台日海洋對話與美國大選衝擊：沖之鳥漁權、福島食品及外交策略檢討
外交及國防委員會會議日期：2016-11-10
立法院外交及國防委員會針對「第一屆台日海洋事務合作對話會議」成果及對台日爭議海權的因應作為進行報告與質詢，同時聚焦美國總統大選結果對台灣外交策略的影響。會議討論包括沖之鳥法律地位與漁權、福島食品進口疑慮、以及政府對美日關係的經營與預算編列。委員們對政府在漁權談判的立場及對美國大選的應變能力提出諸多質疑，行政部門則強調對話平台的重要性及兩黨並重策略。
討論事項一
「第一屆台日海洋事務合作對話會議」先期準備、進行過程、會議成果，及後續針對台日爭議海權我國相關因應之作為
核心議題
- 本次會議主要報告與質詢「第一屆台日海洋事務合作對話會議」的背景、準備、過程、成果及後續對台日爭議海權的因應，特別聚焦於沖之鳥海域的法律地位、我國漁民作業權益保障，以及日本福島食品進口疑慮。
- 同時，會議也廣泛討論美國總統大選結果對台灣外交政策、台日關係、經貿戰略（如TPP）及區域安全的潛在衝擊，並檢視外交部對此變局的應變措施。
相關爭議
- 沖之鳥法律地位爭議：我方堅持在國際未有定論前，沖之鳥海域為公海，應尊重我國漁民公海自由權益；日方則重申其依《聯合國海洋法公約》劃定沖之鳥專屬經濟海域的立場。委員質疑政府不敢明確主張沖之鳥為「礁」是立場軟弱。
- 東聖吉16號漁船擔保金索還：我方對日方拒絕歸還600萬日圓訴訟保證金表達失望與遺憾，但未獲實質進展，委員批評政府無力爭取。
- 漁權談判成果與政府態度：委員普遍認為首次對話實質成果有限，僅建立對話平台，未能解決漁權爭議，質疑政府在談判中態度過於軟弱，未展現國力，恐讓日方「軟土深掘」。
- 福島核災食品進口爭議：多位委員合理懷疑政府為換取漁權或其他利益，將開放日本福島等5縣市核災食品進口，批評政府犧牲國人健康，且外交部否認談判中有涉及食品問題。
- 美國總統大選「押寶」爭議：外界質疑外交部在美國大選中「押錯寶」希拉蕊，部長李大維多次否認，強調外交部對兩黨並重，並與川普陣營保持密切聯繫，但委員仍對此表示擔憂。
- 外交部應變能力與資訊掌握：委員質疑外交部對美國新政府人事、政策走向（如TPP）的掌握不足，未能提供具體分析與應變劇本，且部長未出席國安高層會議。
- 亞東關係協會會長邱義仁未出席備詢：委員對亞協邱義仁會長作為台日對話團長卻未出席立法院備詢表示不滿，認為是拒絕監督，並揚言凍結亞協預算。
立法委員發言
蔡適應 立法委員
- 質詢駐日大使謝長廷對沖之鳥爭議的看法，並關切川普當選後對日本及亞太戰略的影響。
- 詢問外交部對TPP的策略調整及與川普陣營的接觸情況。
- 關切APEC會議飯店代訂資料將台灣寫成China的問題，以及領袖對話安排。
羅致政 立法委員
- 詢問外交部對美國大選結果是否感到驚訝，並確認外交部未「押寶」的立場。
- 質疑外交部未出席國安高層會議，並關切與共和黨及川普陣營的聯繫管道。
- 對「棄台論」提出關切，並詢問美國國會友台連線議員連任情況及就職典禮祝賀團規劃。
江啟臣 立法委員
- 認為台日海洋對話象徵意義大於實質，成果不具體，並懷疑與福島食品開放有關。
- 關切川普當選後TPP走向及對台灣經貿、農產品進口的影響，要求國安團隊準備應變劇本。
- 批評邱義仁會長未出席備詢，質疑亞協的半官方性質與受監督責任。
林昶佐 立法委員
- 詢問川普當選後美、中、日關係的變化，以及台灣與日本關係是否會更緊密。
- 質詢政府對沖之鳥是「島」是「礁」的立場，認為不應模糊帶過，應以白紙黑字確保漁民權益。
王定宇 立法委員
- 質詢外交部對川普核心幕僚及智庫成員的掌握度，認為外交部應更深入了解。
- 主張沖之鳥爭議不涉主權，而是維護漁民漁權，並詢問福島食品進口問題。
- 關切川普當選對日本國防、經濟、外交的影響，以及台日能否提升準官方及軍事交流的可能性。
劉世芳 立法委員
- 詢問川普就職典禮代表團團長人選及預算規劃。
- 關切安倍急於會見川普的原因，以及川普政策對日本安全與經濟的影響。
- 詢問中共對川普當選的賀電解讀，以及台日海洋對話漁權談判的預期時程。
呂玉玲 立法委員
- 關切謝長廷大使對國內政局的看法，並引述邱垂亮對內閣「老藍男」的批評。
- 質疑政府對美國大選「押寶」及川普孤立主義對新南向政策的影響，要求書面報告。
- 批評台日海洋對話成果不彰，政府在漁權談判上軟弱，質疑漁業署與海巡署護漁不力。
馬文君 立法委員
- 質疑外交部長李大維在外交處境上力不從心，並要求明確說明沖之鳥是「島」還是「礁」。
- 批評政府在沖之鳥問題上不敢表態，導致漁民權益受損，並懷疑與福島食品開放有關。
- 擔憂川普當選後台灣成為「外交孤兒」，要求外交部運用新思維因應未來困境。
陳亭妃 立法委員
- 要求外交部具體說明對美國大選「押錯寶」的駁斥，強調與雙方陣營都有溝通。
- 詢問TPP策略調整及台美經貿關係制度化，並認為川普當選對台灣軍售可能有利。
- 肯定台日海洋對話建立工作小組是突破，要求外交部確保實質進展，鞏固漁權。
徐志榮 立法委員
- 認為台日海洋對話成果不佳，應改稱「結果」，並懷疑與福島核災食品進口有交換關係。
- 質疑漁權談判延宕，漁民作業安全未獲保障，並要求謝大使為國人健康把關，勿讓輻射食品進口。
- 建議修正川普就職典禮祝賀團名單，並對媒體稱外交部「押錯寶」表示不平。
鍾佳濱 立法委員
- 強調外交是國防前線，應了解國防戰略需求，並質疑中國海測船對台灣安全的威脅。
- 呼籲台日海洋事務合作應超越漁權，納入海洋水文資料維護等國安議題，共同阻卻中國非法入侵。
盧秀燕 立法委員
- 質疑日本人對福島食品仍有疑慮，為何台灣要開放，並批評政府為此付出大量人力物力。
- 與李部長及謝大使「打賭」，若能不開放福島食品又能爭取漁權，將請客吃麵。
- 建議外交部運用國民黨與美國共和黨國家民主聯盟（IDU）的長期關係，修補與川普政府的關係。
莊瑞雄 立法委員
- 釐清沖之鳥爭議是漁權而非主權，並質疑海巡署與漁業署對漁民赴沖之鳥作業安全說法不一。
- 關切川普當選對國際金融及日本國防政策的影響，並建議外交部推廣台北世大運。
- 建議駐日代表處參考日本奈良梅花鹿管理經驗，解決恆春半島梅花鹿問題。
高金素梅 立法委員
- 對邱義仁會長未出席備詢表示強烈不滿，揚言凍結亞協預算，並質疑其赴日黑箱談判。
- 批評政府對日關係「卑微矮化」，犧牲漁權與食安，質疑沖之鳥主權讓步及福島食品開放。
- 引用台日貿易逆差數據，駁斥總統府「貿易壁壘」說法，並懷疑福島食品開放與「國艦國造」潛艦採購有關。
Kolas Yotaka 立法委員
- 關切川普當選後在美國引發的性別、種族歧視爭議，並詢問外交部對共和黨完全執政的評估。
- 詢問外交部對TPP策略調整方向，以及對川普撤軍亞洲論的看法。
- 建議聯合國秘書長換人可能是台灣爭取國際參與的契機，詢問外交部是否有所投資與溝通。
張麗善 立法委員
- 感謝謝長廷大使過去對農民的貢獻，並肯定其駐日重責。
- 質疑台日海洋對話延宕且無實質結論，批評政府行政程序漫長且未保障漁民權益。
- 強調沖之鳥是「礁」的明確立場，並對福島核災食品進口表示擔憂，要求謝大使捍衛國人食安。
相關人員回應
李大維 外交部部長
- 說明第一屆台日海洋事務合作對話會議順利召開，建立了長期性、全面性對話合作機制，並同意每年召開全體會議及設置工作小組。
- 強調政府對沖之鳥海域的立場是公海，主張日方應尊重我國航行及魚捕自由權益，並將持續堅守既定立場。
- 回應美國大選結果，強調外交部從未「押寶」，與兩黨陣營均保持密切聯繫，並已規劃因應策略，對美關係將以制度化經貿自由化為主要目標。
- 表示對TPP未來發展無法預測，但會調整策略，並規劃加強與美國經貿關係自由化。
- 說明106年度外交部預算編列情形，強調「踏實外交、互惠互助」原則，推動全方位外交，鞏固邦交及強化實質關係。
- 否認有與日本進行福島食品交換漁權的黑箱交易，強調談判未涉食品議題。
- 指出美國國家利益與亞洲息息相關，川普不可能完全脫離亞洲，對台灣影響尚待觀察，但外交部會盡力掌控情勢。
謝長廷 駐日代表處代表
- 表示台日關係雖無邦交，但在國民與民間交流密切，可作為和平教材。
- 說明台日海洋對話由外交部及亞東關係協會主導，駐日代表處負責事務性工作，並掌握基本立場。
- 強調對沖之鳥的立場是不承認200浬專屬經濟海域，但漁民可通行捕魚，不介入主權爭議是為漁民利益考量，避免衝突。
- 分析川普當選對日本經濟（TPP、日幣升值）及安全（日美同盟）的影響，認為日本正尋求建立與美國新政權的關係。
- 解釋日本人對食品安全敏感，市面流通產品已無問題，但仍有部分民眾會查看產地，並強調台日交涉需有科學數據為基礎。
- 指出台灣漁船常獲日本海難救助，雙方關係良好，但沖之鳥仍有爭議，漁民作業有風險，政府會護漁但船隻有限。
- 否認有福島食品交換漁權的黑箱交易，強調公務員為國家利益努力，不為私利。
黃鴻燕 漁業署副署長
- 說明「東聖吉16號」漁船遭日方扣捕背景，並重申我政府對沖之鳥海域法律地位的立場。
- 報告漁業署為「台日海洋事務合作對話」會議蒐集漁業團體意見的準備過程。
- 強調我方主張沖之鳥不得主張200浬專屬經濟海域，並抗議日方扣捕漁船及沒收擔保金。
- 說明雙方同意設置漁業合作工作小組，將儘速於年底或明年初召開，以期在明年3月漁汛期前達成漁船作業安排協議。
- 表示海巡署將在漁汛期間投入適當護漁能量，並在後續漁業合作小組會議中堅定維護漁民作業權益。
- 指出護漁非解決問題的根本方法，談判才是，並提醒漁民在爭議水域作業需提高警覺。
胡意剛 海岸巡防署副署長
- 報告海巡署研擬「台日海上搜救合作」議題納入正式會談，以整合資源提升航行安全。
- 說明會議成果包括台日同意每年召開全體會議，海巡機關持續聯繫推展海難搜救合作。
- 重申「沖之鳥」不得做為主張200浬專屬經濟海域基點是我方一貫立場，政府維護漁民權益的立場不變。
- 表示已將沖之鳥海域納入年度公海巡護範圍，將依護漁需求部署，護漁決心堅定。
- 確認海巡署持續在沖之鳥海域巡護，目前有巡護9號船隻，並會進入200浬內巡護。
吳俊傑 科技部自然科學及永續研究發展司司長
- 說明我國研究船在東海、台灣東部及鄰近太平洋海域從事科研活動常遭日方干擾，影響研究推動。
- 報告科技部為「台日海洋事務合作對話」準備海洋科技合作議題，強調雙方長期合作關係及希望日方勿干擾科研調查船。
- 說明會議成果包括同意設置海洋科學調查工作小組，科技部將持續參與規劃活動，確保我國研究船科研工作順利進行。
蔡明耀 亞東關係協會秘書長
- 說明本次會議未談及食品安全問題，主要討論漁業、海上搜救、海洋科技合作等議題。
- 重申我方對沖之鳥海域的立場是公海，漁民有權利捕魚，此立場堅定未退讓。
- 解釋邱義仁會長出席開幕式是為提升會議層級，實際會議由事務層級代表主持，並稱邱會長有提供指導。
- 承認首次談判未達成實質協議，但已決定成立漁業工作小組，希望在明年3月漁汛期前有結果。
- 強調亞協是半官方機構，代表中華民國主權，將努力爭取漁民權益，並非敷衍或虛晃一招。
洪慧珠 外交及國際事務學院副院長
- 說明外交學院開設東南亞語言專班，每梯次兩星期，每年兩梯次，並有在職訓練，以配合新南向政策加強人才培訓。
侯清山 外交部次長
- 回應川普當選後對美國國內性別、種族歧視爭議，認為其擔任總統後做法應會不同。
- 說明外交部對美國大選結果不訝異，與共和黨關係良好，預期共和黨完全執政對台灣有利。
- 指出TPP策略需調整，但國內經貿體質改進仍應持續，對未來自由化有益。
- 認為川普撤軍亞洲論言過其實，台灣國防有實力，且美國國家利益不會輕易脫離亞洲。
- 指出聯合國秘書長換人對台灣處境影響有限，因台灣在聯合國地位問題艱難，美國仍在多處協助台灣。
相關後續
- 台日雙方同意每年召開一次「台日海洋事務合作對話」全體會議，第二屆會議規劃於明年在台灣召開。
- 雙方同意就海洋科學調查及漁業合作設置工作小組會議，其中漁業合作工作小組會議將儘速於年底或明年初召開，以洽商我漁船在沖之鳥周邊海域作業安排。
- 外交部將持續堅守對台日海權爭議的既定立場，積極向國際社會傳達我國主張，並透過外交協商謀求和平處理爭議。
- 外交部將善用台日海洋事務合作對話機制，積極展開並累積雙方在海洋事務議題的建設性對話與合作。
- 外交部將就美國大選結果對台灣的影響，提供書面報告給立法委員，並規劃一系列出訪行程以了解美國未來變化。
討論事項二
審查106年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開部分
核心議題
審查外交部106年度中央政府總預算案，包括歲入及歲出預算編列情形，並說明本部施政重點，例如鞏固邦交、強化實質關係、參與國際組織、協助NGO國際參與、提升國家形象及外交施政效率等。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
劉世芳 立法委員
- 讚賞外交部106年度預算中，針對蔡英文總統的踏實外交減列近1億元不符合功能性業務的經費，認為是很好的方向，並鼓勵部長繼續加油。
呂孫綾 立法委員
- 關心外交領事人員特考是否開設東南亞語組問題，認為現行語言訓練時數不足，不利新南向政策長期發展，要求外交部提供書面報告與具體計畫。
莊瑞雄 立法委員
- 建議外交部各外館應協助推廣台北世大運，仿效日本奧運宣傳模式，讓國外了解台灣舉辦國際活動。
相關人員回應
李大維 外交部部長
- 報告106年度外交部施政重點，包括鞏固邦交、強化與無邦交國家實質關係、務實參與國際組織、協助NGO國際參與、善用國家軟實力及有效運用外交資源。
- 說明106年度本部主管歲入預算編列42億3,508萬6千元，歲出預算共編列244億8,470萬5千元，其中公開歲出預算224億4,576萬1千元。
- 解釋各項業務計畫預算編列及增減原因，例如因應新台幣兌美元匯率變動增列駐外人員人事費，以及減列總統就職慶祝活動經費。
- 強調在有限外交經費下，穩固邦交、拓展與無邦交國關係、爭取參與區域經濟整合，並提升領務便民服務。
- 同意呂孫綾委員關於東南亞語言人才培養的建議，將責成相關單位規劃，並要求駐外同仁學習當地語言作為績效評估指標。
洪慧珠 外交及國際事務學院副院長
- 說明外交學院開設東南亞語言專班，每梯次兩星期，每年兩個梯次，並有在職訓練，以配合新南向政策加強人才培訓。
相關後續
委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關單位於2週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1058901
- 卷／期／冊
- 105／89／1
- 發布日期
- 2016-12-05
- 原始連結
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