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國防部106年度總預算審查：聚焦國防自主、軍備採購與兵役改革

外交及國防委員會會議日期：2016-11-02

立法院外交及國防委員會審查國防部106年度中央政府機關總預算案，討論重點涵蓋國防自主政策、先進武器籌獲、募兵制推動、軍事教育訓練及官兵照顧等。多位立法委員就F-16V升級案、生物偵檢車採購弊案、潛艦國造進度、軍事訓練實務、軍紀與人權、以及軍用土地爭議等議題提出質詢，國防部各單位則就預算編列、政策方向與執行現況進行說明與承諾改善。會議決議多項建議交付國防部研議並要求提交書面報告。

討論事項一

審查106年度中央政府機關總預算案關於國防部及所屬主管收支公開部分

核心議題

本次會議主要審查國防部2017年度公開預算，討論重點包括國防自主產業發展（國機國造、國艦國造）、先進武器裝備籌獲、志願役人力建構、後勤補保、資通電戰力強化、軍事教育訓練、戰備整備與後備動員、官兵照顧服務以及軍人形象維護等八大施政重點。
會議亦聚焦於多項軍事採購案的預算編列與執行效率，以及現行兵役制度轉型與軍隊管理改革的實務問題。

相關爭議

F-16V升級案與敵情威脅：委員質疑F-16V升級版能否有效應對中國殲-20戰機的威脅，並要求空軍提出完整評估，避免1,100億元預算成為「錢坑」。
銳鳶無人機遺失與作戰能力：委員關切銳鳶無人機遺失狀況及其作戰能力（IOC/FOC），質疑其在陸軍的編制與原需求不符，並詢問操作人員資格。
軍人打靶頻次與戰力：委員質疑國軍實際打靶頻次與政策規定不符，尤其防砲部隊、基地勤務大隊、海軍艦艇兵等單位可能一年打不到一次靶，影響戰力。
海軍老舊艦艇汰換與造艦進度：委員指出海軍多艘主力艦艇服役年限過長，但大型主力軍艦汰換計畫未見於年度預算，質疑國艦國造進度緩慢。
方陣快砲採購案「先斬後奏」：委員質疑方陣快砲採購案在預算審查前已與美方簽約，國防部雖稱可節省12億元並設但書，但仍引發程序爭議。
阿帕契直升機採購預算浮編：委員質疑阿帕契直升機採購案最終決算節省49億元，與原估價落差過大，恐有預算浮編或排擠其他支出的問題，要求國防部改進預算估算精確性。
生物偵檢車採購弊案：委員揭露生物偵檢車採購案涉嫌廠商偽造文書、偵測準確率造假、不符合約規定測試及延遲交貨等重大瑕疵，要求凍結相關預算並追究化兵處包庇責任。
國機國造預算細目不透明：委員質疑686.4億元國機國造預算缺乏詳細細目，難以審查，並要求國防部提供完整資料以確保預算編列的確實性。
軍事單位旅費異常增長：委員質疑國防部外購軍品作業費中旅費從150萬元暴增至1,008萬元，要求說明是否合理。
潛艦國造進度與外部質疑：委員關切潛艦國造進度緩慢、無明確完工時程，且美方智庫潑冷水，質疑其可行性與潛在風險。
戰鬥加給發放不均：委員指出陸軍101兩棲偵察營、化學兵、工兵、資通電等具戰鬥性質部隊未獲戰鬥加給，影響編現比與士氣，要求國防部積極爭取。
軍服換裝預算浮編：委員質疑空軍年度服裝換裝預算編列4億多元，平均每人高達近2萬元，恐有浮編之虞，要求提供細項說明。
陸軍黑鷹直升機移交空軍：委員質疑陸軍採購的黑鷹直升機有15架將移交空軍，導致陸軍最終獲得數量減少，質疑空軍為何不自行編列預算汰換老舊搜救機。
兩蔣陵寢由軍方衛戍：委員質疑國防部每年動用87名軍職人員及5,313萬元預算衛戍兩蔣陵寢，不符轉型正義與時代潮流，建議移交觀光單位管理。
軍費生精神疾病退場機制：委員指出軍費生因精神疾病退伍人數高達80%，質疑現行退場機制模糊不清，可能導致裝病退伍，要求國防部盡速研擬明確機制。
馬祖軍用土地爭議：委員指出軍備局在馬祖佔用土地並提告當地居民，質疑其「乞丐趕廟公」行為，要求撤告並協調歸還土地於民。
國機國造6年空窗期與延壽計畫：委員質疑國機國造將高教機換裝期程從6年延長至12年，但未見針對F-5和AT-3老舊機種的延壽計畫，擔憂飛行員安全。
66火箭彈安全性：委員指出國軍仍使用數十年前越戰時期、射程短且已造成多起燒傷事故的66火箭彈，質疑為何不汰換或由中科院研發新型替代品。
軍中自殺案件：委員關切軍中高自殺率，特別是基層士官兵，質疑心理輔導未落實，要求部長承諾降低自殺案件數量。
國防預算佔GDP比例：委員質疑國防預算佔GDP比例僅1.87%（不含基金），遠低於目標3%，要求國防部積極爭取逐年增加。

立法委員發言

蔡適應立法委員

質疑空軍F-16V升級案（鳳展計畫）1,100億元預算能否有效應對中國殲-20戰機威脅，要求空軍提出完整評估報告。
關切陸軍銳鳶無人機遺失狀況及其作戰能力（FOC）與部隊編制問題，質疑中科院在維保上的角色。
質疑國軍打靶訓練頻次不足，尤其防砲部隊、基地勤務大隊及海軍艦艇兵實務上可能未達政策要求的一季一次。
指出海軍多艘主力艦艇服役年限過長，急需汰換，並關切迅海計畫（巡防艦）進度，要求國防部重視大型主力艦更換需求。

陳亭妃立法委員

質疑方陣快砲新增計畫涉嫌「先斬後奏」，在預算未通過前已與美方簽約，要求國防部說明簽核但書內容。
質疑阿帕契攻擊直升機採購案預算大減49億元，恐有浮編之嫌，要求國防部檢討預算編列的公開透明與即時調整。
揭露生物偵檢車採購案涉嫌廠商偽造文書、投標型錄與原廠不符、偵測準確率造假等重大弊案，要求國防部成立專案追查並凍結預算。

江啟臣立法委員

質疑F-16及阿帕契升級案預算估價與決算落差過大（49億元），恐違反預算法，要求國防部改進預算估算精確性。
要求國防部提供國機國造686.4億元預算的詳細細目，以利立法院審查，否則將考慮刪減預算。
質疑國防部外購軍品作業費中旅費從150萬元暴增至1,008萬元，要求說明原因。
關切潛艦國造進度緩慢，無明確造出第一艘潛艦的時程，認為美國智庫潑冷水反映了現實問題。
指出陸軍101兩棲偵察營、化學兵、工兵、資通電等部隊未獲戰鬥加給，影響編現比，要求部長積極向行政院爭取。

羅致政立法委員

質疑國防部106年度預算未充分體現「零基預算」精神，缺乏新思維與重大轉變。
關切總統指示的「新軍事戰略」進度與方向，特別是將「有效嚇阻」調整為「多重嚇阻」，並要求預算能反映此戰略思維。
質疑國防部對總統「三年內全面提升國軍服裝及個人裝備」指示的預算編列，認為空軍服裝換裝預算（4億多元）可能浮編。
建議莒光日教學時間維持現狀（週四下午），以避免影響官兵連假權益。
要求國防部提早決定80年次以前役男是否徵召，避免每年拖延至下半年。
關切募兵制推動的士官、軍官缺額問題，並強調募兵品質的重要性，認為軍紀問題與募兵素質有關。

王定宇立法委員

追問雲豹甲車弊案後續處理，要求國防部終止與中興電工合約後，必須向其求償、更換不合格零組件（3年內完成），並將中興電工列為黑名單，禁止參與未來武器國造投標。
關切「長青操演」對台灣國土防衛的重要性，並詢問美國現役旅長級人員首次隨隊觀摩操演的用意。
要求國防部準時提出「四年期國防總檢討」與「國防白皮書」，並明確解釋「有效嚇阻」是否包含「境外阻戰」能力。

劉世芳立法委員

質疑國防部每年動用87名軍職人員及5,313萬元預算衛戍兩蔣陵寢，不符轉型正義與時代潮流，建議移交觀光單位管理，並要求國防部一個月內提出檢討措施。
指出軍費生因精神疾病退伍人數過高（101至105年達80%），質疑退場機制模糊導致裝病退伍，要求國防部一個月內研擬明確的退場機制。

林昶佐立法委員

質疑國防部研擬將陸軍15架黑鷹直升機移交空軍的合理性，認為此舉將使陸軍獲得數量減少，且空軍應自行編列預算汰換老舊搜救機，而非臨時調用陸軍裝備。
強調國防部在人權、法治現代化進展上的報告缺乏實質改進，呼籲研擬精準計畫，借鑒先進國家軍隊經驗，特別針對愛滋歧視退學個案，應以疾管署專業判斷為依歸。

呂孫綾立法委員

肯定國軍在長青操演中換裝新式個人戰鬥裝備，要求國防部加快換裝速度，目標在108年以前完成。
關切國軍代墊地方政府救災款項問題，要求部長繼續努力追討，避免影響國軍正常戰備任務。
詢問國防部推動國防科技管理機制的具體規劃與實施作為，特別是在高中職與大學層級的國防科技研究與人才培養。
質疑預算中心指出募兵目標下修以達成高標準的說法，要求國防部說明募兵成效與目標設定的真實狀況。

馬文君立法委員

關切慶富造船公司取得獵雷艦案後，董事長及負責人持股歸零的異常財務狀況，質疑其營運風險，並要求國防部調查該公司是否涉嫌詐貸。
質疑慶富造船公司透過入主罡旻造船後，以關係企業投標海軍突擊膠舟案，恐有技術性犯規與為特定廠商量身訂做之嫌。
關切國機國造將高教機換裝期程從6年延長至12年，恐造成F-5和AT-3老舊機種的6年空窗期，要求國防部提出延壽計畫以確保飛行員安全。
質疑國防部編列大量預算採購傾卸車、消防車、野炊車、淨水車等車輛的必要性，認為部分可動用民間資源，且現有工兵連人力不足以維保管理。

徐志榮立法委員

質疑阿帕契直升機採購案節省49億元，雖未達20%調整門檻，但7%至8%的落差仍過大，恐有預算寬列問題，要求國防部檢討。
質疑國機國造的高教機案為何需等到106年度預算通過才公布作法，要求國防部尊重委員，提前說明機型、規格及研發方式。
關切潛艦國造雖名為「國艦國造」，但合約設計仍需外國技協支援，且關鍵零組件籌獲若無明確管道，恐導致30億元設計費白費。

呂玉玲立法委員

指出女性士官兵升遷比例逐年下降，質疑國防部未落實平權，要求檢討改革，給予女性軍官公平表現機會。
質疑募兵制推動進度，認為國防部透過調整目標數字來營造募兵高效能假象，擔憂全募兵後義務役短缺導致業務無法連貫、官兵過勞。
要求國防部說明精簡業務的具體作為，避免僅增加工作項目而無實質精簡。
追問澎防部中士自殺案調查進度，質疑軍中霸凌、威權文化，並指出輔導長因壓力過大欲自殺，以及海軍官校春宮影片事件，批評部長狀況外、軍紀鬆散。

邱志偉立法委員

關切空軍官校周邊排水問題長期造成下游淹水，要求空軍司令部說明高地截流計畫進度。
詢問國機國造的定義與機型，並關切新式高教機研發自製的能量盤點、時程規劃及F-5/AT-3老舊機種的維修維保計畫，強調飛行員安全。
質疑國防預算佔GDP比例僅1.87%（不含基金），要求主計局積極爭取逐年提升至3%的目標。
確認P-3反潛機仍留空軍，並詢問海鷹反潛直升機有無採購計畫，關切政策是否轉彎。

陳賴素美立法委員

追問生物偵檢車採購案的重大瑕疵，包括偵測準確率造假、不符合約規定測試、延遲交貨以及廠商提供不實說明書等問題。
質疑國防部同意得標廠商未依合約規定安裝安全系統即送測，並更改測試方式，恐影響車輛安全，要求國防部解約並凍結相關預算。

顏寬恒立法委員

質疑募兵制推動多年仍無法達成目標，且恐再次徵召役男，認為年輕人投入軍旅考量不僅是薪水，更重責任與榮耀，批評軍中事後處理不當。
關切國軍官兵死亡人數高（每年近一個連兵力），特別是因病、意外及自殺，質疑國防部對官兵身心健康的關心不足與心理輔導未落實，要求部長承諾降低自殺案件。
批評部長對老兵踢正步活動僅提供飲料，未有實質慰藉，並指責其對雄三事件慢半拍、對小白狗事件則親上第一線，處事態度不一。

賴士葆立法委員

質疑國防部編列2億多元整修越戰時期66火箭彈，該武器有效距離短且已造成多起阿兵哥脖子燒傷，要求國防部研究改善，勿為省錢犧牲官兵安全。
關切國防部網路監視器資安問題，詢問有無外流情況，並質疑通次室關於網路隱私的說法，認為駭客攻擊可能導致民眾隱私外洩。
詢問部長關於「不怕大陸打台灣，因可封鎖中國沿海生命線」的言論，質疑台灣有無此能力，並要求部長澄清該言論是否屬實，避免引起兩岸緊張。

陳雪生立法委員

指出國防部軍備局在馬祖佔用大量土地（約三分之一面積），且提告19位當地居民，批評其「乞丐趕廟公」行為，要求撤告並協調歸還土地於民。
關切東引飛彈快艇基地中途港建設緩慢，以及武都營區佔地過大影響馬祖觀光發展，要求國防部加快動作並檢討土地使用效率。
批評軍備局官員未主動與委員溝通協調，直到質詢台才處理問題，並強調軍人應保護老百姓而非提告，要求部長與軍備局積極處理土地爭議。

高金素梅立法委員

引述沈富雄言論，質疑深綠台獨大老擁有雙重國籍並在海外置產，卻在台灣興風作浪，讓民眾憂心，認為國防預算應節省用於社福教育。
質疑國機國造600多億元預算的必要性與效益，認為在經濟不景氣下應節省開支，而非花費巨資增加2,000多個就業機會，且細目計畫未明。
質疑樂山基地每年花費未見於公開預算，並指出部長上次稱美國需價購資料，外交部卻否認，要求部長澄清。
認為國防應靠外交手腕而非武力軍備競爭，批評國防部盲目配合，未為台灣人民著想，並要求部長唱國歌以示其對中華民國的認同。

相關人員回應

馮世寬部長

感謝委員對國防預算的支持與督策，強調國軍核心任務是建立有效嚇阻與防衛能量，推動募兵、組建專業國軍與振興國防自主產業。
說明106年度國防預算編列3,216億9,339萬4千元，較105年度增加16億861萬7千元。
表示F-16V升級案是性能提升，對抗殲-20有信心，並強調國防自主的三大利多（無消失性商源、後勤補給自主、帶動國防產業）。
說明方陣快砲採購案已於7月15日批准，可節省12億元，並設有預算未通過即取消的但書。
承諾將生物偵檢車採購案做成專案，追究到底，並依法、依約處理。
表示已積極進行總統指示的「新軍事戰略」研擬，希望年底提出初稿，方向為「有效嚇阻、防衛固守」並微調為「多重嚇阻」。
承諾在108年以前完成國軍個人戰鬥裝備更新。
表示將慎重考慮兩蔣陵寢移交觀光單位管理，但認為軍方衛戍能維持莊嚴肅穆。
強調募兵制不會回到徵兵制，今年募兵狀況比去年好，有信心做得更好，募兵成果並無造假。
澄清澎防部中士自殺案並無霸凌，國防部已掌握狀況，並強調國軍概括承受，不見得完全是國軍責任。
否認海軍官校春宮影片為事實，並表示對資安問題高度警覺。
拒絕當眾唱國歌，認為此為不正常、無禮要求。
否認有人說「不怕大陸打台灣，因可封鎖中國沿海」的言論為事實，並表示戰略問題不適合公開討論。
表示馬祖軍用土地問題已透過行政院協調，將尊重委員意見，研討處理方案。

范大維參謀長 (空軍司令部)

確認F-16V升級案即為鳳展計畫，是空軍有史以來最大的單一升級計畫，對抗殲-20有信心。
表示國機國造的高教機預算編列經過邀商、訪商，參考國際市場行情，並已完成設計規劃，預計109年試飛、112年全機交機。
說明F-5和AT-3老舊機種已進行壽期管理和延壽計畫（強漢二號），以確保飛行員安全度過國機國造的空窗期。
說明空軍官校排水計畫正在發包，將於會後提供完整資料。

全子瑞參謀長 (陸軍司令部)

表示銳鳶無人機尚未尋獲，已配備至部隊且FOC完成，編制32台，主要由士官操作，用於180公里內情報搜尋及目標獲取。
針對生物偵檢車弊案，表示廠商各有立場，已移送檢調查證，承諾若不合格絕不驗收。
說明阿帕契直升機採購案第5次修正發價書於今年5月確認，導致49億元節省。
澄清澎防部中士自殺案並無輔導長因壓力過大欲自殺的情形。

尚永強次長 (後次室)

解釋IOC為初期作戰能力測評，FOC為最終作戰能力測評。
說明國軍個人服裝費9,860元包含軍便服、體育服、操作服等，另有團體服裝、專用服裝等其他預算項目。

陳曉明次長 (訓次室)

表示國防部希望教育部增加高中職學生射擊數量和頻次，但未曾表示步槍由學校保管。
說明地面戰鬥部隊希望每月至少打靶一次，但實務上防砲部隊、基地勤務大隊、海軍艦艇兵可能一季一次，國防部已開始每季測驗射擊。

梅家樹參謀長 (海軍司令部)

確認海軍艦艇年紀老舊，迅海計畫（巡防艦）未中止，106年編列預算執行合約設計，預計建造約4,000噸巡防艦，單艘估價300至400億元。
說明方陣快砲採購案在核定書上載明106年預算核准後支付首期款，強調國防部明確指導海軍管制動支。
說明慶富造船公司取得獵雷艦案，在突擊膠舟案審標中，慶富與罡旻共同投標，採購法允許分組招標，但承認慶富在FRP承做方面無實績。
說明潛艦國造第一階段合約設計已公告並預計11月決標、12月簽約，合約設計需48個月至109年完成藍圖，需國外技協支援，並持續透過管道籌獲關鍵裝備。
表示海鷹反潛直升機目前無採購計畫，但相關籌劃與汰舊換新計畫仍在執行中。

黃希儒代主任 (採購室)

說明阿帕契直升機採購案節省49億元係因美軍財務清潔與調降，發價書經5次修訂，強調美軍以不營利不賠本為原則，國防部會配合美軍主動調整預算。
說明國軍軍事投資計畫預算調整達原始奉核投綱計畫總計畫金額20%以上、10億元以上才需重新召開審查會議，阿帕契案未達20%故未重審。
針對生物偵檢車弊案，表示全案已移送檢調查察，若廠商偽造投標文件可解除契約，但目前原廠RI公司未證實代理商豐禾公司的說詞。
說明慶富與罡旻投標突擊膠舟案，經工程會解釋為兩家公司，且招標文件未規範同一家不能分別投兩組，故符合資格。

陳國勝局長 (主計局)

說明國防部106年出國預算增加858萬元，主要因「川裝費」（人員接替、交通費）依行政院新規定納入旅費科目。
說明國防預算佔GDP比例，含基金為2.07%，不含基金為1.87%，行政院承諾將穩健持續增加挹注國防預算。

陳正棋司長 (資源司)

說明化學兵、工兵、資通電等部隊編現比未達標準，但兩棲營透過義務役兵訓練填補，仍達戰備要求，戰鬥加給發放有優先順序考量財力分配。
說明國防科技科研機制將於106年1月1日調整處室職掌與功能，結合產官學研力量，推動高中職及大學國防科技教育與研發。
說明募兵制招募目標經調整，但每年實際招募人數均超過目標，強調並無刻意降低目標，志願士兵編現比已達76.8%，目標明年可超過90%。
說明軍費生因精神疾病退伍人數雖多，但屬極少數狀況，國防部已研討退場機制，並將在一個月內提出研究結果。

徐衍璞次長 (人次室)

表示會儘量提前評估80年次以前役男是否徵召的作業時程。
說明國軍女性晉任校官人數逐年提升，無性別差異，承諾會持續檢討改革，確保女性官兵公平升遷機會。

聞振國局長 (政戰局)

說明內部曾研議莒光日教學改至週五下午，但研究結果仍維持現狀（週四下午）。

何安繼局長 (軍備局)

說明雲豹甲車採購案屬國內產製持續案，後續還有284輛30機砲車，預算約50至60億元，已決定與中興電工終止合約，將求償並將其列為黑名單。
說明馬祖軍用土地爭議中，軍備局對土地處分釋出善意，會依法行政，並已透過政務委員協調，將成立專案委員會處理，若合理可終止訴訟。

姜振中次長 (作計室)

說明空軍原規劃107年至115年汰換新型直升機，但考量陸軍黑鷹直升機運補量足夠，撥出15架移交空軍可省下100多億元，並使裝備發揮最大效能。
說明103年以前國軍墊支的8億元救災款項行政院已裁示不再追討，103年以後由國防部自行處理，超出負擔再報行政院支付。

李世國參謀長 (後指部)

說明衛戍兩蔣陵寢的5,313萬元預算包含新建工程款，維護費為20萬元，人員共87員（包含儀隊29員、管理組23員），最高軍階為中校組長。

張冠群院長 (中科院)

說明國機國造的686億元為建案額度，所有關鍵組件都在進行，設計圖已同步進行，因中科院與漢翔基礎仍在，無需像潛艦般花費數年設計。
說明66火箭彈雖為舊型，但為避免浪費，透過整修維持戰備能量，可節省重新採購2倍的費用。

許朝銘代理司長 (戰規司)

說明國防部精簡業務目標為5年內每年減少5%，但實務上可能因減併會議或報表而導致基層誤以為工作增加。

李廷盛次長 (通次室)

說明國防部網路設備皆為國內生產，無外流現象，軍網採專網專用實體隔離，資安維護嚴謹，但承認全球網路資安問題嚴重，特定對象可能面臨監聽風險。

陳生在參謀長 (陸指部)

說明66火箭彈整修案為2億多元18個項目之一，整修可節省預算並維持效能，但承認是舊式武器。

相關後續

國防部需就F-16V升級案與殲-20威脅提出完整評估報告。
國防部需就生物偵檢車採購弊案成立專案追查，並在查清楚前凍結相關預算，並於委員會進行專案報告。
國防部需提供國機國造686.4億元預算的詳細細目。
國防部需檢討軍事單位旅費異常增長問題，並在預算審查時說明清楚。
國防部需積極爭取陸軍101兩棲偵察營、化學兵、工兵、資通電等部隊的戰鬥加給。
國防部需檢討空軍服裝換裝預算，並提供細項說明。
國防部需在一個月內研擬兩蔣陵寢移交觀光單位管理的檢討措施。
國防部需在一個月內研擬軍費生因精神疾病退伍的明確退場機制。
國防部需與軍備局積極處理馬祖軍用土地爭議，撤告居民並協調歸還土地。
國防部需研究改善66火箭彈的安全性問題。
國防部需加強軍中心理輔導，努力降低自殺案件數量。
國防部需提供空軍官校排水計畫的完整資料或到委員辦公室討論。
委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請國防部在2週內以書面提供未及答復與要求補充的資料。
國防部需儘快了解委員提出的預算提案，並做好準備，以加速隔日預算案的審查。

原始資料

公報: 1058401
卷／期／冊: 105／84／1
發布日期: 2016-11-29
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