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交通委員會業務報告與質詢：聚焦觀光、航空安全及重大建設

交通委員會會議日期：2016-10-05

立法院交通委員會第5次全體委員會議，首先由國家通訊傳播委員會報告業務概況並接受質詢，隨後交通部部長賀陳旦列席報告業務概況並備質詢。會議主要聚焦於觀光產業因陸客減少面臨的衝擊與南向政策、航空業颱風天起降安全標準、華航投資虎航巨額虧損及陽明海運經營問題，以及蘇花改、台南鐵路地下化、花東鐵路雙軌化等重大交通建設進度與挑戰。多項臨時提案經討論後通過或修正通過。

討論事項一

邀請國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項一)

核心議題

國家通訊傳播委員會(NCC)業務概況報告，涵蓋飛航安全、海運安全、公共運輸、公路建設、軌道運輸、機場與商港發展、離島交通、桃園航空城、航網拓展、自由港區、觀光產業及郵電氣象服務等重點。
委員質詢主要聚焦於NCC對中嘉案的審查應秉持獨立機關的專業性，避免政治爭議影響法治形象。

相關爭議

中嘉案審查爭議：臨時提案指出中嘉案不能因政治爭議，讓專業凌駕獨立性，導致傷害國家法治形象，要求NCC尊重法律，儘快作出最終審視結果回覆投審會。

立法委員發言

陳雪生立法委員

提案要求NCC尊重法律，儘快對中嘉案作出最後審視結果回覆投審會，以維護獨立機關的獨立性與專業性，避免政治爭議損害國家法治形象及國際評比印象。

鄭天財Sra.Kacaw 立法委員

連署臨時提案，要求NCC儘快對中嘉案作出最後審視結果回覆投審會。

簡東明Uliw.Qaljupayare 立法委員

連署臨時提案，要求NCC儘快對中嘉案作出最後審視結果回覆投審會。

相關人員回應

詹婷怡國家通訊傳播委員會主任委員

答復委員質詢，但文本未具體記錄其答覆內容，僅表示「均經國家通訊傳播委員會主任委員詹婷怡及相關人員分別予以答復」。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。
通過臨時提案1項，要求NCC尊重法律，儘快對中嘉案作出最後審視結果回覆投審會，讓正常投資案進行正常審議程序。

討論事項二

邀請交通部部長賀陳旦列席報告業務概況，並備質詢 (報告事項二)

核心議題

交通部部長賀陳旦報告業務概況，涵蓋交通安全、公共運輸發展、公路與軌道建設、機場與商港發展、離島交通、桃園航空城、航網拓展、自由港區、觀光產業及郵電氣象服務等面向。
委員質詢內容廣泛，主要聚焦於觀光政策、航空業營運與安全、鐵公路建設、交通安全管理、國營事業虧損等議題。

相關爭議

觀光政策與陸客減少：委員質疑陸客減少是政治介入，有「以商逼政」之嫌，並關注「藍八團」及低價團問題；部長強調多元開拓客源且不希望政治介入觀光。
航空安全與颱風天起降：針對長榮航空在梅姬颱風期間強行降落桃園機場，委員質疑民航局標準過於寬鬆，公司判斷凌駕機長專業，要求檢討並訂定更嚴謹的颱風期間派遣天氣標準。
虎航虧損與華航投資：委員質疑華航投資虎航決策失當，新加坡航空以10%股權擁有最終否決權是「喪權辱國」，要求徹查虧損原因、追究相關人員責任並考慮將資料移送檢調。
陽明海運虧損與經營問題：委員質疑陽明海運虧損連連、變賣貨櫃、租船營運及高明貨櫃碼頭公司中資入股等問題，要求交通部監督並追究前董事長責任，並建議長榮與陽明合併。
蘇花改工程進度與漢本遺址：委員關切蘇花改是否能如期於108年完工，以及漢本遺址處理進度對工期的影響，要求交通部與文化部建立高層協調機制。
五楊高架安全標準：委員質疑梅姬颱風期間五楊高架的管制標準應考量瞬間陣風而非平均風速，並建議封閉道路以保障安全，同時建議研議天災傷亡的保險賠償。
機車強制險與OBD：委員質疑機車加裝OBD作為保險費率參考的政策可能引發反彈，強調應以鼓勵而非強制方式推動，交通部澄清不會全面加裝，會從校園研究開始。

立法委員發言

林俊憲立法委員

肯定部長簡報方式，關注觀光旅客增減趨勢，特別是陸客減少，質疑其為政治介入，有「以商逼政」之嫌，並詢問「藍八團」狀況。
要求交通部支持台南市歷史區民宿合法化、台南鐵路地下化儘速動工並延伸至永康、曾文溪大橋計畫加速環評。
強調台南市交通建設對地方發展的重要性，促請交通部加速推動。

鄭寶清立法委員

肯定部長觀念改變，關注「藍八團」的低價團問題，認為中國對台不友善。
要求交通部加速完成桃園鐵路地下化最終審查，承諾1個月內完成複審。
質疑長榮航空颱風天降落風險，建議訂定明確標準，保障旅客拒載權。
關切華航投資虎航巨額虧損問題，質疑新加坡航空否決權，要求交通部監督並快刀斬亂麻。
提案要求交通部追究華航虎航喪權辱國合約相關人員責任。

陳歐珀立法委員

肯定部長簡報，但對內閣用人及國營事業問題表示憂慮，特別是華航虎航「喪權辱國」合約與巨額虧損。
揭露陽明海運虧損連連、變賣貨櫃、租船營運及高明貨櫃碼頭公司中資入股等問題，要求交通部監督並追究前董事長責任。
建議長榮與陽明海運合併以提升國際競爭力，並與臺灣港務公司合作開拓國際市場。

李鴻鈞立法委員

回溯當初反對華航組虎航的質詢，批評國營事業決策者為所欲為，要求交通部立即徹查虎航虧損及不合理合約，並將資料移送檢調。
質疑颱風天飛機起降的判斷權，認為公司判斷已凌駕機長專業，要求中央統籌訂定規範。
關切機車加裝OBD作為強制險參考的政策，質疑其必要性與公平性，要求審慎處理。
提案要求民航局參考國外機場規範，於3個月內訂出更嚴謹的颱風天飛機起降標準。

鄭天財Sra.Kacaw 立法委員

質疑颱風天飛機起降標準，要求民航局在長榮航空事件中拿出魄力，檢討現行國際慣例與公司決策權限。
關切蘇花改工程進度是否受漢本遺址影響，要求部長與文化部鄭部長協調，建立兩部會高層直接聯繫討論機制。
要求交通部儘快核定花東線鐵路雙軌化計畫，並加速辦理期程。
針對中秋連假花東火車票實名制仍供不應求，要求交通部以元旦為目標，將加班車全部採實名制。
關注花蓮富里鄉永豐大橋斷橋與便橋簡陋問題，要求公路總局改善便橋品質，並將瑞港公路納入公路系統維養。
提案要求民航局參考國外機場規範，於3個月內訂出更嚴謹的颱風天飛機起降標準。

趙正宇立法委員

質疑觀光局國內旅遊補助方案效益不彰，要求明確說明如何補助消費者，並加快推動觀光亮點計畫，找回石門水庫風采。
關切華航10月1日機尾擦撞事件，質疑華航維修與駕駛員訓練問題，並提及長榮颱風天降落風險與塑膠餐具恢復鋼製餐具的安全性。
質疑華航投資台灣虎航的決策，特別是新加坡航空僅10%股權卻有否決權的「喪權辱國」合約，要求交通部徹查並向社會大眾說明。
提案要求交通部追究華航虎航喪權辱國合約相關人員責任。

簡東明Uliw.Qaljupayare 立法委員

關注台灣道路交通事故肇事率與死亡率偏高，要求交通部提出明確改善目標與措施，特別是針對機車事故與酒駕。
追蹤蘭嶼航班新機引進與機場跑道改善進度，要求民航局加快跑道工程進度。
關切台26線阿朗壹古道斷點問題，要求交通部與屏東縣政府溝通，推動該路段銜接。
提案要求交通部、民航局加速蘭嶼機場跑道整建工程，希望提早於108年完工啟用。
提案要求交通部將「高鐵延至屏東設站」列為106年度重大施政目標。

蕭美琴立法委員

追問蘇花改漢本遺址處理進度，要求交通部明確承諾如期完工時程，避免模糊訊息。
要求交通部提出完整的觀光振興方案，不應僅限於補助旅行社，並應克服東部團體旅遊交通困境，建議臺鐵增開團體列車或利用冷門時段。
倡議發展藍色公路作為東部交通替代方案及觀光景點，並呼籲部長試乘以了解營運狀況。
建議交通部、觀光局結合民航局研擬空域觀光管理辦法，並設置公辦民營的輕航機起降跑道。
提案要求交通部會同花東地區發展推動小組，積極研擬永續性東部海上運輸補助計畫，建構完善藍色公路網絡。

徐榛蔚立法委員

質疑運研所對公路運輸便利性的立場，強調花東地區公路（台9線、台8線、台11線、瑞港公路、永豐大橋）在颱風期間的脆弱性與中斷問題。
追問蘇花改漢本遺址處理進度，要求交通部展現魄力，避免工程延誤，並關切施工人員勞安問題。
要求交通部規劃蘇花改第二期工程，評估危險路段改善，並加速花東快速道路可行性研究。
批評交通部對觀光產業的協助不足，無法解決業者貸款與客源問題，認為是「不負責的交通部長」。

葉宜津立法委員

質疑交通部推動機車加裝OBD作為強制險加減費衡量因素的政策，要求以鼓勵而非強制方式推動，避免圖利保險公司。
針對華航虎航投資案，提出5大問題，包括投資案無完整企劃書、董孝行轉折與授權、新航黃金否決權、評估失準責任歸屬、違背董事會決議簽約者，要求交通部於2週內給予清楚答案。
批評觀光南向政策停留在紙上談兵，要求交通部觀光局採取實際行動，組團赴東南亞及穆斯林國家招商，並表示願意自費同行。

孔文吉立法委員

關注南橫公路坍方問題，要求公路總局儘速搶通，並查明是否有人為工程疏失，同時建議改善天龍步道以利居民運輸。
要求公路總局承諾南橫公路於107年1月全面搶通，不許再跳票。
關注台7甲線梨山及環山段路基流失與土石流問題，要求公路總局加強巡查與處置。
提案要求交通部將「高鐵延至屏東設站」列為106年度重大施政目標。

鄭運鵬立法委員

肯定公路總局在颱風期間的預警性封閉與搶通作為，特別是高雄市桃源區台20線勤和便道的搶通進度。
質疑五楊高架道路在颱風天的行車管制標準不合理，建議應以瞬間陣風而非平均風速作為封閉道路標準，並考量預警性封閉以保障用路人安全。
建議交通部研議針對政府所轄國道及省道因天災傷亡的駕駛人死亡給付賠償，修正保險要件。

劉櫂豪立法委員

關切花東鐵路雙軌化與南迴鐵路電氣化工程進度，要求交通部加速辦理可行性評估與綜合規劃，並公布明確期程表。
關注南橫公路坍塌問題，要求公路總局迅速排除短期路障，並從工程技術上嚴肅面對長期全線安全通車挑戰。
針對陸客團客減少對台東觀光業的衝擊，建議交通部觀光局協助民宿業者規劃課程，深入了解在地特色並轉型，以因應產業結構變化。

李昆澤立法委員

強調台灣觀光應以溫暖人情味及友善為特質，同時提醒交通部應重視國內旅遊市場的發展潛力。
建議交通部觀光局應嚴肅探討如何提升國人國內旅遊動機與消費，並可參考日本經驗，鼓勵員工休假、創造連續假期，同時協助地方建立區域旅遊品牌。
建議交通部協調業者降低國內飯店及交通價格，提升大眾運輸系統搭乘率與地方接駁系統便利性，以提高國人國內旅遊意願。
提案要求民航局參考國外機場規範，於3個月內訂出更嚴謹的颱風天飛機起降標準。
提案要求交通部會同花東地區發展推動小組，積極研擬永續性東部海上運輸補助計畫，建構完善藍色公路網絡。
提案要求交通部責成臺灣鐵路管理局針對臺鐵彰化站研議擴增站房空間，並重新建立車站門面。
提案要求交通部將「高鐵延至屏東設站」列為106年度重大施政目標。

施義芳立法委員

關切桃園機場停車場漏水問題，要求部長注意並向總統如實報告。
質疑高鐵行車安全，特別是雲林縣地層下陷對高鐵列車行駛的影響，要求交通部提出克服報告。
關注蘇花公路東澳與南澳段的道路安全問題，質疑該路段設計不良導致多起死亡車禍，要求部長列入路段設計改善評估，而非僅是號誌評估。

相關人員回應

賀陳旦交通部部長

肯定委員簡報方式，表示將努力開拓多元客源，不希望政治介入觀光，並已掌握「藍八團」廣告下架資訊。
承諾桃園鐵路地下化最終審查將於1個月內召集複審，提報國發會及行政院。
表示華航投資虎航存在過於樂觀的判斷，將洽請航發會了解來龍去脈及監督其後續發展。
承諾陽明海運將回顧檢討過去虧損，並努力改善經營現況。
確認蘇花改目標108年全線完工，漢本遺址處理將配合文化部，並已建立高層協調機制。
表示將與學者專家研討，於月底前提出明年及中長期道路安全改善目標，重點關注機車事故、酒駕、超速等行為。
澄清機車加裝OBD不會全面強制，將從校園研究開始，且不會讓機車騎士直接負擔經費。
表示將與國發會討論花東鐵路雙軌化案能否加速並整體辦理可行性研究與綜合規劃。
承諾將協助地方政府迅速排除南橫公路等災區路障，並從工程技術上與大自然和平相處，確保長期安全通車。
針對陸客減少對觀光業的衝擊，表示將推動客源多元化及產業轉型，並輔導業者。
承諾將積極了解空域觀光等新型休閒活動需求，並研究相關管理辦法。
表示將會研究五楊高架管制標準是否應考量陣風，並研議天災傷亡的保險賠償。
承諾會針對委員提出的華航虎航5個問題，於2週內徹查並給予清楚答案。
支持觀光南向政策應有具體行動，組團招商，並表示觀光局已編列相關預算且將提高企圖心。
承諾將了解南橫公路坍方是否有人為工程疏失，並協助地方政府處理災後搶修，同時督促公路總局努力達成南橫公路107年1月全面搶通目標。
對施委員提出的蘇花公路東澳與南澳段安全問題，表示該路段將列入評估改善，並強調會做道路工程上的設計評估。
承諾會將委員書面質詢中要求提供的資料或未及答復部分，儘速以書面答復。

周永暉交通部觀光局局長

說明今年1月至8月來台觀光旅客增加6.4%，韓國、日本旅客增加顯著，陸客減少約19%，但預估可由其他國家旅客打平。
表示「藍八團」廣告已下架，不認為會成行，希望陸客能看到台灣更豐富完整的一面。
說明擴大國內旅遊方案為短期措施，期間不超過6個月，希望嘉惠消費者，主要針對旅行業組團。
表示桃園有很多有趣的地方，將加快亮點計畫，找回石門水庫往日風采。
說明觀光局持續與台商及旅行社溝通，並將結合各方力量推動南向政策，11月將有印尼和泰國相關團體來台。
承諾將優先規劃課程，協助台東民宿業者轉型，深入了解在地特色與規劃行程。
說明拓展國旅方案希望透過鼓勵方式，結合13個管理處與地方政府，推動鄰里活動、銀髮族及學生旅遊，達到「移峰填谷」效果。

林國顯交通部民航局局長

解釋航空公司颱風天起降決策基於塔台提供資訊（風力、風向、淨空、隔離）及駕駛員依機型與耐側風能力判斷，目前國際及桃園機場皆採此作業方式。
承認長榮航空對梅姬颱風天氣預測過於樂觀，導致航機在空中盤旋，但強調會逐機查核是否超過耐側風能力。
確認旅客在颱風天飛機起飛前有權拒絕登機。
說明蘭嶼航班將於11月11日引進4架DHC6-400型19人座新機，取代老舊機型，目前已進入航機審驗第四階段。
說明蘭嶼機場跑道整建工程因結構性損害且只能夜間施工，工期較長，但承諾會儘量提早完工。
針對颱風天飛機起降標準問題，建議將臨時提案修正為「3個月內邀集航空公司研議更嚴謹的颱風期間派遣天氣標準」。
說明蘭嶼機場跑道整建工程期程修正為107年4月開工、109年6月完工，並承諾在不影響機場營運下，檢討提前108年完工的可行性。
承諾會與長榮溝通，針對颱風天旅客改票免收手續費議題進行研議。
表示本次ICAO會議雖未獲邀請函，但副局長等7人已前往場外進行實質資訊交流，並將帶回相關飛航安全資訊。

胡湘麟交通部鐵改局代理局長

表示台南鐵路地下化工程正在籌備動工相關作業，將另行向委員報告預計動工時間。
說明花東線鐵路雙軌化計畫已檢討並送至部裡，將按照相關程序儘速處理。
針對高鐵延伸至屏東設站，建議將臨時提案中的「要求」改為「建請」。

謝世謙華航公司總經理

說明虎航虧損原因為台灣廉價航空難以存活，實際收入僅達商業計畫預估的6成，並承認過去投資決策有缺失。
澄清華航擁有虎航80%股權，華信航空10%，新加坡航空未擁有股份，其子公司欣丰虎航擁有10%，並承諾會做妥善處理。
表示將會徹查虎航投資案的背景，包括當初合資條件及董事會決議與合約內容不符的問題。

謝志堅陽明海運董事長

說明陽明海運20艘大船是租賃而非購買，租貨櫃價格在目前行情中算最低。
確認陽明海運在高明貨櫃碼頭公司仍為大股東，可以掌握營運。
承諾會馬上改進公司官方網頁董監事資訊不透明的問題。
表示公司正在對過去虧損進行整體回顧與檢討。

陳彥伯交通部公路總局局長

說明蘇花改漢本遺址處理進度，文化部已召開會議並有決議，原則上年底前會將相關部分交付公路總局施工，目標仍是108年全線完工。
說明花蓮富里鄉永豐大橋便橋預計10月下旬通車，並承諾會改善便橋品質，避免遇雨沖毀。
表示瑞港公路為縣管公路，將向縣政府轉達委員意見，並針對公路系統進行了解。
說明蘇花改第二期工程已開始評估，預計1年時間完成，期間將改善邊坡、彎道危險處及車禍熱點。
說明台26線阿朗壹古道部分因屏東縣政府意見，目前需依文資法規定推動，承諾會與屏東縣政府了解溝通。
說明南橫公路昨天發生大坍方，經查證無人受困，預計10月7日下午5時前搶通，單線雙向通車，並承諾朝107年1月全面搶通目標努力。
說明台7甲線梨山及環山段路基流失與保留地受損問題，將了解並做必要處置。
說明高雄市桃源區台20線勤和便道的中期提升與長期復建仍在研議中，但承諾10月15日搶通。

鹿潔身交通部臺鐵局代理局長

說明針對團體旅遊，短期將朝向在運能允許下，儘量用加開專列方式處理，並評估在冷門時段加開班次給團體客。
承諾將提供公平的申請機制，讓有需求的團體旅遊能順利成行，包括申請加掛車廂等。
針對彰化車站擴增站房空間，建議將臨時提案中的「要求」改為「建請」，並在「擴增」前加上「研議」，因彰化站有結構問題需研議。
說明臺鐵將於10月20日改點，針對通霄到沙鹿往台中通勤區間車的班次調整，將多加考慮旅客權益。
說明臺鐵已針對軌道變形問題，研議增加協助司機員的前方軌道攝影鏡頭，以增加緊急煞車反應時間。

祁文中交通部運研所所長

表示運輸服務應以服務為導向，提供total solution，注重系統整合，包括運具與資訊整合，關鍵不在單一運具優質建設。
說明服務對象兼顧人旅次與貨物旅次，提供完整複合式運輸服務，可能包含軌道、海運、空運及公路。

吳木富交通部高公局代理局長

確認五楊高架設有9個風力觀測站並正常運作。
說明五楊高架道路管制標準為平均風速達7級降速至70公里且禁行大客車，8級降速至40公里，10級全面封閉。

林繼國交通部路政司司長

說明花東鐵路雙軌化計畫的核定預算包含可行性研究與綜合規劃，但仍需先完成可行性研究所核定程序，才能接續進行綜合規劃。
確認可行性研究報告已於9月13、14日送至交通部。

陳進生交通部航政司司長

針對華航虎航合約問題，表示交通部會去處理及查核，建議將臨時提案改為「建請案」。

謝界田交通部道安會執行秘書

解釋台灣交通事故數量龐大與機車數量多及國人守法觀念有關，並說明已與教育部協調，將交通安全教育納入高中職以下教材。

鄭光遠高鐵公司執行長

表示高鐵行車安全沒有問題，針對地層下陷問題，將向委員提出報告說明如何克服。

相關後續

報告及詢答完畢。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。
臨時提案1：關於颱風天飛機起降標準，修正為「3個月內邀集航空公司研議更嚴謹的颱風期間派遣天氣標準」後通過。
臨時提案2：關於東部海上運輸補助計畫，照案通過，要求交通部會同花東地區發展推動小組積極研擬永續性計畫，建構完善藍色公路網絡。
臨時提案3：關於臺鐵彰化車站站房空間擴增，修正為「建請交通部責成臺灣鐵路管理局針對臺鐵彰化站研議擴增站房空間往站前延伸，俾候車空間外移，並重新建立車站門面」後通過。
臨時提案4：關於蘭嶼機場跑道整建工程，修正為「民航局加速趕工，在不影響機場營運下，希望再檢討提前108年完工的可行性」後通過。
臨時提案5：關於高鐵延伸至屏東設站，修正為「建請交通部將『高鐵延至屏東設站』列為106年度重大施政目標」後通過。
臨時提案6：關於華航虎航喪權辱國合約，照案通過，要求交通部追究所有相關人員之責任。
陳素月、顏寬恒、徐榛蔚及江啟臣委員所提書面質詢列入紀錄並刊登公報。

原始資料

公報: 1057401
卷／期／冊: 105／74／1
發布日期: 2016-10-28
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