內政委員會預算與多項法案審查：聚焦國安、移民、役政及住宅

核心議題

• 審查中央選舉委員會2017年度預算編列的合理性、效率性與政策執行成效，特別關注加班費、新住民宣導、國際交流、地方選委會兼職人員與人力配置等議題。
• 檢視中央選舉委員會近3年辦理政策宣導相關廣告執行情形。

相關爭議

• 加班費編列爭議：2017年無重大選舉，加班費卻較前一年增加41萬9,000元，引發預算浮編質疑。
• 新住民宣導成效不彰：網站專區內容貧乏，對提升投票意願效果有限。
• 出國考察計畫執行率偏低：預算編列不周延，且2017年預算較2016年高出6.27倍，遭質疑浪費。
• 地方選委會兼職費支付方式：兼職人員按月支給兼職費，即使未開會也能領取，被質疑不合理且未改善先前立法院決議指出的缺失。
• 地方選委會人力配置不當：常兼職員額依據20年前核定標準，欠缺彈性，且技工、工友、駕駛人數超額。
• 預算項目編列形式化：2017年無選舉規劃，卻編列「提升開票資訊時效」等關鍵績效指標，遭批流於形式。
• 立法委員名額分配方式：現行計算方式恐違反憲法人口比例原則，且缺乏法律授權依據，引發爭議。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 中央選舉委員會及所屬歲出預算原列9億9,680萬5,000元，減列80萬元，改列為9億9,600萬5,000元。
• 通過14項決議，凍結中央選舉委員會部分預算，要求針對加班費、新住民宣導、出國考察、地方選委會兼職費、人力配置、預算編列合理性、政黨連坐裁罰資訊公開、選舉公報宣導、原住民委員遴聘、立法委員名額分配等議題提出書面報告或專案報告，經內政委員會同意後始得動支。
• 中央選舉委員會及所屬近3年辦理政策宣導相關廣告執行情形共5案准予備查。
• 審查結果擬具處理報告，提報院會。

核心議題

• 審查役政署2017年度預算編列的合理性與替代役制度的執行成效，特別關注八仙塵爆關懷服務、薪酬透明度、大陸地區旅費、徵兵處理、替代役人力運用、社會役員額、役男管理與薪給預算浮編等問題。
• 審查研發及產業訓儲替代役基金的運用情形。

相關爭議

• 八仙塵爆關懷服務成效不彰：役男投入人次多，但主動面訪次數僅5次，執行績效有待加強。
• 按件計資薪酬透明度不足：計畫聘雇單位未經採購法招標，遴選憑主管人員擇斷，且部分課程與任務連結模糊。
• 赴大陸地區旅費必要性：每年赴大陸臺商學校說明兵役規定，但欠缺具體計畫內容，且兩岸關係急凍下遭質疑必要性。
• 徵兵處理造成役男生涯規劃影響：兵員徵集達成率為重要指標，但待役時間過長形成假性滯徵。
• 替代役人力被濫用：政府機關大量進用替代役人員，形同隱藏人事費，且與替代役施行原意不符。
• 社會役員額比例偏低：未依立法院決議提高社會役員額，反而較2012年降低。
• 役男管理與輔導機制待改善：替代役男犯罪及違反紀律事件頻傳，輔導教育、心理諮商成效不彰，住宿條件良莠不齊。
• 役男薪給預算浮編：歷年薪給支出與役男人數增減不成正比，預算數與決算數嚴重落差。
• 替代役預算編列變動幅度大：各年度替代役人員總額未與國防部徵兵成果連動修正，不利兵役政策推動。
• 少子化衝擊下替代役人力依賴問題：機關過度依賴替代役，未來人力短缺恐造成業務銜接問題。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 役政署歲出預算照列67億3,294萬1,000元。
• 通過7項決議，凍結役政署部分預算，要求針對八仙塵爆關懷成效、薪酬透明度、大陸地區旅費、徵兵處理、替代役人力運用、社會役員額、役男管理與薪給預算浮編等議題提出專案報告，經內政委員會同意後始得動支。
• 要求役政署會同相關單位通盤檢討政府機關慣性運用替代役男問題，避免未來業務銜接衝擊。
• 要求役政署確實遵行立法院決議，通盤檢討替代役男配置問題，並研議增加社會服務役類別員額配置。
• 要求役政署於3個月內檢討役男撥交比例，適度增加社會服務役類別員額配量。
• 要求役政署加強催收替代役役男溢領薪給，減少待納庫數。
• 要求役政署就兵役及替代役宣導品經費項目內容切實編列，避免重複。
• 研發及產業訓儲替代役基金預算照列，並通過1項決議，要求役政署加強產業及校園宣導，以利役男發揮所學專長。
• 新住民發展基金預算照列，並通過2項決議，凍結部分預算，要求移民署針對人力資源培訓、多元文化推廣、基金運用成效、家庭服務中心考評機制、關鍵績效指標訂定等議題提出專案報告。
• 審查結果函復財政委員會處理。

核心議題

• 審查移民署2017年度預算編列的合理性與移民管理業務執行成效，特別關注約聘僱人力配置、移民行政特考訓練費用、外來人口逾期居停留與行蹤不明外勞問題、人口販運防制、外籍配偶入臺資格審查、兩岸打擊犯罪合作、自動查驗通關系統效能、新住民數位資訊e網運用成效及新住民發展基金管理等議題。
• 審查新住民發展基金的運用情形。

相關爭議

• 約聘僱人力配置與公權力行使：約聘僱人力佔總員額15%，部分業務涉及公權力，恐有損害無法追償之虞。
• 移民行政特考訓練費用不實：訓練預算中超過一半用於非訓練核心項目，未能充分投入人員訓練。
• 外來人口逾期居停留與行蹤不明外勞攀升：逾期人數增加17.17%，行蹤不明外勞高達5萬4,000人，危害國安疑慮。
• 防制人口販運與查處行蹤不明外勞績效不彰：績效不如警政署，且每月行蹤不明人數大於查處人數。
• 外籍配偶入臺資格審查機制：不肖仲介誘使外籍人士以偽造文書來臺，導致外籍配偶受境管處分影響婚後規劃。
• 服裝費年年高額編列：移民署年年編列高額服裝預算購買同一套衣服，遭質疑浪費公帑。
• 兩岸共同打擊犯罪協議停擺：相關旅費編列遭質疑，且我國在跨境犯罪偵辦與押解犯人時處於被動。
• 自動查驗通關系統誤判率高且使用率偏低：誤判兩人同行比例逐年上升，至2015年7月已突破10%，使用率仍低於4成。
• 新住民數位資訊e網運用成效不佳：網站會員人數及線上學習人次均偏低，新住民會員僅佔總人數0.09%。
• 新住民大數據分析系統規劃草率：未有正式規劃書，僅初步備忘錄，內容不完整。
• 新住民發展基金政策方向不明確：政府機關申請補助金額遠高於民間團體，且駁回金額差異大，有規避監督之嫌。
• 新住民發展基金管理不嚴謹：部分補助案逾執行期限未完成核銷，顯示基金管理會管控不確實。
• 新住民發展基金宣導不足：高達62.4%外籍與大陸配偶未曾參與照顧輔導措施，主因是不知情。
• 大陸地區人民來臺專業商務活動違規率增加：訪視比率偏低，但查獲違規處分比率增加，恐造成國安漏洞。
• 大陸新住民取得身分差異：與其他外國籍配偶有6年與4年的身分取得差異，有歧視之虞。
• 收容所戒護人力男女比例失衡：立法院決議要求改善，但至今仍未積極作為，影響收容人權益。
• 陸生來臺許可證線上化問題：紙本常被機場海關人員誤會非有效證件，甚至發生蓋錯章事件，徒增困擾。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 移民署歲入部分第3款規費收入增列500萬元，其餘照列，改列為34億2,712萬7,000元。
• 移民署歲出預算原列43億5,026萬6,000元，減列107萬5,000元，改列為43億4,919萬1,000元。
• 通過9項決議，凍結移民署部分預算，要求針對約聘僱人力配置、移民行政特考訓練費用、外來人口逾期居停留、行蹤不明外勞、人口販運防制、外籍配偶入臺資格審查、兩岸打擊犯罪合作、自動查驗通關系統效能、新住民數位資訊e網運用成效、新住民大數據分析系統規劃、新住民發展基金管理、大陸地區人民來臺專業商務活動違規率、陸籍配偶取得身分差異、收容所戒護人力、滯台藏人居留申請等議題提出專案報告或改善方案，經內政委員會同意後始得動支。
• 要求移民署會同勞動部與相關民間非政府組織，積極研擬保障外籍移工權益政策，並於每季提交報告。
• 要求移民署所有委外研究及調查，應於結案後1個月內對外公布完整版研究或調查報告。
• 要求移民署針對陸生來臺許可證線上化問題召開溝通會議，充分告知各相關單位執行作法並達成共識。
• 要求內政部移民署從速辦理98年12月31日以前滯台藏人之居留申請，另於入出國及移民法第16條公布施行後，從速辦理105年6月29日以前滯台藏人之居留申請。

核心議題

審查空中勤務總隊2017年度預算編列的合理性與空中勤務業務執行成效，特別關注飛機維護預算執行率、飛機妥善率及高雄駐地直升機棚廠興建工程進度等議題。

相關爭議

• 飛機維護預算執行欠佳：2014年執行率僅65.09%，2015年截至8月底僅35.09%，恐影響飛安與妥善率。
• 部分機型直升機妥善率未達標：B-234型和BEECH型直升機妥善率均未達年度目標65%。

立法委員發言

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無相關發言紀錄

相關後續

• 空中勤務總隊歲出預算原列21億1,664萬9,000元，減列大陸地區旅費8萬2,000元，改列為21億1,656萬7,000元。
• 通過2項決議，凍結空中勤務總隊部分預算，要求針對飛機維護預算執行率欠佳及飛機妥善率未達標等議題提出專案報告，經內政委員會同意後始得動支。
• 要求空中勤務總隊依照規劃期程，定期提出高雄駐地直升機棚廠興建工程進度報告。

核心議題

• 審查國家安全法修正草案，旨在加重危害國家安全行為的刑責，並規範軍公教及公營機關人員因觸犯相關罪行而喪失、減少或停止月退休給與的權利。
• 討論如何衡平洩漏國家機密予大陸地區的刑責與公務員退休給與的剝奪機制，以強化國家安全防諜機制。

相關爭議

• 刑度調整與法律衡平性：劉世芳委員提案將刑度加重至「3年以上有期徒刑」，與現行「5年以下有期徒刑」及其他相關法律（如陸海空軍刑法洩漏軍事機密罪）的刑度平衡性引發討論。
• 「社會安定」定義與羅織罪名疑慮：陳怡潔、黃昭順等委員質疑「意圖危害國家安全或社會安定」中「社會安定」的定義過於廣泛抽象，恐造成羅織罪名，要求刪除或明確界定。
• 退休給與剝奪的立法體例：銓敘部建議將退休給與的剝奪機制明確規範於法律中，而非授權主管機關訂定辦法，且公務人員退休法已針對外患、貪瀆罪有相關規範，恐與本法產生法律競合。
• 共諜與外患罪的法律適用：委員關切現行法律對中國大陸的特殊定位，導致共諜行為難以適用刑法外患罪的重刑，需透過國安法明確規範。
• 公務員身分與刑責加重：討論是否將涉密公務員（含已退離職但仍在管制期內者）視同現職公務員加重刑責二分之一，以強化防堵機制，但李彥秀委員質疑已退離職者是否仍具公務員身分，有違比例原則。
• 軍、公、教及國營事業人員退休給與剝奪的一致性：黃昭順、徐榛蔚等委員質疑將軍公教及國營事業人員退休給與剝奪統一規範於國安法中，是否應回歸各職類別的退休法規處理，並要求邀請相關部會說明。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 劉委員世芳等16人提案修正「國家安全法第五條之一條文修正草案」及蕭委員美琴等25人提案增訂「國家安全法第五條之二條文草案」經討論整合後審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，並須經黨團協商。
• 國家安全法第五條及第七條條文修正草案擇期再審，暫不處理。
• 國家安全法第五條之一條文修正草案，將「意圖危害國家安全或社會安定」等意圖犯部分拿掉，直接處理行為犯，並與刑法、陸海空軍刑法對齊刑度比例，調整為：洩漏或交付中華民國國防應秘密之文書、圖畫、消息或物品者，處3年以上10年以下有期徒刑；刺探或收集公務上應秘密之文書、圖畫、消息或物品，或發展組織者，處1年以上7年以下有期徒刑；刺探或收集軍事機密者，處3年以上10年以下有期徒刑。
• 國家安全法第五條之二條文修正草案，將公務人員退休法第24條之1的比例寫入第二項，並將第一項「犯前條第一項之罪」修正為「犯前條之罪」，第二項「退休」後加上「(職、伍)」，第二項第一款刪除「死刑、無期徒刑」。

核心議題

• 審查保全業法第10條之1修正草案，旨在調整保全人員的消極資格限制，特別是針對性侵害前科犯、公共危險罪犯及其他輕罪者，以兼顧公共安全、人權保障與更生機會。
• 討論現行保全業法中已廢止或違憲條文的修正問題。

相關爭議

• 性侵害前科犯擔任保全人員：盧秀燕委員提案明確禁止曾犯性侵害罪者擔任保全人員，以保障人民安全。
• 輕罪者擔任保全人員的限制期限：鄭天財委員提案刪除「執行完畢未滿5年不得擔任保全人員」的規定，認為過嚴，應給予更生機會，內政部建議改為「執行完畢未滿1年」。
• 公共危險罪犯擔任保全人員：鄭天財委員提案增列曾犯刑法放火罪、決水罪者永遠不得擔任保全人員，內政部表示同意。
• 法條中過時或違憲條文：李俊俋委員指出條文中仍有「肅清煙毒條例」（已廢止）及「檢肅流氓條例」（已違憲），要求趁機一併修正。
• 法律明確性原則：委員強調對人民權利限制的法條應符合明確性，避免使用不確定法律名詞。

立法委員發言

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相關後續

保全業法第10條之1條文修正草案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，並須經黨團協商。

核心議題

• 審查營造業法修正草案，旨在強化工地主任的專職專責要求，確保工程施工品質與安全，並討論工地主任是否應強制加入公會及相關罰則。
• 探討工地主任專業化與結社自由之間的平衡，以及對營造業成本的影響。

相關爭議

• 工地主任應否專任：段宜康委員與李彥秀委員皆提案要求工地主任於施工期間不得兼任其他營造工地主任業務，以確保施工品質與安全。
• 工地主任強制入會與罰則：段宜康委員提案要求工地主任須加入公會後始得執業，違反者處以警告、罰款，最終可停止執業。內政部擔憂招致民怨，建議加強行政輔導，而非強制入會與處罰。
• 入會費用與營造業負擔：施義芳委員指出強制入會會增加營造業負擔，且營造業經營困難。
• 工地主任專業認定與回訓：許文龍署長指出工地主任資格門檻不高，回訓由內政部辦理，質疑強制入會的必要性；委員則認為公會可提升專業技能與資訊對稱性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 營造業法第30條條文修正草案通過修正動議，要求工地主任應專任，施工期間為自開工日起至竣工日止，驗收期間不在此限。
• 營造業法第62條條文修正草案通過李彥秀委員版本，規定工地主任違反第30條第2項等規定者，按情節輕重予以警告或3個月以上1年以下停止執行營造業業務之處分；受警告處分3次者，予以3個月以上1年以下停止執行營造業業務之處分；受停止執行營造業業務處分期間累計滿3年者，廢止其工地主任執業證。
• 營造業法第三十條及第六十二條條文修正草案併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，並須經黨團協商。

核心議題

• 繼續審查住宅法修正草案，主要聚焦於社會住宅的推動與分配機制，特別是弱勢族群的保障比例、計算方式、以及如何因應少子化、高齡化社會需求。
• 討論老舊房屋更新與都更政策的推動，包括簡化程序、容積獎勵、租稅誘因及專責機構的設立，以刺激內需經濟。

相關爭議

• 社會住宅弱勢族群分配比例計算方式：林麗蟬委員質疑以「轄區總量」計算30%弱勢保障比例，恐導致地方政府將弱勢住宅集中於郊區，形成社會隔離，要求以「棟、處」為單位規範。
• 老舊房屋更新政策的具體內容與時程：委員質疑政府宣示推動老屋更新帶來巨大經濟效益，但具體措施、預算投入與時程表仍模糊，擔心淪為低層次的老屋健檢與維修。
• 老舊公寓都更的法令困境：施義芳委員指出許多未達都更規模的老舊公寓，現行法令無法提供重建依據，且釘子戶問題難以排除。
• 地價稅調漲與居住正義：黃昭順、吳琪銘、吳玉琴等委員抗議地價稅漲幅過高，影響人民負擔，質疑政府政策，並反對地方政府自行打折，認為會破壞居住正義改革。
• 基準地價取代公告地價的影響：徐榛蔚委員質疑未來若以基準地價取代公告地價，將大幅提高農民租地成本，嚴重影響生計，要求部長公開宣示不取消公告地價且10年內不施行基準地價。
• 住宅政策的全面性與族群照顧：委員認為內政部缺乏全面性住宅政策，忽略夾心族群，且政策配套不足，雷聲大雨點小。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

住宅法修正草案繼續審查。