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僑務委員會106年度預算審查：聚焦新南向、宏觀轉型與僑務政策革新

外交及國防委員會會議日期：2016-11-09

立法院外交及國防委員會審查僑務委員會106年度中央政府總預算案，核心議題涵蓋新南向政策推動、宏觀電視轉型、僑生政策調整、僑務委員遴選、海外信用保證基金擴大，以及僑委會轉型正義等。委員們就預算編列的效益、透明度及政策方向提出多項質疑與建議，僑委會則回應說明其創新作為與預算配置。最終多項預算提案經討論後部分凍結，並要求僑委會提出書面報告與具體改進方案。

討論事項一

審查106年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支部分

核心議題

本次會議主要審查僑務委員會106年度預算，並深入討論其施政計畫目標、歲入歲出預算編列，以及在新南向政策下僑務工作的創新與調整。
討論重點包括宏觀電視的定位與轉型、僑生招募與健保補助、僑務委員遴選機制、海外信用保證基金運作，以及僑委會如何處理黨國遺緒並推動轉型正義。

相關爭議

宏觀電視效益與轉型：委員質疑宏觀電視網站瀏覽數偏低、多個網站重複設置，且預算高昂效益不彰，建議停辦週報、與公廣集團合併或轉型為國家級對外媒體；僑委會坦承不滿意現狀，承諾1年內徹底改變。
僑務會議高額經費與效益：委員批評僑務會議流於「大拜拜」性質，成效不彰，且住宿費與機票款編列過高，要求精簡並提高會議實質效益；僑委會強調其政策宣示及凝聚僑心功能，並承諾將廣納建議。
新南向政策資源分配不均：委員質疑僑委會在新南向政策下，僑生招募與資源分配仍過度集中於馬來西亞，對其他東南亞國家投入不足，要求平衡與多元化。
僑生健保補助與清寒定義：委員質疑僑委會對港澳生健保補助的權責歸屬，以及清寒僑生證明文件審核過於寬鬆，建議檢討修正。
僑務委員會黨國遺緒與轉型正義：委員質疑僑委會過去曾有「以黨務為核心」的歷史，文宣內容仍有單方面吹捧蔣介石統治的意識形態，要求徹底改革，回歸民主自由價值，並納入台灣人民爭取民主自由的故事。
美國人口普查台裔選項爭議：委員揭露有特定華裔社團反對美國人口普查增列「台裔」選項，甚至要求Ed Royce撤回支持信，質疑僑委會未掌握此重要訊息，要求明確支持台裔選項並停止補助反對社團。
僑務專書出版必要性與效益：委員質疑僑委會編列預算出版僑務專書，特別是針對特定僑領的人物誌，認為效益不明，且可透過宏觀電視或數位化方式取代，建議將預算轉用於更具實質效益的項目。

立法委員發言

羅致政立法委員

強調僑委會在新南向政策中扮演關鍵角色，應有創新作為，而非例行公事。
質疑僑委會僑生招募過度集中馬來西亞，應強化泰國、越南、菲律賓、印尼、緬甸等國的招收力道。
建議僑委會應與華僑高中合作，建立在台受教育僑生回僑居地後的完整人脈資料庫，作為新南向政策的灘頭堡。
質疑僑務會議住宿費與機票款編列過高，要求精簡預算並明確邀請重點對象。
主張預決算書應逐步無紙化，檢討寄送對象與印量，以響應環保與節省資源。

蔡適應立法委員

質疑僑務委員若長期不參與會議，是否應有退場機制。
關切全球僑務會議召開的必要性與時機，特別是預算高昂。
強烈質疑宏觀電視網站瀏覽數偏低、多個網站重複設置，且以台灣網友居多，效益不彰，建議停辦週報、合併網站並朝國家級對外媒體轉型。
質疑教育部鬆綁大學僑外生比率，可能導致僑生人數下降，且未通知僑委會。
質疑港澳生健保補助由僑委會編列預算，以及清寒僑生證明文件審核過於寬鬆。

林昶佐立法委員

質疑僑委會過去「以黨務為核心」的歷史淵源，文宣內容仍有黨國不分的意識形態，要求檢討轉型正義，回歸民主自由價值。
建議僑委會應在內容上更公允，納入台灣人民爭取民主自由的故事，而非單方面吹捧特定人物。
批評僑務會議未能發展具前瞻性僑務政策，流於大拜拜形式，建議檢討會議方式。
主張僑委會應輔導或支持符合台灣歷史與價值的海外活動，例如二二八和平日、人權日或原住民日等。
質疑僑委會出國計畫變更比率過高，且件數比外交部還多，要求提出具體列表與解釋。

江啟臣立法委員

關切美國總統大選結果對全球政經及海外僑胞的影響，建議僑委會應有所準備。
質疑僑委會在新南向政策中的預算佈局，認為其業務過於積極，恐背離組織宗旨，並排擠非新南向地區僑胞的服務。
質疑僑委會新增5,000萬元新南向預算，與教育部10億元經費可能重複，且僑生補助可能引發本地生不滿。
建議僑委會應與企業合作培養新南向人才，透過學貸或企業分擔學費，而非僅靠政府經費。
批評國慶慶典僑胞回國人數逐年下降，建議預算編列應更務實，並凍結部分預算以促成效。
質疑僑委會編列預算出版僑務專書的必要性與效益，建議可交由宏觀電視製作專題或以電子化方式呈現。
要求僑委會針對新計畫（如搭橋計畫）提出具體完整的規劃，否則應凍結預算。

呂玉玲立法委員

關切美國大選結果對台灣國際發展的影響，要求僑委會做好應對準備。
強調僑委會預算分配應均衡、平衡及多元，不應因新南向政策而偏重特定地區。
質疑宏觀電視衛星租借費用高昂但效益不彰，要求檢討合約並逐步減少租借。
質疑全球僑務會議的目的不應只為新南向，應聚焦全球僑務事務。
主張僑委會若有涉及國家利益的預算不能公開，應編列為機密預算，而非規避立法院監督。
指出海青班非東南亞國家學生人數逐年下降，要求僑委會關注並平衡招募。
批評僑委會網站「原住民族剪影」內容錯誤百出，資訊管理有問題。
質疑公務車汰換後首長專用車輛增加，排擠公務車輛，恐影響業務。
批評國慶慶典僑胞回國人數下降，預算應酌減。
質疑僑委會巡迴講座目的不明、效益難評，且與國外旅費有重複編列之虞。

蔡適應立法委員

關切僑務委員會議實際出席人數與退場機制。
質疑宏觀電視網站多、瀏覽數低，效益不彰。
對於大學僑外生比率鬆綁，擔心僑生人數可能下降。
質疑港澳生健保補助由僑委會編列預算，以及清寒僑生證明審核過於寬鬆。

劉世芳立法委員

關心僑委會工作士氣，並建議應拔擢優秀常任文官擔任外館館長。
肯定僑委會針對新南向政策收集僑界意見，並建議透過鄧振中政委辦公室整合各部會資源。
建議僑委會可組經貿代表團，結合當地僑商台商舉辦具體座談會，並與外貿協會合作。
指出海外宣傳不應集中馬來西亞，應多元化招生來源。
質疑僑委會資訊系統開發費用增加但計畫說明不清。
建議僑務會議招待方式應更活絡，可安排參訪台灣各地建設，而非制式大拜拜。
質疑僑社青年工作預算說明與金額多年未變，要求提出具體規劃與成效指標。
關切「僑胞安心計畫」及「台灣青年海外搭橋計畫」的具體對象與規劃。

鍾佳濱立法委員

肯定僑委會推動技職教育，並建議將其經驗提供教育部，擴大招收當地生來台技職教育。
建議僑生先修班可前置化，讓學生在海外先完成華語文教育，縮短留學時程。
主張僑委會應與教育部合作，推動華語文教學取得國際組織認證，提升台灣華語文教學品牌。

邱志偉立法委員

建議僑務委員遴選應有倍數名額，並由幕僚專業評估，避免政黨或私人情感因素。
指出印度市場對新南向政策的重要性，要求僑委會增派人力、爭取預算，並結合外貿協會協助台商。
質疑海外信用保證基金規模不足，建議擴大基金規模、降低融資門檻與手續費，並與國發基金協調。

馬文君立法委員

書面意見指出新南向政策不應刻意加強東南亞僑生招募，應鼓勵全球其他大洲僑生回國升學。
書面意見質疑僑委會對僑生讀書生活費的「齊頭式平等」補助不切實際，應檢討修正。
書面意見要求僑委會說明僑務委員、僑務諮詢委員、僑務促進委員、僑務顧問的功能與區別。
質疑公務車汰換後，首長、副首長專用車增加，排擠公務車輛，要求提出詳細說明。
認為國慶慶典僑胞回國人數下降，應檢討推廣活動。
主張「僑胞安心計畫」中印製文宣推廣國內醫療品質的經費沒有必要，可由醫院自行推廣或善用網路資源。

徐志榮立法委員

質疑僑委會預算編列說明不夠詳細，要求改進。
建議酌減教育訓練費、物品費、一般事務費等開支。
質疑其他業務租金暴增，以及按日按件計資酬金未見說明。
關切檔案清理外包經費，擔心涉及機密洩漏。
建議預決算書編印費用應配合無紙化作業逐年降低。
質疑僑民及僑團聯繫服務中運費科目的說明不清。

呂孫綾立法委員

肯定委員長上任後對僑委會的變革與用心。
要求僑委會提供新南向政策2億元預算的具體規劃與書面報告。
質疑僑生政策與新南向政策的結合，與過去做法有何不同，並指出過去資料庫建立不足。
要求僑委會說明如何結合國內產官學資源，強化僑商經貿實力，並建立橫向溝通機制。
建議僑委會應盡快研擬機密預算編列的法源依據。
質疑資訊系統開發費用增加但計畫具體細節不明。
支持精簡僑務會議預算，並要求僑委會提出書面報告。
認為僑委會應持續推廣華語文教育，並尋求華語先修認證制度。
支持凍結部分預算，要求僑委會提出書面報告。

相關人員回應

吳新興僑務委員會委員長

承諾妥善配置僑委會有限預算，將錢用在刀口上。
表示宏觀電視正評估未來走向，明年為最後1年，107年可能停編預算，並將宏觀周報轉型為電子報。
說明新南向政策將強化與台僑商聯繫，已見馬來西亞僑商團體回台考察，未來將擴大招收僑外生。
解釋106年度歲入預算減少主因是華僑會館轉交財政部國有財產署，歲出預算減少主因是減列宏觀周報經費。
回應新南向政策新增5,000萬元預算，主要用於強化東南亞僑生招生，不排擠既有業務。
承諾會努力擴大對泰國、越南、菲律賓、印尼、緬甸等國的僑生招募。
同意與華僑高中研究校友連結，並將建立在台受教育僑生的人脈資料庫，編列預算進行普查。
表示僑務委員若每次會議都不參加，任期屆滿後將不再聘任。
解釋全球僑務會議是因應新政府上任，約10年召開1次，具政策宣示與凝聚僑心目的。
坦承宏觀電視效益不理想，承諾1年內徹底改變。
解釋大學僑外生比率鬆綁是因部分學校外籍生已接近上限，且大學校長會議集體要求，但不認為會導致僑生人數下降。
表示港澳生健保補助由僑委會編列是早年傳統，清寒僑生證明依海外僑團或校友會驗證。
坦承過去網站資訊管理不夠完整全面，已立即改正錯誤內容，並連結原住民族委員會網站。
解釋106年資訊系統開發用於重置慶典報到系統、官網改版優化及僑務資訊系統功能改進。
承諾僑務會議將酌減預算，並將廣納委員建議，考慮到高雄舉辦或安排參訪地方建設。
解釋出版僑務專書旨在記錄台商領袖奮鬥歷程及研究各國僑務機構，具勵志與教育作用。
承諾將針對海外青年培養提出詳細規劃，並努力提高45歲以下青年僑民參與比例。
解釋出國計畫變更比率高是因海外活動時間地點變數多，非草率行事。
說明「僑胞安心計畫」是鼓勵僑胞返國健檢，藉由體驗推廣台灣醫療觀光，不提供補助。
承認巡迴講座計畫不夠周延，承諾補足資料，並強調巡迴講座仍有面對面溝通效益。
同意凍結部分預算，並全力配合委員要求提供細部說明。

田秋堇僑務委員會副委員長

說明僑委會上任後重視轉型正義，已安排華裔青年參訪鄭南榕基金會、慈林文教基金會，並觀賞台灣在地電影。
坦承威權統治時期台灣並非自由民主燈塔，但現在是。
解釋僑務會議在各國分區先彙整問題，並非純粹大拜拜。
強調預算緊縮，任何刪減都會「砍到見骨」。
解釋僑胞回台參與慶典有助於台灣觀光消費，是「用小鯽魚釣大魚」。
建議僑民及僑團聯繫活動預算凍結5%，鼓勵僑社多辦理符合台灣價值的活動。
說明海外青年培養計畫旨在增進對台向心力、促進僑社團結，並培養未來僑社領導者。
解釋「僑胞安心計畫」是鼓勵僑胞返台健檢，不增加健保負擔，可結合醫療業者推廣。
同意凍結預算，並承諾調整業務內容，追查駐地人員未掌握台裔選項爭議。

陳奕芳僑務委員會華僑通訊社社長

說明宏觀電視有僑委會自設網站與公廣集團設立網站，以及宏觀僑務新聞網已更名為宏觀電子報。

黃克忠僑務委員會主任

說明首長特別費依標準編列，無浮編。
解釋大樓管理費調漲是因應匯流排更換，且僑委會分攤比例固定。
說明水電費增加是因檔案庫房搬遷及華僑會館收回後的支出。
解釋檔案整理費用是因檔案數量龐大且需移轉檔案管理局。
說明辦公用品與報章雜誌費用已節省，並多利用電子書。
說明公務車汰換符合規定，汰換後車輛總數不變，並將舊車轉為公務車。

張芳琪僑務委員會人事室主任

解釋教育訓練經費包含訓練進修費與講座鐘點費，並無編列不實。

林寶惜海外信保基金董事長

說明海外信保基金淨值為11.5億元，可承作10倍保證額度。
指出目前針對新南向國家提供200萬美元的保證融資額度。
表示大部分東南亞國家都有台灣銀行設立分行，融資管道多元。

張良民僑務委員會主任秘書

說明慶典人數逐年減少，僑委會努力推陳出新增加誘因，並規劃邀請重量級人士。
解釋僑務專書出版旨在留下僑務發展歷史軌跡，涵蓋多元議題。
說明出國計畫變動率高是因主計總處對變更定義嚴格，且海外活動變數多。
解釋「僑胞安心計畫」與「台灣青年海外搭橋計畫」是新構想，旨在結合僑胞網絡服務國人與推廣台灣。
說明僑社工作研討會與僑民經濟業務服務對象與性質不同，無重複編列。
表示僑委會努力提高年輕世代參與僑務比例。
解釋派講師海外巡迴講座仍有面對面溝通效益，可彌補網路資訊不足。

郭大文僑務委員會僑民處處長

說明運費預算包含國旗、紀念章、聘書及賀軸等物品運送至海外僑團的費用。
解釋過去曾舉辦國父誕辰、抗戰週年等巡迴演講，未來新南向政策會加強宣傳。
承諾僑社青年工作將大幅調升青年參加比例，尤其在工作研討會中。

陳瑞美僑務委員會主計室科長

解釋其他業務租金增加是因華僑會館檔案庫房搬遷需租用新庫房。
說明大樓管理費調漲是因應大樓設施更換，且僑委會按比例分攤。
解釋預算編列符合規定，會改進說明清晰度。
澄清運費預算包含國旗、徽章、賀軸等物品運送費用。
解釋國外旅費包含巡迴講座專家學者及替代役的機票款，並無重複編列。

相關後續

多項預算提案（B2至B14）經討論後，部分減列共計7萬元，部分凍結共計20萬元，並要求僑委會針對凍結項目提出書面報告後始得動支。
「汰換副首長專用車1輛」預算凍結69萬元，要求僑委會提出書面報告經同意後始得動支。
「一般行政─資訊管理與維護」相關預算（B16至B19）減列100萬元，並凍結30萬元，要求僑委會提出書面報告經同意後始得動支。
「召開僑務委員會議」相關預算（C2至C5及C7）減列100萬元，科目自行調整，並要求僑委會提出書面報告。
「召開僑務委員會議」補助僑務委員及海外代表返國參加會議機票款（C8）減列50萬元，科目自行調整。
「國內慶典活動接待服務」相關預算（C9至C13）凍結300萬元，並要求僑委會提出書面報告，待國慶慶典回國僑胞達到5,000人以上，方予解凍。
關於林昶佐委員提出的國慶活動評量標準，將其提案改成主決議，要求僑委會針對邀請國際上台裔、華裔意見領袖的評量標準提出報告。
「研究發展及考核業務」中出版僑務專書相關預算（C14及C15）減列30萬元，科目自行調整。
「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「加強僑社聯繫及輔助舉辦多元活動」相關預算（D2至D5）凍結250萬元，要求僑委會提出書面報告經同意後始得解凍。
「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「舉辦僑社工作研討會及邀訪活動」相關預算（D6至D8）凍結200萬元，並要求僑委會提出書面報告，承諾45歲以下青年僑民參與人數將倍增，經同意後始得解凍。
「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「落實僑務工作增進溝通服務」相關預算（D9至D13）凍結200萬元，要求僑委會提出書面報告，經同意後始得解凍。
「僑民及僑團聯繫服務與接待」中「選派講師赴海外辦理巡迴講座」及「國外旅費」相關預算（D14及D15）合併凍結200萬元，要求僑委會提出書面報告，經同意後始得動支。
本次會議審查至D案，其他議程擇日再審。

原始資料

公報: 1058901
卷／期／冊: 105／89／1
發布日期: 2016-12-05
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