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經濟部業務報告：聚焦能源轉型、新南向與產業挑戰

經濟委員會會議日期：2016-10-26

立法院經濟委員會邀請經濟部部長報告業務概況並備質詢，內容涵蓋國際經濟情勢、國內經濟施政方向及具體作為。會議核心討論包括台灣電力供應穩定性、綠能政策推動進度、新南向政策的實施成效與挑戰、公司法修法方向、礦業與環保爭議、以及對中小企業和傳統產業的扶植。委員們對多項議題提出質疑與建議，經濟部則就政策方向、執行細節及面臨的困境進行回應，多項議題要求部會提交專案報告或持續研議。

討論事項一

邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢

核心議題

本次會議主要針對經濟部業務概況進行報告與質詢，核心議題涵蓋台灣當前經濟環境、創新產業轉型、低碳綠能環境建構、國內投資動能強化，以及多元經貿網絡開創（特別是新南向政策與區域經濟整合）。
質詢焦點集中於電力供應穩定性、綠能政策推動效率、中小企業扶植困境、礦業與環境保護爭議、公司法改革方向、以及中嘉案審查爭議等。

相關爭議

電力供應穩定性與綠能推動速度：委員關切備轉容量低、歲修延宕導致限電危機，質疑綠能政策（智慧電表、太陽光電）推動緩慢且效率不足，特別是核能退場後的電力缺口補足問題。
新南向政策成效與資源配置：委員質疑政策雷聲大雨點小，對象國家的風險評估、資源分配（人力、預算、平台功能）及對台商的實質幫助是否足夠，並擔憂與現有外館業務重疊。
產業發展與分配正義：有委員引述張忠謀觀點，質疑創新產業發展是否會犧牲就業與加劇分配不均，並關切政府對半導體、傳統產業、中小企業的重視程度與扶植成效。
礦業政策與環境保護：委員質疑礦權展延是否需再環評，反對關西復礦，並關切礦業法與原住民族基本法的衝突，以及過度開採水泥對山林的犧牲。
電業法修正與電價、台電角色：委員對電業法修正後電價是否上漲、台電是否被「分割」或「財團化」存疑，並質疑綠電代輸費、備用容量要求等規定對綠能產業發展的公平性與誘因。
中嘉案審查爭議：委員質疑投審會退回NCC已審議通過的重大外資投資案，擔憂行政程序反覆影響台灣投資環境，並質疑決策層級與專業性。
國砂國用與進口砂石：委員質疑為何國內河砂淤積嚴重卻大量進口大陸砂石，影響花東砂石業者生計，並要求推動國砂國用及生產履歷。

立法委員發言

邱議瑩立法委員

質疑近期頻繁的限電危機與備載容量過低，擔憂未來供電穩定性。
批評智慧電表推動效率過慢，應加速建置目標與宣導。
指出太陽能板設置面臨合法建築物限制，要求經濟部積極協助法規解套。
質疑經濟部中小企業處「創業圓夢計畫」成效不彰，要求盤點存活率並檢討計畫效益。

黃偉哲立法委員

引用張忠謀觀點，質疑創新產業發展可能導致分配不均，呼籲政府勿偏廢半導體等實體產業。
關切電力歲修計畫受極端氣候影響，造成供電壓力，要求台電提出因應對策。
詢問民生用電電價不調整的範圍，並質疑新南向政策的具體方向與風險評估。
關切公司法全面翻修方向，特別是對微型企業的鬆綁與投資人權益保障的平衡。

王惠美立法委員

對近期備載容量屢創新低表示驚心，質疑經濟部對供電隱憂的應對能力。
批評新電廠遲到、舊電廠提早停機，導致供電缺口，並質疑再生能源能否有效解決缺電問題。
質疑新南向政策手冊內容敷衍，缺乏實質資訊，且「一國一平台」恐疊床架屋。
要求經濟部針對國營事業擴大投資計畫提出完整評估報告，避免灌水充數。

徐榛蔚立法委員

關切礦業法規管理與稽查是否落實，並主張礦權展延在原有規範下不需再次環評。
要求儘速推動國砂國用政策，質疑大量進口砂石導致花東河砂無競爭力且危害地方疏濬。
呼籲經濟部重視花東砂石出口限制問題，並調查官商勾結疑慮。
強調經濟部應創造有利投資環境與就業機會，勿反其道而行打擊產業。

陳明文立法委員

關切電業法修正草案反對意見主要來自誤解，強調台電不會民營化或財團化，且民生用電電價不會上漲。
質疑台電內部對電業法修正內容理解不足，要求加強溝通。
關注台化彰化廠汽電共生設備停擺對電力供應的影響，要求經濟部積極介入協調。
呼籲經濟部儘速訂定全國一致性燃煤政策及空污防制標準，以解決中央與地方不同調的問題。

張麗善立法委員

認同中央與地方政策不同調將引起群起效應，提醒經濟部完全執政應完全負責。
質疑創新產業會犧牲就業和分配，並認為新南向政策忽略傳統產業。
對部長「不缺電、不限電」的宣示存疑，指出備載容量持續處於危險邊緣。
關切核一、核二機組除役後電力缺口問題，要求經濟部提出具體解決方案。
批評電業法修正草案恐造成「電給財團、債留人民」的假自由化現象，要求說明基載能源配比與綠能發展的真實成本。

蘇治芬立法委員

詢問台糖董事長黃育徵對台糖未來改革方向及如何與地方政府合作的構想。
關切新版電業法下2025年能源配比（燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%）的具體布局與挑戰。
質疑燃煤占比從44%降至30%的具體減量計畫，特別是IPP燃煤電廠的退場或轉型問題。
要求經濟部評估在雲林縣離島式基礎工業區發展綠能專區的可行性。

徐永明立法委員

質疑台電「多元時間電價」推廣進度緩慢，以及智慧電表與電子電表的區別與換裝問題。
批評智慧電表政策反覆，從喊停到積極推動，要求經濟部部長督促勿再畫大餅。
關切商發院的定位與地理位置，建議應在中南部設立分院以平衡區域發展並貼近產業聚落。
要求經濟部加速處理智慧電表通訊頻段及相關技術研發進度。

邱志偉立法委員

詢問中油公司如何提升獲利、活化高雄煉油廠土地及進行匯率避險。
關切美國總統大選對TPP及TIFA的影響，以及台灣對外經貿協定（FTA）簽署進度緩慢的問題。
要求經濟部提出具體政策，加速與主要貿易夥伴洽簽FTA，並提升其貿易量占比。
質疑全球招商投資金額是否有灌水，要求提供具體成果追蹤報告。

管碧玲立法委員

對中小企業處預算縮減表示憂慮，強調中小企業是就業主體，應持續扶植。
批評過去「促進中小企業創新增僱員工補助辦法」執行草率，成效不彰。
質疑「MIT微笑計畫」推廣不力，網站銷售額低，未能有效扶植傳統產業。
要求經濟部檢討國公有土地租金凍結政策，應擴及現有中小企業而非僅限新增投資案，以減輕業者負擔。

高志鵬立法委員

質疑電業法修正草案中綠電直供與代輸的障礙，如線路成本與備用容量要求，是否會降低業者投入綠能產業的誘因。
批評「陽光屋頂百萬座計畫」推行不力，政府部門未以身作則，導致太陽光電發展目標難以達成。
建議修法允許地方政府成立綜合電業公司，以利地方自行建構輸配電設施，促進能源分散與充實地方財庫。

廖國棟立法委員

關切備轉容量過低導致的限電危機，質疑政府電力政策的穩定性。
質疑電業法修正是否「分割」台電，將綠能成本轉嫁給台電和全民負擔，圖利財團。
提醒台灣是孤島型電網，應記取加州電力自由化失敗的教訓，審慎推動。
批評投審會退回中嘉案的審查程序，擔憂影響外資來台投資意願。

蕭美琴立法委員

呼籲經濟部鬆綁桶裝瓦斯計價制度，允許裝設儀表計價表，保障非都會區消費者權益。
重申反對以花蓮作為高階核廢料最終處置場址，要求經濟部與台電尊重民意。
關切萬里溪水力發電設施推動進度，建議結合山區水資源整治。
要求經濟部不應以經濟考量而擺爛花蓮秀姑巒溪等地區疏濬，應以環境與民眾安全為優先。

鄭天財立法委員

指出原住民族基本法公布施行11年，經濟部仍未修正礦業法等相關法令，要求儘速訂定行政規則落實原基法第19條規定。
要求經濟部檢討水利法第14條土地不得私有規定，應回歸水利法第83條，保障原住民族土地權利。

孔文吉立法委員

詢問總統向原住民族道歉的具體意義，並要求經濟部落實原住民族基本法，特別是礦業權展延應徵詢部落同意。
關切花東砂石出口限制與進口砂石問題，要求礦務局將出口核定制改為報備制。
質疑台電在花蓮南華村初英電廠分集線處理延宕。
要求經濟部評估在原住民族地區設置再生能源專區的可行性，特別是地熱等多元綠能發展。

賴瑞隆立法委員

關切中林路與沿海四路連續坍塌事件原因至今未明，質疑調查不力且高層未親自深入現場。
批評大林電廠1號機組採購案重大瑕疵導致延宕，影響供電穩定，卻未見懲處與經濟部調查報告。
要求經濟部提出公正第三方調查報告，釐清中林路坍塌與大林電廠採購弊案責任。
要求部長明確承諾大林蒲地區不會推動石化專區。

鍾佳濱立法委員

強調海外台商對台灣經濟有重要貢獻，呼籲經濟部協助解決泰國台商聘用返國泰勞的資料問題。
建議經濟部利用公設財團法人基金會資源，以任務編組方式成立跨部會平台，推動新南向政策。
建議經濟部協助海外台商總會提出經濟白皮書給當地政府，以提升台商影響力。

李彥秀立法委員

關切新南向政策的實質成效，特別是緬甸台商反映辦事處人力不足問題。
質疑未來1至2年可能出現限電危機，要求經濟部提出具體補足電力缺口的方案。
關切延遲歲修是否會造成機組更大損失與維修經費增加。
質疑再生能源能否迅速補足電力缺口，並要求精算再生能源的成本與穩定性。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

指出花蓮82個礦場多位於原住民傳統領域，要求礦場展延與採礦申請應依原基法精神徵詢部落同意。
質疑新竹關西地區復礦的必要性，並批評水泥過剩仍犧牲山林，要求政府積極推動政策環評。
關切經濟部對花蓮經濟發展的貢獻不足，特別是陸客減少後的因應措施。
呼籲經濟部重視小農發展，提供相關補助，並停止在花蓮地區過度挖山採礦。

陳歐珀立法委員

關切國內水電通路與公共工程充斥未通過CNS標準的大陸製LED產品，侵蝕台灣LED產業。
批評政府對LED產業獎勵不足，金融業限縮融資額度，導致兩岸競爭環境不公。
建議政府應嚴加把關、加強稽查、帶頭使用LED照明，並提供適當補貼以扶植台灣LED產業。

陳曼麗立法委員

強調電業法修正與電價調漲無直接關係，呼籲台電加強內部溝通，澄清員工對民營化與財團化的誤解。
質疑電業法新版本中納入「台電公司」字眼恐給予特殊保障，以及綠能需繳代輸費、購買高碳能源備載的不合理性。
批評台電綠能饋線與變電站建置速度緩慢，以及電表無法逆轉計費等問題，影響綠電業者發展。
建議建構綠電認證制度，並鼓勵宗教與部落系統發展綠能。

蔡培慧立法委員

質疑六輕工業區自來水管線費用由政府代墊與偏鄉家戶需自費裝設的公平性。
關切太陽能板20至30年後電子廢棄物處理問題，要求經濟部提出具體規劃與書面報告。
質疑經濟部在地產業創新聚落計畫的就業創造效益與產值，並要求提供更詳細的案例內容。
建議經濟部應加速評估台灣微型水力發電與有機垃圾能源的潛力，並提供全面性規劃。

相關人員回應

李世光經濟部部長

說明全球經濟成長疲弱，台灣經濟逐季回升，並預測明年成長1.88%。
闡述經濟施政方向，包含創新轉型、低碳綠能、強化投資動能、開創多元經貿網絡。
回應電力供應穩定性問題，承認備轉容量低有危機，正調整歲修計畫、推動時間電價與緊急發電設備。
澄清電業法修正不會導致台電民營化或財團化，民生用電（330度以下）電價不會上漲。
表示新南向政策積極推動中，強調一國一平台、風險評估與產業鏈對接，並有追蹤MOU落實績效。
說明公司法修正方向為「大小公司分流管理」，以減少管制、鼓勵創新。
回應礦業法規問題，表示已注意到委員提出的問題，並與內政部協商雜項建照修訂，以利太陽能板安裝。
承諾會持續關心中小企業發展，並檢討過去計畫成效，調整基金運用結構。
表示會與環保署溝通台化及燃煤政策，要求汽電共生廠改善環保設備，並尋求全國一致性的燃煤政策標準。
說明核廢料終極貯存需建立選址規定、完全透明的平台與公民參與，目前無特定地點被列入考量。
承諾將處理中林路坍塌與大林電廠採購弊案問題，會組成團隊調查並提出經濟部報告。
承諾大林蒲不會推動石化專區，遷村是第一要務。
說明對海外台商的定位為產業延伸，將協助其解決問題，如泰勞就業媒合。
表示將與環保署討論有機垃圾能源發電的技術發展，並提供相關資料。
強調經濟部在施政與用人方面沒有藍綠考量。

朱文成台灣電力公司董事長

說明備轉容量低確有危機，台電全員戒備，暫停實驗性工作。
表示歲修計畫需逐年檢討，因應極端氣候，壓縮大修時間。
澄清民生用電330度以下電價只調降未調漲，其他用電會適當調整。
說明電業法修正後台電員工疑慮，正積極溝通，澄清台電不會民營化。
解釋汽電共生廠是台電供電重要基礎，支持高效率汽電共生廠。
說明「多元時間電價」剛推出，正努力推動，目標是針對用電度數較多的用戶。
澄清智慧電表與電子電表差異在於通訊功能，通訊模組設計完成後可加速建置。
解釋核廢料鑽探是研究性質，已封井，目前花蓮未列入最終處置選項。
說明萬里溪水力發電設施因過去阻礙而延宕，現正積極展開，並引進日本機組試驗。
澄清電業法修正後，綠能業者使用公用電網也須繳納代輸費用。
說明台電對綠能饋線與變電站建置，會根據現有系統空間及政府規劃進行，並在網站公告容量供業者查詢。
回應大林電廠1號機組採購瑕疵問題，表示公司內部已詳盡調查，發現是焊道材料問題，正積極處理中。
解釋加州電力自由化失敗原因與台灣不同，台灣有電價公式適當反映成本。
說明偏鄉自來水管線費用由水利署基金補助，民眾負擔較少，主要成本在路面修理費。

葉雲龍經濟部中小企業處處長

說明「創業圓夢計畫」提供網路諮詢服務與青年創業貸款，非直接補助。
坦承過去未統計創業存活率，但了解去年創業者多數仍在持續經營，過去10年平均存活率約40%至50%。
表示若創業失敗，會請創業者回來上課，由學者專家授課，並告知創業風險。
澄清「產業創新條例」第11條增僱員工補助計畫，經費問題已調整由中小企業基金承擔。

李鎂經濟部商業司司長

說明公司法修正精神為「大小公司分流管理」，針對公開發行與非公開發行公司有不同規範。
指出微型企業創業將獲得更多籌資、資金來源等綠燈措施，閉鎖性公司精神將大量適用於中小型公司。
承諾會在放寬管制與保障投資人權益間找到適度平衡。

徐大衛經濟部國貿局副局長

說明台灣已簽訂的32個FTA/ECA僅佔總貿易量約9%，南韓則高達7成。
表示行政院已成立經貿談判辦公室，經濟部配合其規劃推動國際經貿談判。
說明與東協國家及印度洽簽雙邊投資協定進度，並會提供相關報告。

連玉蘋經濟部投資業務處處長

說明經濟部主動出擊招商引資，盤點國內商機與產業缺口，鎖定關鍵外商。
舉例美商Lam Research與丹麥商Dong Energy成功來台投資案例。
表示MOU/LOI簽署後，經濟部會持續追蹤管考，過去3年落實績效約9成。
說明兩岸投保協議架構仍在運作，已送陸方167個案子，近6成獲協處。
表示全球招商論壇的投資金額有逐案追蹤列管，有信心達成目標。

吳明機經濟部工業局局長

說明智慧機械產業推動方案以「連結在地、連結未來、連結國際」三大策略推動，預計帶動年複合成長率。
說明綠能科技產業推動，包含太陽光電產業升級與離岸風電發展。
回應花東地區經濟發展，指出正積極發展深層海水產業與六級產業。
說明水泥工業發展政策，已要求外銷百分比逐級下降，並有回收技術與廠商投資。
澄清六輕工業區管線費用由政府代墊後由工業局基金歸墊，符合工業區職掌。
承諾提供太陽能發電設施廢棄物回收處理的相關技術與廠商投資資料。

林全能經濟部能源局局長

說明新版電業法布局為穩定供電、綠能優先發展，開放綠能售電業與直供/代輸，並透過電力排放係數管理。
說明2025年發電燃料配比目標為燃氣50%、燃煤30%、再生能源20%。
指出再生能源與燃氣接收站/儲存設施是未來最欠缺的努力方向。
說明燃煤占比從44%降到30%將透過現有電廠技術精進、提高效率及老舊電廠退場規劃。
澄清全國一致性的空污防制標準早已存在，地方自治條例修改造成不符，經濟部持續與環保署溝通。
說明再生能源專區在原住民族地區的評估與規劃持續進行，將與農委會等單位協調。
說明微型水力發電正與農田水利會合作，引進日本機組試驗，成功後將推廣。
承諾在年底前提供綠能碳排、地目占用等全面性規劃資料。

張銘斌經濟部投資審議委員會執行秘書

說明投審會收到中嘉案後，會送相關部會書面審查，並召開會議彙整意見。
澄清NCC回函並非完全同意中嘉案，要求投審會針對投資架構與交易內容處理。
表示投審會僅開第一次委員會，未來還會開第二次做最後決定，目前NCC正在處理，預期會有樂觀發展。
說明外國人投資條例第七條第二項規定，特許事業須經目的事業主管機關許可或同意。

賴建信經濟部水利署副署長

說明為落實原住民族基本法，水利法修正已檢討水權與管理部分，並將全面檢討土地不得私有規定。
表示將兼顧地方民眾生存權利及河川情勢安全，檢討後會在地方召開說明會。
說明六輕工業用水專用設施管線由政府代墊，再由工業局基金陸續歸墊。

朱明昭經濟部礦物局局長

說明經濟部礦業法修正案曾2度送立法院但因屆期不續審退回。
表示已就原基法與礦業法不符部分召集相關部會開會，初步達成共識，將依委員提示方向處理。
說明新竹縣政府為地方產業需求，建議解除關西地區保留區，已先召開地方說明會。
說明花蓮地區礦場因原住民傳統領域尚未公告，故未經部落同意，但已提出規則到行政院協調。

郭俊銘台灣自來水公司董事長

說明偏鄉地區拉自來水管線費用因地而異，水利署基金有補助，民眾負擔較少。
表示自來水漏水率約16.4%，各縣市狀況不同，會優先處理用水成本高或急迫性高的地區。
說明路面修理費用是最大成本，若縣市政府不收費可降低成本。

傅偉祥經濟部技術處處長

說明嘉義產業創新研發中心連結在地學校與法人，發展木耳加工、精油萃取等產業。
說明南投中臺灣創新園區發展智慧機械、感知設施與植物工廠系統。

相關後續

第1案、第2案、第3案、第7案、第10案、第12案、第13案、第14案、第16案、第17案、第18案、第20案、第21案、第22案均照案通過。
第4案要求經濟部檢討改善工業園區建築物樓層數限制，修正通過。
第5案要求經濟部檢討產業園區用地變更規劃辦法妥適性，修正通過。
第6案建請經濟部於2週內就太陽光電2年推動計畫及風力發電4年推動計畫提出專案報告，修正通過。
第8案要求能源主管機關積極要求燃煤IPP電廠於到期續約時改為燃氣，否則台電不予續約，修正通過。
第9案建請經濟及工業主管機關研究雲林縣離島式基礎工業區綠能專區發展可行性，於本會期結束前赴經濟委員會作專案報告，修正通過。
第11案要求經濟部於1個月內提出新南向18個平台相關規劃報告，修正通過。
第15案要求經濟部務實修正106年度關鍵績效指標評估項目，修正通過。
第19案要求經濟部針對電業法修正草案相關疑慮於2週內提出書面報告，並將「小英政府」字樣移除，修正通過。
第23案與第24案將提案人所提報告單位「經濟部」修改為「行政院經貿談判辦公室」，修正通過。
第25案要求經濟部重新考量資源整合，注重中小企業發展，修正通過。
第26案要求未來台灣自來水董監事派任應以地方政府副縣市長以上人員為優先人選，修正通過。
委員質詢中要求提供之資料，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會全體委員。
徐委員榛蔚、蘇委員震清、江委員啟臣所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。

原始資料

公報: 1057901
卷／期／冊: 105／79／1
發布日期: 2016-11-15
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