環保署106年度預算審查：聚焦污染防治、化學局成立與廢棄物管理

核心議題

審查環保署106年度歲入預算中，關於罰金罰鍰及一般賠償收入的編列調整。

相關爭議

黃秀芳委員與陳宜民委員提案增列罰金罰鍰預算金額不同，環保署蕭總隊長則建議下修增列額度。

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相關後續

• 罰金罰鍰部分增列500萬元。
• 一般賠償收入部分增列99萬元。

核心議題

審查環保署監資處委辦費用編列的合理性與必要性，特別是監測站網維護、資訊彙整等外包需求。

相關爭議

洪慈庸委員主張減列或凍結委辦費，認為預算浮濫；環保署則強調委辦費對監測資訊準確度與國民健康的重要性，希望全數保留或僅凍結部分。

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相關後續

第4案委辦費用提案保留協商。

核心議題

審查環保署編列赴大陸地區旅費的必要性，主要用於兩岸環境議題協商，如海漂垃圾和空氣污染。

相關爭議

• 楊曜、黃秀芳、李彥秀、吳玉琴委員提案減列或凍結旅費，質疑效益及兩岸關係現況；環保署則強調兩岸環境相互影響及協商必要性，承諾經費不會浪費。李彥秀委員雖同意不刪減，但要求凍結以觀察成效。
• 洪慈庸委員堅持全數刪減赴大陸地區旅費，認為效益不彰。

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相關後續

• 第5案、第6案、第7案及第8案赴大陸地區旅費合併凍結二分之一。
• 第80案洪慈庸委員提案減列7萬元。

核心議題

• 審查環保署派員出國計畫預算，主要用於參與APEC、WTO、斯德哥爾摩、巴塞爾公約等國際會議，推動環保外交。
• 討論環保外交的成效、預算編列的合理性及是否應以凍結取代減列以加強監督。

相關爭議

• 洪慈庸委員與黃秀芳委員提案減列出國旅費，質疑效益；環保署則強調環保外交的重要性及預算效益最大化，希望改為凍結以利監督。
• 李彥秀委員對氣候變遷大會參與度與兩岸僵局表示擔憂，主張全數刪除相關國際會議旅費，認為成效不彰且決定權不在環保署。

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相關後續

• 第9案、第10案、第11案、第12案派員出國計畫預算合併減列50萬元，項目由環保署自行調整。
• 第30案國外旅費凍結100萬元。
• 第31案及第32案國外旅費各減列10萬元。
• 第33案派員參加氣候變化綱要公約締約國會議旅費減列10萬元。

核心議題

• 審查環保署科技發展預算編列，包括環境奈米科技平台、噪音管制、空污懸浮微粒監測及水質污染感測物聯網等計畫。
• 討論預算執行率不佳、經費膨脹與計畫性質（科技研究或業務費）的爭議。

相關爭議

• 陳宜民委員質疑環保署104年度科技計畫執行率不到一半，剩餘比例高達45.63%，認為預算寬列且執行成效差，106年度預算卻膨脹3至4倍，要求凍結。
• 陳宜民委員質疑物聯網計畫應由亞洲矽谷或業務費編列，而非科技計畫，認為預算編列浮濫。
• 環保署強調科技計畫是爭取科技部核定額度，用於與民生健康相關的創新計畫，希望不要刪減。

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相關後續

第13案、第14案、第15案科技發展預算合併凍結1,000萬元。

核心議題

審查產品碳足跡資訊揭露服務計畫的預算編列，旨在提升產品碳足跡資訊的透明度與服務品質。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

第16案產品碳足跡資訊揭露服務計畫預算刪減50萬元。

核心議題

• 審查環保署一般行政（不含人事費用）預算，討論底渣再利用管理、移動污染源改善、溫減基金財源及塑膠微粒管制等議題。
• 討論環保署在底渣管理、溫減法落實及塑膠微粒管制上的成效與改革進度。

相關爭議

• 林淑芬委員質疑環保署在底渣再利用管理、溫減基金財源、塑膠微粒管制等核心業務上成效不彰，制度面問題嚴重，主張凍結二分之一預算以促改革。
• 環保署詹副署長與李署長則強調正在積極研議創新做法、落實溫減法子法訂定，並已承諾提前管制塑膠微粒，希望降低凍結幅度。
• 林淑芬委員指出底渣再利用市場價值喪失，政府補貼仍無人願用，導致非法棄置問題嚴重，且焚化爐底渣被列為一般廢棄物而非事業廢棄物，管制強度不足。
• 詹順貴副署長坦承過去底渣管理有漏洞，承諾積極補強，並說明溫減基金的子法訂定進度與未來財源規劃。

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相關後續

第17案一般行政（不含人事費用）凍結八分之一，半年內需提出制度面檢討方案與對策才能解凍。

核心議題

審查環保署一般行政項下設備及投資預算編列的合理性。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

相關後續

第18案設備及投資預算提案撤案。

核心議題

審查環保署綜合企劃項下委辦費的編列，主要涉及施政方針、公共建設先期作業、圖書室採購、消費者保護、人權保障、性別平等及替代役宿舍修繕等例行工作。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 第21案綜合企劃委辦費減列60萬元。
• 第19案綜合企劃相關預算改為主決議，要求環保署落實監督預算執行並提高工作成效。

核心議題

• 審查環保署獎補助費620萬元的編列，主要用於補助民間團體和私校推動環保相關工作。
• 討論補助對象的適當性，特別是工總等有能力團體是否應持續獲得補助。

相關爭議

• 洪慈庸委員提案減列300萬元，質疑補助金額過高；林淑芬委員質疑補助對象包含「工總」等財大氣粗的團體，建議刪除對工總的補助。
• 環保署則強調獎補助費額度本來就不高，對民間團體支援重要，希望不要減列。

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相關後續

第22案獎補助費減列50萬元，要求撙節使用，不再補助有錢的團體。

核心議題

• 審查環保署環境影響評估業務費的編列，特別是針對83年環評法實施前已開採的礦場，其許可到期後的環評處理問題。
• 討論政策環評的推動、個案環評的適用範圍，以及原住民基本法同意權的納入。

相關爭議

• 陳瑩委員質疑環保署對83年前未經環評的礦場許可到期後，是否應要求進行環評，以及環保署與礦務局意見不一。
• 陳瑩委員關切原住民地區土地上的礦場缺乏環評依據，認為應審慎評估，並質疑環保署將責任推給礦務局。
• 環保署強調政策環評與個案環評的界限，以及現行環評法對舊案的限制，並承諾積極爭取政策環評及協調納入原基法同意權。

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相關後續

• 第25案環境影響評估業務費提案保留，待環保署與礦務局協調。
• 第24案環境影響評估業務費減列10萬元。
• 第23案環境影響評估業務費提案撤案。

核心議題

審查環保署國際合作、永續發展及科技管理相關預算，特別是環保月刊發行與外文網站維護的委辦費用。

相關爭議

• 王育敏委員質疑環保月刊紙本發行效益，認為已有電子版，應減少印刷量，節省經費。
• 環保署則強調環保月刊及外文網站對國際交流的重要性，但同意檢討紙本發行數量。

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相關後續

• 第26案、第27案及第28案國際合作、永續發展及科技管理預算合併減列60萬元。
• 第29案國際合作、永續發展及科技管理項下委辦費減列20萬元。

核心議題

• 審查環保署加強基層環保建設中，水污染防治及流域整體性環境保護的獎補助費，特別是國家濕地保育計畫的預算編列。
• 討論國家濕地保育計畫在行政院尚未核定情況下編列預算的程序問題，以及濕地保育與經濟開發的衝突。

相關爭議

• 王育敏、李彥秀、蔣萬安、陳瑩委員質疑國家濕地保育計畫在行政院尚未核定情況下即編列預算，不符程序，主張減列或凍結。
• 李彥秀委員認為濕地保育與經濟開發有衝突，且補助地方的性質應由地方政府自行處理，中央應逐年減少補助。
• 環保署葉處長則說明濕地保育計畫已逐年刪減，且對地方補助有其必要性，希望不要刪減。

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相關後續

• 第37案、第38案及第39案國家濕地保育計畫預算合併減列150萬元。
• 第40案及第41案國家濕地保育計畫相關預算改為主決議，要求行政院核定後始得動支。

核心議題

• 審查環保署加強基層環保建設中，垃圾全分類、零廢棄及廢棄物緊急應變計畫預算，特別是底渣再利用補助款的編列。
• 討論底渣非法棄置、品質不穩定、焚化爐委外操作商責任及廢棄物清理法修法等制度面問題。
• 討論焚化爐老舊設備升級、延役及垃圾調度權問題。

相關爭議

• 王育敏、洪慈庸、劉建國、蔣萬安等委員對底渣補助款及垃圾處理預算提出凍結，質疑底渣處理成效不彰。
• 林淑芬委員痛批底渣管理制度面問題嚴重，映誠公司偽造文書、違法棄置，焚化爐底渣品質不穩定，政府補貼仍無人願用，且將事業廢棄物底渣列為一般廢棄物，管制強度不足。
• 環保署承認過去底渣處理有漏洞，但強調正積極檢討並打擊非法，同時希望預算不被凍結，以利地方處理底渣問題。
• 陳曼麗委員質疑「綠能永續新世代垃圾處理計畫」缺乏綠能永續概念，預算多用於紙上作業，主張凍結或刪除。
• 吳焜裕委員質疑垃圾場活化計畫未經完善評估，焚化爐焚燒連泥土的垃圾問題，以及廚餘回收出路不足，最終進入焚化爐。
• 蔣萬安委員對「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」中離島中小型焚化廠興建預算提出質疑，認為澎湖等離島應以回收為主，不應興建新廠。
• 李彥秀委員質疑加強基層環保建設補助經費浮濫，包含N95口罩、防塵網修繕、地磅管理室修繕等非天然災害項目，認為環保署未按補助計畫執行，只是分配資源。

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相關後續

• 第43案、第44案、第45案及第46案垃圾處理預算合併凍結1億元。
• 第50案、第51案、第52案推動底渣再利用工作預算合併凍結四分之一，半年內需提出相關報告才能解凍。
• 第53案「提升天然災害廢棄物應變處理能量設施計畫」預算凍結2,000萬元，待提出完整評估報告再解凍。
• 第54案至第61案「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」預算合併減列500萬元，凍結五分之一。解凍條件包括：半年內提出制度面檢討方案與對策、和美焚化爐延役需再評估、澎湖焚化爐興建評估及費用需向委員會報告並經同意後才動支。
• 第49案「資源永續循環利用推動計畫」預算凍結五分之一，待提出因應方式及執行方法後解凍。
• 第99案「推動低碳垃圾清理及垃圾車更新相關工作」預算改為主決議，要求環保署妥善規劃協助各縣市更換老舊垃圾車，並定期報告更換數量，確保專款專用。
• 第62案「解決地區遇到不可抗力因素之垃圾區域調度緊急清理經費」預算在加強基層環保建設項下減列1,000萬元，科目自行調整。

核心議題

• 審查環保署空氣品質保護及噪音管制預算，討論噪音監測網建置、電動車充電設備不足，以及104年度預算執行不力問題。
• 討論二氧化硫空品標準與國際標準的差距，以及其他空氣污染物濃度標準的檢討。

相關爭議

• 陳宜民委員質疑環保署104年度噪音監測網預算執行不力，剩餘2,000多萬元，但106年度仍申請預算，認為預算編列浮濫。
• 陳宜民委員提案減列500萬元，認為環保署應事先規劃好預算使用。
• 環保署承認104年問題，但強調105年已改善，並希望給新任空保處處長時間落實計畫，建議凍結400萬元。
• 王育敏委員與林靜儀委員對電動車充電設備不足及空污管理策略提出質疑。

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相關後續

• 第63案、第65案、第66案及第67案空氣品質保護及噪音管制預算合併凍結400萬元。
• 第64案空氣污染管理及監測議題改為主決議，要求檢討排放標準，落實有害空氣污染物管理。
• 第68案空氣品質管理策略規劃及推動預算改為主決議，要求儘速公告第二批室內空氣品質管理場所，並加強輔導小型場所。
• 第69案二氧化硫空品標準議題改為主決議，要求環保署提高二氧化硫濃度標準，並於106年上半年前完成空氣品質標準修正。
• 第74案噪音、震動及非屬原子能游離輻射管制預算凍結四分之一。

核心議題

• 審查環保署溫室氣體減緩策略規劃及推動預算，討論溫減法具體執行方案、子法訂定及跨部會分工等問題。
• 討論台鐵柴油列車排放標準訂定，以及東部幹線污染問題。

相關爭議

• 李彥秀委員質疑溫減法具體執行方案不明確，預算執行項目細項交代不清，主張減列並凍結，要求專案報告。
• 陳瑩委員質疑環保署未訂定火車排放量標準，導致台東南迴柴油列車及東部幹線污染嚴重，主張減列或凍結預算。
• 環保署說明溫減法已推動四大方向，包括子法完備、行政院律定部會分工，並已彙整200項減量工作，強調預算用於策略分析與政策分析，是新增預算。
• 環保署承諾儘快訂定內燃機排放標準，並協調交通部採購案符合標準。

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相關後續

• 第71案、第72案及第73案溫室氣體減緩策略規劃及推動預算合併減列200萬元。
• 第72案改為主決議，要求環保署參考國際標準，於4個月內訂定公告內燃機鐵路列車排放標準，並協調交通部採購案符合標準。
• 第133案改為主決議，要求環保署於2016年底前提出具體溫室氣體減量方案，並向社環委員會提出專案報告。

核心議題

• 審查環保署水質保護預算，包括湖泊水庫及河川污染防治、海洋污染防治及畜牧業水污染防治費徵收等議題。
• 討論湖山水庫水質監測規劃不足、海洋污染緊急應變制度檢討，以及畜牧業水污費徵收折扣與到位時程。
• 討論雲林林內焚化廠爭議，以及環保署在垃圾處理政策中的角色與權責。

相關爭議

• 劉建國委員與吳玉琴委員提議減列湖泊水庫及河川污染防治預算，質疑湖山水庫水質水量保護區及監測規劃不足。
• 王育敏委員與蔣萬安委員對國外旅費編列提出質疑，認為重複且成效不彰。
• 林淑芬委員質疑海洋污染緊急應變制度面問題，認為地方政府資源有限，中央應重新設計制度，強制要求第一時間有人做污染防治工作，主張凍結預算。
• 劉建國委員提案修改畜牧業水污染防治費收費辦法，將第一年七折降為五折，並將三年到位改為五年到位，以體諒畜牧業困境；環保署則認為已臨近徵收時程，修改辦法有困難。
• 劉建國委員與蘇治芬委員質疑雲林林內焚化廠預算編列意義，認為該廠備而不用，卻持續編列建設攤提費，中央應提出更進步的垃圾處理政策，而非承襲舊觀念。

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相關後續

• 第75案水質保護預算凍結300萬元。
• 第76案水質保護預算凍結500萬元。
• 第77案湖泊水庫及河川污染防治預算改為主決議，要求環保署會同水利署研商湖山水庫、清水溪及桶頭堰水質監測規劃，並儘速進行監測。
• 第78案及第79案國外旅費合併減列8.5萬元。
• 第81案水質保護預算凍結十分之一 (84.7萬元)。
• 第82案水質保護項下預算減列150萬元。
• 第83案、第84案及第85案海洋污染管理與海洋放流管制預算合併凍結400萬元，要求環保署就制度面提出修正。
• 第86案水質保護預算凍結20萬元。
• 第123案雲林林內焚化廠預算提案保留協商。
• 第124案畜牧業水污染防治費收費辦法提案保留協商。

核心議題

• 審查環保署廢棄物管理預算，討論事業廢棄物非法傾倒、GPS追蹤成效、廢棄物清理法修法及子法訂定，以及資源循環再利用計畫的成效。
• 討論廢輪胎、鉛酸電池回收問題及環保標章查核與綠色採購推廣。

相關爭議

• 劉建國委員質疑事業廢棄物非法傾倒案件頻繁，GPS追蹤成效不彰，要求環保署提出降低「難免」發生機率的具體目標。
• 蔣萬安委員質疑廢棄物清理法及子法研議業務費過高，會議效率不彰，要求更有效率地解決問題。
• 林淑芬委員質疑資源循環再利用計畫缺乏源頭減量目標與指標，事業廢棄物量逐年增加，批評環保署未落實循環經濟精神。
• 黃秀芳委員質疑廢輪胎、鉛酸電池回收處理問題，提案減列並凍結預算。
• 蔣萬安委員質疑「清淨家園顧厝邊綠色生活網成效提升計畫」競賽流於形式，缺乏誘因，未能達到實質改善地方環境效果，主張減列預算。
• 劉建國委員質疑環保標章查核比例與產品成長效益，以及綠色消費金額波動問題，要求提出具體績效指標與目標。

立法委員發言

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相關後續

• 第94案及第95案事業廢棄物管理預算合併凍結五分之一，要求環保署提出績效指標與報告。
• 第96案研修廢棄物清理法及相關子法業務費減列100萬元。
• 第97案及第98案資源循環再利用推動計畫預算合併凍結十分之一 (639萬元)，要求環保署一個月內提出源頭減量策略與目標量，及數據來源說明。
• 第101案「清淨家園顧厝邊綠色生活網成效提升計畫」預算減列100萬元。
• 第102案飲用水管理預算凍結100萬元，並提出書面資料。
• 第103案預算減列50萬元。
• 第105案、第106案及第107案環保標章計畫預算統刪103萬元，不含勞動派遣人力辦理工作經費。
• 第108案公害糾紛損害賠償事件責任裁決經費改為主決議，要求環保署改善公害糾紛處理規劃，提升資訊揭露與文宣推廣。
• 第149-1案環境檢驗所環境生物檢定科目凍結200萬元，待研擬並公告魚類胚胎或其他非活體方法代替魚類成體檢測生物急毒性之方法，並提出專案報告後始得動支。

核心議題

• 審查新設毒物及化學物質局的預算編列，包括組織法案尚未三讀通過、人事編制與設備費用的合理性，以及與勞動部職安署業務重疊問題。
• 討論化學局成立的程序完備性、人員進用規劃及委外辦理業務的必要性與透明度。
• 討論毒性化學物質管理法的修訂方向，應包含一般化學物質及食安疑慮化學物質的管理。

相關爭議

• 陳瑩委員提案刪減1億元、凍結3億元，質疑化學局業務與勞動部職安署重疊，民眾無所適從。
• 陳宜民委員質疑化學局設備費編列過高，人事編制從13人擴增至73人卻預算膨脹一倍，且大量業務委外辦理，質疑浪費公帑及有綁標疑慮。
• 王育敏委員質疑化學局組織法尚未通過，人員未到位即編列高額預算，程序不完備，且預算編製不合理，主張凍結一半。
• 吳焜裕委員支持化學局成立，但對組織法不滿意，建議酌刪350萬元，由化學局調整會計科目並提出主決議，以加速成立並做好化學品管理。
• 環保署強調化學局成立是因應食安問題及化學物質管理趨勢，依基準法暫行規程設立，並承諾人力逐步到位，委外招標公開透明。

立法委員發言

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相關後續

• 毒物及化學物質局預算保留交付政黨協商。
• 第134案改為主決議，要求環保署3個月內提出化學局加強化學物質管理短中長程架構與進用專業人才規劃報告。
• 第138-1案提案刪減1億元、凍結3億元，要求向委員會報告並經同意後始得動支，保留交付政黨協商。
• 第139案改為主決議，要求化學局辦公房舍修繕與整建須以最精簡實用方式規劃，撙節經費。
• 第140案、第141案及第142案綜合企劃行政事務工作及辦公房舍裝修等委辦費合併減列50萬元。
• 第143案毒物及化學物質危害防制預算減列500萬元。
• 第144案綜合企劃預算減列350萬元。
• 第110案至第114案環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫預算合併減列300萬元。
• 第115案環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫預算凍結200萬元。
• 第144-1案改為主決議，要求環保署6個月內提出毒性化學物質管理法修正草案，納入一般化學物質及食安疑慮化學物質管理。
• 第116案環境品質感測物聯網發展布建及執法應用計畫改為主決議，要求儘速完成219站資源整合，並推動空品感測點國產化。
• 第117案新世代環境品質監測及檢測發展計畫設備費凍結500萬元，並要求3個月內提出書面報告。

核心議題

• 審查環境檢驗所預算，討論關鍵績效指標選定、檢測業務量目標，以及以脊椎動物進行生物急毒性檢測方法的替代性問題。
• 討論水體環境污染鑑識、調查與物聯網應用研究，以及房屋修繕經費的妥適性。

相關爭議

• 劉建國委員質疑環境檢驗所106年度關鍵績效指標未能有效反映整體施政實績，要求明訂檢測方法及業務量目標。
• 林淑芬委員質疑環境檢測方法中仍有4種以脊椎動物為測試對象的生物急毒性檢測方法，不符動物保護法精神及國際替代方法趨勢，提案凍結預算。
• 吳焜裕委員對水體環境污染鑑識研究提出質疑，認為應回歸專業強化鑑識技術。
• 顏所長春蘭同意將相關提案改為主決議或減列，並承諾研擬替代方法。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第145案環境檢驗所預算改為主決議，要求明訂檢測方法及檢測業務量目標，並將執行成果報告送委員會。
• 第146案科技發展部分減列200萬元。
• 第147案環境檢驗所預算減列118萬元。
• 第148案水體環境污染鑑識研究計畫改為主決議，要求以特徵污染物為追查重點，強化鑑識技術。
• 第149案房屋修繕經費改為主決議，要求審慎規劃增建規模，並監督預算效益。
• 第149-1案環境生物檢定科目凍結200萬元，待研擬並公告魚類胚胎或其他非活體方法代替以魚類成體檢測生物急毒性之方法，並提出專案報告後始得動支。

核心議題

審查環保人員訓練所預算，討論訓練業務規模縮減、容訓率未達8成，以及訓練機構效益未充分發揮的問題。

相關爭議

無相關爭議

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無相關發言紀錄

相關後續

第150案環保人員訓練所預算改為主決議，要求配合環保政策需求，加強與地方環保局合作，新增訓練班期，提高容訓率達8成以上。