中央銀行業務報告與預算審查：聚焦經濟挑戰及貨幣政策
財政委員會會議日期：2016-11-09
LawTrace 法律歷程：證券交易法
立法院財政委員會第12次全體委員會議，邀請中央銀行彭總裁淮南進行業務報告並備質詢，重點涵蓋全球及國內經濟金融情勢、央行貨幣與外匯政策，以及106年度中央政府總預算案中中央銀行股息紅利繳庫部分。會議中委員針對美國大選、人民幣匯率、金融商品監理及央行透明度等議題深入質詢，最終審查通過央行股息紅利繳庫預算，並通過相關主決議與臨時提案。
討論事項一
審查中華民國106年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分
核心議題
- 中央銀行就國內外經濟金融情勢、貨幣與外匯政策進行業務報告，並備質詢，同時審查106年度中央政府總預算案中中央銀行股息紅利繳庫部分。
- 會議聚焦於美國總統大選對全球及台灣金融經濟的影響、人民幣匯率走勢及衍生性金融商品（TRF）監理、中央銀行透明度及營運盈餘來源、台灣超額儲蓄與投資問題、以及政府財政政策與電子支付發展等議題。
相關爭議
- 美國大選結果對台灣金融市場的衝擊：委員擔憂川普當選可能引發貿易保護主義並影響股匯市穩定，中央銀行則強調將與相關部會合作維持金融穩定。
- 人民幣存款貶值風險：委員質疑人民幣存款的高利率被匯率貶值抵消，導致民眾財富縮水，中央銀行提醒投資人應同時考量利差與匯差。
- 衍生性金融商品（TRF）契約不公平性：委員關切外國上手銀行制定的不公平契約對台灣銀行及消費者造成的損害，建議追究上手銀行責任，中央銀行表示已加強監理並將討論此議題。
- 中央銀行透明度與盈餘來源：委員要求中央銀行進一步公開理監事會議紀錄、發言內容及盈餘細目，質疑其長期低利率政策可能造成人民財富縮水，中央銀行允諾研究並提供資料。
- 低利率與超額儲蓄對投資的影響：委員指出台灣資金充裕但投資意願低落，質疑寬鬆貨幣政策助益有限，中央銀行認為不確定性是主因，並呼籲財政政策及結構性改革配合。
- 政府過度依賴中央銀行盈餘繳庫：委員擔憂中央銀行盈餘佔政府歲入比率過高，可能影響財政健全，中央銀行亦認同政府歲入不宜過度依賴央行盈餘。
- 中央銀行總裁任期過長爭議：委員就彭總裁長期任職提出討論，彭總裁則表示心存感激並會履行不再續任的承諾。
立法委員發言
吳秉叡 立法委員
- 關切美國大選結果對國際金融及台灣的影響，特別是川普當選的可能性。
- 質疑人民幣存款貶值導致國人財富縮水，並詢問人民幣存款金額變動狀況。
- 要求中央銀行加強對衍生性金融商品（如TRF）銷售契約的審查，以保護消費者權益，並思考追究外國上手銀行責任。
曾銘宗 立法委員
- 詢問台灣經濟成長率預測是否能達成1.22%，以及明年預測1.88%是否過低。
- 關切美國年底升息對台灣股匯市的影響，特別是台幣貶值及股市波動的可能性。
- 詢問中央銀行對川普當選的因應措施，並提醒銀行業和保險業在美國曝險部位高達5兆元。
- 質疑央行對於房市政策的立場，並詢問央行維持房價穩定的具體措施。
- 詢問彭總裁提前宣布不再續任的原因，並關切股市成交量萎縮問題。
黃國昌 立法委員
- 要求中央銀行進一步公開透明化，包括理監事會議紀錄及發言內容，並希望總裁給予檢討時間表。
- 質疑中央銀行每年固定繳庫1,800億元盈餘的來源，要求公開盈餘細目，並探討央行貨幣政策對人民財富的影響。
- 指出台灣資金充裕，超額儲蓄不斷攀升，質疑寬鬆貨幣政策對提振投資的實質效益，並詢問是否需要進一步開放中資投資股市。
賴士葆 立法委員
- 關切川普當選對美國、全球及台灣經濟的衝擊，特別是貿易保護主義的抬頭，並詢問中央銀行是否有因應劇本。
- 詢問台灣熱錢（短期資金）的規模及外資進出對股市成交量的影響。
- 質疑政府提高地價稅、房屋稅對房市的影響，認為是加稅打房。
- 詢問中央銀行外匯存底的配置（美元、人民幣比重）及是否會因國際情勢調整。
- 再次確認彭總裁任期結束後不再續任的意願。
余宛如 立法委員
- 關切全球電子支付趨勢下，台灣電子支付使用率偏低，詢問中央銀行在貨幣發行上是否有因應無紙化貨幣的方案。
- 詢問川普當選對台灣金融市場的衝擊及中央銀行的具體因應方法，包括外匯存底配置調整與美國公債部位損失評估。
- 質疑人民幣貶值對台商匯兌損失的影響，詢問是否建議民眾加碼美元資產、減持人民幣資產。
- 詢問央行利率政策是否會與美國連動，以及超額儲蓄如何導入投資或活絡國內金融市場。
盧秀燕 立法委員
- 關切川普領先導致股市大跌，詢問中央銀行及政府是否有準備好因應措施，特別是在股市和匯率方面。
- 呼籲政府留任彭總裁，肯定其為國家創造巨額盈餘的貢獻，反對政治酬庸。
- 詢問現在是否是買房好時機，以及台灣房市是否會崩盤，並詢問投資黃金的建議。
王榮璋 立法委員
- 探討物價與經濟成長率的關聯性，質疑台灣L型成長與日本相似，並詢問適度通膨目標及達成信心。
- 關切國家支出過度依賴中央銀行盈餘繳庫的問題，詢問是否為正常現象及財政問題所在。
費鴻泰 立法委員
- 詢問是否適合適度調整證交稅以活絡股市。
- 關切川普當選對台灣的影響，包括貿易保護主義、中國大陸在亞洲角色及台灣經濟困境。
- 指出台灣爛頭寸（超額儲蓄）高達15兆元，質疑歷任行政院長為何未能有效導入基礎建設或都市更新。
- 呼籲彭總裁出任行政院長，以其宏觀視野和執行力拯救台灣經濟。
- 質疑大型企業子公司海外掛牌對台灣股市的影響。
邱泰源 立法委員
- 詢問印度廢除大額紙幣打擊貪污的做法是否可能在台灣發生。
- 關切新台幣鈔票掉漆、油墨成分是否有毒性、鈔票上細菌含量及是否成為傳染病溫床。
- 詢問ATM跨行轉帳及提款手續費是否有降價空間。
陳賴素美 立法委員
- 詢問彭總裁是否曾向蔡英文總統提出經濟困境的建議，以及這些建議是否屬於中央銀行職掌。
- 要求彭總裁說明中央銀行在當前經濟困境中扮演的角色，並比較其獲得的國際評等與台灣經濟成長率的關係。
- 關切國際熱錢對台股投資動向的影響，詢問央行維持新台幣匯率穩定的操作措施。
- 詢問彭總裁長期擔任央行總裁的感想，並建議央行未來改革與創新方向。
施義芳 立法委員
- 關切彭總裁對美國大選結果（川普當選）的發言，並詢問對國內業者的建議。
- 質疑台灣經濟成長率預測值為何時常偏離全球預測值，以及央行重貼現率調整空間有限的問題。
- 詢問對負利率的看法，以及台灣未來是否會朝負利率方向發展。
- 質疑政府財政擴張不足，公共建設編列金額過低，並詢問對新南向政策的建議。
羅明才 立法委員
- 肯定彭總裁對台灣經濟的貢獻，並詢問其面對外界批評的心態。
- 關切川普當選對新台幣匯率、外匯存底及美國公債部位的影響，以及央行是否會大幅調整。
- 質疑央行長期阻升不阻貶政策是否造成資金氾濫和房價飆漲。
- 詢問國安基金是否有必要進場護盤，並關切外資在台投資金額及流動狀況。
- 再次詢問彭總裁任期結束後是否確定離開，以及新台幣匯率波動區間。
林德福 立法委員
- 詢問美國聯準會在大選後升息或降息的可能性，以及我國央行是否會反向調整利率。
- 質疑低利率與寬鬆貨幣環境是否間接推升國內房價，並詢問央行利率決策是否會考慮政治因素。
- 關切新南向政策推動困境，詢問中央銀行在其中的角色及具體作為。
- 詢問川普當選對國內經濟的衝擊與因應，以及非核家園與減碳政策之間的矛盾。
邱志偉 立法委員
- 關切川普當選對台灣經濟的負面衝擊，特別是貿易保護主義及台灣在國際經貿體系中的孤立問題。
- 詢問美金兌台幣匯率波動最壞程度，並質疑台灣匯率政策是否主要盯緊美元。
- 詢問美國為何認為台灣有干預、操縱貨幣的可能性或行為，以及是否曾要求台灣調整貨幣政策。
- 建議政府擴大財政政策，加碼公共建設投資以帶動經濟成長，並詢問央行對政府財政政策是否過於保守的看法。
- 關切中國經濟結構轉型對台灣的負面衝擊，並詢問對新南向政策的具體建議。
江永昌 立法委員
- 關切美國大選結果與台灣關係，並詢問創新與所得分配的關聯性。
- 質疑央行先前對Apple Pay開放的5個反對理由，與其支持金融創新的立場矛盾。
- 詢問國際間肯定央行危機處理的依據，以及台灣被美國列入貨幣操縱觀察名單的原因與因應。
- 詢問中央銀行金融檢查的權利及為何從未開罰，並指出金檢成果移交金管會後處理進度緩慢的問題。
相關人員回應
彭淮南 中央銀行總裁
- 美國GDP佔全球25%，其大選結果將影響全球金融市場穩定，中央銀行將與金管會、財政部合作維持國內金融穩定。
- 投資外幣應同時考量利差與匯差，匯率變動難以預測。
- 中央銀行已加強複雜性衍生性金融商品監理，要求高風險產品須事先許可，以保護消費者。
- 中央銀行持續檢討透明化，並將提供盈餘細目，強調盈餘來源主要來自國外，且有未分配盈餘調整機制。
- 台灣資金充裕，超額儲蓄問題主因是不確定因素延緩消費與投資，需財政政策與結構改革配合。
- 房價穩定需從需求面、供給面和制度面三管齊下，中央銀行僅在需求面扮演角色，已解除除豪宅外的不動產貸款管制。
- 中央銀行24小時監控金融市場，維持外匯市場秩序，採動態穩定政策，緩和匯率波動幅度，但不會扭轉趨勢。
- 中央銀行貨幣政策主要考量台灣物價壓力、未來物價走勢及國內經濟情況，不必然跟隨美國，並設定2%以下通膨目標。
- 政府歲入不宜過度仰賴中央銀行盈餘，因其營收具高度不確定性。
- 中央銀行對電子支付發展樂觀其成，但主張外國支付業者在台應落地，以利政府掌握資金移轉及稅收。
- 印度廢除大額紙幣的做法不適合台灣，台灣有其他監控貪污洗錢的方式。
- 新台幣鈔票採用凹版印刷，油墨無毒性，鈔票清潔度透過高速整鈔機維持，建議民眾飯前洗手。
- 中央銀行非股市主管機關，但會維持銀行流動性及外匯市場穩定；對國安基金護盤決策表示尊重。
- 中央銀行外匯存底幣別組合每日調整，以因應國際情勢變化，不會因單一事件大幅變動。
- 中央銀行自1990年代起即對國際熱錢保持高度警戒，透過資本帳管理及審慎措施，有效降低危機衝擊，獲國際肯定。
- 台灣經濟發展已進入創新驅動階段，創新不必然造成所得分配不均，政府可透過租稅手段改善。
- 中央銀行金融檢查權限限於與央行業務相關的專案檢查，如存款準備金提列，其餘金融監理歸金管會。
施遵驊 中央銀行發行局局長
- 新鈔在ATM中可能因磨損而有掉漆現象，但鈔票使用凹版印刷，具防偽設計。
- 100元鈔票平均1.5年銷毀一次，透過高速整鈔機維持鈔票品質與乾淨度，未有鈔票導致中毒或細菌傳染案例。
陳永輝 中央銀行中央印製廠總經理
- 鈔票使用的油墨成分絕對沒有毒性，不會影響民眾健康。
- 鈔票上細菌多寡視流通地點而定，建議使用鈔票後洗手。
趙揚清 財金資訊股份有限公司董事長
- ATM手續費已多次調降，財金公司收費是提供銀行服務及訊息轉接，非直接對民眾收費。
- 收入增加是因平台功能發展及銀行加入，亦有節省支出，但會檢討降價空間。
相關後續
- 106年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關中央銀行股息紅利繳庫部分照列通過。
- 主決議「健全財政，政府歲入不宜過度仰賴央行盈餘繳庫」經修正文字後通過。
- 臨時提案「央行督導財金公司投入更多經費，協助發展區塊鏈等重要金融科技」照案通過。
- 委員詢答未及答復部分，請中央銀行於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供的相關資料，請中央銀行在期限內送交各相關委員。
原始資料
- 公報
- 1058801
- 卷／期／冊
- 105／88／1
- 發布日期
- 2016-12-01
- 原始連結
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