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農委會106年度預算審查：聚焦食安、農業缺工與漁業爭議

經濟委員會會議日期：2016-11-03

LawTrace 法律歷程：著作權法、政治獻金法、商標法、農會法

立法院經濟委員會審查農委會106年度預算，主要討論包括農藥管理、農產品價格波動、農業缺工、流浪動物零安樂死政策、日本核災食品與含瘦肉精美豬進口疑慮、沖之鳥礁漁權爭議、以及農會考核與財團法人退場機制。多位立委提出質詢與具體建議，農委會就各項議題進行回應，最終通過多項臨時提案，要求農委會針對相關議題提出檢討報告與改善方案。

討論事項一

審查106年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分

核心議題

本次預算審查涵蓋農委會多項核心業務，包括確保糧食安全與農產品源頭管理、因應氣候變遷與環境永續、營造安居樂業農村、提升農業行銷能力，以及人事行政與特別收入基金補助等預算分配。
會議深入討論了多項農業政策與挑戰，如食品安全（農藥殘留、基改玉米）、農業勞動力短缺、農產品價格波動（菜價）、動物保護（流浪動物零安樂死、虐待動物）、漁業權益（沖之鳥礁、台日對話）、以及日本核災食品與含瘦肉精美豬進口等議題。

相關爭議

農藥管理與食安把關：林岱樺委員質疑農委會對假農藥走私、農藥殘留檢測時效及全面性不足，曹主任委員則強調源頭管理、教育宣導與檢討用藥範圍，但未完全消除委員疑慮。
流浪動物零安樂死衝擊：黃偉哲、徐永明、高志鵬委員擔憂零安樂死政策將導致收容所爆量、超收，甚至可能在政策實施前出現撲殺高峰，且農委會對地方政府超收問題督導不足，曹主任委員坦承擔心並呼籲地方提出創意方案。
農產品價格波動與調節失靈：王惠美、張麗善、蔡培慧委員批評農委會對菜價飆漲反應遲緩、調節機制失靈，質疑其產銷資訊整合不足及對市場囤積行為的查處不力，曹主任委員承認有不足但強調氣候變遷挑戰。
日本核災食品與瘦肉精美豬進口：王惠美、廖國棟、徐永明委員強烈反對開放日本核災區食品與含瘦肉精美豬進口，擔憂國人健康被犧牲，並質疑政府立場軟弱，曹主任委員則堅稱以科學證據和國人健康為最重要考量，但未明確承諾「零檢出」。
農業勞動力短缺與外勞政策：邱議瑩、陳明文委員指出農業缺工嚴重，批評農委會解決方案不足且對引進外籍勞工態度猶豫，曹主任委員則表示已推動農事服務團並與勞動部溝通，但承認是長期挑戰。
沖之鳥礁漁權爭議：王惠美、廖國棟、徐榛蔚委員批評政府在台日海洋對話中對沖之鳥礁議題立場軟弱，未能堅定主張其為「礁」並捍衛我國漁民捕魚權益，曹主任委員則強調堅持在公海自由捕撈並護漁。
吉園圃標章存廢與農業標章整合：余宛如委員質疑吉園圃標章過時、球員兼裁判且與國際趨勢脫節，批評農委會仍推動「吉園圃2.0」並編列預算，與政策宣示不符，曹主任委員則表示會逐步輔導轉型，預計4年內處理。

立法委員發言

林岱樺立法委員

關切農藥源頭管理，指出假農藥走私與農產品檢測曠日費時，要求農委會一個月內提出農藥管理檢討報告。
要求農委會對農藥商管理及農民用藥輔導機制一個月內提出具體方案。
質疑農委會對農藥檢測預算僅編列1,000萬元，不足以保障食安。
指出台灣農藥允許項目遠少於國際標準，導致進口蔬菜因農藥殘留不合格率高，影響菜價穩定，要求農委會檢討並提出分析報告。

黃偉哲立法委員

詢問零安樂死政策下，流浪犬貓的處理方式，並關切訓練犬隻獵殺街貓的行為。
批評農委會對蔬果價格居高不下缺乏對策，復耕緩慢，要求一年內看到初步成效。
關切二期稻作空包彈結實率低問題，要求農委會依規定處理現金救助。

邱議瑩立法委員

指出農業缺工問題嚴重，特別是美濃野蓮產地因外籍勞工遣返導致產量減少，要求農委會積極處理缺工問題。
質疑農委會與勞動部在農業缺工議題上溝通協調不足，要求將依親從事農作從非法轉合法。
關切溫網室搭建是否需申請建照，建議農委會設定標準建築規格並加強宣導，簡化農民程序。

王惠美立法委員

質疑農委會對菜價下跌時間的預估，批評其在颱風前後缺乏具體調節措施，導致菜價居高不下。
要求農委會確保漁民在沖之鳥礁公海捕魚權益，並對日本單方面宣示主權負責。
關切日媒報導台灣將積極解除日本福島食品進口限制的真實性，要求農委會在未經立法院專案報告同意前不得開放。
質疑農委會對開放含瘦肉精美豬進口態度軟弱，要求維護國人健康和豬農權益。

廖國棟立法委員

要求農委會明確宣示，在科學證據不明確前，絕不開放含瘦肉精美豬及福島核災食品進口。
批評政府在台日海洋事務合作會議中對沖之鳥礁議題態度膽小怕事，未能堅定捍衛漁權。
要求農委會提交台日漁業會議過程與內容的書面報告，清楚表達我方立場。

陳明文立法委員

指出台灣農業人口老化與勞力斷層問題嚴重，要求農委會提出具體解決方案，特別是短期補充性人力。
質疑農委會「農事服務團」及「人力活化平台」規模不足，未能徹底解決缺工問題，並呼籲考慮引進外勞。
批評省工農業機械補助對象過於狹隘，質疑「百大青農」計畫的黑箱作業，要求將一般農民納入補助對象。

徐永明立法委員

關切軍中虐狗事件，質疑國防部未依承諾通知農委會，並要求農委會主動調查死因及督導營區稽查。
擔憂零安樂死政策下收容所超收問題，批評農委會停收動物政策邏輯矛盾，要求提出解決方案。
質疑農委會與衛福部對含瘦肉精美豬及福島食品風險評估分工不明，要求農委會提出動物部分風險評估報告的時間表。

邱志偉立法委員

詢問台灣農業面臨的最大挑戰，並認同主委提出的避災、風險分散、資訊即時化等解決策略。
質疑高雄查獲300公噸胡蘿蔔是否為「菜蟲」囤積，要求農糧署建立判斷標準。
批評農會考核缺乏鑑別度，變成形式主義，要求農委會改革考核辦法納入農民意見。
要求農委會檢討經營不善、未符合設立宗旨的財團法人，並提出退場名單與時程。
關切農業保險專法立法進度，要求涵蓋農漁業高風險作物並儘速送立法院審查。
詢問虱目魚契作現況與未來發展，以及漁會自行與中國簽訂契作的法律效力。

管碧玲立法委員

指出動保檢查員人力嚴重不足，要求農委會逐年增加人力。
批評漁業預算在農委會總預算中邊緣化，導致漁業發展衰退，以興達港蚊子館為例，要求農委會增加漁政預算並發展創意政策。
建議農委會應在年金改革釋出預算後，積極規劃健全漁政體系，爭取更多資源。

張麗善立法委員

批評農委會對菜價飆漲處理不當，颱風前大量釋出冷凍蔬菜導致價格崩盤，颱風後又未及時調節，造成農民血本無歸。
質疑蔡英文總統指責農政單位調節機制失靈，預測農委會將改組，並批評主委對美豬、核食議題發言不當。
要求農委會針對農業缺工、溫網室受損等問題提出檢討改進方案，並質疑其扶植農業的決心。

高志鵬立法委員

詢問台北農產運銷公司是否為獨占，理論上能否成立第二家公司以引入競爭機制。
擔憂零安樂死政策下各縣市收容所人道撲殺率差異大，要求農委會公布各縣市處理情形並提供補助與輔導。
指出新南向政策下台灣農產品出口市場過於集中，要求農委會規劃新農業進攻戰略，分散市場並轉型。

蘇治芬立法委員

建議農委會應掌握黃金時間整頓台灣豬產業，提升競爭力，而非被美豬進口議題綁架。
要求農委會協助豬農解決沼氣發電、沼渣沼液處理、豬舍與環境相容等問題，並提前因應水污費開徵。
建議農委會與教育部合作，將農學納入教育體系，培養青年農民。
提案要求農委會積極推廣無人機於農損資訊應用，建立高濃度農藥資料庫，輔導代噴業者升級，並將無人機納入農機補助。

蘇震清立法委員

認同應協助台灣養豬戶建立產品市場區隔，提升競爭力，並要求政府提出配套措施。
要求農委會加強供應量調節工作，避免菜價「菜金菜土」現象，並對農民復耕提供保障。
關切檳榔園轉作計畫執行不力，要求擴大平地檳榔農轉型輔導，並結合青農返鄉與高經濟作物種植。
關切農業保險法案進度，並指出地方政府財政困難與農民參與意願是推動農業保險的挑戰。

蔡培慧立法委員

指出果菜批發市場存在「菜霸」操縱價格問題，要求農委會加強資訊透明、查核冷藏設備與資金周轉，並管制種苗、規劃生產面積。
建議政府應介入產銷，要求柯市長派政風人員進駐果菜市場，並將交易管理費提撥為平準物價公積金。
建議借鑒福岡中央批發市場模式，考慮遷移台北批發市場以改善效率。

施義芳立法委員

揭露水土保持局每年數億元委外預算，質疑逢甲大學及其育成中心長期承攬高額標案，涉嫌利益輸送與行政不中立。
指出水保局局長身兼中華水土保持協會理事長，承攬業務涉及公務人員利益迴避問題，要求農委會政風處詳查並更換相關局長。

鄭天財立法委員

關切台東泰安村、利嘉村及大武鄉愛國蒲部落等地區長期受土石流與颱風災害影響，要求農委會加快核定相關整治與復建計畫。
要求農委會就花蓮、台東地區因颱風豪雨受損的野溪整治與邊坡復建進度提出書面報告。
要求農委會指派副主委會同原民會副主委，在12月6日前完成漁業法、森林法、野生動物保育法與原住民族基本法不符之處的解釋。

江啟臣立法委員

指出網路流傳柿子與香菇等農產品的不實謠言，嚴重影響農民生計，批評農委會未積極澄清與反制。
要求農委會一週內查清謠言來源，並透過大眾媒體與社群平台發布澄清影片或資訊，以正視聽。

余宛如立法委員

批評台灣農業標章混亂且吉園圃標章過時，僅「最低限度認證安全」，且由公務人員負責有「球員兼裁判」之嫌。
質疑農委會仍推動「吉園圃2.0」並編列預算行銷，與政策宣示與國際接軌理念背道而馳，要求明確吉園圃退場時間表。

陳亭妃立法委員

肯定農委會快速公告全面性農損，但指出文蛤、牡蠣等養殖業因梅姬颱風後遲發性災害導致大量死亡，漁民生計受嚴重影響。
要求農委會以專案方式協助遲發性災害的養殖業者，提供輔導與協助，而非僅限於天然災害救助，強調520前後政府作為應有不同。

陳曼麗立法委員

質疑水土保持局野溪整治工程過度水泥化，影響生態，要求水保工程應加入生態檢核機制，並編列相關預算。
建議農委會在補助社區經費時，可依據其保育成果，並特別加強西部地區的保育資源，推動里山倡議。

高金素梅立法委員

揭露高麗菜從產地到消費市場價格暴漲，農民所得低而菜販賺取暴利，質疑現行農產品交易制度未能保障農民與消費者。
批評農委會與台北市政府在台北農產運銷公司董事遴選議題上黨派之爭，卻不願從制度面解決農產品市場交易的結構性問題。
呼籲執政黨召委儘快將親民黨團提出的《農產品市場交易法》修正案排入審查，打破既有利益結構。

吳焜裕立法委員

澄清農科院未進行瘦肉精美豬風險評估，要求農委會停止相關計畫，並強調風險評估需由獨立專家進行。
質疑屠宰場衛生安全消毒不完整，排泄物處理不當，要求防檢局檢討改善漏洞。
指出農藥使用對生態（如青蛙消失）及食品安全造成危害，要求農委會系統性探討其影響。
質疑流浪動物定義與動保法相關規定，建議修法處罰任意棄養飼主，並探討TNR措施與精準捕捉的實施可行性。

蕭美琴立法委員

質疑林務局在平地造林區內鋪設腳踏車道，與水保局對私人造林地設置低碳小火車設施的處理方式存在兩套標準，導致農民受罰。
要求農委會檢討林下經濟政策，鬆綁相關規定，讓造林與經濟作物並存，符合里山倡議與農業六級產業化目標。
建議政府應設計制度，透過輔導方式，讓早期山坡地經濟作物逐步轉型，而非訴訟或砍樹，以實現與農民共生雙贏。

徐榛蔚立法委員

關切台日海洋對話中沖之鳥礁漁權爭議，要求政府堅定主張其為「礁」並捍衛漁民權益。
要求農委會堅持瘦肉精美豬「零檢出」立場。
指出105年農業災損嚴重，但106年農保預算編列不足，要求提高水稻等農產品補助金，並修訂天然災害救助辦法，增加補助次數。
關切農田水利溝渠老舊問題，要求農委會重視並增加經費支持。

鍾孔炤立法委員

指出行政院長「從寬、從速、從簡」的災損補助原則，在地方執行面卻仍是「從嚴、從慢、從舊」，要求農委會檢討執行問題。
關切苗栗石虎路殺事件，要求農委會與交通部合作，在道路開闢時考量生態保育，並研究設立生態保育基金。
提及開放農業外勞議題將面臨不同團體意見，要求主委審慎思考。

林淑芬立法委員

嚴正關切680噸疑似基改玉米混入台灣本土玉米事件，批評農委會半年來未能提出調查報告，且對基改污染的風險控管不足。
指出台灣田間已發現基改黃豆種子散落生長，造成基改污染，質疑農委會對榨油用基改黃豆的管理漏洞，要求納入管理。
關切中南部野蜂大規模死亡，疑似感染中國囊狀病毒，認為此為國安問題，影響農業授粉與生態，要求農委會提出因應策略。

相關人員回應

曹啟鴻農委會主任委員

報告106年度施政計畫重點及預算分配，包括建立農業典範、因應氣候變遷、營造農村、建構農業安全體系、提升行銷能力等。
說明105年度公務預算及附屬單位預算執行情形。
強調將竭力落實提升產業競爭力、建構農產品安全體系、維護生態永續與強化防災能力、營造安居樂業農村及加強國內外行銷布局。
回應農藥問題，強調源頭管理、與相關部會合作，並檢討農藥使用範圍，目標擴大友善農作與有機農業。
回應流浪動物問題，指各縣市安置容量不同，鼓勵創意處理方式，並表示若有惡意獵殺行為將嚴懲。
坦承蔬果價格高居不下是挑戰，歸因於氣候變遷，需2年解決結構性問題，並承諾一年內有初步成效。
回應農業缺工問題，表示已推動農事服務團並與勞動部溝通，希望將依親外籍人士從事農作合法化。
承諾溫網室搭建將由農委會計算結構，簡化建築執照申請，並加強對農會及農業局的政策宣導。
回應日本福島食品及瘦肉精美豬進口議題，強調一切基於科學證據和安全評估，以國人健康為最重要要務，否認有黑箱交易。
承諾對經營績效不彰的農委會所屬財團法人將進行檢討並於年底前提出退場結果，如台灣動物科技研究所將併入農業科技研究院。
承諾農業保險專法將於下個會期送立法院審查，涵蓋農漁業高經濟與高風險作物。
回應漁業預算邊緣化問題，認同漁業資源應與休閒產業結合，活化漁港，並將在年金改革釋出預算後積極規劃漁政體系。
坦承農政單位在菜價調節機制上有所不足，願意承擔責任，並強調需結構性改變，如產區分散、避險機制。
回應網路不實農產品謠言，承諾一週內處理，透過專家釋疑與大眾媒體澄清。
回應吉園圃標章問題，表示已在研議整合標章，將朝有機與產銷履歷方向發展，並在4年內澈底處理吉園圃退場。
回應遲發性災害救助問題，表示理解困擾，將提供專案輔導，但難以直接納入天然災害救助。
回應水保局委外弊案質疑，表示不清楚但會請政風處瞭解並進行行政調查。
回應花東災後復建，承諾儘快提供災害與復建進度，並尋找經費。
回應原住民族基本法與相關法規不符問題，表示已在進行解釋作業，並希望在12月6日完成。
回應基改玉米污染問題，承認是業務範圍，將檢討並加強查驗，避免基改種子污染本土作物。
回應野蜂大規模死亡問題，表示關切，但未給出具體解決方案。

黃㯖昌動植物防疫檢疫局局長

說明農藥管理將推動農藥販賣商開立證明、拉長訓練期程、提高資格，並加強後端抽測以保障安全。
針對軍中虐狗事件，表示未接到通知，但會主動調查。
說明屠宰場清潔消毒有規定且每天檢查，若有漏洞會改善。
回應農藥對生態影響，表示推動靜電式農藥噴灑方式，減少飄散。

李春進畜牧處處長

說明台北市流浪犬貓獵殺事件，已與台北市動保處聯繫，並承諾一週內提出具體遏止策略。
回應零安樂死政策，說明各縣市已盤點狀況，有空間會收容，但超收問題嚴重，承認部分縣市有問題。
說明流浪動物依動保法規定為無飼主動物，餵食流浪狗可能被認定為飼主。
表示會仿照日本農林水產省作法，監測道路上基改玉米相關問題。

陳建斌農糧署署長

說明胡蘿蔔產地面積與產量，認為300公噸囤積量相對不大，是否為菜蟲應由檢調判斷。
回應二期稻作空包彈問題，表示會到現地判斷，若符合標準將正面考量現金救助。
說明疑似基改玉米摻混事件，確認是摻混而非種子污染，已請檢調調查，並加強19個農會的查驗強度。
澄清農委會沒有進口蔬菜，12月高麗菜將安排外銷，不會進口。

張致盛輔導處處長

說明農業缺工問題，目前以國內勞工調度為主，推動農事服務團（320餘人）與鄉鎮農會人力活化平台，未來將擴大辦理。
說明農會考核辦法將大幅修改，提高鑑別度，納入食安、農民服務等重點，並正在對外徵求意見。
說明農委會主管26家財團法人，經營不善者將檢討退場，台灣動物科技研究所將併入農業科技研究院，另有2家（台灣漁業及海洋技術顧問社、香蕉研究所）在檢討中。
說明農業天然災害救助辦法將檢討作業期程，但現金救助標準為生產成本的10%至20%，不足以完全填補損失，需推動農作物保險。
說明省工農業機械補助計畫，對象包括大專業農、百大青農、產銷班等，未來希望整合擴大。

陳添壽漁業署署長

說明105年虱目魚契作因價格問題已停止，104年契作量約占總生產量1%。
表示若契作能幫助漁民打開市場則無妨，漁會與對岸簽訂漁獲行銷協議不涉及敏感技術，不需報准但需告知當地主管機關。
回應沖之鳥礁漁權問題，表示台日對話沒有共識，但堅持漁民可在公海自由捕撈，護漁將隨漁船到哪裡就到哪裡，但不進入12浬範圍。

陳俊言國際處處長

回應福島食品進口，表示一切決策需在科學證據及安全評估基礎下進行。
回應瘦肉精美豬進口，表示開放含瘦肉精畜產品需進行風險評估，這是必要的程序。

李鎮洋水土保持局局長

說明水保局從2006年起與NGO團體建立生態檢核機制，並非沒有執行，主要在水庫上游區，且不需特別編列預算。
承認每年有2,000至3,000件案子，人力有限，將蒐集需特別保護物種資訊並標示在地圖上，以更有效率地進行生態檢核。
澄清擔任中華水土保持協會理事長是104年底當選，105年才擔任局長，與投影片業務橫跨時間有落差。

林華慶林務局局長

說明林下設置步道沒有問題，富興村案例是因設置軌道導致造林獎勵金面積縮減，而非設施本身違規。
表示林務局正在檢討林下經濟，希望鬆綁政策，讓造林與經濟作物並存，符合里山倡議原則。

相關後續

第1案至第8案、第13案、第15案、第17案、第19案、第21案、第27案、第30案至第34案、第36案、第37案、第39案、第40案照案通過。
第9案「要求」修正為「建請」，並照修正意見通過。
第10案將「未經立法院專案報告同意以及國內大多數民意支持下」刪除，修正為「未經立法院專案報告」，並將「要求」改為「建請」，照修正意見通過。
第12案將「於一週內」劃掉，在「瘦肉精」之前加上「含」字，「0檢出」劃掉，在「提出」之前加上「提高養豬產業競爭力」，並將時間修正為「三個月」，照修正意見通過。
第14案將「一週內」修正為「二週內」，照修正意見通過。
第16案將「可是農委會一方面向國外洽談進口蔬菜約12月到貨，一方面又呼籲農民今年高麗菜可能生產過剩，兩面手法令民眾不知所措」整段刪除，照修正意見通過。
第18案將「要求」改為「建請」，「一週內」改為「兩週內」，照修正意見通過。
第20案將「要求」改為「建請」，並將「軍艦」劃掉，照修正意見通過。
第22案將「要求」改為「建請」，照修正意見通過。
第23案撤案。
第24案將「要求」改為「建請」，並在「農委會」後面加上「未進行科學證據的風險評估之前，」，照修正意見通過。
第25案在「農委會」後面加上「在未進行科學證據的風險評估之前，」，照修正意見通過。
第26案修正為「堅決反對新政府在未完成科學證據之風險評估前，為加入TPP而開放含瘦肉精美豬進口」，並刪除「並依憲法增修條文第四條，咨請蔡總統赴立院進行國情報告」文字，照修正意見通過。
第28案及第29案照修正意見通過，修正意見部分請農委會提書面。
第35案將「於一週內」修正為「於兩週內」，照修正意見通過。
第38案將第1行至第2行改成「部分農作物因螞蟻群聚而影響農民作業……」，第3行改為「並針對蟻群特性積極來減少農田內蟻窩……」，照修正意見通過。
第39案將「於一個月內」修正為「於一個月內提出初步評估報告」，照修正意見通過。
第4案修正為「建請農委會評估輔導設置『植物工廠』（含全人工光源型及陽光利用型）之可行性，並於一個月內（105年12月2日週五前）送立法院經濟委員會」，照修正意見通過。
劉委員建國、徐委員榛蔚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；書面質詢及未及答復部分，請相關單位於一週內以書面答復，並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。

原始資料

公報: 1058301
卷／期／冊: 105／83／1
發布日期: 2016-11-25
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