內政委員會審查內政部預算凍結案與客委會業務報告：聚焦預算解凍、客語傳承及浪漫臺三線
內政委員會會議日期：2016-10-12
立法院內政委員會第4次全體會議，首先確認上次會議議事錄，並備查內政部多項預算凍結報告。隨後，會議重點處理內政部15項預算凍結案，並通過4項臨時提案。下午議程邀請客家委員會主任委員報告業務概況，委員們就客語復甦、客家文化園區營運、浪漫臺三線計畫推動、新南向政策及客語認證獎學金取消等議題進行質詢，客委會主委就各項質疑提出回應與政策說明。
討論事項一
處理105年度中央政府總預算有關內政部預算凍結項目報告案計15案
核心議題
- 本次議程主要處理內政部105年度中央政府總預算中，多項因決議而被凍結的預算項目，透過專案報告後決定是否准予動支。
- 討論內容涵蓋單位預算、民政、戶政、地政業務、自然人憑證推廣、營建署公園規劃、國家公園經營管理、城鎮風貌計畫、污水下水道建設等多方面經費動支議題。
相關爭議
- A6合宜住宅處理進度：針對單位預算凍結2,000萬元，決議繼續凍結300萬元，並待A6合宜住宅處理得宜後始得動支，顯示部分項目仍有待解決的爭議。
- 土地法與原住民族基本法適用原則：在准予動支地政業務預算後，通過附帶決議要求內政部會同原住民族委員會研議土地法第14條第1項與原住民族基本法第20條第1項規定的處理原則，顯示相關法規適用存在爭議與協調需求。
立法委員發言
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相關後續
- 15項預算凍結案中，部分項目獲准動支，部分則繼續凍結或附帶條件。
- 內政部單位預算凍結2,000萬元，決議繼續凍結300萬元，其餘准予動支，俟A6合宜住宅處理得宜後始得動支。
- 民政業務、戶政業務、地政業務（兩案）、自然人憑證創新應用服務推廣計畫、營建署及所屬公園規劃業務、玉山國家公園經營管理、城鎮風貌型塑整體計畫、營建業務、推動建築許可施工管理及使用維護等工作、生活圈道路交通系統建設計畫、城鎮風貌型塑整體計畫─市區道路人本環境建設計畫、污水下水道建設計畫等項目均准予動支。
- 地政業務凍結500萬元，決議繼續凍結100萬元，其餘准予動支。
- 通過附帶決議：內政部會同原住民族委員會於1個月內開會研議土地法第14條第1項規定與原住民族基本法第20條第1項規定有適用時之處理原則，後續由原住民族委員會依原住民族基本法第34條第2項規定辦理。
討論事項二
臨時提案第一案：保全業法第10條之1條文修正草案
核心議題
提案建議放寬《保全業法》第10條之1第1項對保全人員從業資格的限制，以保障曾犯微罪、輕罪且已超過10年未再犯罪者之工作權，避免不當求職限制。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
賴瑞隆 立法委員
- 擔任保全人員是中高齡或二度就業勞工的主要選項，但現行《保全業法》第10條之1第1項限制過廣，對曾犯微罪輕罪者造成不當求職限制。
- 此限制違反憲法保障人民工作權，也影響家庭生計，應適當放寬。
- 要求內政部於2個月內提出《保全業法》全文修正草案或第10條之1修法意見及草案版本至立法院內政委員會。
李俊俋 立法委員
- 為《保全業法》第10條之1第1項修正草案的提案人之一，支持放寬保全人員從業資格限制。
趙天麟 立法委員
- 為《保全業法》第10條之1第1項修正草案的提案人之一，支持放寬保全人員從業資格限制。
洪宗熠 立法委員
- 為《保全業法》第10條之1第1項修正草案的提案人之一，支持放寬保全人員從業資格限制。
莊瑞雄 立法委員
- 為《保全業法》第10條之1第1項修正草案的提案人之一，支持放寬保全人員從業資格限制。
相關人員回應
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相關後續
本案不予處理。
討論事項三
臨時提案第二案：增列4月7日為言論自由日
核心議題
提案建請內政部依《紀念日及節日實施辦法》增列4月7日為言論自由日，以紀念鄭南榕先生為爭取言論自由的犧牲，並促進台灣民主化進程。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
趙天麟 立法委員
- 鄭南榕先生為爭取百分之百言論自由而犧牲，其堅持促進台灣民主化進程，並促成廢除刑法100條。
- 蔡英文總統曾承諾執政後將4月7日訂為言論自由日。
- 建請內政部於今年底前，依《紀念日及節日實施辦法》第5條之2增列4月7日為言論自由日。
姚文智 立法委員
- 為增列4月7日為言論自由日的提案人之一，支持此案。
莊瑞雄 立法委員
- 為增列4月7日為言論自由日的提案人之一，支持此案。
李俊俋 立法委員
- 為增列4月7日為言論自由日的連署人之一，支持此案。
賴瑞隆 立法委員
- 為增列4月7日為言論自由日的連署人之一，支持此案。
洪宗熠 立法委員
- 為增列4月7日為言論自由日的連署人之一，支持此案。
Kolas Yotaka 立法委員
- 為增列4月7日為言論自由日的連署人之一，支持此案。
陳其邁 立法委員
- 為增列4月7日為言論自由日的連署人之一，支持此案。
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相關後續
本案照案通過。
討論事項四
臨時提案第三案：訂定人權議題紀念日之全盤考量
核心議題
提案建請內政部就台灣歷史上對人權議題有重大貢獻者應否訂定紀念日，提出相關意見後向內政委員會提出專案報告，以全盤考量此茲事體大的議題，並彰顯人權價值。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃昭順 立法委員
- 聯合國大會通過12月10日為國際人權日，台灣也應彰顯人權價值。
- 針對台灣歷史上對人權議題有重大貢獻者訂定紀念日茲事體大，應全盤考量。
- 請內政部提出相關意見後向內政委員會提出專案報告。
陳超明 立法委員
- 為訂定人權議題紀念日的提案人之一，支持此案。
徐榛蔚 立法委員
- 為訂定人權議題紀念日的提案人之一，支持此案。
林麗蟬 立法委員
- 為訂定人權議題紀念日的提案人之一，支持此案。
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相關後續
本案照案通過。
討論事項五
臨時提案第四案：中華民國婦女聯合會不動產清查
核心議題
提案要求內政部主動清查中華民國婦女聯合會及其附屬組織名下的不動產資料，以釐清是否有不當取自國家的資產流向，並要求內政部依法處理拒絕提供資料的情況。
相關爭議
婦聯會拒絕提供資料：提案指出中華民國婦女聯合會七度拒絕提供決算書表等相關資料，並已遭內政部警告處分，顯示其配合度與透明度存在爭議。
立法委員發言
陳其邁 立法委員
- 中華民國婦女聯合會為政治團體，依法應向內政部申報決算書表，但七度拒絕提供資料並遭警告處分。
- 要求內政部於1個月內主動清查婦聯會及其附屬組織名下的不動產資料，送內政委員會清查是否有不當國家資產流向。
賴瑞隆 立法委員
- 為清查婦聯會不動產的提案人之一，支持此案。
姚文智 立法委員
- 為清查婦聯會不動產的提案人之一，支持此案。
莊瑞雄 立法委員
- 為清查婦聯會不動產的提案人之一，支持此案。
Kolas Yotaka 立法委員
- 為清查婦聯會不動產的提案人之一，支持此案。
趙天麟 立法委員
- 為清查婦聯會不動產的提案人之一，支持此案。
洪宗熠 立法委員
- 為清查婦聯會不動產的提案人之一，支持此案。
相關人員回應
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相關後續
除後段修改為「內政部應於3個月內就地籍資料庫主動清查，登記於該會或其附屬組織名下之不動產相關資料，並送本院內政委員會，俾利清查是否有不當取自國家之資產流向。如仍拒絕提供上開資料，內政部應依法處理。」，其餘照案通過。
討論事項六
邀請客家委員會主任委員李永得率同所屬列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 客委會報告其業務概況及未來施政理念，包括客語復甦、藝文推展、客庄再造、國際合作、青年公共參與、客家傳播、客家轉型正義及客語法制化等8大面向。
- 委員質詢內容聚焦於客家語言傳承與認證獎金取消、客家文化園區營運效益、浪漫臺三線計畫資源分配、新南向政策執行細節、以及客委會主委對兩岸關係言論的適切性等議題。
相關爭議
- 客語認證獎學金取消：主委李永得堅持取消客語認證獎學金，認為用獎金鼓勵考試扭曲學習客語的價值觀，應培養正確價值觀，雖承認短期報名人數會下降，但長期目標是提升。
- 客委會主委對兩岸關係言論：主委李永得批評8位藍營縣市長訪中是「認北京為主子」的屈辱行為，引發陳怡潔、陳超明、江啟臣等委員質疑其身分是否適合發表此類分化性言論，並指出其言論與陸委會主委相比更具「硬頸精神」。
- 客家電視台節目內容與定位：莊瑞雄委員質疑客家電視台委外製作節目《谷風少年》的內容分級與播放時段問題，以及客家電視台定位不清，僅為填滿時段，擔心未來客家電台重蹈覆轍。
- 浪漫臺三線計畫資源排擠：徐榛蔚、趙天麟、江啟臣等委員質疑浪漫臺三線計畫獲得大量預算，可能排擠花東及六堆等其他客庄地區的資源，且東勢地區的浪漫臺三線具體規劃與承諾未兌現。
- 客家文化園區營運效益：賴瑞隆、陳其邁、吳志揚等委員質疑苗栗及六堆客家文化園區投入巨額經費，但參觀人數下滑，營運收入與支出不成比例，效益不佳，要求客委會提出具體改革計畫。
- 客家轉型正義與史觀：陳超明、Kolas Yotaka委員質疑客委會推動客家轉型正義時，對乙未戰爭的詮釋可能過於「去中國化」或未充分尊重多元族群史觀，特別是義民廟對原住民的描述。
- 新南向政策執行與資源分配：林麗蟬、陳怡潔、江啟臣等委員質疑客委會新南向計畫預算編列過高且執行細節不明，部分業務（如招商）與經濟部職責重疊，並未充分邀請東南亞客家鄉親參與國慶活動。
- 客語普及化與補助政策：李俊俋、李昆澤、鍾孔炤、姚文智等委員指出客語無障礙補助政策應檢討，不應區分重點與非重點區域，並應加強與教育部合作，將客語教學融入生活，而非僅依賴學校單週少時數課程。
立法委員發言
莊瑞雄 立法委員
- 質疑客家電視台委外製作的《谷風少年》節目內容涉及髒話、吸毒等情節，且在晚上8點首播，可能違反電視節目分級規定。
- 認為客家電視台現狀是將時段填滿，失去成立意義，擔心未來客家電台也將重蹈覆轍。
- 關心屏東車城統埔村客家活動中心修繕案進度，質疑客委會前後任主委態度不一。
林麗蟬 立法委員
- 要求客委會提供客家庄新住民二代人口數據，以支持新住民預算編列。
- 質疑客委會新南向國際交流計畫僅聚焦印尼、馬來西亞、新加坡，應納入越南、泰國、柬埔寨及大陸配偶二代，避免排擠現象。
- 建議各部會推動新南向計畫應跨部會討論，避免資源重疊。
洪宗熠 立法委員
- 呼籲客委會重視彰化縣客裔人口，並質疑客委會未實地考察彰化縣客語生活學校。
- 建議客委會應派員考察長期申請補助的彰化溪州成功國小西畔分校。
- 邀請主委出席彰化三山國王客家文化節活動並考察成功國小西畔分校。
徐榛蔚 立法委員
- 質疑客委會客庄區域產經整合計畫中，東部米香廊道計畫預算僅2,500萬元且多用於規劃，相較臺三線獲8.715億元，資源分配不均，排擠花東客家發展。
- 關心花蓮鼓王爭霸戰補助經費僅250萬元是否足夠，建議客委會全力支持地方活動。
- 要求客委會重視花東兩縣客家鄉親，提供硬體建設後續支持。
陳怡潔 立法委員
- 質疑主委李永得批評藍營縣市長訪中言論不恰當，認為其言論分化台灣，比陸委會主委更像陸委會主委。
- 質疑客委會取消客語認證獎學金制度，認為會衝擊都會客家學生學習成效，影響報名意願，要求提供評估報告及配套措施。
- 質疑客委會新南向考察交流計畫預算編列過高（1人12萬元），且業務範圍涵蓋招商，與經濟部職責重疊，有魚目混珠之嫌。
趙天麟 立法委員
- 肯定六堆園區參觀人數成長，但質疑其營運收入與支出不成比例，建議加強客家文化教育意義與客庄連結。
- 呼籲客委會強化六堆園區與高雄地區的合作計畫，不應僅限於屏東。
- 關切苗栗園區參觀人數逐年下降，藏書量不足，不符「全球客家研究中心」定位，建議透過國際合作蒐羅更多藏書與研究。
陳超明 立法委員
- 質疑主委李永得對8位藍營縣市長訪中言論帶有偏見與歧視，認為其言論是在挑起族群對立。
- 批評客委會推動客家轉型正義，特別是乙未戰爭的詮釋，有「去中國化」之嫌，是在啟動客家文化大革命。
- 質疑客委會青年公共論壇及後生洄庄計畫的必要性與目的，認為是為民進黨執政重新打造計畫。
- 質疑客委會南向政策中社區結合社區的做法，認為不切實際且可能造成當地社區困擾。
- 建議浪漫臺三線計畫應放寬低丘緩坡農村農舍興建辦法，才能真正再造臺三線浪漫。
賴瑞隆 立法委員
- 肯定美濃客家文物館營運成功，即使收費仍維持來客數，顯示內容豐富是關鍵。
- 質疑苗栗與六堆兩大客家文化園區投入巨額經費，但參觀人數下滑，營運效益不佳，要求提出改革想法。
- 建議客家電台應發揮穿透力強的優勢，透過創新與互動方式吸引年輕人，推廣客家音樂。
- 呼籲客委會多花資源與心力推廣客家美食，作為認識客家文化的重要媒介。
Kolas Yotaka 立法委員
- 提醒浪漫臺三線與原住民族歷史息息相關，臺三線在歷史上是原漢衝突最劇烈的「番界」與「隘勇線」，推廣客家文化需特別敏感，避免再創造衝突。
- 批評北埔旅遊中心及客委會指導的義民祭官方網站對義民廟的解釋，以漢族中心史觀描述原住民為「未開化滋擾」，傷害原住民族情感。
- 支持主委取消客語認證獎學金政策，認為可讓客語教育正常化，並建議以沈浸式教學培養客語基因，讓客語成為有用語言。
- 呼籲客委會應有「硬的肩膀和guts」修正義民廟或臺三線相關的歷史史觀，共同創造和解的台灣。
陳其邁 立法委員
- 肯定客委會106年度預算增加，反映新政府推動客家政策方向明確，特別是文化產業與文化教育推廣。
- 質疑客家文化發展中心苗栗園區入園人數下降，營運收入與支出不成比例，不具「全球客家研究中心」條件。
- 建議客家園區應提供整合型服務，整合鄰近客家村落，研擬整合型計畫，而非僅做學校或研究所。
- 要求客委會提交新政府上台後，針對馬政府原有四大中長期計畫（客家文化躍升、海外客家事務推廣、客家特色產業創新發展、客語深耕）的滾動式檢討報告。
- 肯定客家電台年底前開播，承諾立法院將全力支持其營運預算。
江啟臣 立法委員
- 質疑主委李永得批評藍營縣市長訪中言論不恰當，認為其身分不宜公開批判，且言論過度延伸，不代表所有客家人。
- 質疑客委會未參與邀請東南亞客家鄉親參與國慶活動，導致場面稀落，與新南向政策「以人為本」訴求不符。
- 質疑浪漫臺三線計畫在東勢地區的具體表現，指出當地客家多功能文化園區計畫遭台中市政府毀諾，要求客委會了解並給予東勢客家鄉親交代。
李俊俋 立法委員
- 質疑客委會推行公事客語無障礙環境補助作業要點，區分重點與非重點發展區，導致嘉義市等非重點區客家聚落難以獲得補助。
- 建議客語無障礙補助應追求普及化，不應再區分重點區域，對有心推動的地區應予幫忙，無心推動的也要協助。
- 指出客委會多個App（愛客家、桐花祭、台灣客家等路大街）內容重複且未整合，建議應加以整合以提升效益。
李昆澤 立法委員
- 指出客家母語復興運動15年來成效不彰，聽力僅提升15%，說的能力僅4.2%，客語認證初級、中高級比例大幅下降。
- 建議應鼓勵現職教師參加客語認證，與教育部合作，解決非客家重點地區學校客語教學不公問題。
- 呼籲在客家地區和非客家地區的多元活動中融入客家流行文化和音樂，吸引年輕人參與。
- 建議在非客家重點地區的公家機關應有具客語能力的公務人員或志工，方便客家長輩洽公。
鍾孔炤 立法委員
- 指出客家話傳承面臨危機，會說客家話的人數持續減少，應落實教育，從幼稚園開始推動沈浸式教學。
- 建議客委會與教育部合作，將客家重點學校評鑑納入客語支持與加強項目。
- 主張應修正客家基本法，透過法律強制性規範，確保客家語言傳承與使用，並要求各部會共同協助。
- 指出客家薪傳師面臨教材、招生、時數、核銷、練習環境及腔調差異等困境，建議客委會研究解決。
姚文智 立法委員
- 支持取消客語認證獎金制度，認為可讓客語教育正常化，但質疑中小學母語教學是否落實，要求客委會與教育部協調。
- 建議客委會舉辦高額獎金的客語演講比賽，吸引非客籍人士參與，讓客家文化跨界、納入主流。
- 主張台灣應成為「世界客家人的首都」，客委會應扮演龍頭角色，透過各種鼓勵與機制，讓客家文化站上主流之位。
- 建議客委會應積極興利，創造亮點，例如舉辦客家創意料理比賽，邀請其他族群名人參與，突破困境。
吳琪銘 立法委員
- 肯定客委會推動臺三線浪漫大道及高雄美濃客庄政策，但呼籲應兼顧新北市廣大客家族群權益，將重心著重於新北市。
- 建議明年土城桐花祭活動應由客委會主辦、地方政府協辦，並要求桐花護照應記載土城桐花步道路線圖。
- 建請客委會協助解決三峽北台客家文創園區3公頃閒置土地的1.3億元補償費問題，以利園區建設完整。
相關人員回應
李永得 客家委員會主任委員
- 客委會施政理念秉持蔡總統客家政策主張，全力推動客家文藝復興，以「文化加值」策略發展客家經濟。
- 客語復甦方面，推動「獎勵地方政府推動客家語言及文化整體發展計畫」、「客語友善環境標章」，完備客語沉浸式教學支援體系。
- 藝文推展方面，改變客家桐花祭和客庄十二大節慶面貌，回歸文化本質，推動「客家文學外譯及推廣計畫」。
- 客庄再造方面，行政院已核定「臺三線客庄浪漫大道治理平臺」，整合中央地方資源，同步推動「水水六堆」及「花東縱谷慢遊廊帶」計畫。
- 國際合作方面，配合政府新南向政策，新訂「客庄南向國際交流專案實施計畫」，建立臺灣成為世界客家庄資源整合平台。
- 青年公共參與方面，特訂「補助社團辦理青年客家公共論壇計畫」及首辦「後生洄庄計畫」，強化客庄青年創業與創新支援體系。
- 客家傳播方面，行政院已原則同意釋出頻譜予客委會使用，正規劃全國性客家廣播電台永續經營機制。
- 客家轉型正義方面，旨在重新評價客家人在臺灣歷史發展中的是非功過，釐清1895年乙未戰爭等被掩蓋的歷史真相。
- 客語法制化方面，將積極修訂客家基本法，以法律具體規範客家語言傳承和使用，確保永續發展。
- 同意取消客語認證獎學金，認為學習客語應基於文化認同而非獎金，將透過沉浸式教學、納入升學比序及作為就業實質有用語言來鼓勵。
- 六堆園區定位為生態博物館，作為平台連結六堆12個鄉鎮，提供資訊、接駁，帶動客庄觀光、美食及文化體驗。
- 苗栗園區定位為全球客家文明博物館，目標是蒐集全世界客家文物文獻，透過研究與論述發展，成為客家世界中心。
- 對於委員質疑的兩岸關係言論，認為是站在客委會主委立場表達客家族群對時事的觀點，可供討論，但不認為是分化。
- 承諾與僑委會聯絡，了解海外客家鄉親參與國慶活動情況。
- 承諾會與台中市政府及地方各界討論東勢客家多功能文化園區計畫變更問題，提出好的方案。
- 同意客語無障礙補助會檢討內部機制，對於有心推動的地區會幫忙，並將客委會App加以整合。
- 客家電台預定年底以前開播，將朝結合網路、創新互動方向規劃，並由獨立基金會營運。
- 客家美食每年都在推動，透過創意料理結合傳統風味，吸引觀光業者參與。
孫于卿 客家委員會傳播行銷處處長
- 客委會負責支應客家電視台經費，但不干涉節目製播內容，事前也不會看過節目。
- 客家電視台《谷風少年》首播時間為晚上8點，重播在9點半以後。
- 若客家電視台觸犯相關規定被NCC罰款，應由公視基金會負責，非客委會。
范雪景 客家委員會文化教育處處長
- 客委會每年會定期到各縣市查考客語生活學校，但最近幾年可能沒有到彰化。
吳克能 客家委員會產業經濟處處長
- 客庄五大區產經計畫每一區的示範計畫執行2年，總經費約2,500萬元。
- 東部區域的米香廊道計畫從105年開始，為期2年，預算2,500萬元，今年主要進行亮點遴選，明年開始實質輔導與建設。
- 東部區域北區從花蓮市到瑞穗，中區從瑞穗到玉里，南區從富里到台東池上、關山、鹿野。
- 義民廟主要是記錄台灣客家鄉親、原住民及閩南鄉親在抗日期間保家衛民的故事。
相關後續
- 報告及詢答完畢。
- 委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請內政部儘速以書面答復。
- 內政部應於審查預算前，提供新政府上台後針對舊政府原有四大中長期計畫滾動式檢討的相關報告。
- 委員徐榛蔚及吳志揚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
- 黃昭順委員書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1057601
- 卷／期／冊
- 105／76／1
- 發布日期
- 2016-11-07
- 原始連結
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