經濟委員會審查預算與多項法案:聚焦國機國造、綠能發展、農產銷及投資環境
經濟委員會會議日期:2016-11-07
立法院經濟委員會召開會議,審查經濟部、國家發展委員會及行政院農業委員會等106年度中央政府總預算案,並審議多項法律修正草案。會議重點包括國機國造主導權、綠能政策推動、農產品產銷失衡、萊克多巴胺美豬進口、福島食品解禁、外資投資環境不佳及中小企業輔導等議題。多數預算案決議另定期繼續審查,部分法案照案通過並提報院會,並通過多項臨時提案要求各部會提出檢討報告或改善方案。
討論事項一
審查106年度中央政府總預算案行政院歲入預算關於行政院國家發展基金賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議聚焦於審查國家發展委員會106年度歲入預算及所屬單位預算,特別是國家發展基金賸餘繳庫的相關內容。
- 討論內容涵蓋國發會政策成效、國發基金運用、產業發展策略及政府對外經貿情勢因應等。
相關爭議
- 消費提振措施效益:有委員質疑國發會過去的「消費提振措施」花費逾55億元但對經濟助益有限,應改採國家長遠建設規劃,避免短期政策。
- 國發基金與黨產關聯:有委員擔憂若黨產會認定中央投資為國民黨附隨組織,國發基金與其共同投資關係恐導致資產凍結,要求國發會清查並與黨產會商議。
- 創新與分配矛盾:有委員引用台積電董事長張忠謀觀點,指出新政府「創新、就業、分配」三大主軸中,創新與分配存在矛盾,要求國發會提出產業資源分配及輔導檢討報告。
- 國家級投資公司必要性:有委員質疑成立國家級投資公司與現有國發基金功能重疊,恐資源浪費且規避監督,要求提出監管機制與效益指標規劃。
- 台灣投資環境「五缺六失」:有委員指出台灣面臨「缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才」與「政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標」等問題,要求國發會提出因應策略。
- FDI逐年減少:有委員指出台灣外人直接投資(FDI)逐年減少,遠低於其他亞洲國家,要求國發會提出原因及改善方案。
- 公共建設評估機制:有委員認為國發會對公共建設的評估偏重預算執行與進度,缺乏「計畫再評估」及「退場機制」,導致低效益計畫無法修正或停辦,要求檢討並建立有效監督管理機制。
立法委員發言
蘇治芬 立法委員
- 建議國發會未來政策規劃應以國家長遠建設發展為主,避免短期治標政策。
- 要求國發會研擬改善對策,加強國家建設總合評估規劃中程計畫中區域跨域合作的推動。
- 要求國發會偕同環保署研謀改善氣象站與空氣品質監測站數據收集與應用效能。
- 要求國發會持續與農委會研商養豬業人力培訓改善方案。
- 要求國發會針對雲林沿海土地利用之空間與產業布局政策研擬規劃。
徐永明 立法委員
- 要求國發會全面清查國發基金所直接、間接投資公司與創投公司的股權結構、董監事名單,並洽黨產會了解是否與國民黨相關黨營企業有關,且商議進一步處理方式。
廖國棟 立法委員
- 建請國發會督促交通部規劃新南迴公路計畫,並要求經濟部水利署加強海岸防護。
- 要求國發會主動協助經濟部與農委會,澈底解決臺東深層海水布管取水問題。
- 要求國發會提出花東地區永續發展基金的完整計畫與預算執行細項。
- 建請國發會邀集內政部及原住民族委員會檢討殯葬設施示範計畫第三期及原住民族部落特色道路改善計畫的預算賡續編列或增加預算方式。
王惠美 立法委員
- 要求國發會提出未來產業資源分配、輔導檢討、改善報告,以確保資源有效利用及合理分配。
- 要求國發會提出國家級投資公司監管機制、投資效益指標等規劃報告,避免資源浪費。
張麗善 立法委員
- 要求國發會針對台灣有「五缺」(缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才)與「六失」(政府失能、社會失序、國會失職、經濟失調、世代失落、國家失去總體目標)提出因應策略與方針之書面報告。
邱志偉 立法委員
- 要求國發會針對世界銀行公布的2017經濟環境報告中,台灣排名下滑的「跨境貿易」、「取得信貸」及「破產處理」三項提出檢討報告及改善方案。
- 要求國發會針對人民幣貶值對我國經濟實質面及金融面可能造成的衝擊與影響提出專案報告。
- 要求國發會就現有公共建設投資效率及使用情形的考核評估機制確實檢討,並會同工程會研擬「有效監督」、「有效管理」、「有效查核」機制。
- 要求國發會針對我國FDI逐年減少的原因及改善方案,以及如何改善投資環境提出專案報告。
- 建請國家發展委員會協助高雄市政府規劃新南向政策相關產業發展,並盤點現有資源,整合東協市場供需等資料。
相關人員回應
陳添枝 國家發展委員會主任委員
- 回應提高扣除額上限將導致顯著稅損,需審慎評估。
- 表示稽徵程序簡化方案已在研議,預計下季度提出草案。
- 指出離島稅賦優惠現行已有措施,可再行檢討。
相關後續
- 另定期繼續審查。
- 通過臨時提案19案。
- 委員所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會;委員質詢中要求提供之資料,請提供予本會全體委員。
討論事項二
審查「著作權法第九十八條條文修正草案」案 (討論事項一)
核心議題
審查行政院函請審議的著作權法第九十八條條文修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
黃偉哲 立法委員
無相關發言紀錄
廖國棟 立法委員
無相關發言紀錄
蔡培慧 立法委員
無相關發言紀錄
徐永明 立法委員
無相關發言紀錄
陳明文 立法委員
無相關發言紀錄
邱志偉 立法委員
無相關發言紀錄
蘇震清 立法委員
無相關發言紀錄
管碧玲 立法委員
無相關發言紀錄
相關人員回應
楊偉甫 經濟部常務次長
無相關發言紀錄
陳吉仲 行政院農業委員會副主任委員
無相關發言紀錄
相關後續
- 著作權法第九十八條條文照案通過。
- 審查完竣,擬具審查報告,提報院會討論,不須交由黨團協商。
- 推請黃偉哲召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項三
併案審查「商標法第九十八條及第一百十一條條文修正草案」案 (討論事項二)
核心議題
併案審查行政院函請審議及委員提案擬具的商標法第九十八條及第一百十一條條文修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 商標法第九十八條條文照行政院提案通過。
- 商標法第一百十一條條文維持現行法條文,不予修正。
- 併案審查完竣,擬具審查報告,提報院會討論,不須交由黨團協商。
- 推請黃偉哲召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項四
審查「礦業法第六十九條條文修正草案」、「能源管理法第二十條之一條文修正草案」及「光碟管理條例第十五條及第十七條條文修正草案」案 (討論事項三)
核心議題
審查行政院函請審議的礦業法、能源管理法及光碟管理條例等3項法案修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 三項修正草案均照案通過。
- 審查完竣,擬具審查報告,提報院會討論,不須交由黨團協商。
- 推請黃偉哲召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項五
審查「農會法部分條文修正草案」、「漁會法部分條文修正草案」、「森林法第五十一條及第五十二條條文修正草案」、「山坡地保育利用條例第三十四條條文修正草案」及「水土保持法第三十二條條文修正草案」案 (討論事項四)
核心議題
審查行政院函請審議的農會法、漁會法、森林法、山坡地保育利用條例及水土保持法等5項法案部分條文修正草案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 農會法第四十七條之一條文增列第二項,其餘照案通過,第四十七條之四條文維持現行法條文,不予修正。
- 漁會法第五十條之一條文增列第二項,其餘照案通過,第五十條之四條文維持現行法條文,不予修正。
- 森林法第五十一條及第五十二條條文均照案通過。
- 山坡地保育利用條例第三十四條條文照案通過。
- 水土保持法第三十二條條文照案通過。
- 各案均審查完竣,擬具審查報告,提報院會討論,不須交由黨團協商。
- 推請黃偉哲召集委員於院會討論時作補充說明。
討論事項六
審查106年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議審查行政院農業委員會及所屬單位106年度總預算案。
- 討論內容涵蓋農藥管理、畜牧廢水處理、農業缺工、植物工廠可行性、農漁業保險、菜價調控、沖之鳥漁權、核災食品及瘦肉精美豬進口、農產貿易逆差、無人機應用等多元農業議題。
相關爭議
- 農藥管理與食安:有委員要求農委會釐清政府、農藥商與農民三方之間的農藥管理關係,並分析台灣農藥種類遠少於國際食品法典委員會的原因。
- 農業缺工問題:有委員指出農業人力缺口達6,550人,要求農委會提出解決方案,包括運用科技研發替代役、外役監及微罪社會勞動人力,並研議開放外籍勞動者的可行性。
- 菜價飆漲與產銷失衡:多位委員批評農委會未能有效抑止風災前後菜價飆漲,質疑其產銷調節機制崩潰,要求提出檢討改善報告及應對措施。
- 沖之鳥漁權爭議:有委員質疑台日海洋事務合作對話未能有效保障漁民權益,要求農委會確保漁民在沖之鳥礁公海範圍捕撈不受干擾,並加強護漁工作。
- 福島核災區食品輸台:有委員強烈反對在未確認安全無虞且未經專案報告前宣布進口福島核災區農產品,質疑政府為經貿利益犧牲國民健康。
- 含萊克多巴胺美豬進口:多位委員堅決反對開放含萊克多巴胺美豬進口,指出其對國人健康、養豬產業及豬農生計的嚴重衝擊,批評政府政策轉彎,要求在未進行科學證據風險評估前不得同意開放。
- 農機補助對象:有委員指出農糧署「輔導引進省工農業機械設備示範推廣計畫」補助對象過於狹隘,排除了一般農民,要求將一般農民納入補助對象。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 要求農委會釐清檢討政府、農藥商與農民三方農藥管理關係。
- 要求農委會調查畜牧廢水成分對土壤生態影響及政府因應措施。
- 要求農委會提出解決農業缺工計畫書,研究運用科技研發替代役及微罪社會勞動人力。
- 建請農委會評估輔導設置「植物工廠」可行性。
- 要求農委會分析台灣農藥允許使用項數遠少於國際標準的原因。
邱志偉 立法委員
- 要求農委會提出農漁業保險專法的立法進度及配套措施專案報告。
- 要求農委會檢討分析及調整外銷主力產品,配合新南向政策加強東協市場開拓。
王惠美 立法委員
- 要求農委會提出風災前後如何抑止菜價飆漲的檢討、改善報告。
- 建請農委會確保漁民於沖之鳥礁公海範圍捕撈業務時,不受日本片面宣示主權之干擾,並提供必要協助。
- 建請農委會在未確認福島核災區農產品安全無虞前提且未經專案報告,不得宣布進口福島核災區農產品。
- 要求農委會於3個月內對含萊劑美豬案,提出提升養豬產業競爭力與對動物影響之相關評估報告。
張麗善 立法委員
- 要求農委會於3個月內針對美國含瘦肉精豬肉,提出提高養豬產業競爭力相關配套措施與完整評估報告、計畫內容,以及執行效益考核指標。
- 要求農委會針對台灣從事農業之嚴重斷層,經驗沒有傳承,產生嚴重農業缺工情形,提出完整檢討改進方案。
- 要求農委會針對災後因應標準程序提出相關檢討,包括滾動倉儲、超市平價專區、啟動專案進口蔬菜及密切查價等。
- 要求農委會針對限制農民復耕之相關措施,提出完整評估報告、計畫內容,以及執行效益考核指標。
- 要求農委會提出菜價調節改善計畫,避免農民因天災與人禍併至而無所適從。
- 要求農委會針對外籍旅客之寵物友善入境措施向經濟委員會提出完整檢討報告與積極有效之配套措施。
- 要求農委會於2週內針對我國漁民在沖之鳥經濟海域之風險向經濟委員會提出完整評估報告與積極有效之配套措施。
廖國棟 立法委員
- 要求農委會於一個月內研擬評估花東地區里山倡議自然示範農業區計畫。
- 建請政府未來再次進行台日海洋事務合作對話會議時,必須指出「沖之鳥礁」是礁不是島,並於雙方尚未達成共識前加強護漁工作。
- 要求農委會於2週內針對蔬果產銷調節問題向經濟委員會提出檢討報告。
- 建請新政府必須於「沖之鳥礁海域漁汛期間」,持續執行「沖之鳥礁附近公海巡護任務」,以捍衛漁民生命財產安全和漁權。
- 建請農委會在未進行科學證據風險評估之前,不得同意開放進口含有萊克多巴胺豬肉。
- 建請農委會在未進行科學證據風險評估之前,不可同意含萊克多巴胺豬肉進口、不可同意養豬飼料可添加乙型受體素。
- 建請農委會堅決反對政府在未進行科學證據風險評估之前,為加入TPP開放含瘦肉精美豬進口,犧牲國人健康、養豬產業、豬農權益及國家經濟發展。
蘇治芬 立法委員
- 建請農委會應積極推廣無人機於農損資訊之應用,並大力宣導,提升民眾之信任度。
- 建請農委會就無人機適用之高濃度農藥建立相關資料庫,以促進研發空中噴灑之專用藥劑。
- 建請農委會就輔導傳統代噴業者升級設備及鼓勵新創無人載具公司投入代噴業務等面向規劃相關方案。
- 建請農委會評估納入無人機於農機補助或農機貸款之項目。
- 建請農委會於2週內向經濟委員會提出蔬果產銷調節問題專案報告。
- 建請農委會針對台灣農地安全規劃、非基改雜糧生產區,提出大糧倉計畫專區初步規劃評估報告。
- 建請農委會應與教育部、勞動部及有關產業公協會研擬合適之人才培育系統,建立強化師徒制精神之農業雙軌訓練模式。
陳明文 立法委員
- 建請農委會將一般農民納入「輔導引進省工農業機械設備示範推廣計畫」補助對象。
- 建請農委會參考日本經驗,儘速研議農業領域開放外籍勞動者的可行性。
蔡培慧 立法委員
- 要求行政院農委會應於一個月內具體提出減蟻計畫,並針對蟻群特性積極減少農田內蟻窩。
鍾孔炤 立法委員
- 建請行政院農業委員會配合原住民族委員會召集其他部會,進行全台原住民部落安全檢測,並劃分風險區域圖,以因應極端氣候。
相關人員回應
曹啟鴻 行政院農業委員會主任委員
- 表示國內不少豬農已做好調整,是否開放瘦肉精美豬,得由台灣獨立的食品安全委員會評估,農委會只是管理單位。
- 規劃沼氣與太陽能發電以減低豬農養豬成本、提高收入,並推動屠宰分級,提升品質好的豬肉價格。
- 指出台灣人所吃豬肉90%為國產,進口牛肉市占率逾9成,吃到瘦肉精的機率可能高於開放含瘦肉精豬肉。
陳吉仲 行政院農業委員會副主任委員
- 坦言未做好產銷資訊完全整合,包括颱風前後蔬菜產量、受損及因應機制等。
- 表示站在國家、農民立場思考貿易自由化議題,處理該議題須「有層次」,要「先做風險評估」才知結果。
- 強調無論開不開放,重點在於如何讓豬農提高收益,規劃沼氣與太陽能發電,推動屠宰分級。
王正芳 漁業署副署長
無相關發言紀錄
饒美菊 農糧署副組長
無相關發言紀錄
葉雲龍 中小企業處處長
- 說明中小企業投資回收期較長,目前回收金額尚無法提供,會後再提供詳細資料。
- 表示中小企業處會按地區及產業屬性提供投資案公司資料。
相關後續
- 另定期繼續審查。
- 通過臨時提案39案。
- 委員所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。
- 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會;委員質詢中要求提供之資料,請提供予本會全體委員。
討論事項七
審查106年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分
核心議題
- 本次會議審查經濟部及所屬單位106年度總預算案,重點在於歲入歲出編列、產業創新研發、能源轉型、水資源管理、對外經貿、投資環境改善及新南向政策等。
- 討論內容涵蓋國機國造主導權、離岸風力發展、太陽光電土地利用、電動車推廣、減碳目標、外人投資(FDI)困境、中鋼釋股、礦產權利金、駐外人員培訓、兩岸交流、自由經濟示範區存續及中小企業輔導等議題。
相關爭議
- 國機國造主導權:林岱樺委員質疑國機國造主合約廠商由中科院主導而非漢翔公司,認為中科院缺乏製造能力與認證,無法有效帶動產業效益,要求經濟部力爭由漢翔主導。
- 離岸風力發展困境:廖國棟委員指出離岸風力發電進度緩慢,面臨土地、輸配電成本、海事工程困難及颱風災害等挑戰,質疑2025年綠能目標難以達成。
- 太陽光電土地利用與違建合法化:廖國棟委員質疑太陽光電所需的土地未完全解決,且高雄市推行違建加裝太陽能板可就地合法,引發民眾疑慮。
- 電動車推廣政策:徐永明委員指出政府推動智慧電動車輛計畫成效不彰,斥資7億僅輔導少量車輛,且電動小客車難與國際競爭,建議政府應更積極推動電動大客車並協調政策。
- 減碳目標與產業發展:邱議瑩及張麗善委員關切台灣減碳進度落後,質疑經濟部在減碳政策上不夠積極,且在推動綠能的同時如何兼顧經濟發展與產業衝擊。
- 外人直接投資(FDI)低落:陳明文及曾銘宗委員指出台灣FDI全球排名倒數,且本國企業對外投資增長,顯示台灣投資環境不佳,要求經濟部提出積極引進外資與促進國人投資的作法。
- 中鋼釋股計畫:多位委員強烈反對經濟部在106年度預算案中編列中鋼釋股收入,認為此舉藐視立法院決議,且中鋼作為金雞母及南向重要夥伴不應輕易出售,擔憂控制權旁落。
- 礦產權利金徵收:陳明文委員質疑礦產權利金收入過低,認為礦物局未按月總量查核,導致有挖多報少的情形,要求檢討。
- 新南向政策人才培育:邱志偉委員質疑經濟部派員出國語訓計畫未包含東協國家語言,認為新南向政策缺乏實際人才培育預算,恐成空包彈。
- 自由經濟示範區存廢:王惠美及邱志偉委員關切自由經濟示範區政策的存廢問題,質疑行政院貿然宣布廢除恐傷害外商投資信心及政策連續性。
- 南北經濟發展失衡:蘇震清及管碧玲委員指出經濟部在服務業創新研發、法人研發成果移轉及中小企業投資等補助上存在嚴重的南北失衡問題,要求經濟部檢討改進。
- 兩岸商品安全通報:管碧玲委員指出經濟部標準局對中國大陸產品安全性的通報與示警機制失靈,專網頁面消失且內容空白,質疑業務未被專責處理。
- 國防自主與產業對接路線之爭:管碧玲委員指出經濟部與國防部在國機國造政策上存在「產業對接」與「百分之百國造」的兩大路線之爭,要求盡速整合,避免卡關。
- 中小企業輔導成效:蘇治芬委員指出中小企業投資方案中,國發基金投資的企業虧損比例高達8成,且投資區域重北輕南,要求經濟部檢討成效與分配問題。
- 電弧爐爐碴處理:鍾孔炤委員關切電弧爐煉鋼產業的爐碴處理問題,質疑其循環再利用價值及主管機關權責不清,要求經濟部與環保署協調解決。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑國機國造主導權應由漢翔公司而非中科院主導,因中科院缺乏製造能力與認證。
- 要求經濟部向行政院爭取由漢翔公司擔任國機國造主合約廠商,並於2週內以書面載明。
- 質疑國艦國造由台船公司主導卻排除船舶中心,認為台船缺乏整體建造規劃設計經驗。
- 要求經濟部以書面報告說明國艦國造台船公司排除船舶中心的問題。
廖國棟 立法委員
- 關切再生能源發展面臨土地取得困難,特別是太陽光電所需的2萬5,000公頃土地與目前盤點的8,000多公頃之間的差距。
- 質疑高雄市推行沒有建照及使用執照的學校建築、違建裝設太陽能板可就地合法,是否與現行法規扞格。
- 關切民國35年至39年政府遷台時期,因兩岸劇烈變化導致土地權屬不清,商業登記困難的案例,要求經濟部認真處理民眾權益。
- 建議經濟部優先處理現有高山水庫的淤沙問題,而非重啟萬里水力發電廠計畫。
- 要求經濟部能源局再研究原住民地區太陽能及風力發電專區計畫,並提供完整計畫。
邱議瑩 立法委員
- 指出台灣年總排碳量高,在全球排名偏高,要求經濟部提出更積極具體的減碳作為。
- 建議電動車永久免徵貨物稅,要求經濟部加速向行政院提報政策,並與財政部積極商議。
- 質疑綠電認購計畫的計算基準(戶數或度數),並指出實際綠電度數未達標。
- 質疑綠電認購款項撥入再生能源基金是否於法不合,且綠電使用流向不明。
- 強調環保、減碳和發展再生能源是經濟部主要工作,應更加積極主動。
黃偉哲 立法委員
- 質疑台灣向巴黎氣候協定提交的國際自願減量承諾(INDC)因非會員國而未被處理,擔憂承諾效力。
- 詢問台灣2030年和2050年的減碳目標,並質疑在非核家園政策下能否達成。
- 關切美國總統大選對台灣經濟的影響,特別是TPP前景及川普指控台灣搶走美國人工作機會的言論。
- 要求經濟部對川普言論澄清,強調台灣與美國經濟互補,未搶走就業機會。
徐永明 立法委員
- 質疑經濟部「智慧電動車先導運行計畫」耗資7億多僅輔導少量車輛,成效不彰。
- 建議政府應更積極推動電動大客車作為政策方向,並協調交通部取消柴油車補助。
- 指出台灣充電站密度遠低於香港,要求經濟部加強充電站規劃與設計。
- 要求檢討車測中心預算,若成效不佳是否需繼續投入。
孔文吉 立法委員
- 批評經濟部對原住民族地區的經濟政策置若罔然,在太陽能與風力發電規劃中未納入原住民地區。
- 質疑經濟部重啟花蓮萬里水力發電廠計畫未尊重當地原住民意願及花蓮縣政府反對意見。
- 建議經濟部優先處理現有高山水庫的淤沙問題,而非新建水庫或發電廠。
- 擔憂核一、核二廠除役後,備轉與備用電力容量不足,要求經濟部精確評估電力需求。
- 要求工業局提供花蓮秀林鄉和平火力發電回饋金如何回饋給鄉公所的資料及相關法令規定。
張麗善 立法委員
- 對台灣二氧化碳排放量全球排名不滿意,要求經濟部提出更積極的減碳方案。
- 質疑經濟部下修電力排放係數的作法,擔憂可能造假減碳數據,要求提出其他減碳方式。
- 批評經濟部各部門在減碳責任上推諉,且再生能源推廣面臨多重困境,難以達成目標。
- 關切離岸風電施工船隊不足,高度依賴外國支援,且兩岸關係緊張影響大陸船隻支援,質疑達成目標的時程。
- 要求經濟部對綠能目標的達成提出具體因應策略。
蘇震清 立法委員
- 肯定部長積極做事態度,但期許能加強落實與推動,平衡南北發展。
- 指出經濟部服務業創新研發計畫預算分配嚴重重北輕南,要求平衡區域發展。
- 質疑綠能產業目標能否真正落實,擔憂各單位橫向溝通不足、相互矛盾,導致政策卡關。
- 建議成立單一窗口加速綠能投資,並要求各單位謹慎因應協調問題。
- 指出加油站設置簡易型便利商店的協調結論已達成,但至今仍未執行,要求經濟部調查並加速推動。
- 關切科專補助計畫專利實際運用率低,保管費累積過高,要求經濟部落實汰換機制,避免浪費公帑。
陳明文 立法委員
- 指出台灣外人投資排名全球倒數,且本國人超額儲蓄高卻不願投資,顯示投資環境有問題,要求經濟部積極引進外資與促進國人投資。
- 期勉部長學習新加坡提供客製化服務,在法律鬆綁、租稅寬鬆、土地提供等方面努力,改善投資環境。
- 質疑經濟部每年編列中鋼釋股預算,批評此為虛列歲入,且可能導致中鋼私有化,反對出售。
- 質疑礦產權利金收入過少,認為礦物局未按月總量查核,導致有挖多報少的情形,要求檢討。
邱志偉 立法委員
- 質疑經濟部派員出國語訓計畫未包含東協國家語言,認為新南向政策缺乏實際人才培育預算,要求經濟部重視。
- 質疑經濟部赴中國考察計畫在兩岸官方中止接觸下能否成行,且其出國計畫仍是傳統思維,對東南亞不夠重視。
- 質疑日本工商會間接否定新政府「五加二創新產業政策」,認為其虛而不實,無法擴大內需,要求經濟部回應。
- 質疑前政府推動的自由經濟示範區被貿然廢止,可能傷害外商投資信心,建議應適度修正而非完全中斷。
- 要求經濟部對轉投資民營事業連續三年虧損的情形,制定退場機制與賞罰機制。
管碧玲 立法委員
- 呼應陳明文委員主張,反對經濟部出售中鋼股票。
- 指出經濟部標準局「中國大陸進口不安全商品資訊」專網頁面消失,且內容空白,質疑業務未被專責專人處理,形同放水。
- 質疑經濟部法人研發成果移轉件數與金額逐年下降,且法人分布、研發經費及服務業創新研發補助存在嚴重南北失衡問題。
- 要求經濟部檢討南北失衡問題,並承諾改進。
- 關切國機國造政策中,國防部強調「國防自主」與經濟部主張「產業對接」的兩大路線之爭,要求盡速整合,避免卡關。
王惠美 立法委員
- 關切福島食品解禁議題,質疑經濟部立場,擔憂為經貿談判犧牲民眾食品健康。
- 批評經濟部編列中鋼釋股預算藐視立法院決議,且可能導致中鋼控制權旁落,對南向政策造成影響。
- 質疑自由經濟示範區政策被行政院貿然廢止,傷害外商投資信心,且未經妥善規劃。
- 指出彰濱工業區廠商面臨投資意願降低及人力招募困難問題,要求經濟部協助解決。
- 關切張忠謀董事長提出的「創新是分配罪魁禍首」論點,要求經濟部提出平衡創新與分配的作法。
- 擔憂台灣備載容量過低,可能導致限電,要求經濟部重新評估。
曾銘宗 立法委員
- 指出台灣FDI低於北韓與蒙古,且國內企業對外投資大幅增長,顯示投資環境有「五缺」問題。
- 質疑經濟部能否保證明年夏天不會限電,認為核電退役後綠能無法彌補電力缺口,擔憂電力不穩定將影響企業投資意願。
- 指出綠能(太陽能、風力)電力來源不穩定,且可能受超級颱風摧毀,要求經濟部提出替代能源方案。
- 建議台灣應參考日本與德國,在推動綠能的同時發展燃煤發電作為穩定基礎。
蕭美琴 立法委員
- 質疑工業局對占用工業區土地的處理方式,不走協商、租售或設定地上權等途徑,卻直接移送警方處理,製造問題而非解決問題。
- 要求經濟部提供過去曾與占用工業區土地業者洽談的紀錄。
- 質疑東部產業技術服務中心輔導中小型產業的成效不彰,斥資高昂但創造工作機會有限,且補助金額常高於產值增加,要求檢討輔導模式與預算編列。
- 建議東產中心或石資中心應以專案方式重新檢視輔導方案。
陳曼麗 立法委員
- 指出台灣每年進口能源花費2兆元,但中油和台電在減碳績效上不佳,要求經濟部提出更具前瞻性的減碳作法。
- 建議能源政策應異業結合,例如與農委會合作,發展海洋能源與海洋保育雙贏策略,避免抗爭。
- 期許部長能與不同部會進行跨部會結合,讓減碳及綠能推動有好的結果。
劉建國 立法委員
- 質疑雲林地區地層下陷數據的真實性,指出過去行動方案無效,但近期數據卻快速改善,要求經濟部說明具體作為。
- 要求水利署說明地層下陷改善的具體措施,並提供詳細數據。
- 關切地層下陷影響高鐵行車安全,要求經濟部提供完整的分析報告。
- 質疑經濟部水利署未通知地方委員召開地層下陷成果發表會,批評其「開會開爽的」,要求下次會議應向委員報告。
鍾孔炤 立法委員
- 關切政府對中南部經濟發展的關照不足,特別是就業率與經濟部預算編列的關係。
- 質疑工業局永續發展組的特殊廢棄物處理業務與環保署是否存在業務重疊性。
- 關切電弧爐煉鋼產業面臨的爐碴問題,擔憂其對產業及勞工的衝擊,以及是否能真正實現循環經濟再利用。
- 指出經濟部規劃提升循環生產再利用產值達670億元及廢棄物再利用率達80.6%,但質疑執行層面。
- 要求工業局與勞動部就鋼鐵業勞工老化問題進行橫向聯繫,並與環保署釐清廢棄物管理權責。
高志鵬 立法委員
- 指出LED照明與太陽能發電產值下滑,質疑其附加價值低、代工模式易受取代,且受中國補貼刪減及英國脫歐等變數影響。
- 關切美國總統大選對綠能產業政策的影響,並表示支持希拉蕊的綠能政策。
- 質疑台灣內需市場是否飽和,建議政府應以政策推動LED燈與太陽能電池等綠能產品的國內市場應用。
- 指出台灣人才危機已是國安級問題,海外高科技人才嚮往度低,研發經費逐年減少,要求經濟部提出吸引國際人才與新創公司來台的辦法。
- 指出政府對企業創新與轉型補助,對中小企業的補助額度遠低於大型企業,質疑政府獨厚大企業,要求心態上應以中小企業為重。
相關人員回應
李世光 經濟部部長
- 表示國機國造主合約廠商尚未定案,經濟部配合國防部主導,但政策目標是提升台灣產業技術並進入國際供應鏈。
- 回應高雄違建裝設太陽能板並非單純就地合法,而是整體設計符合結構安全後發給雜項執照,符合法規。
- 表示經濟部已向行政院提出國機國造應由漢翔公司主導的報告,爭取台灣產業最大效益。
- 承諾將以書面報告說明國艦國造中台船公司與船舶中心的合作問題。
- 說明離岸風電示範基地已架設完成,台電已規劃18區輸配電,新再生能源廠可用梯接方式快速進入電網。
- 回應台灣減碳量仍偏高,需持續努力,正與環保署商議各部會減碳責任分配,並兼顧經濟發展與產業貢獻。
- 說明電動車免徵貨物稅政策正與財政部商議,經濟部立場是積極推動,預計年底前行文行政院。
- 坦承綠電認購以戶數達標,但度數未達標,並說明綠電皆輸入台電電網,無法區分單一度電來源,但可確認總額度。
- 承諾台灣2030年比2005年減碳20%,2050年減50%的承諾,若政策順利推動可達成。
- 表示已對美國總統大選做了各種沙盤推演,川普對台灣經濟影響較不清楚,但台灣製造業與美國互補,未搶走美國人工作機會。
- 承認智慧電動車輛計畫成效需檢討,但強調汽車電子零組件在全球供應鏈中占重要地位,並積極擴充充電站。
- 說明原住民地區太陽能發電受土地使用規範限制,能源局推動FIT躉購保障收購價格結合廠商設點會比設專區更快。
- 表示萬里水力發電廠僅為評估案,尚未立案,未來會與縣市政府及原住民討論,目前無任何水庫在蓋,主要推動小水力。
- 承諾會持續清淤現有水庫,並平行進行新發電廠評估。
- 表示核一、核二廠除役後,將透過燃氣發電機組及超超臨界燃煤電廠等多元方案彌補電力缺口,不會坐以待斃。
- 表示台灣FDI數字若包含融資等整體外資進台總額已超過100億元,經濟部積極招商並解決土地、法規問題。
- 說明經濟部對中鋼釋股有意見,但考量對整體歲入平衡有益,但預期會被立法院刪除。
- 表示礦產權利金有橫向勾稽查核機制,會再檢討。
- 說明駐外人員語訓預算已編列在當地學習語言的補助中,會詳列清單向委員報告。
- 表示「五加二創新產業政策」並非虛的,內需產業增長最快,綠能產業國際投資金額龐大。
- 說明自由經濟示範區政策需整體修正,國發會正進行總期程分析,經濟部配合調整。
- 承認對占用工業區土地的處理,有與業者溝通承租或設定地上權,對於未完成者才移送,並承諾提供洽談紀錄。
- 承認東部產業技術服務中心輔導微型產業效益有限,技術處已進行分析,工研院也派駐團隊協助提升效益。
- 說明中油在減碳上除種樹外,也提升煉油效率,並與其他使用者配合,將與國際做法更緊密連結。
- 承諾會與其他部會協商,推動養水種電等異業結合的綠能產業方案。
- 說明雲林地層下陷與當年度水文情形有很大影響,去年乾旱嚴重導致下陷顯著,今年水情好轉加上水利署措施使下陷趨緩。
- 承諾會將雲林地層下陷分析資訊公開,並向委員報告。
- 承認南北經濟發展失衡,承諾將調整法人結構與政策,使中南部地區在學界科專已過半,其他部分將加強。
- 說明經濟部對電弧爐煉鋼產業的爐碴問題,認為其循環再利用不應視為廢棄物,希望能回歸經濟部主管,正與環保署聯繫協調。
- 說明LED產業產值下滑因中國大陸過度生產及台灣代工產業需提升附加價值,正推動智慧照明、新農業等。
- 表示不管美國總統大選誰贏,支持全球化者對台灣產業會較友善。
- 承認台灣內需市場在特定領域仍有推動空間,如照明、路燈,並將太陽能電池導向國內電廠設置。
- 說明為吸引國際人才,正修正留才與簽證等問題,並與內政部、國發會配合,經濟部已設單一投資窗口。
- 表示中小企業投資多為early stage,成功率較低,但會詳細檢討投資區域重北輕南問題,並提供資料。
- 承諾會特別交代中小企業處關照農業轉型中的合作社與公司型態。
林全能 經濟部能源局局長
- 表示大陸提出積極減碳數字,但難以評估落實程度,大陸以往會用此方式在國際上做聲明。
- 說明原住民地區若要用專區推動太陽能或風力發電,會受土地使用容許規範限制,推動緩慢,因此能源局推動FIT躉購保障收購價格結合廠商直接設點會更快。
- 說明經濟部已完成簡易便利商店的部內分析,能源局可放鬆與執行部分已完成,但其他部會法規仍卡關,正在協調中。
吳明機 經濟部工業局局長
- 說明永續發展組的特殊廢棄物處理、工業減廢輔導等業務,依行政院分工,特殊事業廢棄物由目的事業主管機關管理,工業產生者歸工業局主管。
- 說明電弧爐煉鋼產業是從廢棄鋼鐵提煉鋼筋等產品,是永續再利用產業,但社會輿論對廢棄物再生有疑慮。
- 表示工業局正與環保署儘快完成前端管理工作,讓回收再利用可以推動,但後端管理法規多屬環保署。
- 承諾會積極努力讓電弧爐煉鋼廠做好循環經濟再利用工作。
賴建信 經濟部水利署副署長
- 說明地層下陷工作持續辦理,抽取地下水(工業、農業、公共給水)已顯著減少,高鐵沿線路堤拆除使高鐵地層下陷受控。
- 說明雲彰地區31萬口水井普查將於年底完成,明年可全部納管。
- 解釋地層下陷與當年度水文情形顯著相關,去年少雨補注水量少導致下陷嚴重,今年水情好轉加上措施使下陷趨緩。
- 表示水利署與高鐵局平日相互檢核數據,最新資料將於年底出爐。
陳榮順 經濟部人事處處長
- 說明赴中國的出國計畫是相關單位根據業務實際需要編列,若無法成行預算會保留。
相關後續
- 另定期繼續審查。
- 委員所提書面質詢列入紀錄,刊登公報。
- 委員書面質詢及未及答復部分,請相關單位於1週內以書面答復,並副知本會。
- 委員質詢中要求提供之相關資料,請提供本會全體委員。
- 針對經濟部及所屬單位預算,如有修正動議,請於11月8日下午4時前送至經濟委員會辦公室。
原始資料
- 公報
- 1058601
- 卷/期/冊
- 105/86/1
- 發布日期
- 2016-12-01
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON