公平會預算與業務報告：聚焦菜價、多層次傳銷及反托拉斯執法

核心議題

• 公平交易委員會報告105年度業務執行概況與106年度施政計畫重點，包括公平交易法與多層次傳銷管理法之執行、重大違法案件查處、事業結合審查、法規制度完備、理念倡議及國際交流等。
• 委員質詢主要圍繞近期民生物價（特別是菜價）異常波動、多層次傳銷違法吸金、菸品囤積、有線電視頻道代理商不公平待遇等議題，並對公平會的執法效能、主動性及預算運用提出質疑。

相關爭議

• 菜價飆漲與公平會職責：多位委員質疑公平會對於菜價飆漲的查緝成效不彰，認為其僅限於查處「聯合壟斷」導致無法有效打擊「菜蟲」或「個別囤積」行為，與民眾感受落差大。
• 公平會執法效能與形象：委員普遍認為公平會過於「溫和」、「被動」，缺乏「魄力」與「嚇阻力」，未能充分運用《公平交易法》第14條第3項的「推定」條款，導致案件查處率偏低。
• 多層次傳銷吸金案：委員指出非法傳銷吸金案件頻傳且金額龐大，質疑公平會的管理失能，要求加強宣導防制及查緝。
• 菸品囤積問題：因應菸稅調漲，市場出現菸品囤積現象，委員質疑公平會未積極主動調查遏止，導致走私猖獗及民怨。
• 有線電視頻道代理商裁罰：委員質疑公平會對凱擘等頻道代理商重罰1.26億元，但過去曾附條件通過合併案且未罰，恐有「不教而殺」或懲罰力道不足之嫌。
• 預算編列與人力運用：委員質疑公平會預算連年遭刪減，業務費佔比過低，且部分研究計畫委外辦理，未能有效運用內部專業人力。
• 瓦斯計價模式：委員提出偏鄉桶裝瓦斯計價模式不公，涉及壟斷，要求公平會跨部會協商，推動以量計價的精進作為。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
• 委員林俊憲、邱志偉、王惠美、林岱樺、黃昭順及邱議瑩所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
• 書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
• 委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。
• 通過臨時提案1：建請公平會評估建立物價上漲預警機制之可行性，於1個月內將評估報告送本委員會。
• 通過臨時提案2：公平會應於半年內主動針對國內主要連鎖業者之加盟體系進行契約等相關檢查，以保障加盟店權益。
• 通過臨時提案3：公平交易委員會應於3個月內建立颱風後菜價追蹤系統，避免聯合壟斷、哄抬價格情事發生。

核心議題

• 審查公平交易委員會106年度單位預算（歲入、歲出）及反托拉斯基金附屬單位預算（基金來源、用途及餘絀）。
• 討論多位立法委員對罰金罰鍰收入、財產收入、一般行政、公平交易業務、法務及行政救濟業務、綜合規劃及宣導業務、政策擬訂及國際交流業務、產業調查經濟分析及資訊管理、交通及運輸設備、其他設備等各項預算科目的增減列或凍結提案。

相關爭議

• 罰金罰鍰收入編列過於保守：多位委員認為公平會106年度罰金罰鍰歲入預算較往年大幅減列，恐不利督促積極查處違法行為，要求增列。
• 一般行政費用佔比過高：委員質疑一般行政費用佔總歲出預算比例過高，排擠核心業務經費，要求刪減以撙節公帑。
• 水電費超支與節能減碳：委員指出公平會水電費預算連年超支，未能落實節能減碳，要求檢討改善。
• 核心業務預算遭刪減或凍結：委員對「限制競爭行為調查處理」及「不公平競爭行為調查處理及多層次傳銷管理」等核心業務預算被減列或建議凍結表示擔憂，認為影響執法效能。
• 委外研究計畫的必要性：委員質疑反托拉斯基金中委託研究計畫的必要性與效益，認為部分研究內容屬公平會職掌範圍，應由現有人力自行辦理，且預算編列程序未盡完備。
• 反托拉斯基金宣導廣告費暴增：委員質疑反托拉斯基金的廣告費預算較去年暴增15倍，認為有浮濫編列之虞，應撙節開支。
• 副首長座車汰換：委員質疑在國庫財政吃緊下，汰換使用12年但車況尚佳的副首長座車缺乏急迫性，建議暫緩汰換。
• 反托拉斯基金關鍵績效指標：委員認為反托拉斯基金的績效指標設定不夠積極，與基金設立目的關聯性不強，要求重新檢討調整。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 歲入罰金罰鍰增列3,000萬元。
• 歲入財產收入及其他收入預算照列。
• 歲出一般行政、法務及行政救濟業務、政策擬訂及國際交流業務、產業調查經濟分析及資訊管理、交通及運輸設備、其他設備等預算皆照列。
• 歲出「限制競爭行為調查處理」預算凍結五分之一，並將重要民生物資價格控管成果列為106年度績效指標之一，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 歲出「不公平競爭行為調查處理及多層次傳銷管理」預算凍結十分之一，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 歲出「綜合規劃及宣導業務」預算凍結十分之一，待提出專案報告經同意後始得動支。
• 反托拉斯基金「違規罰鍰收入」增加1,286萬元。
• 反托拉斯基金「強化反托拉斯執法計畫」中「委託調查研究費」減列32萬元。
• 反托拉斯基金其他預算照列。
• 通過主決議，要求公平會研議對違反相關法規累犯者加重裁罰，刪除「修法」二字。
• 通過主決議，要求公平會於每年iPhone系列產品發售時，主動提醒蘋果公司不得違反公平交易法。
• 通過主決議，要求公平會儘速確認日月光與矽品結合案公聽會規劃細節，並於2週內辦理第一次公聽會。
• 通過主決議，要求公平會持續監督網路不實廣告案件並主動調查開罰。
• 通過主決議，要求公平會積極發揮查察物資價格功能，嚇阻哄抬價格。
• 通過主決議，要求公平會強化多層次傳銷業務管理與調查機制，加強查處網路違法吸金。
• 通過主決議，要求公平會加強檢舉案件處理時效，保障消費者權益。
• 通過主決議，要求公平會重新檢視公務車輛汰換必要性，未達不堪使用狀態者不予汰換。
• 通過主決議，要求公平會確實檢討水電費用開支，符合撙節原則。
• 通過主決議，要求公平會將查察重要民生物資價格調查成果列為年度關鍵績效指標之一。
• 通過主決議，要求公平會於1個月內提出節電節水精進作為相關報告。
• 通過主決議，要求公平會於3個月內擬具物價調查措施之精進報告。
• 通過主決議，要求公平會於1個月內擬定維護多層次傳銷市場秩序精進作為報告。
• 通過主決議，修正106年度「不公平競爭行為調查處理及多層次傳銷管理」預計收辦案件數，不公平競爭案件調整為660件，違法多層次傳銷行為280件，處理多層次傳銷事業線上報備案件3,300件。
• 通過主決議，修正「公平會將查察並控管」為「公平會將查察」重要民生物資價格。
• 通過主決議，要求公平會檢討反托拉斯基金年度關鍵績效指標，並於1個月內研議調整積極目標值。
• 通過臨時提案，要求公平會提出「專業查價機制」改善計畫，於3個月內送交本委員會。
• 通過臨時提案，建請公平交易委員會建立檢舉不法行為App。
• 通過臨時提案，要求公平會於1個月內將調查檢討報告及宣導辦法等相關資料，以書面報告送立院經濟委員會，針對多層次傳銷違法吸金案件。