財政委員會審查106年度總預算案及納稅者權利保護法草案

核心議題

• 審查行政院主計總處與審計部及其所屬各審計處的106年度中央政府總預算案，包括歲入、歲出及各項業務計畫的編列與執行效率，並討論多項預算凍結與決議案。
• 質詢內容涵蓋國家財政運用效率、政府機關公權力行使、稅務稽徵公平性、公共建設監督、社會福利經費編列及資訊公開等多元議題。

相關爭議

• 退休人員年終慰問金與三節慰問金缺乏法源依據且引發社會不滿，提案要求減列相關預算。
• 主計總處國外旅費、影印機租金、資訊軟硬體設備等預算編列未詳述成果或必要性，引發浪費公帑疑慮。
• 原住民保留地禁伐補償費預算編列於原住民族綜合發展基金，被質疑違反預算法及原住民族基本法規定。
• 主計總處「國民幸福指數」與「綠色國民所得統計」相關預算被質疑無實質幫助，提案要求凍結。
• 審計部對中央政府總決算審核報告僅擇列重要意見且未公開各機關改善作為，以及對地方政府債務問題查核不足。
• 審計部金門縣審計室新建辦公廳舍計畫預算執行進度嚴重落後且經費過高，被質疑浮濫。
• 高雄國稅局對黃姓麵包師傅的查稅行動被多位委員質疑為「政治查稅」，而非依法行政，引發公權力濫用爭議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 審查中華民國106年度中央政府總預算案有關主計總處、審計部及所屬各審計處部分，通過1項決議要求行政院主計總處及審計部於半年內提出帳冊、報帳單據等無紙化、數位化配套方案。
• 主計總處歲出部分減列505萬元，其餘照列；3項提案（關於退休退職人員年終慰問金、三節慰問金減列及資訊設備預算凍結）保留送院會處理。
• 主計總處歲出部分通過21項決議，多為預算凍結五分之一，要求提出報告後始得動支，例如國外旅費、影印機租金、原住民保留地禁伐補償金編列、國民幸福指數預算、資訊系統建置費等，並要求重編社會安全收支統計、檢討特種基金效率、提出中央政府租賃公務車輛檢討報告、檢討社福津貼經費編列等。
• 審計部歲出部分減列150萬元，其餘照列；通過15項決議，多為預算凍結五分之一，要求提出報告後始得動支，例如資訊設備採購、總決算審核報告公開、國外旅費、地方審計報告公開、金門審計室新建工程、資訊業務發展計畫、一般事務費等，並要求查辦兆豐案、加強重大公共建設審核、加強機密預算審核、督促地方人事費用檢討、建立災害防救預算審核機制、公告缺失改善狀況等。
• 審計部臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市、高雄市審計處預算照列，各通過1項決議，凍結「審計業務」預算五分之一，要求審計部向立法院財政委員會提出專案報告後始得動支。

核心議題

• 審查「預算法第二十八條及第二十九條條文修正草案」，旨在修訂預算法中相關條文。
• 討論法案條文的修正與通過。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 預算法第二十八條及第二十九條條文均照案通過。
• 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論；院會討論前不須交由黨團協商，由王榮璋召集委員補充說明。

核心議題

• 審查兩版本「納稅者權利保護法草案」，旨在落實憲法對生存權、工作權、財產權的保障，確保納稅者權利，實現課稅公平與程序正義。
• 討論法案名稱、主管機關、稅捐法定主義、最低生活費不受課稅、量能課稅原則、薪資所得必要成本扣除、租稅優惠限制、資訊公開、正當法律程序、過苛調節機制、財稅法院及納稅者權利保護官設置等核心條文。

相關爭議

• 法案名稱應使用「納稅者」或「納稅義務人」，涉及法律用語的一致性與立法意旨的定位。
• 法規命令是否可增加法律未明定之納稅義務或減免稅捐，以及行政規則與解釋函令的規範範圍。
• 「最低生活費用」與《社會救助法》用語的混淆，以及其計算基準應為中位數或平均數。
• 薪資所得必要成本費用扣除方式，財政部認為實務上會大幅增加稽徵成本且高所得者受益最多，可能導致租稅不公，但委員認為應提供列舉或設算選項。
• 租稅優惠的擬訂是否應經公聽會、立法院審議通過，以納入外部意見並強化監督。
• 租稅規避情形下，納稅者「未為陳述」或「不實陳述」的認定標準，以及是否應另課予逃漏稅罰鍰，涉及對納稅者責任的界定。
• 財政資料公開範圍，委員建議擴大至不動產、存款、有價證券等財富存量資料，但財政部表示部分資料無法提供或難以統計。
• 稅務專業法庭的設置，司法院原則贊成但考量地方法院案量建議可採「專人」而非「專庭」；委員強調專業法庭必要性以提升人民對判決的信任。
• 納稅者權利保護官的設置，財政部建議由稅捐稽徵機關指定專人處理，避免涉及考試、任用、官等職稱等問題，但委員主張由外部專家組成以維持獨立性。
• 稅捐處分經法院撤銷或變更後，若逾一定期間未能確定應納稅額者不得再行核課的「萬年稅單」條款，財政部擔憂可能鼓勵興訟或被利用拖延訴訟，但委員認為可保障納稅人權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 法案名稱通過為「納稅者權利保護法」。
• 第一條照王榮璋委員等提案條文通過。
• 第二條照時代力量黨團提案條文通過。
• 第一章章名「一般原理原則」通過。
• 第三條修正為：「納稅者有依法律納稅之權利與義務。前項法律，在直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）政府，包括自治條例。主管機關所發布之行政規則及解釋函令，僅得解釋法律原意、規範執行法律所必要之技術性、細節性事項，不得增加法律所未明定之納稅義務或減免稅捐。」通過。
• 第四條修正為：「納稅者為維持自己及受扶養親屬享有符合人性尊嚴之基本生活所需之費用，不得加以課稅。第一項所稱維持基本生活所需之費用，由中央主管機關，參照中央主計機關所公布最近一年全國平均每人可支配所得中位數百分之六十定之，並於每二年定期檢討。中央主管機關於公告基本生活所需費用時，應一併公布其決定基準及判斷資料。」通過。
• 第五條第一項修正為：「納稅者依其實質負擔能力負擔稅捐，無合理之政策目的不得為差別待遇。」通過，其餘部分保留。
• 第六條修正為：「稅法或其他法律為特定政策所規定之租稅優惠，應明定實施年限並以達成合理之政策目的為限，不得過度。前項優惠之擬訂，應舉行公聽會並提出稅式支出評估。」通過。
• 第七條保留。
• 第二章章名「資訊公開與正當法律程序」通過。
• 第八條第一款修正為：「全體國民之所得分配級距與其相應之稅捐負擔比例及持有之不動產筆數。」通過，其餘條文保留。
• 「納稅者權利保護法草案」案等2案因尚未審查完竣，另擇期再審。
• 臨時提案3案一併保留，另擇期處理。