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故宮營運與預算審查:聚焦數位服務、南北院區發展及新南向政策

教育及文化委員會會議日期:2016-11-02

本次教育及文化委員會議邀請國立故宮博物院院長進行專題報告與質詢,內容涵蓋數位服務、北部院區擴建、授權爭議、106年度預算及105年度預算解凍案。會議深入討論故宮內部管理、南院工程爭議、新南向政策推動不足、公共化與文創發展等多元議題,並通過四項臨時提案,要求故宮積極檢討改進。

討論事項一

國立故宮博物院專題報告暨備質詢與106年度預算案審查

核心議題

  • 本次會議主要針對故宮博物院的數位服務、虛擬博物館、教育推廣、產業發展、北部院區空間整(擴)建、授權與加值運用爭議等議題進行專題報告與質詢。
  • 會議亦審查故宮106年度中央政府總預算案及處理105年度公務預算解凍案,並就故宮營運效率、公共化、文創發展及新南向政策落實情況進行廣泛討論。

相關爭議

  • 故宮內部管理文化:前員工形容故宮「懶散、沒有專業精神、混吃等死」,存在「宮廷鬥爭」文化,引發委員對內部組織文化改革的質疑。
  • 假公濟私與場地租借爭議:媒體爆料退休員工利用私人交情免費租借故宮管制區場地供商業活動使用,且有陸客團透過VIP通道付費參訪,質疑故宮有圖利廠商之嫌。
  • 故宮消費合作社1.7億盈餘分配爭議:委員關切這筆款項是否將變成呆帳,全民買單,故宮追討進度緩慢。
  • 內部公文洩漏問題:委員質疑故宮公文外洩頻繁,形成「抓耙子」文化,要求故宮建立管制機制。
  • 故宮南院設施與預算爭議:包括12獸首去留、防火塗料造假、水電費預算過高(鑽石級綠建築卻高耗能)、以及「工地中開幕」等問題,引發對工程品質與營運管理的擔憂。
  • 新南向政策執行不力:委員批評故宮在新南向政策上缺乏具體作為、預算編列不足,導致東南亞旅客銳減,且導覽服務及文物交流未涵蓋東南亞語系與國家。
  • 故宮公共化與文創發展:委員質疑故宮活動與社會連結度不足、Open Data上傳速度慢、圖像授權費用過高不符時代潮流,並批評文創商品產值與潛力嚴重脫鉤、授權模式不透明,以及浪費空間存放滯銷紀念酒。

立法委員發言

吳志揚 立法委員

  • 質疑故宮內部存在「懶散、沒有專業精神、混吃等死」的宮廷文化,要求新團隊改善。
  • 要求故宮政風室調查退休員工免費租借場地供商業使用的「慷故宮之慨假公濟私」事件。
  • 關切故宮消費合作社1.7億盈餘分配問題,擔心變成呆帳。
  • 要求故宮調查公文外洩,制止「抓耙子」文化。

蘇巧慧 立法委員

  • 肯定故宮新團隊在數位服務方向上的努力,但要求活動規劃應更用心,與故宮本質產生連結。
  • 批評「國寶歷險記」影片瀏覽率低,未有效帶動參觀人潮,網站也不夠友善。
  • 要求故宮加快Open Data上傳速度,並檢討過於嚴格的圖像授權收費辦法。
  • 主張教育推廣是故宮與社會大眾產生最大關聯性的項目,建議增加教育經費比例。

柯志恩 立法委員

  • 質疑故宮南院12獸首拆除決策的代表性與後續處置規劃,要求保留獸首並納入全國性考量。
  • 關切故宮南院防火塗料問題,要求追究廠商責任並確保防火設備達到標準。
  • 建議故宮防火設備應更先進,並將防火工程預算與北部院區整擴建計畫分開,避免綁標疑慮。
  • 質疑故宮南院水電費預算過高,與其綠建築評級不符,要求檢討預算編列。

張廖萬堅 立法委員

  • 關切故宮南院「工地中開幕」導致的假塗料、12獸首爭議等問題,要求確保工程驗收品質。
  • 質疑故宮南院作為鑽石級綠建築,水電費預算卻遠高於北院且實際使用率低,要求檢討預算編列及綠建築真實性。
  • 批評故宮文創商品產值與國發會評估的千億規模落差巨大,要求檢討授權模式,提高透明度與產值。
  • 主張故宮不應只靠門票收入,應積極開發文創商品商機,並檢討現有授權拆帳比例。

吳思瑤 立法委員

  • 肯定院長在故宮改革方向上的努力,但批評故宮在新南向政策上缺乏具體作為和預算反映,淪為「二軍」。
  • 指出東南亞旅客參訪故宮人數銳減85%,要求故宮強化與東協、南亞國家的文化交流、策展合作、文物典藏及導覽語種服務。
  • 要求故宮針對東南亞旅客、學生、新住民、移工研議提供門票優惠,並協力觀光局等單位整合行銷。
  • 強調故宮南院應定位為亞洲文化藝術園區,加強典藏東南亞文物,並推動相關策展與研究。

鍾佳濱 立法委員

  • 強調故宮文物價值不亞於黃金,但典藏空間嚴重不足,北院展示文物僅佔總數約千分之四。
  • 建議故宮在規劃北部院區整擴建時,一併評估擴大南部院區典藏空間,並盤點國內各博物館需求,協助其他博物館文物保存。
  • 批評國內許多博物館文物保存環境不佳,甚至有文物因保存不當被剔除資格,主張故宮應承擔起全國文物公共典藏的使命。
  • 要求故宮加速規劃文物保存設施,並承諾將故宮打造成為公共典藏的供應者。

蔣乃辛 立法委員

  • 質疑故宮南院能否在12月正式營運,特別關切防火漆及漏水問題,要求故宮院長親自了解並負責。
  • 強調鋼構防火漆的安全性至關重要,要求故宮查明主建物所用鋼構防火漆的廠牌與品質,如有問題應立即停館。
  • 要求故宮提醒營建署,最終驗收必須邀請審計部參加,確保工程品質與決算程序合法性。
  • 要求院長一週內就鋼結構防火漆問題提出書面報告,並強調若有問題應負完全責任。

黃國書 立法委員

  • 確認大故宮計畫已停止推動,但對新提出的30億整擴建計畫中藝文服務中心的必要性及環保疑慮提出質疑。
  • 批評故宮浪費大量空間存放滯銷出版品及紀念酒,質疑故宮在推動新整建工程前未窮盡所有空間利用可能。
  • 要求故宮針對滯銷紀念酒提出處理方案,並規劃出版品庫存空間的再利用,避免資源浪費。
  • 建議故宮在推動整建計畫前,應與當地居民充分溝通,納入環保考量。

李麗芬 立法委員

  • 肯定故宮院長欲加強國際交流的企圖心,但關切故宮國際交流推動辦公室的具體目標、領導人員及預算編列。
  • 建議故宮在國際交流中應考量周邊產品效益,並檢討借展政策,爭取對方付費。
  • 認同新南向政策的重要性,要求故宮擴大與東南亞國家的交流,包括策展合作、文宣品、網站及語音導覽的語系涵蓋。
  • 建議故宮可參考日本模式,結合交通票券與博物館票券,並與觀光局合作推廣東南亞客源。

陳學聖 立法委員

  • 要求故宮儘速查明前院長馮明珠赴北京故宮任職是否違反兩岸人民關係法,並還其清白。
  • 質疑故宮南院12獸首拆除決策受到地方意見影響,要求故宮應傾聽各方意見,並向委員會報告後再做決定。
  • 關切故宮典藏安全設施,反對將故宮本院珍貴文物貿然移往南院典藏,強調人為保全的重要性。
  • 提醒院長在推動新故宮整建計畫時,應事先做好溝通,避免重蹈大故宮計畫的覆轍。

何欣純 立法委員

  • 質疑故宮內部管理問題,特別針對文獻大樓視聽室免費借用給退休員工供商業陸客團使用一事,要求立即啟動內部調查並懲處相關人員。
  • 批評故宮政風室對弊端處理不力,要求政風室積極查辦。
  • 要求故宮院長應有魄力改革故宮的「宮廷文化」,建立制度化管理,而非僅停留於觀念討論。
  • 要求故宮提供VIP專用通道的資料,並安排考察,質疑陸客享有尊貴待遇而立法委員卻無法了解。

許智傑 立法委員

  • 質疑故宮南北院區在語言導覽服務上的差異,要求北故宮應盡快補足東南亞語系導覽,以符合新南向政策。
  • 指出東南亞來臺參訪故宮人數逐年銳減,要求故宮強化宣傳與友善服務,吸引更多東南亞旅客。
  • 要求故宮提供明確的東南亞語系網站及導覽完成時間表,並強調故宮應成為新南向政策的領頭羊。
  • 建議故宮應有更精確的參訪者數據,以便對症下藥,提升服務品質。

姚文智 立法委員

  • 確認大故宮計畫已完全終止,並要求故宮院長明確說明終止原因,不應歸咎於陸客減少或預算不足。
  • 主張故宮應定位為「世界的故宮」,具備國際視野與格局,而非僅限於台灣或亞洲,並批評故宮文創商品發展不足。
  • 鼓勵院長在務實推動故宮改革的同時,也要有遠大的格局,掌握故宮在國家文化與城市定位中的角色。
  • 要求故宮處理晶華酒店廢水排放等地方小事,並與地方溝通和諧。

相關人員回應

林正儀 國立故宮博物院院長

  • 承諾努力改變故宮「宮廷文化」,並將內部場地租借制度化、公平化,已請政風室調查相關爭議。
  • 承認1.7億盈餘分配不符合人民期待,正尋求法律途徑追討,並承諾檢討公文管制機制。
  • 說明大故宮計畫已停止推動,將以33億元的「北部院區服務暨典藏空間整(擴)建計畫」取代,重點在改善展覽、典藏、公共服務空間及社區交通。
  • 回應12獸首將於11月底拆除,後續將由規劃委員會決定處置方式,並承諾處理防火塗料問題,追究廠商責任。
  • 承認故宮南院水電費預算過高,與綠建築概念有衝突,將檢討預算編列及建築體設計問題。
  • 承認故宮在新南向政策上存在侷限,但已開始接觸東南亞國家博物館,規劃展覽交流、研究合作與導覽語種強化,並研議門票優惠。
  • 坦承故宮典藏空間不足,規劃將行政大樓改為典藏空間,並希望南院能成為國寶文物流通中心,強化保存空間,且故宮有責任協助其他博物館文物保存。
  • 承諾將檢討文創商品授權模式,提高透明度,並努力整合國內市場,協助文創產業發展,同時處理滯銷紀念酒與庫存出版品問題。
  • 表示故宮南院預計於12月10日正式營運,並將確保工程驗收與安全標準。

徐孝德 國立故宮博物院文創行銷處處長

  • 說明故宮與金酒合作的紀念酒案,故宮獲利包含權利金及銷售盈餘,目前已售出200多瓶,預計5年內可售完。
  • 表示已由副院長召開會議研擬行銷策略,將透過南北院賣店及承銷商提供優惠以加速銷售。

王士聖 國立故宮博物院南院處處長

  • 說明故宮南院12獸首的遊客意見調查仍在進行中,目前正反意見參半,民眾希望有在地特色裝飾。

宋兆霖 國立故宮博物院圖書處處長

  • 說明故宮圖書文獻館4樓視聽研討室自87、88年起有免費對外開放,主要供藝文、藝術、教育推廣等活動使用。
  • 澄清關於文獻大樓租借給退休員工辦理廣州團活動一事,經查證處長本人並無對外收費。

王玨 國立故宮博物院政風室主任

  • 說明媒體披露文獻大樓租借事件後,已進行查證,確認宋處長並無對外收費。
  • 承認故宮過去在場地租借訊息公開方面有待檢討,並已建議應公開相關資訊。
  • 表示曾處理員工侵占公款案,並將其提報考績會及調整職務。

劉芳如 國立故宮博物院書畫處處長

  • 說明故宮書畫庫房備有海龍瓦斯系統,文物均存放於箱櫃內,啟動時不會直接傷害文物。

林厚宇 國立故宮博物院秘書室主任

  • 說明目前故宮開放外借的場地有文會堂、至善園及正面廣場,南院的集賢廳及戶外空間將納入收費標準。

相關後續

  • 報告及詢答完畢,委員所提書面質詢列入紀錄,並刊登公報。
  • 委員質詢要求提供相關資料或以書面答復者,請相關機關於2週內送交個別委員或本委員會;委員另行指定期限者,從其指定。
  • 106年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案相關提案,請於11月9日下午5點前提出。
  • 105年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院主管預算、公務預算解凍案6案,另定期處理。

討論事項二

臨時提案第1案:故宮南北院典藏空間評估與擴大協助國內博物館典藏可能性

核心議題

  • 考量故宮南北院典藏空間嚴重不足,且故宮作為國內博物館龍頭,應具備協助其他國內博物館文物保存的能力。
  • 提案要求故宮評估擴大南部院區典藏空間,並盤點國內各博物館典藏條件與需求,探討南院協助典藏的可能性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

鍾佳濱 立法委員

  • 提案要求故宮評估擴大南北院典藏空間,並協助國內其他博物館文物保存。

吳思瑤 立法委員

無相關發言紀錄

張廖萬堅 立法委員

無相關發言紀錄

何欣純 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

林正儀 國立故宮博物院院長

  • 同意提案內容,表示故宮有責任與使命去落實文物保存,並願意承擔協助其他博物館典藏的責任。

相關後續

本案照案通過,故宮須於3個月內提出書面報告,評估擴大南部院區典藏空間及協助國內各博物館典藏的可能性。

討論事項三

臨時提案第2案:故宮強化新南向政策文化交流與行銷作為

核心議題

  • 指出故宮在推動新南向政策方面表現不足,東南亞團客人數大幅銳減,未能發揮臺灣文化超級王牌的角色。
  • 要求故宮積極調整國際交流策略,將新南向國家作為重點行銷與擴大合作交流的對象,強化文宣導覽、提供門票優惠、增加館際交流、並加強南院典藏東南亞文物。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

吳思瑤 立法委員

  • 提案要求故宮強化新南向政策作為,包括發行東南亞語系文宣品、聘任導覽員、開發導覽系統、研議門票優惠、增加館際交流及南院典藏東南亞文物。

李麗芬 立法委員

無相關發言紀錄

黃國書 立法委員

無相關發言紀錄

何欣純 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

林正儀 國立故宮博物院院長

  • 同意依照提案辦理。

相關後續

本案照案通過。

討論事項四

臨時提案第3案:故宮文創商品授權模式檢討與公開評選程序

核心議題

  • 鑑於先進國家博物館文創商品收入高於門票收入,故宮文創商品具有極高潛力。
  • 提案要求故宮檢討其授權模式,並適度公開評選程序與結果,以維護故宮品牌價值,並確保所有具創意廠商能在公平公開方式下參與文創商品開發,提升產值。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

張廖萬堅 立法委員

  • 提案要求故宮檢討文創商品授權模式,並公開評選程序與結果,以提升文創商品產值。

吳思瑤 立法委員

無相關發言紀錄

何欣純 立法委員

無相關發言紀錄

許智傑 立法委員

無相關發言紀錄

李麗芬 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

林正儀 國立故宮博物院院長

  • 表示沒有問題,同意提案內容。

相關後續

本案修正通過,將案由中一個「品牌授權」改為「出版授權」。

討論事項五

臨時提案第4案:故宮退休員工借用場地涉嫌圖利事件調查

核心議題

  • 針對媒體揭露故宮退休員工利用影響力,以講座名義免費借用圖書文獻大樓視聽室供民間單位商業用途使用,且故宮迄今未啟動調查,涉嫌圖利特定廠商。
  • 要求故宮立即啟動調查,徹查相關人員行政責任,確保借用程序公開透明,並視情況移送司法機關及監察院。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

何欣純 立法委員

  • 提案要求故宮立即啟動調查,徹查退休員工借用場地涉嫌圖利事件,追究行政責任,並移送司法機關調查。

蘇巧慧 立法委員

無相關發言紀錄

許智傑 立法委員

無相關發言紀錄

相關人員回應

林正儀 國立故宮博物院院長

  • 同意提案,承諾若有涉及違法將送司法單位調查,並於1週內將相關檢討報告送交委員會。

相關後續

  • 本案修正通過,案由中「一周」改為「一週」,並增列「如有涉及違法,並送交司法機關進行調查」。
  • 故宮須於1週內徹查相關人員行政責任及相關檢討報告,並送交教育及文化委員會。

原始資料

公報
1058301
卷/期/冊
105/83/1
發布日期
2016-11-25
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