LYZER
← 回到摘要列表

教育及文化委員會：審查文化部業務報告與預算解凍案

教育及文化委員會會議日期：2016-10-31

立法院教育及文化委員會本日審查文化部業務概況報告，並處理21項文化部主管預算解凍案，同時針對「教官退出校園」議題進行專題報告與質詢。會議聚焦於文化部多項重要政策，包括文化基本法立法、影視音產業振興、文化資產保存、文化平權、藝文工作者權益及博物館營運等，委員們就各項議題提出質疑與建議，文化部部長鄭麗君則就預算運用、政策方向及跨部會協調等面向進行回應，最終多數解凍案獲通過，部分議題形成決議要求文化部研議並提交報告。

討論事項一

教育部部長、內政部警政署首長專題報告「教官退出校園，安全誰來顧」，並備質詢 (報告事項第二案)

核心議題

本次專題報告主要探討教官退出校園後，學生安全維護的措施與責任歸屬，以及各相關部會在此轉型過程中的應對策略。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

  • 報告及詢答完畢。
  • 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
  • 要求相關機關在2週內送交個別委員及本委員會書面答復或相關資料。

討論事項二

處理中華民國105年度中央政府總預算案有關教育部主管預算（公務預算）解凍案29案 (討論事項第一案)

核心議題

審查教育部26項及3項公務預算解凍案，涵蓋一般行政、學術審議、大學招生、教學研究環境、大學評鑑、技職教育、教師專業發展、終身教育、資訊科技教育、國際及兩岸交流、校務基金、社教機構、體育活動等多元領域，以確保年度預算能順利動支。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

29案教育部主管預算解凍案，另定期處理。

討論事項三

邀請文化部部長列席報告業務概況，並備質詢；處理中華民國105年度中央政府總預算案有關文化部主管預算（公務預算）解凍案21案 (討論事項第二案)

核心議題

  • 文化部部長就業務概況進行報告，涵蓋文化法案研擬、文化公共體系建構、文化資產保存、在地文化扎根、文化經濟提振、文化科技與外交推動，以及106年施政重點等。同時，會議審查了21項文化部主管的凍結預算解凍案，以評估其執行成效與未來規劃。
  • 核心質詢議題包括文創產業振興、影視音產業發展、文化場館營運、文化平權、原住民文化推廣、文化資產保護、藝文工作者權益及國家語言發展等。

相關爭議

  • 文創院設置條例草案期程與過往國發基金投資文創失敗案例的檢討，以及如何確保投資方向與國家政策一致。
  • 文化部獎補助標準不一，導致業者難以依循；核銷程序繁瑣，降低業界核銷意願；友善資訊平台與評審制度的公開性及專業性不足。
  • NCC規定黃金時段自製節目比例，質疑文化部在電視產業衰退、廣告流失、盜版問題下，僅增加產製輔導經費是否足夠，以及如何遏止電視產業困境。
  • 國內影視基地（如臺中霧峰、臺南沙崙、新北林口）搶建，文化部缺乏整體規劃、功能區隔及預算補助策略，擔憂淪為蚊子館。
  • 桃園機場故宮與史博館文創商店因商業掛帥面臨撤櫃，質疑文化部如何捍衛機場作為文化門面的價值，並整合其他博物館進駐。
  • 藝文工作者（如劇場、視覺藝術）普遍低薪、非典型勞動缺乏勞保及勞退保障，文化部對此的預算支持與跨部會協調不足。
  • 國家慶典美學（如雙十牌樓、建築風格）沿襲威權傳統，缺乏當代臺灣精神，質疑文化部能否透過文化會報推動改變。
  • 公共圖書館與超商合作借閱服務引發出版業反彈，圖書採購最低標問題，以及公共出借權概念的推動。
  • 兒童動漫節目多為國外製品，質疑國內兒童動漫製播能量不足，文化會報對此議題的討論深度與執行力。
  • 電影分級制度的透明度不足，審查結果理由未公開，以及申訴管道的有效性。

立法委員發言

蘇巧慧 立法委員

  • 質疑文創院投融資制度細節不足，要求文化部檢討國發基金過往文創投資失敗案例，並提供更多細節。
  • 批評文化部獎補助標準不一致，核銷程序繁瑣，建議簡化行政程序並明確定義獎補助項目。
  • 要求文化部在年底前提出各項目補助的明確定義並公告，並檢討評審制度，讓評審有足夠經費和公開性。

柯志恩 立法委員

  • 質疑NCC黃金時段自製節目規定對電視產業的實質效益，指出廣告流失和有線電視退訂率高，要求文化部提出遏止電視產業困境的具體方法。
  • 關切國內多個影視基地搶建，要求文化部進行統整規劃，避免資源重疊，並明確中央補助政策。
  • 建議「文化實驗室」改名為「文化實踐室」，並質疑空總基地撥用狀況與文化實驗室1億元預算的具體規劃。

吳志揚 立法委員

  • 關心藝文體驗券規劃進度，建議納入行政院文化會報的文化體驗教育小組討論。
  • 指出圖書館超商借閱服務引發出版業反彈，要求文化部成立專案小組，並支持圖書採購改採最有利標。
  • 強調應彌補城鄉差距造成的書籍取得弱勢，避免偏鄉學校因預算不足而減少購書。
  • 建議文化部應推動公共出借權或公閱權，將圖書館與出版業者關係從對立轉為合作。

張廖萬堅 立法委員

  • 贊成文化部推動文化基本法與文化會報，建議將文化預算比例法制化，如教育預算般有至少性的規定。
  • 質疑文化會報經濟部代表層級不足，建議文創院應整合動漫產業，將動畫、動漫及ACG產業納入。
  • 肯定NCC黃金時段自製節目規定，但指出國內自製時數不足，要求文化部加速提出法律面、政策面及資源面的配套措施，避免粗製濫造。

吳思瑤 立法委員

  • 質疑設計產業的主管部會歸屬，認為文化部應更積極介入，將設計元素納入文創院設置條例。
  • 推動「Taiwan Redesign臺灣再設計」運動，倡議證件（如身分證、護照、健保卡）重新設計，納入公民參與，並要求文化部利用文化會報平台盤點各部會可啟動公民設計的素材。

鍾佳濱 立法委員

  • 肯定文化部推動國家語言發展法，強調應保障所有母語，並將拼音系統納入思維，以利語言學習與國家發展。
  • 建議公廣集團應提供多元語言服務，並在影視內容製作上搭配拼音字幕，以服務新住民及促進國際交流。
  • 關切華視定位問題，建議修法將民股收回，並透過預算補助，讓公視基金會完全掌握華視股權，配合國家政策運作。

蔣乃辛 立法委員

  • 關切國內多個縣市搶設國際影城，要求文化部進行整合規劃，確保功能互補、資源不重疊，避免淪為蚊子館。
  • 指出國片市占率下降，要求文化部檢討國片扶持政策，並規劃如何提升國內影視產出及吸引國際片商。
  • 建議北部流行音樂中心應考慮將電視台流行音樂節目製作納入，提供專業設備供業界及學校培育人才使用。
  • 質疑文化部影視司與影視局合併進度緩慢，要求儘速研議修法，以利組織整合與政策推動。

黃國書 立法委員

  • 批評國家慶典美學沿襲威權傳統的北方宮廷風格，建議文化部透過文化會報，通令各級機關改變慶典美學設計，給予臺灣設計人才舞台。
  • 關切文化部轄下場館民眾參與度不足，建議各場館應設定KPI，思考如何「接地氣」，與地方文化脈絡結合，透過活潑行銷提升民眾參與率。

陳學聖 立法委員

  • 強烈反對桃園國際機場將故宮與史博館文創商店撤櫃，要求文化部捍衛機場作為文化門面，並擴大邀請其他博物館進駐，建立「文化寶藏走廊」。
  • 質疑文化部在文創投資案（如樂陞子公司蘑菇案）中是否存在官商勾結，要求加速法律行動維護政府權益，並全面檢討投資評估模式與制度。
  • 關切戲曲中心大表演廳設備問題導致延遲開幕，要求文化部確保如時如質與安全，並兼顧演藝團隊收入及觀眾權益。
  • 建議北部流行音樂中心應整合周邊中華電信土地，擴大發展效益。

李麗芬 立法委員

  • 關切藝文工作者低薪及非典型勞動問題，指出其無法靠文化表演維生且缺乏保險保障。
  • 質疑文化部106年預算雖總體增加，但直接支持藝文工作者的補助相對較少，且未特別增加。
  • 建議文化部應鼓勵不同藝術創作行業設立工會或協會，並與勞動部協商，將勞退6%提撥納入相關補助項目，以保障藝文工作者權益。

何欣純 立法委員

  • 關切兒童頻繁接觸網路影音內容，要求文化部與NCC建立暢通平台，確保兒少保護機制具體落實，並因應不利兒少內容。
  • 指出國內兒童動漫節目不足，即使NCC規定兒童時段自製比例，也缺乏優質內容，要求文化部重視動漫文化體系建置與製播能力培植。
  • 批評文化會報與全國文化會議流於形式，預算說明不清楚，要求文化部幕僚單位提供具體計畫書，展現革新魄力。

許智傑 立法委員

  • 質疑「浮士德遊戲」在愛奇藝播放是否違反補助契約，並建議文化部修改補助辦法，要求首播平台總公司設在臺灣，並限制在台首播時間以帶動本土OTT產業。
  • 關切卡通電影「小小兵」被列為保護級等電影分級爭議，建議檢討電影審查制度，提供業者具體申訴管道，確保審查過程公開透明。

高金素梅 立法委員

  • 指出原住民文化發展在文化部內跨處室協調困難，預算分散且不足，要求文化部儘快盤點並整合相關預算。
  • 強調原住民文化不應僅納入「多元文化」範疇，建議為各原住民族成立文化發展單位或在文化部內設立專管中心。
  • 批評文創育成中心委託學術單位辦理導致僵化，未能有效媒合部落文化發展與市場，要求文化部檢視其業務並加強部落連結。
  • 指出「原住民村落文化發展計畫」有縣市未提案，要求文化部加強前端輔導與宣導。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

  • 要求文化部儘快處理小型展演空間（Live House）不合時宜的法規問題，使其合法化。
  • 質疑南北流行音樂中心30億預算僅用於硬體建設，擔憂排擠軟實力培養預算，可能淪為蚊子館，要求重新規劃經營與效益。
  • 呼籲檢討電影分級制度，要求審核過程更公開透明，提供當事人陳述機制，並確保分級理由公開上網。
  • 建議原住民遺址考古人員培訓應單獨規劃設計，而非與文化資產學院綁在一起。

蘇治芬 立法委員

  • 建議「國家人權博物館」改名為「紀念館」或「記憶館」，以更符合家屬感受。
  • 要求文化部對國家人權博物館的展覽規劃進行系統性思考，呈現臺灣民主發展與歷史真相，並與當代對話。
  • 批評文化部業務報告過於著重「生活文化」，缺乏檢討力量，擔憂建構出淺薄的臺灣文化，期許部長肩負轉型正義與揭發真相的責任。

蕭美琴 立法委員

  • 關切本土藝術家石雕創作遭中國藝術家雷同作品展示，要求文化部積極與經濟部智財局及陸委會協調，保護藝術著作權與原創性。
  • 指出影視產業園區機制不明確，要求文化部進行全方位盤點，包括人才培訓、國際技術交流、外籍工作人員生活配套、器材關稅等，並考慮公部門資源對東部發展平衡的責任。
  • 提及花蓮「花萊塢」計畫，希望文化部協助地方產業發展。

孔文吉 立法委員

  • 詢問文化部在原住民文化保存、推展方面是否有新政策，並關切紋面人瑞的關懷與學者研究的尊重問題。
  • 指出臺灣史前文化博物館非典型人力派遣比例過高，要求文化部積極解決並請增專業人力。
  • 關切原住民族古戰場遺址（如霧社事件）的推動進度，以及原住民族電影事業的發展突破。
  • 要求文化部對原住民族文化館及史蹟遺址等議題提出具體落實方案。

劉世芳 立法委員

  • 關切高雄眷村保存計畫（鳳山、左營、岡山），要求文化部加速全區保存規劃，並提供修繕經費與時程。
  • 感謝文化部補助左營舊城修復，但提醒應先進行水文評估，避免再次崩壞。
  • 邀請文化部部長實地考察左營舊城，強調其歷史重要性與觀光文化潛力，並連結在地歷史學者參與。

徐榛蔚 立法委員

  • 關切漢本遺址考古與蘇花改工程進度延誤，質疑審查委員與考古計畫主持人有球員兼裁判之嫌，要求文化部書面答復並衡平文化保存與人民生命財產安全。
  • 感謝文化部舉辦花東文創生活節，但要求提供花東文創中長期規劃，並正視花蓮藝文空間嚴重不足的問題。
  • 呼籲文化部全力支持花蓮縣石藝博物館興建案，強調其對花蓮石藝發展與觀光產業的重要性，並指出縣府已承諾自付15%配合款，要求儘速送國發會審議。

邱志偉 立法委員

  • 質疑文化部南向政策（翡翠計畫）的戰略觀不足，建議簽訂政府間「文化交流協議」（CEA），並仿效日本成立文化基金，在東南亞設立辦公室系統性推廣臺灣文化。
  • 關切公共圖書館超商借閱服務對出版產業的衝擊，以及實體出版業的衰退，要求文化部提出具體對策振興出版業。
  • 建議金馬獎、金鐘獎、金曲獎等「三金」頒獎典禮應考慮在高雄舉辦，實現南北平衡與文化南向。

賴瑞隆 立法委員

  • 指出文化部2009-2014年流行音樂產業總產值目標未達成，且近年產業發展停滯，要求提出更具整體性的規劃。
  • 強調應加強人才培育，開設更具規模的專業流行音樂課程，並引入業界專業人才傳授經驗。
  • 建議文化部加重對具有競爭優勢的演唱會市場的扶持力度。

相關人員回應

鄭麗君 文化部部長

  • 文化部已研議文創院設置條例草案，期待明年上半年完成立法，並規劃明年進行籌備，將借鑑法國、韓國經驗設立循環基金。
  • 針對獎補助標準不一問題，已著手檢討並將於年底前完成明年獎補助作業的全面爬梳，明確定義並公告。
  • 承諾全面檢視核銷制度，簡化行政程序，並改善網站介面提升友善度。
  • 表示評審制度將納入整體思考，政策目標與評判標準將達成共識，並將推動獎補助作業透明化措施。
  • 回應NCC黃金時段自製節目規定，文化部將加強產製輔導能量，並導入投融資機制，促進金融體系投資，同時協助網路自製節目產製。
  • 承諾對國內影視產製基地進行統整思考與規劃，整合需求與供給，引導不同基地功能互補，避免資源重疊。
  • 回應文化實驗室預算規劃，表示將提供最新進度書面報告，並強調其包含實體與虛擬概念，強化文化主軸。
  • 支持藝文體驗券方向，已委託研究中，未來將納入行政院文化會報下的文化體驗教育小組進行跨部會協調。
  • 同意圖書館採購應以最有利標為原則，已公告作業要點並函知各機關，將全力督促落實。
  • 承諾針對圖書館超商借閱與出版業反彈問題，成立專案小組統整各方看法，將圖書館與出版業關係轉為合作。
  • 回應文化預算比例法制化議題，將納入文化基本法討論，廣納社會意見。
  • 承諾文創院將納入ACG產業整合，並與NCC協調自製節目配套措施，以提升產製量與品質。
  • 認同設計產業應積極整合，文化部將透過文化會報平台，盤點各部會可啟動公民設計的素材，並考慮將證件再設計納入專案討論。
  • 說明國家語言發展法旨在保障所有母語，營造有利發展環境，並將拼音納入思維，公廣集團將提供多元語言服務。
  • 回應華視定位問題，將在公視法修法時研議納入華視專章，並將買回民股列為選項之一，以利公廣集團整體發展。
  • 承諾將國際影城規劃納入年底前整體規劃，確保功能互補，並強調軟硬體並進、經營團隊催生及配套政策的重要性。
  • 回應國家慶典美學議題，表示將鼓勵公民參與及社會討論，並將此議題提交文化會報。
  • 強調文化近用、文化平權是政策大方向，將協助場館專業升級，培養藝文欣賞人口，並透過文化會報檢視施政。
  • 承諾捍衛桃園國際機場故宮與史博館文創商店，已與交通部賀陳部長達成共識，將積極協調，並將機場打造成文化門面。
  • 回應文創投資樂陞案，已要求創投公司加速法律行動維護政府權益，並檢討投資評估模式與制度。
  • 說明藝術銀行已改善出租多元化，未來將結合民間市場與國家典藏制度，促進藝術品流通與欣賞機會。
  • 承諾提供全球佈局據點調整、功能與角色定位的詳細報告，並將轉型為國內交流中央廚房，深入了解當地文化市場。
  • 回應廣播電視事業輔導問題，將提供更詳細的書面報告，說明未來政策方向、執行成效及質化探討。
  • 說明戲曲中心大表演廳設備問題是因廠商財務困境，已責成次長督導，要求確保如時如質與安全，並兼顧演藝團隊收入及觀眾權益。
  • 回應北部流行音樂中心議題，強調軟硬體並行，將作為產業基地，並已與台北市政府協調周邊土地規劃。
  • 說明原住民文化發展將盤點部內業務，與原民會成立「部落文化發展小組」，並透過行政院文化會報下的「多元文化與文化多樣性小組」檢視施政。
  • 承諾檢視文創育成中心業務與執行情形，並思考如何讓部落與育成中心連結更緊密。
  • 回應原住民村落文化發展計畫提案不足問題，將加強宣導與協助，鼓勵族人運用計畫。
  • 表示將考慮設立如原民會與勞動部間的專管中心機制或窗口，以更有效推動原住民文化發展。
  • 承諾與經濟部智財局及陸委會橫向討論，積極保護藝術著作權與原創性，尤其針對兩岸盜版仿冒問題。
  • 說明影視產業園區規劃將進行整體統籌，建立產製服務生態系，功能互補，並考慮東西部發展平衡。
  • 回應原住民紋面人瑞關懷與史前館人力問題，表示將特別注意文化敏感度，並積極協助史前博物館請增專業人力。
  • 說明漢本遺址考古進度由公路總局負責，文化部僅審查施工計畫，並將書面回覆審查委員會委員身分爭議。
  • 承諾提供花東文創中長期規劃，並將檢視花蓮藝文空間落差，支持石藝博物館興建案並儘速送國發會審議。
  • 回應南向政策，將積極思考簽訂文化交流協議，並將南向部分列為文化交流推動委員會重點，評估設立文化基金與海外辦公室可行性。
  • 強調推廣閱讀是振興出版產業最長遠的工作，將更積極投入。
  • 表示三金頒獎典禮的主辦單位不同，文化部將尊重各執委會意見，但部內舉辦獎項會將委員意見納入評估。

徐宜君 文化部影視局局長

  • 說明「浮士德遊戲」行動寬頻補助案的契約規定，首播應包含國內平台，目前正審查其是否依計畫書執行。
  • 回應廣播電視事業輔導問題，表示數位報告有說明未來方向，會後將提供更詳細的書面報告，包括成效檢討與未來工作重點方向。

王長華 臺灣歷史博物館館長

  • 說明臺灣歷史博物館預算凍結原因，澄清並非與文化部重複編列，而是博物館內部不同組別在預算書中行銷用詞重複，已補送簡要報告。

洪世佑 綜合規劃司司長

  • 說明「青年人口推動各項文化」預算解凍案已委託台經院執行，研究青年參與文化事務與文創產業，作為未來政策參考。

陳悅宜 文創發展司司長

  • 說明文博會產業效益計算方式，是根據現場及後續訂單洽詢廠商提供數據加總，並解釋數字更新的時間差。

吳紹開 國際及兩岸文化交流司司長

  • 說明文化部在全球共有12個駐點，已無專案辦公室，並有年度計畫執行，業務執行率已達119%。

方芷絮 臺灣戲曲中心主任

  • 說明臺灣戲曲中心目前試營運中，大表演廳設備廠商財務問題導致設備周轉不靈，原定演出受影響，預計11月底再決定進度。

施國隆 文化部文化資產局局長

  • 說明高雄眷村保存計畫中，左營和岡山已具文化景觀身分，朝全區保存規劃，並已補助風災受損修繕經費2,880萬元。
  • 說明漢本遺址已通過遺址審議委員會決議，P3S及P3N墩柱間不需下挖，進行文化現象複製後回填即可落樁，工程進度由公路總局負責。
  • 澄清漢本遺址從縣定提升為國定，但操作程序未變，並非因文化部才導致工程延誤。

張善楠 臺灣史前文化博物館館長

  • 表達希望史前文化博物館的豐富文物能在機場展出，並介紹館藏有五件臺灣玉器國寶，其中人獸形玉玦為鎮館之寶。

林慧芬 國立中正紀念堂管理處處長

  • 說明中正紀念堂在光輝十月沒有特別慶祝活動，只有早上開門時鞠躬。

相關後續

  • 文化部主管預算解凍案20案及1案，經討論後均同意解凍並提報院會。
  • 提案1: 國家人權博物館常設展規劃構想，文化部需於6個月內提出評估報告。
  • 提案2: 文化教育體驗計畫，文化部需於6個月內提出評估報告。
  • 提案3: 文化部研議籌設具自償性、獨立性與專業性的影視基金之可行性，照案通過。
  • 提案4: 桃園國際機場應以「文化寶藏走廊」概念，邀請多個博物館進駐，文化部將遵照辦理並全力推動。
  • 提案5: 文化部需於3個月內盤點藝文空間無障礙空間與服務，並檢討改善措施。
  • 提案6: 文化部擴大與台北市世界設計之都辦公室合作，利用文化會報平台盤點各部會可啟動「公民設計」素材，照案通過。
  • 提案7: 文化部部長需於2個月內分別與影、視、音產業從業人員舉辦公聽會或座談會，就獎補助政策優化與國家影視音產業政策規劃進行討論，照案通過。
  • 提案8: 文化部協助臺中市纖維工藝博物館營運規劃及預算補助，照案通過。
  • 提案9: 文化部會同勞動部於3個月內研議通盤檢討文化產業之「非典型勞動」型態及其權益保障與退休制度。
  • 提案10: 文化部針對全台影視生態系之願景，協同各部會積極協助中臺灣影視園區之建構，照案通過。
  • 委員所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。
  • 委員質詢中要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關於2週內送交個別委員或本委員會，但委員另行指定期限者，從其指定。

原始資料

公報
1058301
卷／期／冊
105／83／1
發布日期
2016-11-25
原始連結
立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON