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經濟委員會審查農委會預算：聚焦原民權益、農業發展與食安

經濟委員會會議日期：2016-11-17

立法院經濟委員會審查行政院農業委員會及其所屬單位106年度中央政府總預算案。會議初期聚焦邱議瑩委員「番仔」言論引發的原住民權益爭議。隨後，會議深入討論各機關預算，涵蓋林務局的禁伐補償與山老鼠問題、水保局的治山防災與委辦費爭議、各試驗所的科技研發與經費不足、漁業署的漁業管理與黃牌解除、防檢局的農藥管理與食安，以及農糧署的菜價穩定與天然災害救助。最終，多項預算經討論後部分凍結或減列，並要求相關單位提出專案或書面報告。

討論事項一

邱議瑩委員「番仔」言論爭議 (程序發言)

核心議題

本次會議初期，多位原住民立法委員針對邱議瑩委員在國會殿堂使用「番仔」一詞表達強烈不滿，認為此言論涉及公然侮辱原住民族，並對其事後道歉的誠意提出質疑。
此事件引發對政府轉型正義承諾及立法院處理族群歧視言論的討論，並導致多位委員要求邱議瑩公開道歉，甚至考慮法律行動及紀律處分。

相關爭議

言詞歧視與侮辱：廖國棟委員及其他原住民立委認為邱議瑩委員使用「番仔」一詞是公然侮辱原住民，且此詞彙在台灣社會普遍被視為歧視性用語。
道歉誠意與方式：多位委員批評邱議瑩委員事後透過臉書的道歉缺乏誠意，認為應正式、公開地向原住民族道歉，而非「大街罵人，小巷道歉」。
政府轉型正義承諾的質疑：鄭天財委員、高金素梅委員等質疑蔡英文總統向原住民族道歉後，政府仍出現歧視言論，認為轉型正義的承諾未被落實。
紀律與法律追究：廖國棟委員明確表示將把此案送交紀律委員會、在院會提出譴責案，並將向法院提告，要求蔡英文總統及民進黨黨團出面解決。

立法委員發言

廖國棟立法委員

強烈譴責邱議瑩委員使用「番仔」一詞是最低俗的侮辱，破壞族群融合。
批評邱議瑩事後道歉缺乏誠意，要求蔡英文總統和民進黨黨團公開道歉，否則將送紀律委員會、提譴責案並提告。
質疑蔡總統的轉型正義承諾是否真實，表示全國原住民對此表達不滿。

鄭天財立法委員

指出「番仔」是對原住民族的嚴重歧視，邱議瑩引用維基百科的解釋錯誤，教育部辭典亦明確指出其歧視意涵。
要求邱議瑩委員正式、公開地向原住民族道歉，並希望蔡總統能要求其道歉。
批評政府在蔡總統道歉後，對原住民族的尊重仍荒腔走板。

簡東明立法委員

轉達屏東與台東原住民鄉親對此歧視言詞的痛心與嚴正抗議。
回憶自身成長經驗中被歧視的痛苦，強調原漢相處多年，不應再發生此類狀況，呼籲立法院鄭重處置。

高金素梅立法委員

表達對邱議瑩言論的不敢置信與痛心，批評政府從蔡總統道歉到國慶大典，再到委員會的歧視語言，顯示對原住民的不尊重。
呼籲民進黨及蔡英文總統謙虛反思，勇敢承認錯誤並公開道歉，否則將建議立法院形成共識處理，警示民進黨若不傾聽民意恐失民心。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

廖國棟委員表示將把邱議瑩委員的言論送紀律委員會、在院會提出譴責案，並將到法院提告。
多位委員要求邱議瑩委員、民進黨黨團及蔡英文總統應正式、公開地向原住民族道歉。

討論事項二

審查106年度中央政府總預算案關於行政院農業委員會及所屬單位預算部分

核心議題

本次會議主要審查行政院農業委員會及其所屬各單位（包括林務局、水土保持局、農業試驗所、林業試驗所、水產試驗所、畜產試驗所、家畜衛生試驗所、農業藥物毒物試驗所、特有生物研究保育中心、茶葉改良場、種苗改良繁殖場、桃園區農業改良場、苗栗區農業改良場、台中區農業改良場、台南區農業改良場、高雄區農業改良場、花蓮區農業改良場、台東區農業改良場、漁業署、動植物防疫檢疫局、農業金融局、農糧署）的106年度預算案。
討論內容廣泛，涵蓋預算編列的合理性、計畫執行成效、對原住民族權益的保障、災害防治與應變、農業科技研發與產業轉型、食品安全監管、農民生計補助、以及機關定位與人力資源配置等關鍵議題。

相關爭議

林務局預算定位不明：陳明文委員質疑林務局預算編列未明確朝產業發展方向，與其宣稱的「永續產業」定位不符，且林業試驗所研究功能不彰。
原住民禁伐補償財源爭議：孔文吉委員及廖國棟委員質疑原住民保留地禁伐補償經費主要由原民會而非林務局承擔，要求林務局籌措財源並提高承擔比例。
山老鼠盜伐與林務局勾結疑慮：陳明文委員質疑林務局取締山老鼠成效不彰，甚至擔心有內部勾結，導致盜伐猖獗。
水保局委辦費過高與採購疑慮：施義芳委員質疑水保局高額委辦費多由特定學術單位承攬，且工程品質抽驗廠商過少，恐有綁標、效率不彰及弊端。
農路改善經費與使用管制：多位委員認為農路改善經費嚴重不足，且農路設計承載量與實際使用車輛不符，導致道路易損壞，要求行政院寬列預算。
農糧署菜價穩定與天然災害救助：委員質疑農糧署菜價調節機制失靈，且天然災害救助標準不符實際農民損失，要求修正救助辦法並提出有效計畫。
農產品農藥殘留監測漏洞：高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal委員及王惠美委員質疑農糧署農藥殘留檢驗機制有漏洞，田間採樣非隨機，導致上市前檢驗結果與市場實際狀況不符。

立法委員發言

王惠美立法委員

質疑林務局森林及生物多樣性研究項目細節不明，要求補資料。
批評林務局行政費用派遣人員過多，員額被減卻未積極爭取，且未配合政府推動太陽能光電。
質疑水保局水土保持試驗研究績效不明，委辦項目應加強生態工法研究。
批評水保局防災計畫預算編列，要求提出整體計畫，並對工程品質抽驗廠商過少表示疑慮。
關切漁業署漁港建設進度及漁業管理委辦費流向，質疑政府對漁業主權與漁權的維護。
要求漁業署針對福島核污染對漁產影響提出主決議及監測報告。
質疑農糧署一般行政費用過高，要求減列，並關切果菜市場電子化及菜價穩定機制。
批評農糧署農產品農藥殘留檢驗功效不彰，要求凍結預算並提出改善報告。
要求農糧署針對蔬果運輸中心選址提出報告，並建議在彰化埔鹽設置。

蔡培慧立法委員

支持林務局生物多樣性研究的重要性，建議不刪減經費。
質疑林務局對於農業未來發展思維混亂、緩慢，建議凍結第4目部分預算並提專案報告，以推動林下經濟。
主張水保局治山防洪做法應改善「三面光」水泥化工程，建議凍結預算並提出改善方案。
建議漁業署應積極推動IUU打擊非法漁業管制，支持相關經費。
關切水產試驗所預算過低，認為台灣養殖業重要，應維持預算。
建議農藥毒物試驗所應對農藥使用做嚴謹管理及生物防治，要求提出書面報告。
支持農試所智慧農業發展，但要求凍結部分預算以確保研發成效。
建議農糧署育種科技研發應聚焦抗寒抗旱，要求凍結預算並提專案報告。
質疑農糧署農情調查方式過於傳統，建議凍結預算並提出檢討報告，整合數位圖資。

陳明文立法委員

質疑林務局林業試驗所中埔分所功能不彰，研究缺乏與社會連結，且林務局定位不清，應朝產業方向發展。
關切林務局山老鼠盜伐數量，質疑其取締成效及內部是否有勾結嫌疑。
要求林務局提供神木維護名冊及維護計畫。
質疑茶改場場長及副場長未親自出席預算審查，表示不滿。

孔文吉立法委員

關切林務局巡山員中原住民比例，要求增加。
要求林務局提出林地管理專案報告，包含阿里山遊樂區與地方結合、進用原住民情況，以及濫伐、超限利用等問題。
質疑原住民保留地禁伐補償經費主要由原民會承擔不合理，要求林務局籌措財源並提高比例。
要求林務局與原民會溝通，修正野生動物保育法附表，適度開放原住民基於傳統文化祭儀的非營利獵捕，且不應罰款。
建議茶葉改良場預算凍結10%，要求提供原鄉茶產業輔導資料。
針對農糧署菜價高漲，提案象徵性減列科技研發預算500萬元以示警惕。
質疑農糧署加班費比例過高，是否反映行政效率不彰。

蘇震清立法委員

建議林務局一般行政費用照原列數通過，但要求加強人力調度與節省水電。
支持林務局禁伐補償預算凍結十分之一，並提專案報告說明未來因應措施，強調林務局應負擔更多經費。
支持水保局水土保持試驗研究預算照列，但要求重視績效。
支持水保局治山防災預算不凍結，強調其急迫性，但要求加強工程品質抽驗廠商數量，並提出書面檢討報告。
支持水保局農路改善預算照列，但要求行政院寬列農水路相關預算。
對水保局委辦費多由特定學術單位得標表示納悶，要求檢討並鼓勵更多學術單位參與。
支持水產試驗所預算照列，但要求加倍認真，提升養殖技術，避免技術被竊取。
呼籲農糧署科技研發預算不宜刪減，強調其對農業發展的重要性。
建議農糧署凍結部分預算以敦促其提出有效計畫，但反對過度凍結影響基層農民團體運作。

張麗善立法委員

關切林試所四湖海岸植物園計畫，要求提供資料。
質疑水產試驗所技轉金收入偏低，要求檢討。
關切漁業署台日海洋事務合作對話成果，要求政府追回東聖吉16號漁船贖金，並明確劃定經濟海域保障漁民。
對漁業署被歐盟列為IUU黃牌名單表示關切，要求積極解除。
關切防檢局萊克多巴胺相關預算，要求決議不得用於瘦肉精相關動物試驗研究。
質疑農糧署95年科技計畫至今菜價仍不穩定，要求檢討，並要求修正天然災害救助辦法與標準，確保農民權益。
關切農糧署農產品安全檢驗，要求制定嚴格標準，並對營養午餐及進口蔬菜農藥殘留問題表示疑慮。
要求農糧署針對菜價調節提出有效計畫，並對冷凍倉儲量不足導致調節失能負起責任。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 立法委員

揭露森林遊樂區解說員批評原住民的歧視言論，要求林務局檢討解說員教育訓練，禁止涉及族群議題。
要求林務局依《原基法》第22條自然資源共管概念，提出原住民族森林共管計畫及與當地原住民合作的執行方向，並凍結相關預算。
質疑農糧署農情調查缺乏科技化，仍靠人力隨意抄寫，導致農情與生產成本有落差，要求提出檢討報告並凍結相關預算。
關切農糧署推動安全產品加工體系計畫對小農及原住民部落的輔導不足，要求提出具體輔導措施，並凍結部分預算以敦促其改善。
關切農金局地方基層金融從業人員專業職能不足，要求農金局檢討教育訓練並透過評鑑處理。

施義芳立法委員

質疑水保局工程品質抽驗單位長期由特定兩家承攬，績效太爛，要求刪減預算並提出改善報告。
強烈批評水保局委辦費過高，多由特定學術單位（如逢甲大學）承攬，且項目重複、內容空泛，質疑有綁標、浪費民脂民膏，要求刪減預算。
質疑水保局公共設施費編列不透明，工程管理費比例計算依據不明，要求提供資訊。

徐永明立法委員

質疑漁業署捐助漁業智庫給由副主委兼任董事長的協會，擔心監督困難。
關切漁業署沿近海漁業資源保育區經費使用指標與目標，要求明確說明。
要求漁業署提供福島核污染對遠洋漁民的影響資料，讓漁民了解狀況。

相關人員回應

林華慶局長農業委員會林務局

說明林務局森林生態及生物多樣性研究涵蓋全國瀕危物種調查復育，並非僅限台南。
表示林務局員額十年來已減少三分之一，人力資源有限。
承諾將朝永續產業方向發展林業，並將於107年提出新的中長程計畫。
說明巡山員人力不足，導致山老鼠問題難以解決，但盜伐案件數已減少。
表示原住民保留地禁伐補償經費主要由原民會支出，林務局將提專案報告籌措財源。
承諾將提供珍貴老樹名冊及維護計畫給委員。
承諾將積極推動林下經濟，如段木香菇、森林養蜂，並將於明年初推出森林養蜂容許樹種。
表示已在評估房舍屋頂設置太陽能光電，但因屋頂面積限制，需尋找夠大的面積才有較高效能。

李鎮洋局長農業委員會水土保持局

說明水土保持試驗研究經費較去年減少，主要用於土砂災害機制研究，為長期性計畫。
解釋一般行政費中人事費因員額減少而編列較少，盼維持預算數。
說明「整體性治山防災計畫」28億餘元用於因應災害處理，如山壁崩塌及野溪處理，強調經費急迫且不足。
解釋工程品質抽驗係依採購法公開招標，並非限制特定廠商，將提出書面報告說明改善方案。
說明「氣候變遷下大規模崩塌防減災計畫」為新增計畫，旨在建立防減災體系，並與日本、義大利、奧地利等國合作研究。
說明農路設計標準已提升，路面增厚，以因應重型車輛行駛導致損壞問題。
解釋農村再生基金購車與公務預算購車分屬不同管理單位，故登錄明細不同，駕駛人員編制符合規定，無因人設事。

陳駿季所長農業試驗所

說明農試所委辦費增加是因爭取到額外經費，用於機能性產品開發與智慧農業開發，以提升研究效率、產品品質及降低農業風險。
解釋智慧農業聚焦農業生產面，與水保局智慧農業不同，旨在透過資通訊、物聯網協助青年農民聯合經營。
承諾將對委辦計畫進行專案列管與滾動式檢討，確保研究成效。

黃裕星所長林業試驗所

說明林試所人員編制因配合人事行政總處員額而逐年減少。
說明林試所除科技研究外，亦管理台北、福山、恆春、嘉義、雲林四湖等6個國家級植物園。

張錦宜副所長水產試驗所

說明水產試驗所透過育成中心、技術移轉、農民學院等方式與民間業者及養殖漁民交流，已累積66件技轉案，技轉金超過5,000萬元。
說明研究人員有108位，約聘僱離職人員多轉往業界工作，並無被國外獵人頭公司挖走情況。
表示台西水試所強項為貝類養殖，將注入研發能量提升養殖技術與觀念。

鄭裕信所長畜產試驗所

說明畜產試驗所105年技轉案件數及金額較去年成長，將持續努力。
解釋委辦費編列係因種鴨基因體研究需與台大、中興大學合作，利用其先進設備與技術。

杜文珍所長家畜衛生試驗所

說明家畜衛生試驗所業務費主要用於維持自身行政與研發工作，並無委辦費。
強調重要職責包括禽流感、狂犬病、口蹄疫等疾病診斷，負壓實驗室儀器需24小時運作，因此水電費為必要支出。
說明國內旅費編列是因需親赴現場進行動物防疫輔導。

費雯綺所長農業藥物毒物試驗所

說明藥毒所研究人員少、工作壓力重，負責藥物殘留安全評估、環境監測、安全資材研發及病蟲害防治輔導。
指出106年科技研究經費較105年減少一千多萬元，但仍是重要工作，盼委員支持。
承諾將針對農藥毒性及農藥使用提出書面報告供委員會參考。

方國運主任特有生物研究保育中心

說明特有生物研究保育中心歲入主要來自集集解說教育館收費，將努力達成增列目標。
指出106年總預算較105年減少四千多萬元，研究經費亦減少，人力持續縮編。
說明中心有63位研究人員（23位博士），專精基礎分類與調查，設有中、高、低海拔試驗站及濕地研究站，人力維運分散於各館站。

邱垂豐副場長茶葉改良場

說明茶葉改良場負責全國茶葉產業輔導，範圍涵蓋本島及馬祖、連江縣，對農民收益幫助甚大。
指出106年度經費已減少二千多萬元，若再刪減將影響仁愛鄉、阿里山等原鄉茶產業輔導工作。
承諾將向孔文吉委員及廖國棟委員提供原鄉茶產業輔導情況的資料。

楊佐琦場長種苗改良繁殖場

說明種苗場委辦費係因場內缺乏機能性研究相關人力與設備，故委託大學協助辦理。
指出種苗場職員與技工共89人，人力已較以往減少。

廖乾華場長桃園區農業改良場

說明桃園區農改場106年預算總額2億1,290萬元，較今年減少881萬元，研究人員70人，技工工友40人。

呂秀英場長苗栗區農業改良場

說明苗栗區農改場環境教育認證園區收入因整修工程一度減少，但實際每年均有成長，同意增列歲入預算。
指出106年歲出預算照列，並未有委員提案刪減。

杜學詩場長台中區農業改良場

說明台中區農改場106年預算2億2,870多萬元，較今年減少590多萬元，盼委員支持。

王仕賢場長台南區農業改良場

說明台南區農改場106年預算較今年減少75萬元，研究人員65人，行政支援12人，技工50人，另有勞務外包人員。

林景和場長高雄區農業改良場

說明高雄區農改場預算規模約2億元，研究部分約8,000萬元，今年設備有增加，主要用於生物碳相關研究。

黃場長鵬場長花蓮區農業改良場

說明花蓮區農改場106年預算1億8,000萬元，研究經費7,000萬元，較今年減少200萬元。

陳添壽署長漁業署

說明漁業署106年預算較去年減少10億元，主要因漁業用油補貼減少，總預算為40億5,338萬元。
說明漁港建設編列6億元用於維修及老舊整建，彰化漁港有單獨預算規劃。
解釋與大陸地區有勞務協議交流，每年約有1,700多位大陸漁工在台工作。
說明漁業管理委辦費主要委辦給縣市單位或團體，用於港口清潔、資訊蒐集等業務。
說明遠洋漁業預算增加3億7,000萬元用於因應歐盟黃牌問題，派員國外檢查，並已與14個國家簽訂協議，目標明年3、4月解除黃牌。
說明養殖漁業管理經費主要用於漁民與漁船保險，約1億9,000多萬元。
解釋休漁獎勵編列2億元，旨在鼓勵沿近海船隻休漁，涵養漁業資源。
說明漁業智庫係捐助給由農委會副主委兼任董事長的對外漁協，其運作有一定程序與規範。
說明沿近海漁業資源保育透過社區協助，經費用於魚苗放流及評估。
回應東聖吉16號漁船贖金問題，表示全國漁會先墊支，政府將持續與日本談判追回贖金。
說明沖之鳥爭議，台灣立場為12浬外是公海作業區，漁汛期海巡署將護漁。
說明福島核污染監測計畫持續進行，漁產品檢測合格，將增加檢測樣本，並與試驗單位研究洋流影響。
說明離岸風力發電對漁業影響，表示補償公式將公告，並將要求風機周圍打造成礁區，實現漁業與能源共存共榮。

黃[image: image1.png]昌局長動植物防疫檢疫局

說明防檢局106年預算增加2,000多萬元，用於全球衛生安全研發，因應全球防疫一體觀念。
解釋防檢局為技術行政單位，科研計畫需委託試驗研究機關執行，盼委員支持勿凍結。
說明動物用藥檢測每年約3萬件，合格率達99.97%，強調萊克多巴胺目前不得用於動物。
說明植物防疫業務繁雜，與試驗改良場合作設立診斷服務站，並嚴格抽查農藥管理，合格率已提升至87%。
說明農藥偽造情況不嚴重，劣藥主要處以罰款，偽藥則有刑事責任。
解釋劇毒農藥大部分已禁用，少數留存者需登記身分證並加鎖販賣，查緝行動持續進行。
說明已同意茶園固殺草可延長使用，強調殺草效果與毒性無必然關係，推薦低毒性農藥使用。

許維文局長農業金融局

說明農金局106年預算較去年減列504萬元，主要因減列監理系統功能擴張與農貸系統升級經費。
說明農漁會信用部金融資訊系統整合進度，已建置共用系統並陸續上線，目標未來整合成一套系統。
解釋農信保三節福利金發放比照公股銀行及中小企業信用保證基金模式，依財政部標準發放，希望由農金局監督管理。

陳建斌署長農糧署

說明農糧署106年總預算281億元，其中公務預算21億元，較去年減少9億4,000萬元，主要因台中花博硬體經費減少。
說明農糧署科技計畫主要針對農民實用型技術，如耐熱新品種改良，盼委員支持。
說明菜價已回歸合理價格（39.2元），將擴大滾動倉儲量至3,600公噸以穩定菜價，避免重蹈覆轍。
解釋農產品拍賣制度由農糧署負責輔導，已在台北、三重做得很好，將推廣至鄉下市場。
說明天然災害救助標準由農委會輔導處訂定，農糧署執行，將檢討修正辦法以符合實際農民損失。
說明一般行政費用編列7億多元，因農糧署業務龐大且人員需因應颱風等災害加班統計災損，強調此為必要支出。
說明作物生產管理預算約1億1,000萬元，用於蔬菜、水果、花卉、雜糧、茶葉及原鄉特色作物輔導，落實到農民身上。
說明農業資材管理預算中約1億元用於農產品安全檢驗，針對上市前的農藥殘留抽驗。
說明運銷加工管理預算4億多元，主要用於臺南新化果菜市場整建及物流中心建置，物流中心將設於產地，用於出口產品。
承諾將研議酒米可行性，並在原鄉建立酒莊，協助小農及部落發展釀造技術。
說明台灣清真食品認證已有完整規範，穆斯林國家也承認，將持續推展。

曹啟鴻主任委員行政院農業委員會

說明山豬危害農作物的補助認定困難，已研議多年仍束手無策，因涉及範圍廣泛且難以切割。
解釋禁伐補償試辦初期經費主要由原民會支出，未來將協調行政院主計處，避免排擠原民會預算。
說明食安辦公室成員多重身分，陳吉仲副主委以食安辦成員發言，但外界常誤解為代表農委會，應由業管單位執行。
說明311福島核災後，持續監測漁產品輻射情況，目前檢測結果均合格。

相關後續

林務局歲出預算中，林業發展、林地管理與森林保護凍結1/10，厚植森林資源凍結1/10，均需提專案報告後始得動支。
林務局歲出預算中，國家自然保育及補助民間團體部分凍結400萬元，提書面報告後始得動支。
林務局相關主決議要求於1至3個月內提出報告，包含原住民族土地劃設辦法、補償辦法、部落安全環境檢測、原住民生物多樣性傳統知識保存等。
林務局關於禁伐補償財源問題，主決議要求行政院未來編列經費時，不得再從原住民族綜合發展基金撥補，所需財源由農委會建請行政院籌措。
水土保持局歲出預算中，委辦費用減列500萬元，工程品質抽驗相關預算凍結5%，並要求提出書面報告後始得動支。
水土保持局農水路相關預算照列，但另通過主決議要求行政部門應寬列農水路預算。
農業試驗所總歲出減列200萬元，科目自行調整。
漁業署歲出預算中，漁業多元經營建設計畫相關預算凍結7.5%，提書面報告後始得動支。
漁業署相關主決議要求研議代墊保證金可行性、規劃公海常態性護漁計畫、透過國際合作監測海洋輻射污染等。
動植物防疫檢疫局新增主決議，要求農業科技研究發展預算不得進行關於「瘦肉精」相關之動物試驗研究。
農糧署歲出預算中，第一目減列300萬元，科目自行調整。
農糧署農情調查相關預算凍結334萬8,000元，需提出書面改善方案後始得動支。
農糧署農業資材管理預算凍結10%，需提出書面改善報告後始得動支。
農糧署相關主決議要求檢視農產品產銷、天然災害救助辦法與標準，研議酒米可行性，並優先考量彰化埔鹽火葬場舊址作為蔬果運輸中心。
多項保留案（日本核災食品進口、台日司法互助等）送院會處理，由黃召集委員偉哲說明。

原始資料

公報: 1059402
卷／期／冊: 105／94／2
發布日期: 2016-12-09
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