。

核心議題

本次專題報告聚焦於政府如何應對台灣體壇當前所面臨的挑戰，包括國家運動訓練中心的建設延宕、運動設施活化、運動人才職涯發展與運動科學推廣，以及體育資源分配不均等問題。
會議亦討論梅姬颱風停班停課後續補課爭議，並審查多項臨時提案，旨在改善體育發展環境及處理行政疏失。

相關爭議

國家運動訓練中心興建延宕：監察院兩度糾正，但2017年度預算未編列相關經費，恐影響2020東京奧運前國家隊進駐使用。
體育資源分配不均與單項協會問題：體育資源「患寡暨患不均」，單項協會財務紀律受質疑，導致重要賽事經費籌措困難（如橄欖球隊），甚至國家隊教練工作簽證問題（如女足球隊）。
新南向體育外交策略不足：體育署對新南向體育交流預算編列不明確，且對參與東南亞體育賽事缺乏戰略思考。
運動人才職涯規劃不完善：現行「訓、選、賽、輔、獎」機制不足以全面照顧頂尖與職業運動員的就學、就業生涯輔導。
運動科學推廣與中心設立不足：台灣缺乏專門運動科學中心，現有運科小組任務性編組不利經驗累積，且多僅限於頂尖運動人才，基層及全民運動推廣不足。
颱風停課補課配套措施爭議：梅姬颱風停班停課引發補班民調分歧及部分縣市停課半天的接送困難，缺乏明確配套措施。

立法委員發言

柯志恩立法委員

指出國家運動訓練中心整建計畫歷時15年僅完成1/4，2017年度預算竟未編列相關經費。
建請教育部將國家運動園區計畫提送行政院體育發展委員會進行跨部會溝通協調與進度列管，並將經費回歸年度公務預算籌編。

何欣純立法委員

指出花蓮教育大學與東華大學合併後，美崙校區體健設施老舊閒置，應協同部會活化場館，提升標準供國家隊訓練與居民使用。
要求體育署針對運動人才培養提出完善規劃，融合「訓、選、賽、輔、獎」並區分頂尖與職業運動員輔導機制。
要求教育部研議「運動科學」推廣、結合各級學校與全民運動，並成立專門運動科學中心的可能性。

吳思瑤立法委員

建議檢討體育資源「患寡暨患不均」問題，透過提高監督、改革單項協會財務紀律、開闢多元財源、修訂「運動產業發展條例」給予個人捐贈稅賦優惠，並提升贊助媒合平台效率。

鍾佳濱立法委員

要求教育部針對梅姬颱風停班停課後的學校補課作業提出配套措施。
要求教育部對停課全天半天及停班停課是否同步，進行直轄市、縣市意見調查並提出報告。

黃國書立法委員

質疑體育署新南向政策預算編列（報告為零，後澄清為併入現有預算），要求提出具體計畫。
建議體育署應戰略性思考體育外交，研究台灣單項運動協會（如足球）參與東南亞體育組織賽事的可能性。
痛批橄欖球隊因40萬元無法出國參賽，以及女足球隊外籍總教練無工作簽證卻在台非法工作，要求體育署全面檢討單項協會問題及外籍教練簽證狀況。

陳學聖立法委員

質疑體育署對WBC經典賽台灣隊的處理，尤其是Lamigo球團不參與導致優秀球員無法出賽，要求部長全力以赴協調。
認為棒球賽事代表台灣情感與意志，其結果將影響體育署長去留。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

表示會研處黃國書委員關於參與東南亞運動組織的建議。
承諾將全力以赴處理WBC經典賽組隊爭議，希望教練團納入全國最優秀選手，並持續溝通各球團。

王水文教育部體育署副署長

澄清體育署在2017年度預算中編列了7,100多萬元用於新南向政策，包含16項計畫。
表示會研究台灣參與東南亞運動會組織體育賽事的可能性。
回應會檢討單項協會問題及外籍教練工作簽證狀況。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
通過臨時提案7項，內容包括加速國家運動訓練中心興建、活化花蓮東華大學體健設施、完善運動人才職涯規劃、推廣運動科學、改革體育資源分配與單項協會、研擬颱風補課配套措施及停課政策調查。

討論事項二

教育部部長、科技部部長就「新南向政策之高教輸出、科研合作與高等研發技術人才培育及交流」進行專題報告，並備質詢。

核心議題

本次專題報告聚焦於新南向政策下，教育部與科技部如何推動高等教育輸出、科研合作，以及高等研發技術人才的培育與雙向交流，以人為本，深化與東協及南亞國家的實質教育與科技合作。
委員質詢內容涵蓋政策目標、經費編列、人才培育策略、簽證問題、學歷認證、國內外語人才培訓、跨部會整合，以及對新住民子女教育的重視等面向。

相關爭議

新南向政策的「新」意與具體做法：多位委員質疑政策多為舊有計畫沿用，缺乏創新，且經費編列是否足夠。
人才培育目標與對象：教育部計畫吸引境外生來台，但委員質疑為誰培育人才（台商、當地國或台灣），以及語言教學模式（華語、英語或當地語）應依需求客製化。
簽證審查與逾期居留問題：越南學生來台簽證因逾期居留外勞問題而從嚴審查，影響學生來台意願，外交部與教育部間缺乏有效協調機制。
新南向政策缺乏長期規劃與預算不確定性：教育部雖提出4年目標，但預算採一年一編，委員質疑政策延續性與總經費投入不明。
高教輸出目標與台灣優勢：教育部預計境外生人數4年內倍增至5.8萬人，委員質疑台灣高教與技職教育的吸引力及學歷認證問題，並擔憂排擠國內學生資源與就業機會。
東南亞語文人才培育不足：國內東南亞語系相關系所及師資嚴重不足，無法有效支撐新南向政策的人才需求。
跨部會整合不足：教育部、科技部、僑委會、外交部等部會間缺乏有效橫向聯繫平台，導致政策推動各自為政，資源未能整合運用。

立法委員發言

鍾佳濱立法委員

肯定新南向政策，建議人才培育應考量三個面向：台商經貿人才、台灣發展所需境外技術人力、及協助東南亞國家訓練人才。
質疑教育部人才培育計畫的目標對象（台灣傳產、越南台商或越南當地），並強調需依未來使用對象調整語言（華語、越語、英語）與學程設計。
指出簽證問題是境外生來台瓶頸，因越南逾期外勞多，外交部從嚴審核，要求教育部加強與外勞區隔機制（學校協助工讀、寄宿家庭）。
要求教育部應建立專職的部會聯繫平台，而非任務編組，建議成立專案型公設財團法人推動新南向。
呼籲外交部領務局及外館審查簽證時，應依主管機關規範，而非自行從嚴審查，避免阻礙學生來台。

柯志恩立法委員

質疑「新南向」政策的「新」意，指出教育部29項工作計畫中19項為既有政策延續，認為僅增加公費留學生名額不足以推動實質南向。
批評台灣社會對東南亞新住民母國語言存在歧視，導致新住民二代多數不會講母語，認為若能尊重多元文化，教育部可省下大量推廣經費。
指出台灣大專院校東南亞研究系所招生困難或被裁併，缺乏資源，呼籲教育部應盤點並扶植既有基礎的學校。
強調僑委會、教育部、外交部之間缺乏整合，導致海外華文學校（如緬甸華僑中正中學）設備老舊，缺乏教材與補助，影響中華文化傳承。

高金素梅立法委員

提醒部長應勇於提出對政策的建議，不應僅配合上位政策，並質疑10億元預算能否達成實質效果。
指出新南向國家多與中華民國無邦交，且中國大陸在東南亞的南向政策更早且具吸引力（高獎學金、就業率），台灣恐難招到最優秀學生。
質疑新南向政策是否為拯救台灣因少子化而面臨倒閉的大學，擔憂排擠本國青年學子預算。
要求教育部提出更細部的計畫，包括與產業結合、科技部橫向聯繫等，否則將拒絕審查預算。

張廖萬堅立法委員

質疑教育部預估新南向國家境外生人數從2.8萬增至5.8萬人的數據來源與策略，認為僅靠獎學金誘因不足。
指出台灣對越南投資最多，但越南來台學生人數遠少於馬來西亞，主要原因在於語言障礙，顯示政策規劃有盲點。
提醒教育部新南向政策應考量台灣學用落差、產業連結，以及台灣學生赴東南亞留學人數過少的問題。
質疑台灣與新南向國家間學歷認證簽署不足，影響當地學生來台就學意願，呼籲政府應強化各種認證與簽約。

蔣乃辛立法委員

質疑教育部新南向政策預算採一年一編，缺乏長期規劃（如5年或10年期程），擔憂政策延續性與目標達成。
批評行政院與總統府對新南向政策缺乏明確上位政策與資料，導致各部會盲目執行。
質疑台灣高教與技職教育的競爭力，認為在自身預算負成長、設備汰換不足的情況下，難以吸引境外學生，不應僅靠花錢買學生。
要求教育部應先強化自身教育體系，提升教學品質，而非僅靠招攬學生。

吳思瑤立法委員

針對輔大性侵案，批評教育部後知後覺、慢如牛步，未能有效保護受害者，導致被害者需向霸凌者道歉。
指出此案凸顯現行性平會不被信任、性平法罰則不足，以及校園霸凌防制準則對老師霸凌學生無規範等制度失靈問題。
要求教育部承諾，若輔大未在10月31日前提出滿意改善方案，將依私校法第55條對其實施減招、停招或停止補助款，並追蹤部長是否展現「有牙齒的老虎」的決心。
建議教育部與科技部應加強跨部會溝通整合，特別是科普影視產品輸出與東南亞語系翻譯人才的培育。
提醒教育部台灣學生赴新南向國家留學人數過少，應持續努力擴大雙向交流。

李麗芬立法委員

建議教育部應針對重大性侵案件研擬加快處理速度的流程，以避免延宕。
肯定新南向政策「以人為本」方向，認為新住民子女是重要人才，但擔憂107學年度十二年國教新住民語文課程師資不足（特別是不同語言別與地域分布）。
質疑僑外生留台工作評點新制未納入新南向政策，且缺乏有效媒合平台，影響境外生畢業後留台或回母國台商企業就業的發展性。

蘇巧慧立法委員

肯定教育部與科技部以人為本的新南向政策，但指出兩部會間缺乏深入合作與溝通，例如教育部不知科技部科普影視輸出計畫，科技部不知教育部有留學生可作翻譯。
提醒科技部輸出科普影視產品時，需仔細檢視內容是否符合當地文化（如豬肉議題在印尼、南島語系發源地論述對東南亞國家觀感）。
建議由科技部領導創設一個整合所有留學獎補助資訊的平台，便利使用者查詢。
指出台灣學生赴新南向國家人數過少（多集中紐澳），呼籲教育部應努力擴大真正到新南向國家的人數。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

指出新南向政策範圍（東協10國、南亞6國及紐澳）與南島語族分布範圍高度重疊，但政策規劃卻忽略台灣原住民族與南島語系的關聯性與優勢。
質疑教育部新南向政策預算中，培植新住民二代的經費不明確且空白，要求提供更詳細資料。
質疑教育部預計境外生人數倍增至5.8萬人，但《外國學生來台就學辦法》規定外籍生名額以10%為限，辦法尚未修正政策卻先行，擔憂排擠本地學生資源與教學品質。
提醒教育部應預先擬妥外國學生來台後，在文化、語言、飲食等方面的配套措施與輔導機制。

何欣純立法委員

要求教育部與相關部會儘快盤點過去南向政策失敗原因，並就未來短、中、長期的策略和具體方法提出清楚完整的規劃報告。
質疑高教新南向政策的定位，若要吸引人才來台並留下來，則需銜接產業與就業市場，鬆綁工作簽證法規，並明確台灣高教優勢。
指出過去境外專班成功率低，原因在於產業界連結不足、政府及駐外單位協助不積極，要求新南向政策應組「國家隊」協助學校，整合僑領、台商等人脈資源。
質疑國內東南亞語系人才與師資嚴重不足，要求科技部與教育部合作，增加對東南亞人文社會科研計畫的補助，並鬆綁系所員額以培養人才。

張麗善立法委員

指出新南向政策不是新議題，過去20多年皆無實質進展，且台灣面臨中國大陸的競爭難題，質疑新南向政策缺乏創新規劃。
質疑台灣在招收境外生方面的優勢，認為東南亞學生優先選擇歐美、日、中等國，台灣處於殿後地位。
擔憂新南向政策花費10億元招收境外生，恐犧牲台灣學生就業機會，甚至出現「就學綁就業」情況。
建議政府應將資源用於培育國內新住民第二代，他們是國家人才，且對東南亞語言文化更熟悉，並應深思技職教育的出路與部會合縱連橫。

徐榛蔚立法委員

質疑新南向政策編列10億元預算，但台灣高教競爭力與吸引力不足，台清交排名下滑，學生傾向赴香港、新加坡就讀。
指出台灣離婚率高居亞洲第一，家庭教育法推動成效不彰，要求教育部應重視家庭教育，特別是針對離婚父母的心理輔導與孩子協助。
批評家庭教育中心面臨地方政府財政困難、人員素質、組織編制、經費及政策方向不明等困境，建議中央應提升家庭教育中心層級或全權負責經費與人事。
呼籲教育部應制定「離異父母共親職」相關家庭教育政策與預算，支持法院、社工及兒福團體介入輔導離婚家庭成員。

尤美女立法委員

要求政府應檢討過去南向政策失敗原因，並翻轉思維，將東南亞國家視為平等夥伴，而非僅為低價勞力來源，應了解其文化、語言、歷史。
指出台灣擁有七十幾萬外籍勞工與配偶（百萬大軍），是推動新南向的利基，但政府卻對其母國文化陌生不友善。
批評新南向政策缺乏文化部與經濟部參與，橫向聯繫不足，且未盤點現有人力（如新住民二代）與廠商需求，擔憂重蹈過去5年500億計畫無實質成果的覆轍。

許智傑立法委員

透過小學生世界觀圖畫，指出台灣教育對東南亞國家存在歧視與刻板印象，課本介紹不足，要求教育部調整107年課綱，加強東南亞文化、地理、風俗介紹。
指出台灣大一新生人數將逐年遞減，未來生源不足問題嚴重，要求教育部應有長遠規劃彌補。
建議教育部應以具體案例（如「螺絲變牙根」的先進科技）吸引東南亞學生來台，而非空泛口號。
反映東南亞台商學校缺乏師資問題，批評教育部與僑委會缺乏有效聯繫與解決方案，呼籲成立問題處理小組務實解決。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

同意人才培育目標應如鍾佳濱委員所言，並表示教育部將啟動規劃小組，深入理解各國需求，設計客製化課程。
說明已與僑委會就華語學習合作，並與外交部、勞動部跨部會協調簽證問題，將重新整理相關流程。
回應柯志恩委員關於新南向政策的「新」意，指出過去大學純粹招生，而非為人才培育連結，此次經費投入將改變此模式。
承認過去台灣社會對新移民瞭解不深，但認為台灣價值觀應改變，新移民二代學習成就未必比本地差。
回應高金素梅委員對政策效果的質疑，強調新南向政策旨在透過人才培育突破國家困境，投資台灣科大對東南亞有吸引力，並承諾對答詢負責。
回應張廖萬堅委員關於境外生人數推估，表示是依每年20%成長率計算，目標是4年內達成5.8萬人。
承認過去境外專班與產業界連結不足，此次將強化連結，並透過策略規劃小組避免學校單打獨鬥。
回應蔣乃辛委員對政策期限與預算疑慮，表示新南向政策是來自總統府綱領，目標值為4年，會持續進行。
回應吳思瑤委員關於輔大性侵案，表示看到被害者道歉感到難過，認為輔大處理有缺失，將依調查小組結果處理，並承諾若輔大未改善將依私校法第55條執行。
回應李麗芬委員關於重大性侵案處理速度，表示會再加強，並就新住民語文師資培訓方面，表示終身教育司已逐年增列師培量，教材開發亦持續進行。
回應李麗芬委員關於僑外生留台就業，表示行政院有跨部會專案協調留才計畫，經濟部、勞動部是主要窗口。
回應蘇巧慧委員關於跨部會合作，承認對科技部科普計畫不夠深入了解，並表示將加強東南亞語系人才培育。
回應高潞‧以用‧巴魕剌委員關於原住民族連結，表示學生身分別不特別限定，但新住民二代是因人數眾多而特別提出；關於預算，表示會提供更詳細資料。
回應高潞‧以用‧巴魕剌委員關於境外生比例，表示目前全台境外生比例未達10%，尚有空間，且已準備調整辦法，但不會無限開放。
回應何欣純委員關於政策規劃，承諾將儘快盤點過去失敗原因，並提出短中長期策略與規劃報告。
回應何欣純委員關於高教定位，表示人才培育不只是學位修習，需與台灣及當地產企業連結，行政院也發展留才計畫。
回應張麗善委員關於台灣優勢，強調不能消極緩慢，需創造台灣優勢，為對象國學生客製化課程，滿足專業技術與語言需求。
回應徐榛蔚委員關於家庭教育，承認地方政府家庭教育中心功能與定位受限，已要求部裡重整中長程計畫，並將家庭教育列為統合視導重點之一。
回應尤美女委員關於新南向思維轉變，強調政策以人為本，透過人才交流先行，而非重經貿，將開設客製化品牌課程，建立友善關係。
回應許智傑委員關於課綱調整，表示107學年度課綱已將新移民母國語言文化列為項目，並承諾加強東南亞文化、地理等介紹。
回應許智傑委員關於台商學校師資缺乏問題，表示會與僑委會及當地做更多聯繫，務實解決問題。

楊弘敦科技部部長

說明科技部推動新南向政策理念，以解決區域共同問題及互惠互補為中心思想，善用台灣科技軟實力，建構以人為本的區域鏈結。
表示科技部已設推動小組，進行科研戰略分析，了解新南向國家科研創新體系、科技政策及社會經濟結構，以達雙贏永續合作。
說明科技部透過強化雙邊科技合作（如與印度、菲律賓、越南簽署協定）、善用國際組織平台（APEC颱洪計畫、亞洲科學園區協會）、舉辦東南亞科技研習會、提供獎學金（研究生、博士後）等方式構築合作平台。
回應蘇巧慧委員關於科普影視產品輸出，表示會與留學生合作配音，並針對不同國家文化檢視選片內容（如豬肉議題），強調要研究當地需求以實現雙贏永續經營。
回應蘇巧慧委員關於部會整合，表示科技部與教育部有次長級平台可協調，並考慮盤點整合南向政策留學獎學金。
回應何欣純委員關於科技輸出與人文社會科研計畫，表示科技部已編列2,000萬元補助東南亞研究中心，並將與教育部合作人才培育，與經濟部合作產業鏈結。

侯清山外交部次長

回應鍾佳濱委員關於簽證問題，表示自9月1日起已開放電子簽證，方便申請。
回應何欣純委員關於駐外單位協助境外專班，表示駐外單位會提供協助，包括對口教育部或大學的聯繫。

田秋堇僑務委員會副委員長

回應柯志恩委員關於緬甸華文教材問題，表示緬甸政府曾阻擋教材，現已編寫緬甸版華文教材並在當地印刷，最慢明年可提供彩色版。
回應柯志恩委員關於僑校設備老舊，表示僑委會預算有限，但非常希望能滿足僑校需求，包括粉刷費用。
回應陳學聖委員，說明僑委會長期辦理新南向工作，僑生政策已40年，馬來西亞有大量留台校友與僑生。
說明僑委會透過在各地僑校教授正體字，以傳承中華文化，並吸引僑生選擇台灣留學。
回應張廖萬堅委員，指出僑校少的地方，學生來台人數自然較少，例如越南因過去關閉僑校，導致來台學生數不如馬來西亞。
回應何欣純委員，表示過去境外專班從未找過僑委會協助，但僑委會在當地有僑領關係可提供協助。
回應許智傑委員關於台商學校師資缺乏，表示僑委會知悉此問題，曾與教育部協商，希望流浪教師可赴海外教中文，但薪資與福利方面仍有困難。

藍先茜教育部國際司副司長

回應高潞‧以用‧巴魕剌委員關於境外生名額限制，表示目前全台灣境外生比例約8.65%（含非學位生），尚未達10%上限（指學位生），尚有空間，並已準備調整相關規定。

邱乾國教育部國民及學前教育署署長

回應吳思瑤委員關於特殊教育助理員經費核定延宕，表示因經費超過授權額度需送教育部核定，承諾將於1週內完成核定程序。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
對於委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會。
臨時提案1：教育部應研擬「新南向人才培育推動計畫」之短、中、長程計畫，於3個月內提交本院教育文化委員會及提案委員。
臨時提案2：教育部國教署應儘速於1週內完成核定各級學校2016學年度第1學期「特殊教育助理員」之經費，以保障特教學生權益。

原始資料

公報: 1057301
卷／期／冊: 105／73／1
發布日期: 2016-10-28
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