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駐外外交領事人員任用條例修正案審查：彈性用人與外交官保障

司法及法制委員會外交及國防委員會會議日期：2016-10-31

LawTrace 法律歷程：駐外外交領事人員任用條例

立法院司法及法制、外交及國防委員會聯席審查「駐外外交領事人員任用條例第二條條文修正草案」，主要討論駐外大使、代表等職務的任用資格限制。會議聚焦於平衡總統用人彈性與保障職業外交官升遷管道，並針對非外交體系人員擔任駐外職務的10%員額限制進行辯論。最終，委員會決議將簡任官的員額限制從10%放寬至15%，並將特任官排除在員額限制之外，以利總統彈性用人。

討論事項一

審查「駐外外交領事人員任用條例第二條條文修正草案」案

核心議題

本次會議核心議題為「駐外外交領事人員任用條例」第2條修正草案，旨在調整駐外大使、常任代表及副常任代表等職務的任用資格限制，以平衡總統用人彈性與職業外交官的升遷保障。
討論內容涵蓋現行10%員額限制對特任與簡任官的影響、引入非外交體系專業人才的必要性，以及外交部對修法方向的官方立場。

相關爭議

10%員額限制的存廢與比例調整：段宜康委員提案刪除10%限制，外交部建議將特任官排除在限制外，簡任官仍維持10%限制。羅致政委員提議增加到15%，段宜康委員則主張20%甚至50%。
總統用人彈性與職業外交官保障：部分委員強調應給予總統充分用人彈性，尤其在新南向政策下需多元人才；外交部及部分委員則力主保障職業外交官升遷管道，因其專業養成不易。
修法版本與實務解釋：委員質疑外交部對10%限制的實務解釋前後不一，以及修法前後對特任官任命權的實際影響是否僅為文字釐清，而非實質變動。
非外交體系人才的適用性：部分委員認為應放寬限制，引入經貿、警政等其他領域專才擔任駐外館長以提升外交實質效益；外交部則強調外交專業養成不易，其他領域人才可能僅具單一專業，難以勝任通才需求。
外交部對修法立場不夠明確：多位委員批評外交部對修法態度保守、說法模糊，未能明確表達支持或反對提案的立場，導致討論陷入混亂。
國際組織參與困境：多位委員關切台灣參與國際組織（如INTERPOL、WHA、ICAO）面臨的困難與中國大陸的阻撓，質疑外交部應對策略。
沖之鳥礁主權與台日海洋對話：江啟臣委員質疑政府在沖之鳥礁地位上未明確主張公海立場，擔憂在台日海洋對話中可能默認日方經濟海域權。

立法委員發言

江啟臣立法委員

質疑台日海洋事務對話進度緩慢，並擔憂政府在沖之鳥礁問題上未明確主張公海立場，可能落入日方經濟海域權的圈套。
關切AIT主席對美豬議題的發言，認為其暗示美豬開放是台灣加入TPP的關鍵，強調食品安全不應作為外交利益交換。

柯建銘立法委員

釐清「駐外外交領事人員任用條例」的修法沿革，指出段宜康委員提案版本與馬政府時期送院版本相似。
主張應取消10%員額限制，全面開放大使、代表、副代表採雙軌任用，以因應特殊國家政經環境與經貿人才需求。

王定宇立法委員

支持取消大使、常任代表、副常任代表的10%限制，認為其限制總統用人彈性。
建議外交部應提出一個妥適的簡任官比例，平衡用人彈性與外交穩定性，而非維持10%。
強調新外交工作需要傾國家之力，不分部會，擴大彈性用人，並質疑外交部對10%限制的解釋不合理。

羅致政立法委員

釐清10%限制原意是保障職業外交官升遷，並處理其他部會人員轉任館長的問題。
指出總統特任大使理論上不受10%限制，外交部修法僅是明確化此點。
建議放寬簡任官的10%限制，以增加其他部會外派人員擔任館長的機會，提議可增加至15%。

林德福立法委員

質詢外交部裁撤外館計畫的考量（人力配置、外交效益）與對新南向政策的影響，並擔憂裁撤後難以復設。
關切取消駐外人員員額限制的優點與對國家利益的影響，強調外交專業性。
詢問印尼扣押台灣漁船事件的處理進度與政府協助，並對政府效率表示不滿。

林昶佐立法委員

認為在台灣複雜外交處境下，總統需要更大空間運籌帷幄，不應以保障職業外交官升遷為由限制用人。
建議外交部應強調職業外交官的專業強項，而非用「保障」來描述，以利修法推動。
支持段宜康委員的修正提案，但同時希望外交部能突顯外交人員的強項。

張宏陸立法委員

質疑外交部在特殊地區（如柬埔寨）的外交能力不足，無法有效處理國人急難或詐欺犯遣返等爭議事件。
強調外交工作需彈性，應考慮當地台商等具人脈者擔任重要職務，並認為10%限制過少。
批評外交部對國人求助無門、駐外單位聯繫不暢等問題的回應不實，要求外交部面對實況。

周春米立法委員

詢問擔任常任副代表所需資歷及現有編制員額中各職務人數。
指出行政院102年版本與段宜康委員提案相似，均未設10%限制，並質疑外交部對10%限制的態度不夠明確。
強調修法不只是升遷管道，更要培植國家外交人才，但需考量外交處境變化，要求外交部提供更具體數據。
認為外交部今天的說明未能明確讓委員了解員額編制應如何設置。

郭正亮立法委員

質疑外交部未能說服總統府接受其修法建議，認為段宜康提案反映總統府意見。
以越南排華暴動為例，質疑外交部在東南亞的實質作用，強調當地台商人脈的重要性，認為僅借重力量不足，需給予政府頭銜。
關切台灣對東南亞的ODA預算過低，認為不利於新南向政策推動，並質疑外交部預算編列未見明顯增加。
指出中國大陸對台灣的打壓並非始於520，而是數十年來持續不斷。

劉世芳立法委員

建議應讓外交常任文官能移轉至其他部會活絡升遷管道，而非因升遷瓶頸而限制彈性用人。
批評部分政務官未將自己定位為政務人員，導致體制混亂，應以正面能量思考外交用人彈性。
強調外交需要更多元專業人才（如經貿、醫療、警政），以因應複雜外交處境及新南向政策，並建議外交部與人事行政單位溝通以開放態度思考彈性用人。
建議外交部與教育部、內政部移民署建立跨部會平台，透過資訊交流管控入境審查與把關，並在3個月內提出改革方案報告。

陳亭妃立法委員

要求外交部明確表態對「駐外外交領事人員任用條例第二條修正草案」的態度，指出外交部說法前後矛盾。
強調特任大使部分應具彈性，以利新南向政策推動，廣納熟悉不同國家的人才。
關切台日海洋對話的漁業合作進度，期望能為漁民爭取權益，並要求外交部公開透明化相關資訊。
要求外交部清楚掌握印尼扣押漁船事件訊息並公開通報，避免私下談判。

周陳秀霞立法委員

質疑政府對印尼扣押漁船事件處理效率低落，要求積極協助並提出具體辦法。
批評政府對索馬利亞海盜挾持案漠視，未能發揮功能，導致國人求助無門而轉向大陸方面。
建議外交部應檢討外館功能，並提出旅外國人急難救助的具體辦法，避免國人向他國求助。
支持將外交資源花在刀口上，但反對將外交人事改為酬庸，強調制度嚴謹性，避免政商不分或利益衝突。

許淑華立法委員

理解執政黨希望給予總統更大用人空間，但強調外交部應負責任地提出專業說法。
主張文官體制應以常任為原則、派任為例外，認為國家文官培養不易，擴大任用權可能傷害文官體制穩定性。
質疑擴大員額編制是否為酬庸，而非真正為國家尋覓人才，並以駐新加坡代表難產為例，質疑現有法規下仍找不到人選。
建議外交部應為文官爭取更多空間，並提供執政黨更全面的思考，避免濫權用人。

尤美女立法委員

釐清103年修法後，10%員額限制對特任與簡任官的影響不明，導致實務運作困難。
主張在國際外交困境下，傳統外交思維已不足，應引入經貿、人權、環保等非正統外交領域人才擔任外館館長，以建立實質關係。
建議放寬10%限制，讓其他領域人員有機會擔任館長，並強調外交人員養成應是通才教育，而非僅限於古典外交。
詢問特任與簡任官的待遇與任期差異，並強調特任官應隨政府進退，簡任官則有保障。

賴士葆立法委員

批評修法放寬員額限制是執政黨「官位不夠分」的酬庸行為，認為10%員額已足夠，根本無修法必要。
擔憂此舉將破壞文官體系的升遷制度，危害國家穩定與發展，並指出此為民主政黨破壞文官制度的行為。
質疑外交部對修法必要性的說法矛盾，並要求明確表態是否支持全面放寬限制。
關切駐新加坡代表任命進度及梵諦岡邦交穩定性，並對無法以官方身分參與國際刑警組織表示不滿。

鍾佳濱立法委員

質疑近年來台灣外籍人士逾期居留人數增加，與外館面談審查嚴謹度無關，而與移工輸入國籍別高度相關。
建議外交部應檢討對外籍學生簽證核發的從嚴審查機制，並借鑒韓國的分級管理制度，針對不同學校和逾期居留率調整審查文件要求。
主張應由教育部制定來台就學辦法，外交部負責簽證核發，移民署追蹤滯留情況，並建立跨部會平台進行資訊管控，以簡化面談機制。
要求外交部在3個月內提出駐館面談轉型的具體作法書面報告，以展現新南向政策的積極度。

林為洲立法委員

判斷此次修法主要用意是因對現有外交人員表現不滿，欲擴大其他任用方式，並可能與新南向政策人才不足有關。
質疑放寬簡任官轉任外交職務的比例，是否真能對台灣外交政策有幫助，並擔憂其他部會簡任官的專業性是否能勝任外交職位。
強調外交專業的價值，認為外交部應堅定立場，避免全面開放導致外交專業被否定。
指出外交部應能培訓出足夠的專業外交官，而非因人才不足而放寬限制。

蔡易餘立法委員

要求外交部再次說明其修正建議，將特任官排除在10%限制之外，只限制簡任文官的差異與實質意義。
理解外交部希望保障職業外交官升遷，但認為具備專業的簡任文官擔任大使或代表也無妨。
關切外交部與農委會公糧援外挑選國家及稻米品質問題，要求外交部與農委會督促糧商。
澄清中國大陸打壓台灣在國際上的空間，並非始於520，而是數十年來持續不斷，要求外交部加油。

許毓仁立法委員

關心台灣參與國際組織（如INTERPOL、WHA、ICAO、UNFCCC）的近況，並詢問外交部如何應對中國大陸阻撓。
質疑駐新加坡代表的任命進度及條件，並詢問新加坡是否將作為新南向政策的基地，以及如何平衡與中國及東協的關係。
強調台灣應積極爭取參與並貢獻國際社會，不應被排除在重要國際會議之外。

段宜康立法委員

批評外交部次長對修法過程和條文解釋不清，指責其未能明確表達外交部對修法的態度。
指出國民黨執政時期送出的版本原無10%限制，現行限制是委員會後來增訂，且造成特任官任命權也受限。
強調外交部應有擔當，明確表示希望修改不周延的現行法規，而非推託。
要求外交部次長下台，並表示若外交部不希望改，將撤回提案。

蔡適應立法委員

詢問現行法令對大使與代表作為特任官的員額限制狀況，並指出外交部過去曾希望脫鉤，只規範事務官。
質疑外交部對10%限制採取保守解釋，導致特任官任命也受限。
確認外交部支持簡任官維持限制，特任官不受限制的修法方向，並對餘數計算方式提出疑問。
關切女性外交人員比例問題，並希望修法能增加女性比例。

相關人員回應

侯清山外交部次長

說明駐外外交領事人員任用條例修法沿革及本部建議修正意見，建議將特任大使及常任代表排除在10%員額限制之外，簡任官仍維持10%上限。
回應台日海洋事務對話進度緩慢是因為雙方合議，並預期會議將討論漁業合作、海上急難救助及海上科學研究，保障漁民捕魚權益。
澄清外交部對沖之鳥礁地位尊重國際間尚未定義的現狀，主要議題為漁業合作，不涉主權爭議。
解釋AIT主席關於美豬議題的發言，認為是擴大解讀，但承認加入TPP需美國支持，並強調不以食品安全交換外交利益。
說明駐外大使早年均為政務職，後因組改、簡併職稱等因素調整，並確認103年修法時的10%限制是委員會增訂。
表示外交部對用人持開放態度，歡迎其他部會專業人才協助推動外交，但希望簡任官仍有上限以保障職業外交官升遷。
回應裁撤外館計畫是基於外交情勢變動、發展潛力及人力配置檢討，並強調新南向政策會兼顧各地區重要性。
說明國人海外急難救助有既定辦法，但海盜綁架案等特殊情況，政府不直接介入是國際通例，以避免提高贖金和風險。
表示目前駐外機構編制95人，其中大使89人、常任代表2人、副常任代表4人，並強調10%的簡任官限制已足夠，過去最多僅用4位。
同意將簡化外籍生簽證面談機制納入駐館面談轉型，並與內政部移民署合作，預計3個月內提出書面報告進度。

郭素卿外交部人事處處長

說明10%編制員額的計算方式及修法沿革，指出103年修法時，委員基於保障職業外交官升遷管道而增列比例限制。
解釋現行條文對特任或簡任的10%限制文字不明確，導致實務上採取保守解釋，希望修法釐清特任官不受限制。
說明駐外機構編制員額95位，實際派駐70幾位，其餘為辦事處，並強調辦事處人員仍受外交法令限制。
回應若餘數不算，則15%的員額限制將以整數計，例如2.1個算2個。

陳紹元銓敘部特審司司長

解釋常任文官有其升遷體系，而大使和代表在駐外組織通則中可特任，回歸總統職權。
說明外領條例第2條第2項的10%限制是針對常任文官體系，與特任無關。
指出102年外交部原版本無10%限制，是103年立法院審查時增訂，可能對業務推動和職業外交官人才培育有幫助。

相關後續

本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會處理。
本案無須交由黨團協商。
院會討論時，由尤召集委員美女補充說明。
「駐外外交領事人員任用條例第二條條文修正草案」修正通過，將簡任官的員額限制從10%放寬至15%，並將特任大使及特任常任代表排除在員額限制之外。
委員徐志榮提出的書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關以書面答復。
外交部承諾在3個月內提出駐館面談轉型（含外籍生簽證面談簡化）的書面進度報告給本委員會。

原始資料

公報: 1058101
卷／期／冊: 105／81／1
發布日期: 2016-11-18
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