交通委員會審查交通部業務及氣象局報告:聚焦颱風預警、機場安檢與防災建設
交通委員會會議日期:2016-10-20
立法院交通委員會本次會議聽取交通部及中央氣象局業務報告,並進行質詢。會議重點討論颱風預報準確度、停班停課決策權責、機場安全管理、氣象資訊傳播方式、以及地震海嘯預警系統與追風計畫等防災基礎建設。多項臨時提案通過,要求相關單位檢討改進颱風預報機制、強化東部交通韌性與防災建設。
討論事項一
交通部業務概況報告與質詢
核心議題
- 本次會議針對交通部整體業務進行報告與質詢,特別著重於中央氣象局的氣象預報精準度、災防應變能力、資訊傳播策略,以及桃園機場的營運管理、安全措施與相關工程進度。
- 主要討論氣象預報的技術瓶頸、颱風假決策的權責爭議、機場旅客安全與服務品質、以及防災預警系統的建置與國際合作等議題。
相關爭議
- 颱風預報的圓形暴風圈畫法與實際風雨分布不符,易造成民眾誤解與地方政府決策困擾。
- 颱風假放假標準與決策權責不清,地方政府依氣象局下修資料宣布不放假後,卻遇風雨交加,引發民怨。
- 桃園機場安檢漏洞,有旅客能逆向通關煮食大閘蟹,並對禁止攜帶Note7上機的執行成效存疑。
- 中央氣象局的官方App與臉書專頁被冒用,影響資訊傳播的正確性與民眾信任。
- 媽祖計畫(海底電纜地震海嘯觀測系統)第一期工程曾因漁船拖網受損,修復與應變能力不足。
- 追風計畫未在所有強烈颱風期間啟動,且現有飛機無法穿越颱風中心獲取核心數據,影響預報精準度。
- 阿里山辦公廳舍整建工程未依規定申請建築執照,遭質疑公部門帶頭違法。
- 原鄉地區氣象資訊(如氣溫、雨量、風向、颱風路徑)預報失準,導致原鄉民眾防災準備不易。
- 台灣參與世界氣象組織(WMO)與聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)等國際組織受阻,影響資訊交流與合作。
立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 質疑氣象局颱風預報圓形半徑畫法不精確,建議參考美軍預報方式並加強說明颱風不對稱性。
- 關切桃園機場大閘蟹事件暴露的安檢漏洞,要求徹查並追究相關單位責任。
- 要求機場安檢單位加強防範Note7手機攜帶上機,加速回收市面流通手機。
鄭運鵬 立法委員
- 肯定氣象局團隊在秋颱預測上的準確性。
- 指出氣象預報存在技術瓶頸,路徑預測誤差難以避免。
- 揭露中央氣象局官方App與臉書帳號被冒用、Line無官方帳號等問題,要求氣象局正名並加強社群媒體經營。
林俊憲 立法委員
- 指出颱風假決策困境,認為縣市長承受巨大政治壓力。
- 建議修改辦法,由中央氣象局會同人事行政總處統一宣布停班停課。
- 質疑縣市政府與民間氣象公司合作購買資訊的必要性,並呼籲氣象局提供更多開放資訊。
趙正宇 立法委員
- 質疑桃園機場航機費調漲將轉嫁消費者,且服務品質未見提升。
- 關切國道2號機場支線大竹橋拆除工程延宕造成交通堵塞問題。
- 建議颱風假標準應由中央統一發布,避免地方多頭馬車。
- 要求追究破壞媽祖計畫海底偵測站漁船的責任,並確保設備保護周全。
- 關切東沙剖風儀的電力供應與設備維護。
蕭美琴 立法委員
- 詢問海底地震觀測系統(媽祖計畫)能否有效增加地震與海嘯預警時間。
- 建議海嘯預警應及早提供浪高資訊,避免民眾不必要的恐慌與逃難。
- 關切與中國FY3D衛星接收合作的政治干擾風險,並詢問是否有其他衛星選項。
- 呼籲政府積極尋求參與世界氣象組織(WMO),促進國際氣象數據分享。
葉宜津 立法委員
- 質疑氣象局颱風警戒區以縣市為單位畫分,以及暴風圈正圓畫法不符實際。
- 指出颱風預報修正頻繁,但放假標準未明確依據哪一報資料,造成縣市首長困擾。
- 建議氣象局應承擔颱風假決策責任,並參考美國制度保障學生學習時數。
- 要求氣象局改變暴風圈畫法,參考日本提供多邊形或不同象限的暴風範圍。
顏寬恒 立法委員
- 要求氣象局應在第一時間召開記者會,矯正媒體過度誇大的颱風報導,並對違規媒體祭出罰則。
- 詢問氣象局超級電腦的更新與效能。
- 關切台灣無法參與世界氣象組織(WMO)和聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)的問題。
- 建議氣象局與國防部研商借用C-130J運輸機或P3反潛機執行追風計畫,以穿越颱風中心獲取更精確數據。
- 要求氣象局在災害預測與說明時,儘量使用口語化方式,讓民眾易於理解。
簡東明 立法委員
- 指出近年颱風預測誤差導致地方政府承受放假決策壓力。
- 關切原住民族電視台氣象報導的資訊來源與符號解讀問題,要求氣象局提供更易懂的資訊。
- 質疑阿里山辦公廳舍整建工程未申請建築執照,公部門帶頭違法,要求追究責任並加速合法化。
鄭天財 立法委員
- 強調氣象預測對原住民族地區、花東地區防災救災及農業生產的重要性。
- 指出颱風路徑預報誤差對民眾返鄉、蘇花公路交通造成困擾,要求氣象局加強說明預報誤差與風險。
- 建議氣象局加強與電視台(特別是原住民族電視台、客家電視台)合作,即時傳遞更新資訊。
陳歐珀 立法委員
- 強調台灣東部(宜花東)為颱風、地震頻繁且災損嚴重地區,建議提高東部災防設備建置經費。
- 關切媽祖計畫(東部海纜觀測系統)的執行狀況,要求確保其順利完成並避免再次受損。
- 建議氣象局應針對半天颱風假問題提出建議,避免造成民眾困擾。
- 呼籲氣象局持續提升預報準確度、人員素質與器具設備,並重視東部地區的防災需求。
李昆澤 立法委員
- 質疑媽祖計畫第一期工程(海底電纜觀測系統)因漁船拖網受損,應變能力不足,並要求檢討。
- 肯定媽祖計畫第二期進度,並支持規劃第三期擴建計畫,以提升地震海嘯預警能力。
- 關切追風計畫未在莫蘭蒂颱風期間啟動,影響預報精準度。
- 要求行政團隊與交通部協調國防部,借用P-3反潛機投入追風計畫,以獲取颱風中心數據。
相關人員回應
辛在勤 交通部中央氣象局局長
- 表示氣象局預報力求全面,不會過於保守,但預報本身具不確定性。
- 承認颱風預報的圓形畫法存在問題,可先用補充說明方式解釋不對稱性。
- 說明氣象局預報在台灣地區屬最佳,與美、日等國平均誤差相近,路徑預測24小時誤差約80公里。
- 坦承氣象局「生活氣象」App在Google Play排名第三,第一名為冒用名稱,將調查處理;臉書也有非官方頁面,將加強官方「報天氣」等帳號辨識度。
- 解釋氣象局未設Line官方帳號是因維運費龐大,但會考慮。
- 表示氣象局不決定停班停課,僅提供資訊供權責單位參考。
- 說明縣市政府與民間氣象公司合作是因氣象局提供大區域資訊,加值運用由協力公司進行。
- 澄清氣象法僅限制「災害性天氣」預測發布,一般性言論不罰。
- 解釋媽祖計畫第一期受損後,未修復而是申請第二期計畫延伸,並將電纜鋪設更深以防漁撈破壞。
- 說明東沙剖風儀需用電,已設發電機。
- 澄清與中國FY3D衛星合作是透過廣播接收,無政治干擾問題,另有日本、韓國、美、歐等衛星選項。
- 表示參與WMO困難,但透過附屬單位及與索羅門合作間接參與。
- 說明原住民族電視台氣象資訊來自氣象局,將加強符號說明。
- 承認阿里山辦公廳舍整建未先申請建照,屬行政程序問題,正加速合法化。
- 強調颱風路徑預報誤差難以歸零,會加強風險觀念宣導。
- 承諾加強與電視台合作,即時傳遞颱風資訊。
- 說明追風計畫受飛航與飛機限制,無法每次啟動,且P-3反潛機改裝困難。
范植谷 交通部次長
- 承認大閘蟹事件嚴重,要求機場CIQS單位深入檢討把關工作與保安問題,並追究責任。
- 表示桃園機場已發布禁帶Note7上機,機場設回收保管處,需嚴格稽查。
- 認同政府應朝提高東部災防設備建置經費方向努力。
- 表示將與氣象局檢討颱風假決策方式。
溫永松 桃園機場公司副總經理
- 證實航機費將調漲,分兩階段實施,包含降落費、行李處理費,但停留費、空橋使用費有調降。
- 解釋調漲是為提升服務品質,投資1750多億元進行館運建設,強調費用公開透明,桃園機場費率相對亞洲標竿機場偏低。
- 承認國道2號機場支線大竹橋拆除工程延誤2小時,已請航警局做交通指揮,並將檢討航空站保安計畫。
相關後續
- 本次會議報告及詢答完畢。
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分,請交通部儘速以書面答復。
- 委員陳素月、劉櫂豪及劉世芳所提書面質詢,列入紀錄並刊登公報。
- 臨時提案第一案:建請民航局參考國外機場規範,並於三個月內召集航空公司研議更嚴謹颱風期間飛機派遣天氣標準,本案通過。
- 臨時提案第二案:建請交通部會同花東地區發展推動小組,積極研擬永續性東部海上運輸補助計畫,建構完善藍色公路網絡,本案通過。
- 臨時提案第三案:建請交通部責成台灣鐵路管理局針對台鐵彰化站研議擴增站房空間並重新建立車站門面,本案通過。
- 臨時提案第四案:要求交通部、民航局加速趕工蘭嶼機場跑道整建工程,檢討提早於108年完工的可能性,本案通過。
- 臨時提案第五案:建請交通部將「高鐵延至屏東設站」列為106年度重大施政目標,本案通過。
- 臨時提案第六案:要求交通部追究中華航空及華信航空公司在虎航股權合約中喪權辱國的相關人員責任,本案通過。
- 臨時提案第七案:要求氣象局於海上陸上颱風警報發布後,若風雨預測結果與上一報不同時,應於附註中寫明理由,本案通過。
- 臨時提案第八案:要求氣象局於標示颱風警戒地區時,若仍以縣市為單位,至少應於警報單上附註說明正確警戒範圍,本案通過。
- 臨時提案第九案:要求交通部於行政會議上反應修改停班停課標準,原則上以氣象局某一報預測內容為基準,本案通過。
- 臨時提案第十案:要求氣象局除依傳統方式畫定暴風圈外,亦至少應以附註方式表明7級暴風圈、10級暴風圈之可能實際狀況,本案通過。
- 臨時提案第十一案:要求交通部研議儘可能增加「追風計畫」的次數,以確實掌握颱風動態,本案通過。
- 臨時提案第十二案:要求交通部應與國防部研商借用C-130J運輸機或P3反潛機,加裝氣象雷達後用以執行追風計畫,使其可以穿越颱風中心投送,本案通過。
- 臨時提案第十三案:要求中央氣象局規劃延長現行海底纜線計畫,或於他處鋪設新的纜線,以爭取觀測與應變時間,本案通過。
- 臨時提案第十四案:要求中央氣象局、國家災害科技中心、國家通訊傳播委員會等單位研商,儘速規劃將海嘯警報納入「災防告警簡訊系統」內,本案通過。
- 臨時提案第十五案:要求中央氣象局提供原住民族電視台原鄉地區氣象資訊時,應更為嚴謹,並將改善措施做成書面報告,3個月內送交立法院交通委員會,本案通過。
原始資料
- 公報
- 1057601
- 卷/期/冊
- 105/76/1
- 發布日期
- 2016-11-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON