勞基法週休二日公聽會：工時、國定假日與一例一休爭議
社會福利及衛生環境委員會會議日期：2016-11-16
立法院社會福利及衛生環境委員會針對「勞動基準法落實週休二日法案」舉行公聽會，聚焦於加班費計算、週休模式（一例一休或兩例）、國定假日全國一致性及工時務實落實等核心議題。會議期間，勞工團體與學者專家強烈反對砍除 7 天國定假日，質疑一例一休無法實質降低工時，並對政府誠意表達不滿。政府部門則強調工時下降趨勢、全國假日一致性及特休假配套，最終會議結論將作為明日法案審查參考。
討論事項一
審查「勞動基準法落實週休二日法案」公聽會
核心議題
- 本次公聽會主要討論如何比較舊制雙週 84 小時與現行單週 40 小時加班費計算，以及新修正勞基法版本下休息日加班費的計算方式與其對勞工權益的影響。
- 會議也深入探討週休兩例假是否符合臺灣產業現況及實務需求，國定假日全國一致的合理性與困擾，以及在法定工時修改後如何在不損及勞工權益下務實地落實週休二日。
相關爭議
- 砍除 7 天國定假日：勞工團體與部分學者認為此舉實質上是削減勞工收入與權益，對低薪及部分工時者影響尤甚；政府則主張為達成全國假日一致性，並將透過特休假等配套措施彌補。
- 一例一休與兩例之爭：勞工團體與學者堅決主張「週休二例」才能真正確保勞工休息權益並降低工時；政府則推動「一例一休」，認為其能兼顧產業彈性與勞工加班意願，並透過提高加班費以價制量。
- 休息日加班費計算：勞工方質疑勞動部版本所稱加班費增加幅度有限，甚至未實質提升，且無法有效抑制休息日加班；勞動部則強調新版本已提高加班費，並將休息日加班納入每月工時上限。
- 特休假配套措施：政府提出以增加特休假彌補國定假日減少，但勞工團體與委員普遍質疑特休假「看得到吃不到」的現況，要求勞動部提出具體強制落實方案。
- 工時是否實質下降：勞工團體與學者認為現行修法方向不僅無法降低實際工時，甚至可能增加；勞動部則引用統計數據，主張工時已有下降趨勢，並承諾加強勞檢與提高罰則以落實休假。
- 公聽會程序與政府誠意：多位發言者質疑公聽會只是執政黨的「過水」程序，批評立法委員在會議期間滑手機、不專心聽取意見，且總召柯建銘已放話法案將於隔日出委員會，顯示政府缺乏傾聽民意的誠意。
- 國定假日全國一致性：內政部與勞動部主張應全國一致以避免生活不便，但勞工團體則認為一致應是公務員比照勞工放 19 天假，而非砍勞工的 7 天假。
立法委員發言
王育敏 立法委員
- 批評政府的一例一休方案無法真正落實週休二日，對年輕打工族造成 7,000 多元的收入損失。
- 質疑勞動部「全世界沒有週休二例」的說法不符事實，要求澄清。
- 指出蔡英文總統選前承諾「實質週休二日」與現行「一例一休」政策背道而馳，缺乏強制性。
李彥秀 立法委員
- 質疑公聽會程序瑕疵，勞動部應在上午場結束後即回應勞團提問。
- 強調「一例一休」並非完整的週休二日或加薪政策，批評其加班費「看得到領不到」。
- 主張國民黨的「週休二例」才能真正讓勞工獲得休息，並堅持不砍勞工 7 天假。
- 批評勞動部缺乏專業，未能提出特休假版本，將政策責任推給立法院。
黃國昌 立法委員
- 要求勞動部提出關於砍除 7 天國定假日對不同類別勞工影響的評估報告，批評現有報告敷衍且未回應核心問題。
- 主張國定假日應透過立法機關訂定「國定假日法」來統一，而非由行政部門單方決定。
- 質疑勞動部對砍假影響的評估（僅 4%勞工受影響），並要求勞動部誠實面對資方成本與勞工衝擊。
- 追問勞動部關於休息日加班費計算（1加 2.5）與實際修法數字（1加 1.33、1加 1.66）的差異依據。
洪慈庸 立法委員
- 質疑修法目的應為解決工時過長與勞工過勞問題，而非僅為解決休假不一致。
- 指出勞工反彈源於勞動條件被降低，而非單純休假天數問題。
- 建議若要真正降低加班，應考慮「休息日不給加班費」的作法。
- 批評勞動部將過去政府未做到的事，現在做了就視為「進步」，稱其為「應得而非恩惠」。
蔣萬安 立法委員
- 堅定主張落實「實質週休二日」並「拒砍 7 天假」。
- 指出砍 7 天假直接影響部分工時者（年輕人、弱勢婦女）的雙倍薪資權益，但勞動部缺乏補救措施。
- 引用數據證明單週 40 小時實施後，工時並未實質下降，甚至有月分更高，過勞人數也未顯著減少。
- 反駁勞動部「全世界沒有兩例」的說法，並以亞美尼亞為例說明其原則。
- 強調特休假「看得到吃不到」的核心問題未解，且勞工換工作年資歸零，特休假無法累積。
陳宜民 立法委員
- 呼籲執政黨體恤絕食抗議勞工，不要製造更多犧牲者。
- 指出蔡英文總統競選承諾「真正落實週休二日」與「提高加班費」，但執政後卻背棄諾言，硬推「一例一休」。
- 強調勞工年假與公務員差距大，砍 7 天假卻未比照公務員福利，將破壞族群和諧。
- 提案要求還給勞工 7 天假，並讓公務員比照勞工放這 7 天假。
相關人員回應
郭芳煜 勞動部部長
- 承認臺灣工時排名靠前，承諾朝限制加班時數與落實休假兩方向努力。
- 強調國定假日全國一致是更上位的考量，而非僅為雇主利益。
- 認為修法後工時會下降，並引用民國 90 年及今年 1 月至 7 月的統計數據為證。
- 承諾將加強勞檢、提高罰則、提升申訴專線績效，並檢討施行細則，以強制落實特休假。
- 澄清休息日加班需經工會或勞資會議同意，且加班費計算將「另加給」1.34 或 1.67 倍。
- 說明 7 天假對不同勞工的影響：61%已週休二日者影響不大，35%週休一日者工時縮短，部分工時者權益將通盤檢討。
- 堅持全世界沒有嚴格「週休二例」的國家。
- 表示國定假日法是內政部權責，但勞動部會參與跨部會討論並提出勞工需求意見。
羅瑞卿 內政部民政司副司長
- 說明公部門與私部門紀念日、節日放假依據不同法規。
- 指出長久以來民眾常反映假日不一致問題，內政部基本立場支持全國一致放假。
- 解釋公務員週休二日後，紀念日及節日實施辦法修正，旨在維持全年總放假日數 115 至 116 天。
- 說明相關檢討會議對增加放假天數意見分歧，未能形成共識，故維持現有總放假日數。
蕭振榮 經濟部工業局副局長
- 表示產業界普遍認同週休二日及實施「一例一休」，並已積極與產業界溝通疑慮。
- 指出中小企業及服務業因規模較小、人力不足，希望有更大的彈性加班空間。
- 強調政策調整應符合產業運作需求，兼顧勞工權益與產業競爭力。
- 認為現行修法能減少工時，同時透過彈性加班增加勞工收入，支持產業轉型與社會發展。
張嘉魁 金管會銀行局副組長
- 說明金融服務業自民國 90 年起已全面實施週休二日，比照公務人員休假規定（除勞動節）。
- 強調銀行業適用勞基法，金管會將督促銀行遵守相關勞動法規，並配合勞動檢查。
謝倩蒨 勞動部勞動條件及就業平等司司長
- 澄清休息日工作時間即使不足 4 或 8 小時，仍以 4 或 8 小時計入，並納入每月 46 小時延長工時總量管制。
相關後續
- 本次公聽會的內容將做成書面報告，分送給本院全體委員及出席者，作為立法院審查法案的參考。
- 明日將進行勞動基準法修正案的逐條審查與討論。
原始資料
- 公報
- 1058501
- 卷／期／冊
- 105／85／1
- 發布日期
- 2016-11-30
- 原始連結
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