交通委員會審查NCC、民航局、飛安會及工程會106年度預算

核心議題

• 審查國家通訊傳播委員會(NCC)及其主管通訊傳播監督管理基金、有線廣播電視事業發展基金的106年度預算。
• 主要討論點涵蓋4G頻譜釋照機制與偏鄉涵蓋率、2G業務終止與用戶權益、有線電視數位化進度及收費、OTT業者管理、基地台設置、媒體內容品質與壟斷、災害告警簡訊系統、三星Note 7事件處理及無線電視頻譜利用等。

相關爭議

• 4G頻譜釋照：委員質疑預算數與實際得標價金差距過大，導致業者成本轉嫁用戶，資費居高不下；要求NCC研議符合實際的競標拍賣機制，並將離島偏鄉建設納入商轉條件。
• 2G業務終止：截至105年8月底仍有51.2萬用戶未移轉，委員要求NCC督促業者提供與2G相同或近似的資費方案，確保用戶通訊權益。
• 有線電視數位化與收費：花東地區數位化進度緩慢，且收視費用高於都會區，委員要求NCC訂定90%普及率專案計畫，並調整基金運用以降低花東收視費。
• OTT業者管理：境外OTT業者不落地、不繳稅，占用大量頻寬卻採低度管理，對本土業者造成不公平競爭，委員要求研擬租稅法制並建立一致性管理機制。
• NCC辦公室租金：NCC承租台灣郵政協會土地，租金標準（申報地價年息10%）相對偏高，且該土地被質疑為日產應歸國有，委員要求凍結租金並協調降低費率。
• 防救災通訊平台：烏來地區災後通訊平台建置緩慢，相關預算執行率欠佳，委員要求NCC檢討補助規定並積極協調地方政府與電信業者參與。
• 媒體內容監督：NCC對媒體亂象、內容品質問題僅要求自律，缺乏具體有效措施與績效指標，委員要求檢討「強化媒體自律」政策並革新「監督媒體」辦法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家通訊傳播委員會單位預算、通訊傳播監督管理基金預算及有線廣播電視事業發展基金預算均處理完畢，並照審查結果通過。
• 歲入部分，罰款及賠償收入增列500萬元，規費收入增列50億元。
• 歲出部分，減列「加速行動寬頻建設與服務」200萬元及「一般行政」項下「基本行政工作維持」之「一般事務費」50萬元，共計減列250萬元。
• 通過27項決議，多數要求國家通訊傳播委員會針對特定議題提出書面報告或改善方案，部分預算凍結待報告後始得動支。
• 通訊傳播監督管理基金用途減列830萬元，有線廣播電視事業發展基金用途減列100萬元。

核心議題

• 審查交通部民用航空局(民航局)及其主管交通作業基金─民航事業作業基金的106年度預算。
• 主要討論重點包括飛航安全管理（復興航空空難、長榮航空颱風降落事件）、廉價航空服務品質與客訴處理、機場服務費分配、離島航線營運、機場土地開發與活化、飛航管制員人力不足，以及機場計程車原住民就業保障等。

相關爭議

• 飛航安全監理責任：復興航空連續空難，民航局被指責未落實安全管理系統及飛安改善建議，監察院已提出糾正。
• 颱風期間飛航爭議：長榮航空於梅姬颱風期間違反起降標準及組員超時工作，民航局僅以一次行為罰處分，被質疑輕重失衡，委員要求應按次處罰並修法提高罰鍰上限。
• 廉價航空客訴與管理：低成本航空客訴案件數逐年攀升，民航局被指無法有效改善服務品質，委員要求提出有效降低客訴案件的書面報告，並對消費糾紛達一定數量的外籍航空公司予以停飛或取消航線等處分。
• 機場服務費分配：目前機場服務費50%用於機場建設，50%注入觀光發展基金，被質疑要求國際航線出境旅客負擔國內風景區建設費用有違使用者付費原則，委員要求研議調整分配比例。
• 人力運用與預算浮編：民航局加班值班費預算逐年偏高，且大量運用非典型人力處理文書、庶務等核心業務，被質疑預算浮編且破壞就業市場機制。
• 離島航線獨家經營：蘭嶼、綠島及澎湖部分航線僅一家航空公司經營，曾因航空器故障導致運能不足，影響離島居民權益，委員要求研議增加第二家業者或規範現有業者投入足夠航空器。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部民用航空局單位預算及交通部主管交通作業基金─民航事業作業基金分預算均處理完畢，內容如審查結果。
• 歲入部分，民用航空局罰款及賠償收入增列200萬元，其餘照列。
• 歲出部分，民用航空局3億3,116萬5千元照列，並通過29項決議，多數要求民航局針對特定議題提出書面報告或改善方案，部分預算凍結待報告後始得動支。
• 交通作業基金─民航事業作業基金業務總收入增列4億元，業務總支出減列2,500萬元，本期賸餘增列4億2,500萬元，固定資產之建設改良擴充減列1億元。
• 民航事業作業基金通過12項決議，多數要求民航局針對特定議題提出書面報告或改善方案，部分預算凍結待報告後始得動支。

核心議題

• 飛航安全調查委員會(飛安會)業務概況報告與106年度預算審查。
• 主要討論飛安會人員編制問題（約聘人員過多）、飛安自願報告系統成效不彰、飛安改善建議更新緩慢、新興計畫「精進飛安與科技研析」預算編列合理性及黑鷹直升機紀錄器解讀設備購置爭議等。
• 委員也關切華航降落意外調查進度、德安航空新機飛安疑慮、飛安會離職人員轉任航空公司之獨立性問題、委員專業背景要求，以及擴編飛安會職權至其他交通事故調查的議題。

相關爭議

• 飛安會人員編制：除技工與駕駛外，所有業務均採約聘人員辦理，被質疑違反組織法及行政機關進用人員應具專業性與臨時性原則，委員要求凍結人事費並研謀改正。
• 飛安自願報告系統成效：系統使用率不彰且未見實質成效，委員要求檢討改善並提出書面報告。
• 飛安改善建議更新緩慢：飛安會網站自2011年後少有更新改善建議，被質疑怠忽職守，委員要求凍結預算並提出書面報告。
• 「精進飛安與科技研析」計畫爭議：新興計畫預算大幅增加且用途不明確，大半用於研討會，與飛安業務重疊，且未向立法院說明，委員要求凍結預算並進行專案報告。
• 黑鷹直升機紀錄器解讀設備購置：該設備非屬研究計畫範疇，且飛安會對民用航空紀錄器解讀能量已達99.6%，黑鷹直升機為軍規專用設備，委員要求航空公司採購飛機時應一併採購解讀設備。
• 飛安會獨立性：飛安會調查官或主委離職後紛紛至各國籍航空公司擔任要職，被質疑影響其獨立性，委員要求提出檢討報告，控管相關人員不到原先監管單位服務。
• 委員會成員專業背景：組織法僅規範委員學識背景，卻無要求實際飛行經驗，被質疑影響飛安研究與調查品質，委員建議改善並提出書面報告。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 飛航安全調查委員會單位預算處理完畢，歲入部分8萬4千元照列，歲出部分6,074萬3千元照列。
• 通過14項決議，多數要求飛安會針對特定議題提出書面報告或改善方案，部分預算凍結待報告後始得動支。
• 其中，人事費凍結四分之一，業務費凍結三分之一，精進飛安與科技研析費用凍結三分之一。

核心議題

• 審查行政院公共工程委員會(工程會)的106年度總預算。
• 主要討論公共工程績效不彰、蚊子館活化、南迴公路板塊擠壓與災害因應、工程預算追加與工期延宕、政府採購制度改革（最低標與最有利標爭議、採購法101條修正、廉政平台參與）、工程產業國際化與新南向政策、災後復建工程品質與效率、電線桿地下化、以及國產砂石使用與生產履歷等議題。

相關爭議

• 公共工程績效不彰與蚊子館問題：全國閒置或低度使用公共設施（蚊子館）數量龐大且持續新增，投入數百億元公帑卻效益不彰，委員質疑工程會活化標準與行政工具不足，要求加強清查與活化。
• 南迴公路板塊擠壓：南迴公路因位於板塊擠壓帶，面臨消失危機，且颱風、豪雨、土石流頻繁，委員質疑工程會因應之道不足，要求加速處理與替代方案。
• 工程預算追加與工期延宕：公共工程追加預算比例逐年遞增，工期展延情況嚴重，委員質疑規劃設計不周延、廠商履約能力不足及公務員怕事心態，要求從源頭管理並強化監督。
• 政府採購制度爭議：98%採購案使用最低標導致品質低劣、劣質廠商得標，委員要求推動最有利標，但擔憂公務員怕事、圖利罪名追訴，以及最有利標可能導致技術綁標。同時，採購法101條被認為是「惡法」，導致優良廠商連坐停權，要求修法。
• 工程產業國際化成效：台紐、台星經濟合作協定簽訂後，我國廠商在紐西蘭政府採購得標件數為零，新加坡僅5件，委員質疑工程會協助廠商拓展海外商機的實質成效與策略不足，且補助金額效益不明。
• 災後復建工程品質與效率：花東地區遭受多個颱風重創，災損復建工程數量龐大，委員質疑地方政府工程技術與經驗不足，要求工程會協助確保工程品質並加速經費撥款與修復速度。
• 電線桿地下化分攤爭議：過去5都電纜地下化由台電全額負擔，第6都桃園卻改為地方負擔一半，委員質疑中央政策偏頗，要求台電全額負擔防災需求地區的地下化工程。
• 海砂屋與國砂國用：國內海砂屋問題嚴重，公共工程建設品質受疑，委員質疑國內砂石政策，要求公共工程80%以上使用國砂，並推動砂石生產履歷，確保工程品質與安全。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 行政院公共工程委員會單位預算處理完畢，並照協商結論通過。
• 工程會歲入部分照列。
• 工程會歲出部分，派員出國計畫刪減40萬9千元，勞動派遣預算不刪除。
• 一般行政費用統刪50萬元，並要求工程會檢討房租過高問題。
• 公共工程企劃及法規業務凍結三分之一預算，俟工程會提出書面報告後始得動支，並刪除「經委員會同意後」等字。
• 公共工程管理業務統刪150萬元，並凍結三分之一預算，俟工程會提出書面報告後始得動支。
• 通過19項決議，多數要求工程會針對特定議題（如蚊子館活化、履約保證金、採購稽核、工程變更設計、不良廠商處分、國外採購成效、部門權責釐清、南向政策配合等）於1個月至半年內提出書面報告或改善計畫，部分決議修改報告時程或文字。
• 針對桃園市電纜線地下化比例，要求工程會督導台電提升至60%。